第一節　泥炭礦產開發管理流程

根據國家礦產資源法和原國土資源部相關規定，一個泥炭礦床的泥炭礦石開發需要經歷申辦取得探礦權、申報投標取得開采權、申報取得建設項目開工許可證三大步驟。建設工程結束，還需要經過驗收評審，建設工程才告完成，工程建設所形成的有形無形資產才能正式合法計入公司資產。泥炭資源開發利用方案、泥炭礦山建設項目可行性研究報告在取得這三項批文和證書過程中起到關鍵作用。

一、申辦泥炭勘探證

根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國礦產資源法實施細則》《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（2014年7月29日修正版）和《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》，國家和省級礦產資源行政主管機關負責屬地探礦權申請、審批、出讓、轉讓、注銷及監督管理。

我國的探礦權管理制度由探礦權人、探礦權、國家對探礦權實施宏觀管理和探礦權有關法律責任等構成，目的是使其充分發揮探礦權機能，實現探礦管理有序運行，適應社會主義市場經濟發展需要的礦業權管理法律制度。主要內容包括：對礦產勘查區域實行統一的區塊登記制度；對目標礦產的勘查實行申請審批制度，獲得批準的探礦權人才有權進行礦產勘查，所探明的儲量才能進入國家礦產儲量平衡表，具備招標、拍賣、掛牌資格，進入礦產開發準備階段；探礦權人應該聘請具有資質的探礦機構勘探，所取得的勘探成果才會被承認，取得的礦產儲量才具備評審收錄國家礦產儲量表的資格。探礦權的取得實行招標投標制度和評估制度，取得探礦權后實行有償使用，并可依法轉讓。探礦資料匯交實行有償使用制度，后人使用探礦權人取得的探礦資源需要支付前期探礦所有費用。

探礦證與采礦證都由具有頒證權限的國土資源管理部門頒發，但兩證的辦理難度和用途不同。探礦證手續辦理簡單，擁有探礦證可以在證上許可的范圍內開展探礦工作，但不能采礦；采礦證手續辦理復雜，取得采礦證后才可以在證上許可范圍內進行基建與采礦工作。因為泥炭資源屬于低值非金屬礦產，泥炭勘探證由省級國土資源廳審批頒發，泥炭開采證由地市級國土資源部門審批頒發。由于很多政府管理部門認為泥炭開采與濕地保護關系密切，從這個意義上來說，泥炭勘探證的辦理批準比泥炭開采證的辦理批準要艱難很多。

企業申請泥炭勘探權，必須提前從網上下載填寫《探礦權申請登記書》，編繪計劃勘探的區塊范圍圖；與地質勘查單位落實泥炭勘探計劃，簽署勘探合同，審查地質勘查單位的《勘查資格證》是否在有效期內并經年檢（復印件）；落實并提交勘查項目資金，制定勘查工作實施方案，交由區（縣）地礦管理部門初審并提出初審意見。然后由探礦權申請人將上述材料連同企業《法人營業執照》或公民身份證等有效證件（復印件）一起上報省級國土資源管理部門審批。

根據我國礦產資源勘查規定，由國家投資對礦產資源進行概查和普查，屬于社會公益性投資。而礦產開發階段的詳查投資由于密度大，研究程度深，技術要求嚴格，所以投資巨大。由于勘查完成的礦產資源可以直接進行商業化開采和開發利用，所以詳查階段的勘探投資屬于商業化投資，必須由對該礦資源開發有興趣的企業投資，以最大限度調動社會資源，推動礦產資源的勘查事業發展。為了保證資源勘探和開發有序進行，提高礦產資源開發利用效益，國家規定對礦產資源實行通過招標、拍賣或掛牌等方式向社會公開出讓國有資源，即招拍掛制度，以促進礦產資源有效流動，因此實行探礦權有償取得制度。探礦權使用費以勘查年度計算，逐年繳納。探礦權使用費標準是第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。申請國家出資勘查并已經探明礦產地的區塊探礦權的，探礦權申請人除依照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第十二條的規定繳納探礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的探礦權價款；探礦權價款按照國家有關規定，可以一次繳納，也可以分期繳納。此外，勘查登記手續費每項勘查許可收費50元。

二、申辦泥炭開采證

采礦證是采礦權人行使開采礦產資源權利的法律憑證，是由采礦登記管理機關頒發授予采礦權申請人開采礦產資源的許可證明。采礦權許可證由國務院國土資源主管部門統一印制，由各級國土資源主管部門按照法定的權限頒發。根據我國國土資源部規定，泥炭開采證的主要內容包括：泥炭企業名稱，經濟性質，開采主礦種及共、伴生礦產名稱，礦床開采四至范圍、有效期限等。采礦許可證不得買賣、涂改、轉借他人。采礦許可證可以依法延續、變更和注銷。

按照國家有關規定，泥炭礦產開采證由市級國土資源主管部門頒發，實行有償使用，招標、拍賣、掛牌方式出讓。首先由市級國土資源主管部門根據礦產資源規劃、礦產資源勘查專項規劃、礦區總體規劃、國家產業政策以及市場供需情況，按照頒發采礦許可證的法定權限，編制探礦權采礦權招標拍賣掛牌年度計劃和招標拍賣掛牌方案，出臺招標拍賣掛牌文件，如招拍掛公告、標書、競買申請書、報價單、礦產地地質勘查報告、礦產資源開發利用方案模板、礦山環境保護和礦山安全生產要求、成交確認書等。招標標底、拍賣掛牌底價，由市級國土資源主管部門依規定委托有探礦權采礦權評估資質的評估機構或者采取詢價、類比等方式進行評估，并根據評估結果和國家產業政策等綜合因素集體決定。主管部門應當依規定對投標人、競買人進行資格審查。對符合資質條件和資格要求的，應當通知投標人、競買人參加招標拍賣掛牌活動以及繳納投標、競買保證金的時間和地點。投標人、競買人按照通知要求的時間和地點繳納投標、競買保證金后，方可參加采礦權招標拍賣掛牌活動；逾期未繳納的，視為放棄。以招標拍賣掛牌方式確定中標人、競得人后，主管部門應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。主管部門在頒發采礦許可證前一次性收取采礦權價款，采礦權價款數額較大的，經上級主管部門同意可以分期收取。招標拍賣掛牌活動結束后，主管部門應當在10個工作日內將中標、競得結果在指定的場所、媒介公布。主管部門應當按照成交確認書所約定的時間為中標人、競得人辦理登記、采礦許可證，并依法保護中標人、競得人的合法權益。

采礦權申請人申辦采礦許可證的，應當在預留期滿前向登記管理機關提交下列材料：①采礦權申請登記書；②按照有關規定編制的礦區范圍；③礦產資源開發利用方案或者礦山建設可行性研究報告及評審、備案證明文件；④申請人的企業法人營業執照；⑤申請人的資金、技術、設備和納稅情況的證明材料； ⑥礦山環境影響評價報告及有批準權的環境行政主管部門的審查意見；⑦礦山地質災害危險性評估報告及評審、備案證明文件；⑧安全生產監督主管部門對礦山安全措施的審查意見；⑨申請由政府出資探明礦產地采礦權的，還應提交采礦權價款評估、確認及處置的有關證明。在上述企業提交的申報文件中，最重要的是泥炭開發利用方案、環境影響評價、礦山地質災害危險性評估三個。此外，申請單位應按照原國土資源部《土地復墾方案編制規程》要求，聘請技術部門編制土地復墾方案，報礦山所在縣（市）國土資源部門審查。 提出開采跡地復墾或濕地重建方案，預交土地復墾抵押金。

根據《國務院關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發〔2015〕58號）和國務院發布《國務院關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發〔2016〕11號）文件精神，明確取消了礦業權轉讓鑒證和公示、采礦權申請范圍核查、礦產資源勘查實施方案編制、開采礦產資源土地復墾方案報告書編制、礦產資源開發利用方案編制、礦產資源儲量核實報告編制、礦山儲量年報編制、礦山地質環境保護與恢復治理方案編制、建設項目壓覆重要礦產資源評估報告編制9項資質要求，明確取消了礦產資源開發利用方案編制對資質的要求，至此，探礦權新立、延續、變更審批登記所需技術報告編制資質全部取消。

泥炭開采證申辦不需要花錢，但在辦理過程中需要支付材料編制費、評審費、土地復墾或濕地修復抵押金、采礦權價款等。采礦權價款根據泥炭礦規模大小不同，少則幾十萬元，多則上百萬元。

三、申辦泥炭建設項目開工許可證

取得泥炭開采許可證之后，企業即將開始礦山建設、開溝排水、道路修建、廠房修建、設備訂購、安裝調試等一系列項目建設，而泥炭開發項目建設工程是要經過從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入試車或交付使用的一系列過程。其中，可行性研究既是項目決策的組成部分，也是泥炭開發項目在當地政府立項、申辦建設項目開工許可證的重要文件之一。

在泥炭開發項目決策階段，需要編報項目建議書和可行性研究報告。對于已經獲取了泥炭開采證的企業，已經完成了泥炭開發利用方案編制，等同于項目建議書已經獲得批準，可以直接進入到可行性研究報告編制階段。可行性研究是對項目在技術上和經濟上是否可行所進行的科學分析和論證。根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號），對于政府投資項目須審批可行性研究報告?！秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》規定，對于企業不使用政府資金投資建設的項目，可不實行審批制，但應區別情況實行核準制和登記備案制。對于需要從政府爭取資金支持的企業，或者爭取政府出具開工許可證、接受政府消防、安全驗收的企業，必須進行可研編制和備案。

可行性研究報告是全面調查研究分析論證泥炭開發利用項目建設的經濟技術可行性而提出的一種書面材料，一般只有項目概況和投入產出效益分析，是項目立項報批的重要依據，是爭取政府批準立項，統一進行用地、規劃、環評等前期工作的重要基礎。立項之后，才開始進行方案設計和投資概算。可研批準后進行初步設計，上報批準后建設項目即被列入國家固定資產投資計劃，方可進行下一步的施工圖設計。施工圖一經審查批準，不得擅自進行修改，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機構審查后再批準實施。初步設計和施工圖設計完成后，申報建設局取得開工許可證，工程建設項目才能合法啟動。

泥炭礦山新建工業項目審批流程見圖4-1。

四、泥炭項目建設工程竣工驗收

建設工程竣工驗收是指建設工程依照國家有關法律、法規及工程建設規范、標準的規定完成工程設計文件要求和合同約定的各項內容，建設單位已取得政府有關主管部門（或其委托機構）出具的工程施工質量、消防、規劃、環保、城建等驗收文件或準許使用文件后，組織工程竣工驗收并編制完成《建設工程竣工驗收報告》。

工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。它是建設投資成果轉入生產或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環節。只有完成了項目驗收，企業的所有建設項目才能辦理房產證，進行財務決算。計入企業資產。