第三節　環境影響評價

一、環境影響評價概念

《中華人民共和國環境影響評價法》（2016年7月修訂）第二條規定：“本法所稱環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。”制定該法的主要目的是為了實施可持續發展戰略，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展。

環境影響評價（environmental impact assessment，EIA）首先是從建設項目領域開始的，指在建設項目興建之前，就項目的選址、設計以及建設項目施工過程中和建設完成投產后可能帶來的環境影響進行分析、預測和評估。環境影響評價包含了兩個層面的意思：一個層面指的是技術方法，包括物理學、化學、生態學、文化與社會經濟等方面；另一個層面指的是管理制度，即把環境影響評價作為環境管理中的一項制度規定下來，并以法律形式加以肯定的做法。

環境影響評價按照評價對象可分為規劃環境影響評價、建設項目環境影響評價；按照環境要素可分為大氣環境影響評價、地表水環境影響評價、聲環境影響評價、生態環境影響評價、固體廢物環境影響評價等；按照時間順序可分為環境質量現狀評價、環境影響預測評價、建設項目環境影響后評價。

二、環境影響評價的由來

隨著社會發展和科技水平的提高，人類活動對環境造成了嚴重的影響。人們逐漸意識到不能無節制地開發利用環境，在活動開展之前需要進行環境影響評價。“環境影響評價”這個概念最早是1964年在加拿大召開的國際環境質量評價學術會議上提出的。1969年，美國制定了《國家環境政策法》（National Environmental Policy Act，NEPA），在世界范圍內率先確立了環境影響評價制度。依據該法設立的國家環境質量委員會于1978年制定了《國家環境政策法實施條例》，為《國家環境政策法》提供了可操作的規范性標準和程序。

隨后，瑞典、澳大利亞、法國也分別于1969年、1974年、1976年在其國家的環境法中制定了環境影響評價制度，日本、加拿大、英國、新西蘭等國雖未在法律中擬定類似條款，但也建立了相應的環境影響評價制度。經過幾十年的發展，已有100多個國家建立了環境影響評價制度。環境影響評價的內涵也不斷得到提高，從對自然環境的影響評價發展到對社會環境的影響評價，其中自然環境的影響不僅考慮環境污染，還注重其對生態系統的影響。此外，各國逐步開展了環境風險評價、區域建設項目的累積性影響。近十多年來，環境影響后評價也引起很多研究者的興趣，并逐步推廣到大的建設項目中。

環境影響評價的對象從最初單純的工程建設項目發展到區域開發環境影響評價、戰略環境評價、規劃環境影響評價；環境影響評價的技術方法和程序也在發展中不斷得以完善。

三、環境影響評價的重要性

環境影響評價的重要性主要表現在以下幾個方面：

1.保證建設項目選址和布局的合理性

合理的經濟布局是保證環境與經濟持續發展的前提條件，而不合理的布局則是造成環境污染的主要原因。環境影響評價是從開發活動所在區域的整體出發，考慮建設項目的不同選址和布局對區域整體的不同影響，并進行比較和取舍，選擇最有利的方案，保證建設項目選址和布局的合理性。

2.指導環境保護措施的設計

一般建設項目的開發建設活動和生產活動都要消耗一定的資源，給環境帶來一定的污染與破壞，因此必須采取相應的環境保護措施。環境影響評價是針對具體的開發建設活動或生產活動，綜合考慮活動特點和環境特征，通過對污染治理措施的技術、經濟和環境論證，可以得到相對合理的環境保護對策和措施，指導環境保護措施的設計，強化環境管理，把因人類活動而產生的環境污染或生態破壞限制在最小范圍。

3.為區域社會經濟發展提供導向

環境影響評價可以通過對區域的自然條件、資源條件、社會條件和經濟發展狀況等進行綜合分析，掌握該地區的資源、環境和社會承載能力等狀況，從而對該地區發展方向、發展規模、產業結構和布局等作出科學的決策和規劃，以指導區域活動，實現可持續發展。

4.推進科學決策與民主決策進程

環境影響評價是在決策的源頭考慮環境的影響，并要求開展公眾參與，充分征求公眾的意見，其本質是在決策過程中加強科學論證，強調公開、公正，對我國決策民主化、科學化具有重要的推進作用。

5.促進相關環境科學技術的發展

環境影響評價涉及自然科學和社會科學的眾多領域，包括基礎理論研究和應用技術開發。環境影響評價工作中遇到的問題，必然是對相關環境科學技術的挑戰，進而推動相關環境科學技術的發展。

四、環境影響評價的原則

《中華人民共和國環境影響評價法》規定，環境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規劃或者建設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響，為決策提供科學依據。