第二節　泥炭開發利用方案編制

泥炭資源開發利用方案是在評價泥炭礦產儲量、質量和開發利用條件基礎上，針對泥炭礦產的自然地理條件、企業實力和市場需求，對泥炭礦山的排水方案、采掘干燥方案、開拓運輸方案、加工處理方案、環境保護方案與設備資金投資效益進行全面論證，提出科學開采和加工利用方案的過程。泥炭資源開發利用方案是企業申報獲取泥炭資源開采權的三大重要文件之一，泥炭資源開發利用方案，隨同泥炭儲量勘查報告、省儲量委員會的儲量核實報告、泥炭開發利用方案、環境影響評價報告，必要時補充水土保持方案和礦山地質風險評價，與綜合治理方案匯總一起，上報上級國土資源管理部門，經過評審，才能被批準頒發泥炭開采證。要合理確定可采儲量，區分國家投資勘探獲得儲量和企業自行探礦獲取的儲量，要確定合理的產品方案、生產規模、開采方式、開拓方案、采礦方法、選礦工藝，綜合回收資源，制定安全生產和環境保護措施，進行經濟評價。

泥炭資源開發利用方案和泥炭礦山建設工程可研報告兩者之間既有聯系，又有區別。開發利用方案是獲取泥炭開采證的必要文件，報告內容側重泥炭資源怎么采，泥炭資源怎么用。開發利用方案實際上更加具體到一個項目的方法、步驟等。泥炭礦產建設工程可行性研究報告是泥炭礦山建設項目立項和初步設計的依據，是取得泥炭開采證之后才能進行的調研規劃，可行性報告更加側重項目的市場、經濟、投資方面的分析和項目建設的必要性，為項目投資決策提供依據。當然有時也可以用可研報告作為泥炭資源開發利用方案上報爭取泥炭開采證。但是，由于可研報告工作量大，研究范圍廣，投資大，采用可研報告作為泥炭開采證申報文件，投資風險略大。兩種報告編制單位均應該由乙級資質以上設計單位承擔。

泥炭資源開發利用方案是申辦泥炭開采證三大基礎文件之一，方案的核心是如何在指定礦床中開采泥炭、如何運輸泥炭、如何加工泥炭并進行初步投資收益分析。礦產資源開發利用方案在確保開采儲量的基礎上，向著資源節約型、環境友好型的資源開發利用模式方向邁進。開發利用方案實際上是比較具體的項目實施方法和步驟。

國家對泥炭開發利用方案的編制有固定的內容和格式要求。根據原國土資源部國土資發〔1999〕98號文件，泥炭類型非金屬礦產資源開發利用方案主要包括如下內容。

一、方案概述

1.簡述

礦區位置、隸屬關系和企業性質。如為改擴建或轉讓礦山，應說明礦山現狀、特點及存在的主要問題。

2.方案編制依據

重點陳述本方案編制依據的法律法規、項目前期工作進展情況、有關方面對項目的意向性協議情況。列出泥炭開發利用方案編制所依據的主要基礎性資料的名稱、經儲量管理部門認定的礦區泥炭地質勘探報告、泥炭分析試驗報告、加工利用試驗報告、工程地質和水文地質初評資料對改、擴建礦山應有生產實際資料，如礦山總平面現狀圖、礦床開拓系統圖、采場現狀圖和主要采選設備清單等。

設計所依據的地質資料必須由具有資質的地質勘探單位提供，并依據《礦產資源儲量評審認定辦法》進行認定，滿足相應的設計要求。在經濟合理和技術可能的前提下，以合理利用、貧富兼采、綜合回收為原則，確定合理的經濟開采品位，并以此圈定礦體（礦床）。確定的工業指標應充分考慮礦產品市場等方面的要求。為了便于開采跡地的復墾和濕地修復，應將礦體底部分解讀較大的泥炭留出20cm不采。

二、礦產品需求現狀和預測

1.國內外需求情況和市場供應分析

圍繞本項目開發利用方向，評述國內外泥炭礦產品現狀及加工利用趨向，主要技術、主要采用設備等。對國內外近、遠期的泥炭礦產品需求量及主要銷售方向進行評述和預測，為本項目泥炭開發利用提供市場依據。

2.泥炭產品價格分析

調研國內外礦產品價格現狀，分析泥炭礦產品價格穩定性及變化趨勢。

三、礦產資源概況

1.礦區總體概況

評述礦區總體規劃情況，礦區泥炭礦產資源概況。如礦區面積、礦區地質、礦床地質、礦產產出特征及規模、礦床垂直結構、泥炭層特征、泥炭品位和質量以及泥炭儲量。

2.分析礦床開采技術條件

因為水文條件對泥炭開采影響巨大，所以，必須實事求是分析礦床水文地質條件，查明地表水來源和排水去路，為泥炭開采過程中和開采完畢后濕地修復提供科學依據。查明礦床工程地質條件，確認工程地質類型和邊坡角度危害程度。研究泥炭加工工藝技術性能，確認泥炭干燥處理工藝。

3.泥炭地質勘探報告的評述

分析泥炭勘查和儲量計算依據，確認設計利用泥炭資源儲量。

四、主要建設方案

在儲量有保障、適合大規模開采的泥炭礦區，必須實施統籌規劃、合理布局的方針，避免大礦小開、整礦零開。依據開采技術條件、市場需求等因素，在總體規劃之后，可采取分期建設、滾動發展、逐步擴大生產規模的方式，使泥炭礦區持續、穩定地發展生產。礦山設計服務年限參考礦山設計規范。

1.開采方案

根據礦床泥炭儲量和泥炭加工利用設備效率以及投資規模，確定建設規模。必要時可以推薦兩種建設規模進行比較，對推薦方案進行論證。根據市場需求和企業技術儲備，提出可供選擇的產品方案，并對推薦的產品方案進行論證。

開采方案應遵循“安全、高效、經濟和充分利用資源”的原則來確定。做到貧富兼采、采剝并舉、剝離先行。

2.確定開采儲量

采礦權人在登記管理機關劃定的礦區范圍內，根據礦床賦存條件、勘探程度，并考慮產品方案及建設規模的要求，結合礦石品位變化，對開采品位進行技術、經濟論證，確定開采礦體最低品位，在此基礎上，圈定礦體，確定回采率，計算礦山服務年限。對上下層位不同品位泥炭應該提出綜合利用方案。

3.礦床開采方式

采礦方式要依據泥炭礦體賦存狀況和地質地形條件，通過計算和論證確定。根據泥炭礦體賦存地表和產出特點及開采技術條件，確定露天開采方式，并進行開采方式的技術經濟比較，確定最佳方案。采礦回采率、礦石貧化率和選礦回收率等技術指標應比照國內同類礦山的平均先進水平。在經濟合理的情況下，首先考慮采取先進平面開采方式，有條件的可以采取垂直切塊開采方式。采礦方法依據地質條件和開采技術，考慮排水工程量、回采效率、出礦品位、資源回收率、開采跡地修復等指標，通過方案比較，確定適宜的采礦方法。

根據我國土地緊張、占用費用偏高的實際情況，平面露天開采占地時間過長，開采成本偏高，應積極采用新型垂直切塊開采方式，以便減少土地占用，開采后能迅速退出占用土地，實現土地復墾和濕地修復。

4.開拓運輸方案及廠址選擇

確定開拓系統要有利于泥炭的開采和干燥，運輸系統應減少運輸過程中泥炭的礦損失和混雜貧化。根據地形、礦床賦存條件、備選廠址工程地質條件及環保要求，考慮到礦體物理機械性能，對各種可供比較選擇的開拓運輸系統及廠址配套方案，通過方案比較，進行技術經濟論證，可分別提出逐層剝離-車輛運輸方案或垂直切塊開采、皮帶運輸方案。

5.礦山排水防水方案

泥炭開采前必須提前排水至規定深度以下，排水渠系要間距合理，體系完整，去路暢通。當礦床四周有匯水進入礦區，或礦區內部地下涌水，需有地下和地表防水排水措施，以確保安全生產。應在礦區四周修筑擋水圍堰，防止外水如今，減輕排水壓力。進行全面防治水方案的綜合比較，并提出推薦方案。

五、泥炭開采

1.開采范圍拐點坐標

嚴格按批準的開采范圍拐點坐標不知開采工程，不得越界開采、超范圍開采。

2.露天開采境界確定原則

闡明圈定露天開采境界的原則、方法及所采用的經濟合理剝采比，確定開采范圍。根據采場境界圈定原則和邊坡參數，提出設計采場境界參數。

3.確定邊坡角度和臺階數

根據礦體物理機械性質，確定露天采場最終邊坡角度。根據開采深度和開采機械臂長，確定需要的臺階數。對于分層平面開采，需要根據分層機械臂長，預留臺階數。

4.工作面階段回采率

為了保證開采跡地土地復墾或濕地修復，需要將泥炭底層0～20cm高分解泥炭留下不采，確定回采率為70%～80%。

5.圈定露天開采境界

應進行不同境界方案比較，確定最優境界。對泥炭礦層規模較大，長度、寬度均超過開采范圍的，應以開采范圍劃定境界。因要在礦體底板留出10～20cm高分解泥炭用于復墾基質，需要在開采境界中扣除這部分儲量。

6.剝采比

未耕墾泥炭地表會在礦層之上存在20cm左右草根層，已耕墾泥炭地地表會存在20cm左右的耕作層或熟土層，必須提前剝離，以免混入泥炭，造成泥炭品位下降。南方地區，一些泥炭地被泥沙掩埋，形成埋藏泥炭，開采時需要剝離上覆蓋層，蓋層厚度與泥炭厚度之比就是剝采比。由于泥炭本身屬于低值礦產， 剝采比過大、蓋層剝離成本過高，泥炭開采就得不償失了。

7.采礦方法

由于我國土地占用價格高昂，平面分層開采雖然有利于保護泥炭品質，但土地占用成本較高。挖掘機垂直開采難以形成穩定塊狀結構，不利于保護泥炭纖維。挖掘機手難以判別泥炭層與頂底板界限，采挖過界極易造成混雜泥沙草籽，降低泥炭品位，應該盡快改變。針對我國泥炭礦床地質特征和土地稅費的具體條件，建議采用垂直切塊開采方式，按斷面直接開采到底，開采出的泥炭塊曬干后運回廠區粉碎加工，開采跡地馬上就能進行復墾退給農民耕種，或者進行實地修復重建。

六、環境保護與安全

泥炭礦開發利用方案設計環境保護與安全領域，重點分析草根層和蓋層堆場的建設、泥炭粉碎粉塵處理、尾礦水排放方式和影響、土地復墾或濕地修復重建項目方案等。礦山建設項目的環境影響報告書按程序上報并經有關主管部門批準；礦山的開發利用方案中，應有水土保持方案、土地復墾實施方案，并按規定已上報國家有關部門批準。礦山地質風險影響報告，對礦山開采可能引起的地質災害（崩塌、滑坡、泥石流、水文地質條件的變化）以及對土地資源的破壞應采取預防措施，也是泥炭開采證申辦的必需文件之一。

1.礦山環境保護

泥炭礦床大多位于溝谷之中，開采過程中不產生廢渣、廢氣，排水流出泥炭孔隙水無有毒有害成分，對區內水質不會造成污染。因開采深度不大，邊坡不會產生滑坡、泥石流等地質災害。為了采后復耕或者恢復重建濕地，底部應保留20cm高分解泥炭層。頂部剝離的草根層或熟土耕層應集中堆放，回填到采空區，以利于復墾和濕地修復。

2.安全生產

礦山應設專門安全環保機構，負責安全生產、勞動衛生、環境保護工作。在勞動安全方面，礦體含水應提前，泥炭礦層應達到鏈軌車、大型膠輪車形成的土力強度，并經安全員檢查確認后方可進入作業階段。要定期檢查清理排水溝，保證排水暢通。為便于行走，排水溝上面可架設行車道和行人便橋。任何人不得進入非疏干礦段，避免發生意外。所以開采人員上崗均需經過培訓。

礦山企業必須具有保障安全生產的設施，礦山建設工程的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山建設工程安全設施設計，必須經勞動安全行政主管部門的審查。

七、綜合技術經濟效益分析

逐項計算泥炭礦開發利用建設建設項目、建設規模、產品產量、產品方案及出廠價，提出總投資及資金籌措方案，進行財務分析，估算銷售收入、產品成本和費用、估算銷售稅金及附加、估算利潤等。

八、開發利用方案簡要結論

分項敘述設計利用礦產資源儲量和根據礦床規模確定的設計生產規模及礦山服務年限，開拓-運輸方案，產品方案及工藝，環境保護現狀及措施，對工程項目做扼要綜合評價，并寫明存在的主要問題及建議。

九、附圖

①開拓系統投影圖。

②帶有礦區范圍、開采范圍的地形地質圖。

③礦區總平面圖。

④露天采礦最終境界圖。

⑤采礦方法標準圖。