第五節　礦山安全生產存在的主要問題

1.安全基礎投入少

小礦多，資金投入少。許多礦山開采技術手段落后，技術裝備水平低下，而且多數采礦方法不規范，設備設施簡陋，沒有嚴格的安全措施，不具備基本安全生產條件，特別是中西部地區的礦山。這些地區多數依靠礦產資源發展經濟，同時，存在安全投入不足、技術裝備水平低、生產工藝落后、專業人員匱乏等問題，保證不了安全生產所需的基本條件。正是安全投入不到位，造成礦井的通風系統、采掘系統、技術監控系統不合理、不健全、不科學、不系統，礦井防災抗災系統非常脆弱。

2.礦業秩序尚未得到根本改善

違法違規組織生產現象嚴重。一些礦主為追求高額利潤，無視國家法律法規，鋌而走險，抗拒執法，無證或證照不全違法組織生產，超層越界開采。不少地區的粗放型礦業經濟增長方式還沒有從根本上改變，依靠資源支持經濟增長的矛盾突出，礦山布局不合理問題尚未得到解決。一些地區無證開采、超層越界開采、以采代探、一證多礦以及超能力開采等違法行為仍比較嚴重，有些根本不具備礦井開采條件，仍然違規生產。金屬非金屬礦山“多、小、散”的狀況仍然普遍存在，礦業秩序的正常回歸面臨相當大的阻力，安全生產形勢的穩定好轉受到很大影響。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不惜拼人力，搞人海戰術，超能力、超強度開采。非法開采、超層越界開采、采礦巷道相互貫通，開采秩序混亂，為事故的發生埋下了重大隱患。

3.礦山管理規章制度不健全

企業安全生產主體責任不落實。一些煤礦企業忽視安全管理，以包代管。一些鄉鎮小礦（煤礦）隨意變動安全管理機構，負責人員均無任命文件，主要管理人員長期不下井。一些國有（煤）礦企業主要負責人重生產、輕安全，向煤礦下達的產量、掘進進尺等指標越來越高，在這種考核指標的壓力下，導致礦井負責人盲目追求產量和利潤。一些國有重點煤礦干部責任心不強，作風漂浮，不嚴格執行領導干部下井帶班制度，各種責任制和規章制度沒有真正落實下去。

許多礦山因規模小、人員少，對爆炸材料、危險化學品的安全管理不重視，沒有制定嚴格的爆炸材料、危險化學品管理制度。礦山安全生產狀況差，礦山安全法規不健全、安全管理不到位、執法不嚴是主要原因之一。企業內部規范有序的安全生產責任制體系尚未完全建立起來，即使有的企業建立了責任制，但貫徹落實不好，“嚴不起來，落實不下去”的現象很普遍。很多安全技術措施在現場沒有落到實處，現場檢查發現的隱患，由于沒有科學有效的體制和機制，在當前市場經濟不盡完善的條件下，致使事故隱患得不到及時整改。

4.尾礦庫安全基礎工作薄弱

許多尾礦庫的建設不規范，從項目的可行性論證、批復到庫址的選擇、設計及設計批復、施工監理和安全“三同時”驗收都沒有相關部門的把關，造成尾礦庫多、散、亂、規模小，病、險、危庫多，絕大多數庫不符合《尾礦庫安全技術規程》要求，普遍存在安全隱患。有不少未取證的尾礦庫仍在非法生產，同時，一些已取得安全生產許可證的企業也因有證而產生麻痹思想、放松管理，安全生產條件明顯下降；還有一些已取證的尾礦庫一直就存在著隱患，有些尾礦庫是在有關機構未嚴格按照安全生產條件審查的情況下取得了許可證的，埋下了嚴重隱患。歸納有如下三個方面：

（1）尾礦庫基礎工作薄弱　我國大部分尾礦庫規模小、條件差，且多數小尾礦庫是后來為了獲取安全許可證而補做的設計。由于先期建設和生產運行管理不規范，造成后期管理難度很大，且多數小尾礦庫的日常管理很不規范。加上無證非法運營的尾礦庫未得到徹底根除，對其下游構成嚴重威脅，而部分下游有居民區或重要設施的尾礦庫，安全防范措施也不到位。那些被確定為危庫、險庫的尾礦庫大都存在排洪、排水、排滲系統不完善等問題，不能滿足尾礦庫安全運行的基本要求。

（2）尾礦庫設計和安全評價工作質量差　部分中介評價機構和設計單位技術質量不能滿足規范要求，甚至違規評價和設計。相當多的尾礦庫評價結論不符合實際情況，將有問題的尾礦庫做出符合條件的錯誤評價，將病庫甚至危庫、險庫定為正常庫，使部分通過審查的尾礦庫設計或評價存在嚴重的技術質量問題。還有礦山的尾礦庫未經設計單位設計，而是由企業自行建造的。這些無正規設計的尾礦庫極不規范，在壩體穩定性和防洪能力方面存在嚴重隱患。

按照規程要求，對停用的尾礦庫應當按照標準做閉庫安全評價，進行閉庫設計和整治，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩定性滿足規程要求，保持尾礦庫閉后長期安全穩定。但一些停用多年的尾礦庫一直未按規定履行閉庫程序，而安全監管部門也未依法進行相應的處理，使這種不做閉庫處理的尾礦庫構成了礦山的重大事故隱患。

（3）尾礦庫專業人員嚴重不足　尾礦庫設計人員老化，存在青黃不接的狀況，影響設計質量，造成這些年來許多小庫缺乏正規設計。同時，安全監管人員也普遍存在不熟悉業務的情況，以致在日常檢查中看不出尾礦庫存在的隱患。

5.小礦山安全基礎差

鄉鎮及個體小礦山辦礦標準低，安全基礎差，技術含量低，設備簡陋，管理水平低的狀況沒有得到明顯改善。許多小礦山靠原始的生產方式開采，在通風、防塵、防火和安全監測系統的裝備、設施投入嚴重不足。一些個體礦主，急功近利，要錢不要命，“三違”現象嚴重，甚至一些非法礦山一證多井，超層越界和重疊開采。

礦山企業，尤其是小礦山，技術管理薄弱。由于礦山企業管理人員、技術人員和一線有經驗的工人流失嚴重，大專院校的畢業生又不愿到企業工作，企業人才嚴重缺乏。有一些煤礦的工程技術人員不繪制采掘工程平面圖和通風系統圖，采區和采掘工作面無設計，不編制采掘作業計劃和作業規程；有的煤礦不按設計施工作業，忽視生產技術管理，采掘布置不合理，采掘失調嚴重；一些突出礦井、水害嚴重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。

6.中毒窒息事故多發

近年來，因通風不良造成的中毒窒息事故多發，不少人對建立機械通風系統的必要性認識不夠，存在誤區。一些地下礦山雖然建立了機械通風系統，但為了降低生產成本，不能保證主扇連續運轉，機械通風設備存在時停時開現象；一些企業局部通風管理不善，井下沒有形成通風回路，以局扇代主扇，致使一些作業地點的風質、風量、風速達不到國家的有關規定；一些礦山技術管理落后，不能定期準確地監測礦井內某一斷面的風速、風量、通風阻力、粉塵含量等數據。通風專業技術人才匱乏，極大影響了礦山通風管理工作。一些企業管理人員專業技術水平偏低，部分小礦山沒有按規定配備通風安全檢測工具，使礦山通風系統混亂，嚴重影響了建立完善的機械通風系統工作的開展。同時，基層安全監管人員也缺乏通風管理專業知識，很不利于安全工作。