第二節(jié)　環(huán)境標準

一、環(huán)境標準的概念和作用

環(huán)境標準（environmental standards）是為了保護人群健康，防治環(huán)境污染促使生態(tài)良性循環(huán)，合理利用資源，促進經濟發(fā)展，依據(jù)環(huán)境保護法和有關政策，對有關環(huán)境的各項工作所作的規(guī)定。具體來講，環(huán)境標準是國家為了保護人民健康，促進生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)社會經濟發(fā)展目標，根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮國家環(huán)境特征、社會經濟條件和科學技術水平的基礎上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染物的數(shù)量、濃度、時間和速率以及其他技術規(guī)范。

環(huán)境標準是國家環(huán)境政策在技術方面的具體體現(xiàn)，是行使環(huán)境技術管理和進行環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)，是推動環(huán)境科技進步的動力。由此可以看出，環(huán)境標準隨環(huán)境問題的產生而出現(xiàn)，隨科技進步和環(huán)境科學的發(fā)展而發(fā)展，體現(xiàn)在種類和數(shù)量上是越來越多。環(huán)境標準為社會生產力的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，又受社會生產力發(fā)展水平的制約。

環(huán)境標準是對某些環(huán)境要素所作的統(tǒng)一的、法定的和技術的規(guī)定。環(huán)境標準是環(huán)境保護工作中最重要的工具之一。環(huán)境標準用來規(guī)定環(huán)境保護技術工作，考核環(huán)境保護和污染防治的效果。環(huán)境標準是按照嚴格的科學方法和程序制定的。環(huán)境標準的制定還要參考國家和地區(qū)在一定時期的自然環(huán)境特征、科學技術水平和社會經濟發(fā)展狀況。環(huán)境標準過于嚴格，不符合實際，將會限制社會和經濟的發(fā)展；過于寬松，又不能達到保護環(huán)境的基本要求，造成人體危害和生態(tài)破壞。環(huán)境標準具有法律效力，同時也是進行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境評價和城市建設的依據(jù)。

1.環(huán)境標準既是環(huán)境保護和有關工作的目標，又是環(huán)境保護的手段

環(huán)境標準是制訂環(huán)境保護規(guī)定和計劃的重要依據(jù)。保護人民群眾的身體健康，促進生態(tài)良性循環(huán)和保護社會財物不受損害，都需要使環(huán)境質量維持在一定的水平上，這種水平是由環(huán)境質量標準規(guī)定的。制訂環(huán)境規(guī)劃和計劃需要有一個明確的目標，環(huán)境目標就是根據(jù)環(huán)境質量標準提出的。像制訂經濟計劃需要生產指標一樣，制訂保護環(huán)境的計劃也需要一系列的環(huán)境指標，環(huán)境質量標準和按行業(yè)制定的與生產工藝、產品質量相聯(lián)系的污染物標準正是這種類型的指標。有了環(huán)境質量標準和排放標準，國家和地方就可以根據(jù)它們來制訂控制污染和破壞以及改善環(huán)境的規(guī)劃、計劃，也有利于將環(huán)境保護工作納入各種社會經濟發(fā)展計劃中。

2.環(huán)境標準是判斷環(huán)境質量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準繩

評價一個地區(qū)環(huán)境質量的優(yōu)劣、一個企業(yè)對環(huán)境的影響，只有與環(huán)境標準相比較才能有意義。無論是進行環(huán)境質量現(xiàn)狀評價和編制環(huán)境質量報告書，還是進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書，都需要依據(jù)環(huán)境標準作出定量化的比較和評價，正確判斷環(huán)境質量狀況和環(huán)境影響大小，為進行環(huán)境污染綜合整治以及采取切實可行的減輕或消除環(huán)境影響的措施提供科學的依據(jù)。

3.環(huán)境標準是執(zhí)法的依據(jù)

不論是環(huán)境問題的訴訟還是排污費的收取、污染治理的目標等執(zhí)法依據(jù)都是環(huán)境標準。環(huán)境標準是組織現(xiàn)代化生產的重要手段和條件。

通過實施標準可以制止任意排污，促使企業(yè)對污染進行治理和管理；采用先進的無污染、少污染工藝；設備更新；資源和能源的綜合利用等。

顯然，環(huán)境質量的作用不僅表現(xiàn)在環(huán)境效益上，也表現(xiàn)在經濟效益上。

4.環(huán)境標準是環(huán)境保護科技進步的推動力

環(huán)境標準與其他標準一樣，是以科學技術與實踐的綜合成果為依據(jù)制定的，具有科學性和先進性，代表了今后一段時期內科學技術的發(fā)展方向，使標準在某種程度上成為判斷污染防治技術、生產工藝與設備是否先進可行的依據(jù)，成為篩選、評價環(huán)保科技成果的一個重要尺度，對技術進步起到導向作用。同時，環(huán)境方法、樣品、基礎標準統(tǒng)一了采樣、分析、測試、統(tǒng)計計算等技術方法，規(guī)范了環(huán)保有關技術名詞、術語等，保證了環(huán)境信息的可比性，使環(huán)境學各學科之間、環(huán)境監(jiān)督管理各部門之間以及環(huán)境科研管理部門之間有效的信息交往和相互促進成為可能。標準的實施還可以起到強制推廣先進科技成果的作用，加速科技成果轉化，使污染治理新技術、新工藝、新設備盡快得到推廣應用。

5.環(huán)境標準具有投資導向作用

環(huán)境標準中指標值的高低是確定污染源治理、污染資金投入的技術依據(jù)，在基本建設和技術改造項目中需要根據(jù)標準值來確定治理程度，提前安排污染防治資金。環(huán)境標準對環(huán)境投資的這種導向作用是明顯的。

二、環(huán)境標準體系

環(huán)境標準體系是根據(jù)環(huán)境監(jiān)督管理的需要，將各種不同的環(huán)境標準，依其性質、功能及相互間的內在聯(lián)系，有機組織、合理構成的系統(tǒng)整體。環(huán)境標準體系內的各類標準，從其內在聯(lián)系出發(fā)，相互支持、相互匹配，發(fā)揮體系整體的綜合作用，作為環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)和有效手段，為控制污染、改善環(huán)境質量服務。

我國現(xiàn)行的環(huán)境標準體系是從國情出發(fā)，總結多年來環(huán)境標準工作經驗和參考國際的環(huán)境標準體系制定的。我國的環(huán)境標準體系分為“六類兩級”。六類是環(huán)境質量標準、污染排放標準（或污染控制標準）、環(huán)境基礎標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品標準和環(huán)保儀器設備標準。兩級是國家環(huán)境標準和地方環(huán)境標準，其中環(huán)境基礎標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品標準等只有國家標準，并盡可能與國際接軌。

1.環(huán)境質量標準

環(huán)境質量標準（environmental quality standards）是國家為保障人群健康和生存環(huán)境，對污染物（或有害因子）容許含量（或要求）所作的規(guī)定。環(huán)境質量標準體現(xiàn)國家的環(huán)境保護政策和要求，是衡量環(huán)境污染的尺度，也是環(huán)境保護有關部門進行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、制定污染排放標準的依據(jù)。環(huán)境質量標準分為國家和地方兩級。

國家環(huán)境質量標準是由國家按照環(huán)境要素和污染因子規(guī)定的標準，適用于全國范圍；地方環(huán)境質量標準是地方根據(jù)本地區(qū)的實際情況對某些指標的更嚴格的要求，是國家環(huán)境質量標準的補充完善和具體化。國家環(huán)境質量標準還包括中央各部門對一些特定的對象，為了特定的目的和要求而制定的環(huán)境質量標準，如《生活飲用水標準》《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》等。環(huán)境質量標準主要包括空氣環(huán)境質量標準，水環(huán)境質量標準，環(huán)境噪聲及土壤、生物質量標準等。污染報警標準也是一種環(huán)境質量標準，其目的是使人群健康不致被嚴重損害。當環(huán)境中的污染物超過報警標準時，地方政府發(fā)布警告并采取應急措施，比如勒令排污的工廠停產、告誡年老體弱者在室內休息等。

我國現(xiàn)行的環(huán)境質量標準有：《環(huán)境空氣質量標準》（GB 3095）、《室內空氣質量標準》（GB/T 18883）、《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838）、《海水水質標準》（GB 3097）、《地下水質量標準》（GB/T 14848）、《聲環(huán)境質量標準》（GB 3096—2008）、《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準》（GB 9660）、《城市區(qū)域環(huán)境振動標準》（GB 10070）、《土壤環(huán)境質量標準》（GB 15618）等。與環(huán)境質量標準平行并作為補充的是衛(wèi)生標準，這類標準如《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ 1）中規(guī)定的《地面水中有害物質最高允許濃度》和《居住區(qū)大氣有害物質最高允許濃度》《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749）等。

2.污染物排放標準

污染物排放標準（discharge standards of pollutants）是根據(jù)環(huán)境質量要求，結合環(huán)境特點和社會、經濟、技術條件，對污染源排入環(huán)境的污染物和產生的有害因子所作的控制標準，或者說是環(huán)境污染物或有害因子的允許排放量或限制。它是實現(xiàn)環(huán)境質量目標的重要手段，規(guī)定了污染物排放標準，就必須嚴格控制污染物的排放量，這能促使排污單位采取各種有效措施加強生產管理和污染管理，使污染物排放達到標準。

污染物排放標準也可分為國家和地方兩級。污染物排放標準按污染物的狀態(tài)分為氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)污染物，還有物理污染控制標準。按其適用范圍可分為通用排放標準和行業(yè)排放標準，行業(yè)排放標準又可分為指定的部門行業(yè)污染物排放標準和一般行業(yè)污染物排放標準。我國行業(yè)性排放標準很多，達60余種。例如《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223—2011）、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915—2013）、《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》（GB 31570—2015）、《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 16171—2012）等。行業(yè)排放標準一般規(guī)定該行業(yè)產生的主要污染物允許排放濃度和單位產品允許的排污量，如《煤炭工業(yè)污染物排放標準》規(guī)定了原煤開采、選煤水污染物排放限值，煤炭地面生產系統(tǒng)大氣污染物排放限值，以及煤炭采選企業(yè)所屬煤矸石堆置場、煤炭貯存、裝卸場所污染物控制技術要求。此標準適用于現(xiàn)有煤礦（含露天煤礦）、選煤廠及其所屬煤矸石堆置場、煤炭貯存、裝卸場所污染防治與管理，以及煤炭工業(yè)建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工環(huán)境保護驗收及其投產后的污染防治與管理。

3.環(huán)境基礎標準

環(huán)境基礎標準是指在環(huán)境標準化工作范圍內，對有指導意義的代號、符號、指南、程序、規(guī)范等所作的統(tǒng)一規(guī)定。在環(huán)境標準體系中，環(huán)境基礎標準處于指導地位，是制定其他環(huán)境標準的基礎。如《環(huán)境污染源類別代碼》（GB/T 16706）規(guī)定了環(huán)境污染源的類別與代碼，適用于環(huán)境信息管理以及其他信息的交換；《制定地方大氣污染排放標準的技術方法》（GB/T 3840）是大氣環(huán)境保護標準編制的基礎；《環(huán)境影響評價技術導則　總綱》（HJ 2.1—2016）則是為建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范化所作的規(guī)定。

4.環(huán)境監(jiān)測方法標準

這是環(huán)境保護工作中，以實驗、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算環(huán)境影響評價等方法為對象而制定的標準，是制定和執(zhí)行環(huán)境質量標準和污染物排放標準實現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎。如《水質　采樣技術指導》（HJ 494—2009）、《摩托車和輕便摩托車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法）》（GB 14621—2011）等。有統(tǒng)一的環(huán)境保護辦法標準，才能提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，保證環(huán)境監(jiān)測質量；否則對復雜變化的環(huán)境污染因素，將難以執(zhí)行環(huán)境質量標準和污染物排放標準。

5.環(huán)境標準樣品標準

環(huán)境標準樣品標準是對環(huán)境標準樣品必須達到的要求所作的規(guī)定。環(huán)境標準樣品是環(huán)境保護工作中用來標定儀器、驗證測試方法、進行量值傳遞或質量控制的標準材料或物質。如《環(huán)境監(jiān)測用二氧化硫溶液（100mg/L）》（GSB 07-1273）、《水質COD標準樣品》（GSBZ 500001）等。

6.環(huán)保儀器設備標準

為了保證污染物監(jiān)測儀器所監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性、可靠性和污染治理設備運行的各項效率，對有關環(huán)境保護儀器設備的各項技術要求也編制統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定。例如《汽油機動車怠速排氣監(jiān)測儀技術條件》（HJ/T 3）、《柴油車濾紙煙度計技術條件》（HJ/T 4）等。