第二章　環境法規與環境標準

第一節　環境法規

一、環境影響評價的法規依據

我國的環境影響評價與環境保護的法律法規體系密不可分，環境影響評價的依據是環境保護的法律法規和環境標準。環境法律法規和標準及環境目標反映的是一個地區、國家和國際組織的環境政策，也是其環境基本價值的體現。

環境影響評價的法律法規與標準體系，是指國家為保護改善環境、防治污染及其他公害而制定的體現政府行為準則的各種法律、法規、規章制度及政策性文件的有機整體框架系統。這是開展環境影響評價的基本依據。

二、環境保護法律法規體系及相互關系

我國目前建立了由法律、國務院行政法規、政府部門規章、地方性法規和地方政府規章、環境標準、環境保護國際條約組成的完整的環境保護法律法規體系。該體系以《中華人民共和國憲法》中關于環境保護的規定為基礎，以綜合性環境基本法為核心，以相關法律關于環境保護的規定為補充，是由若干相互聯系協調的環境保護法律、法規、規章、標準及國際條約所組成的一個完整而又相對獨立的法律法規體系。

1.憲法中關于環境保護的規定

2018年3月11日通過修訂的《中華人民共和國憲法》第二十六條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”第九條規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第十條、第二十二條也有關于環境保護的規定。憲法的這些規定是環境保護立法的依據和指導原則。

2.環境保護法中的規定

為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，1989年12月26日頒布實施了《中華人民共和國環境保護法》，標志著我國的環境保護工作進入法制軌道，帶動了我國環境保護立法的全面發展。2015年1月1日正式實施的《中華人民共和國環境保護法》是現階段我國環境保護的綜合性法律，在環境保護法律體系中占據核心地位。該法共七章70條，分為“總則”“監督管理”“保護和改善環境”“防治污染和其他公害”“信息公開和公眾參與”“法律責任”及“附則”共七章。其中第十九條明確規定：編制有關開發利用規劃，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價；第六十一條規定：建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

3.環境影響評價法

2002年10月28日通過的《中華人民共和國環境影響評價法》是一部獨特的環境保護單行法，該法規定了規劃和建設項目影響評價的相關法律要求，是我國環境立法的重大發展。2016年7月2日《中華人民共和國環境影響評價法》通過修訂，將環境影響評價的范疇從建設項目擴展到規劃，即戰略層次，力求從策略的源頭防止污染和生態破壞，標志著我國環境與資源立法進入了一個新的階段。

4.環境保護單行法

環境保護單行法是針對特定的污染防治對象或資源保護對象而制定的。它分為兩大類：一類是自然資源保護法，如《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國環境保護稅法》等；另一類是污染保護法，如《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國放射性污染防治法》等。這些法律中都有有關環境影響評價的相關規定。

5.環境保護行政法規

環境保護行政法規是由國務院制定并公布的環境保護規定文件。它分為兩類：一類是為執行某些環境保護單行法而制定的實施細則或條例，如2013年9月國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》、2015年4月國務院發布的《水污染防治行動計劃》、2018年1月1日起施行的《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》；另一類是針對環境保護工作中某些尚無相應單行法的重要領域而制定的條例、規定或辦法，如2017年10月國務院發布施行的《建設項目環境保護管理條例》等。

6.環境保護部門規章

環境保護部門規章是由國務院環境保護行政主管部門單獨發布的或者與國務院有關部門聯合發布的環境保護規范文件。它以有關的環境保護法規為依據制定，或針對某些尚無法律法規調整的領域而作出相應的規定，如2016年1月1日起施行的《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》、2017年6月29日環境保護部頒布的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》、2017年1月1日起實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等。

7.環境保護地方性法規和地方政府規章

環境保護地方性法規和地方政府規章是地方權力機關和地方行政機關依據憲法和相關法律法規制定的環境保護規范性文件。這些規范性文件是根據本地的實際情況和特殊的環境問題，為實施環境保護法律法規而制定的，具有較強的可操作性。如北京市地方標準《水污染物綜合排放標準》（DB11/307—2005）、《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》（DB11/890—2012），河南省2018年3月1日起施行的《河南省大氣污染防治條例》等。

8.環境保護國際公約

環境保護國際公約是指我國締結和參加的環境保護國際公約、條約和議定書。國際公約與我國環境法有不同規定時，優先適用國際公約的規定，但我國聲明保留的條款除外。如1991年我國加入了《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、2017年8月16日在我國正式生效的《關于汞的水俁公約》。

三、環境保護法律法規體系中各層次間關系

《中華人民共和國憲法》是環境保護法律法規體系建立的依據和基礎，法律層次不管是環境保護的綜合法、單行法還是相關法，其中對環境保護的要求，法律效力是一樣的。如果法律規定中有不一致的地方，應遵循后法大于先法。環境保護法律法規體系框架圖如圖2-1所示。

國務院環境保護行政法規的法律地位僅次于法律。部門行政規章、地方環境法規和地方政府規章均不得違背法律和行政法規的規定。地方法規和地方政府規章只在制定法規、規章的轄區內有效。

四、環境影響評價技術導則

為了貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，保護環境、指導建設項目環境影響評價工作，環境保護部于2016年修訂并于2017年1月1日開始正式實施的《建設項目環境影響評價技術導則　總綱》（HJ 2.1—2016），對建設項目環境影響評價的一般性原則、內容、工作程序、方法及要求進行了統一的規定。環境影響評價技術導則體系是由總綱、專項環境影響評價技術導則和行業建設項目環境影響評價技術導則構成的，總綱對后兩項導則有指導作用，后兩項導則的制定要遵循總綱總體要求。

專項環境影響評價技術導則包括環境要素和專題兩種形式，如《環境影響評價技術導則　大氣環境》（HJ 2.2—2018）、《環境影響評價技術導則　地表水環境》（HJ/T 2.3—2018）、《環境影響評價技術導則　地下水環境》（HJ 610—2016）、《環境影響評價技術導則　聲環境》（HJ 2.4—2009）、《環境影響評價技術導則　生態影響》（HJ 19—2011）等為環境要素的環境影響評價技術導則，《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ 169—2018）、《環境影響評價技術導則　公眾參與》（征求意見稿）、《規劃環境影響評價技術導則　總綱》（HJ 130—2014）等為專題的環境影響評價技術導則。

《環境影響評價技術導則 輸變電工程》（HJ 24—2014）、《環境影響評價技術導則　水利水電工程》（HJ/T 88—2003）、《環境影響評價技術導則　民用機場建設工程》（HJ/T 87—2002）、《環境影響評價技術導則　石油化工建設項目》（HJ/T 89—2003）、《環境影響評價技術導則　鋼鐵建設項目》（HJ 708—2014）等為行業建設項目環境影響評價技術導則。