2.2 法理角度看循環(huán)

2.2.1 定義

我們需要科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地分析與定義資源綜合利用。

在分析時，需要既注重具體物質(zhì)層面的資源再生和物料形態(tài)變化，又側(cè)重社會層面的資源循環(huán)利用；既注重再生資源總量，又綜合考慮原生資源在內(nèi)的資源總量；既注重循環(huán)利用對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和資源的作用，又考慮國際資源大循環(huán)的綜合影響；既采取防治措施保護(hù)環(huán)境，又強(qiáng)調(diào)提高利用率以降低廢物產(chǎn)出的辨證作用。

據(jù)此，資源循環(huán)利用可以定義為：為了解決生存需要和社會發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)工藝，全面提高資源利用率，對于生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的具有再生性質(zhì)的廢棄物進(jìn)行回收處理和適當(dāng)形態(tài)再利用，成為產(chǎn)品或物料，使用后可重新進(jìn)入生產(chǎn)及其他相關(guān)活動中循環(huán)利用流通。

資源循環(huán)利用實現(xiàn)了資源在生產(chǎn)鏈條中的多次反復(fù)，循環(huán)利用，并形成循環(huán)流動。它將經(jīng)濟(jì)活動組成“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程。

再生物質(zhì)資源開發(fā)要考慮資源的多級重復(fù)利用，要方便于產(chǎn)品的再利用和再循環(huán)。物料的產(chǎn)出要服從于資源的高值利用、高效利用和多級利用。生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品運輸及銷售階段注重集成化和廢物再利用，消費階段要考慮延長產(chǎn)品使用壽命和實現(xiàn)資源的多次利用。在生命周期末端則要考慮資源的重復(fù)利用和廢棄物回收及再循環(huán)。

2.2.2 存在的問題

當(dāng)前資源循環(huán)事業(yè)中還存在如下一些問題。

（1）沒有從國家層面統(tǒng)領(lǐng)資源循環(huán)利用

資源綜合利用的國家體系，就是從國家層面出發(fā)，綜合國情、人口發(fā)展、資源現(xiàn)狀、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)屬性、產(chǎn)業(yè)特點以及人文社科等因素，制訂與資源有效應(yīng)用、資源再生利用、產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展、教育和管理科學(xué)相關(guān)的系統(tǒng)框架與方案。上兵伐謀，應(yīng)該抓緊這方面的頂層設(shè)計。

（2）沒有將資源循環(huán)利用上升到國家資源戰(zhàn)略層面

世界資源格局巨變，再生資源在許多領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)重要地位或半壁江山，歷史已經(jīng)將資源再生利用擺上戰(zhàn)略地位，需盡快對其在國家經(jīng)濟(jì)中的位置有清晰的認(rèn)識和思考。

（3）傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)平行獨立，如分成鋼鐵、有色、化工等單獨領(lǐng)域。開放式、直線型生產(chǎn)模式耗費大量能源，碳排放嚴(yán)重，難于避免產(chǎn)生污染因素和擴(kuò)散因子，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)松懈，物流低效，要從生產(chǎn)要素的新型組合和生產(chǎn)關(guān)系的改變來解決這些問題。同時需要在法律上對現(xiàn)有生產(chǎn)和管理體系提出變革要求，以適應(yīng)資源綜合利用與清潔生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（4）資源和環(huán)境的統(tǒng)一不夠

抓GDP時讓環(huán)境讓路，抓環(huán)境時限制資源再生，這已經(jīng)是少數(shù)地方管理者的一種思路。當(dāng)務(wù)之急是要盡快組織政府與民間力量，以科技創(chuàng)新和進(jìn)步為基礎(chǔ)，把矛盾的兩個方面引導(dǎo)為集中的合力。利用率越低，往往污染就越重，而將污染物中的有用成分提出來，污染自然降低。

（5）號召多規(guī)范少，引領(lǐng)多法規(guī)少

資源的節(jié)約、循環(huán)利用和保護(hù)環(huán)境，這本來是企業(yè)與公民的責(zé)任，需要嚴(yán)格管理，但近年來號召和道德引領(lǐng)、鼓勵和促進(jìn)太多，而法制和政策手段又太少。就以大家熟知的垃圾分類和處理而言，討論多年，眾說紛紜，但哪一環(huán)也沒做好，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要問題。一座城市這樣一件看來不難的事情做不好，確有法規(guī)不健全的因素。在一些法規(guī)比較完善的國家，把不可回收物放進(jìn)可回收垃圾桶里，如果被垃圾公司回收時發(fā)現(xiàn)，會給一張紙條，以示警告，再次出現(xiàn)同樣問題，就要嚴(yán)肅處理，所以各家各戶自己的垃圾一般會比較認(rèn)真分類，但對于公共場所垃圾的分類也存在一些問題。吸收各國的先進(jìn)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以法律和經(jīng)濟(jì)為杠桿，將“應(yīng)該”變成“必須”，迅速改變團(tuán)體和個人不良習(xí)慣，提高國民素質(zhì)，是法制建設(shè)很務(wù)實的做法。

（6）專項科技投入不夠

科技投入散在各個領(lǐng)域，難于形成大攻關(guān)、做大事的態(tài)勢，要以科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，重視相關(guān)學(xué)科和邊緣學(xué)科，鼓勵多學(xué)科的合作和攻關(guān)，加大投入，力爭在較短時間內(nèi)完成一些難題攻關(guān)，如尾礦和霧霾。

（7）國民的資源教育亟待提高

目前，我國國民資源教育嚴(yán)重不足。一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將涉及資源、節(jié)約、回收和再利用的基礎(chǔ)知識貫穿于中小學(xué)教育正式課程，收效顯著。我國目前資源基礎(chǔ)教育力度很弱，良好的習(xí)慣和理念亟待從娃娃抓起。專業(yè)人才培養(yǎng)不夠，設(shè)系和專業(yè)的院校很少，應(yīng)盡快重視該領(lǐng)域的人才教育和培養(yǎng)，特別是高端人才培養(yǎng)工作。

2.2.3 對法律法規(guī)的建議

根據(jù)我國發(fā)展的實際情況，對法律法規(guī)的建議如下。

①結(jié)合我國資源的實際情況和當(dāng)前的緊迫形勢，建議盡快組織力量開展資源循環(huán)利用的法理、生命周期、產(chǎn)業(yè)模式和管理框架等方面研究，為法律制定提供基礎(chǔ)支撐。

②以現(xiàn)有法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加入資源循環(huán)利用的定義、范疇、流程、規(guī)范和管理等內(nèi)容，建立包括產(chǎn)業(yè)、法律、監(jiān)管、科技和教育在內(nèi)的資源循環(huán)國家體系，形成一部以國家資源戰(zhàn)略為引領(lǐng)，物質(zhì)循環(huán)為基礎(chǔ)，法制手段為保障，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的資源類法律。在該法律框架內(nèi)，制定相關(guān)下位法，并責(zé)成有關(guān)部門制定與之相適應(yīng)的規(guī)章政策。

③法律修改中要強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展和體系建設(shè)，責(zé)成有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)、項目、資（基）金、環(huán)境與節(jié)能減排等長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

④有法可依和執(zhí)法嚴(yán)格是國家體系高效運行的關(guān)鍵，監(jiān)管是必不可少的環(huán)節(jié)。建議在法律中明確政府主管部門是監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)部門，請各部門設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者在現(xiàn)有編制內(nèi)設(shè)置相關(guān)崗位加強(qiáng)監(jiān)控，促進(jìn)體系運行。

⑤建議對厲行節(jié)約、減量化、綠色生活和生態(tài)保護(hù)的人文教育給予關(guān)注。