1.4 “芝麻開門”

我們試著來梳理概括一下上述內容：

在當今世界經濟形勢下，各國的工業化和城市化的進程不斷加快，經濟快速增長，需要大量的資源，特別是礦產等生產類原材料，因而導致原料減少乃至緊缺，出現嚴重供需不平衡。原生資源嚴重枯竭，已經敲響了警鐘。

產業創新能力不足，核心技術缺乏，產品附加值低，成本不斷增加，資金投入短缺，能源環境壓力大，加之稅賦重，企業生存不容易，成本一再下降，工藝一再簡化，但是仍然做得很累，效益差。

要積極防范，避免落入“中等收入陷阱”。

產業結構調整不僅必須，而且迫切。

事情已經明擺在這里。

那么問題來了——我們怎么辦？

1.4.1 尋找寶庫，開辟新路

在資源枯竭、能源緊張的今天，人類也需要盡快找到新的資源寶庫，使得科技時代的現代文明延續發展。然而，打開新資源寶庫絕不僅僅是喊出“芝麻開門”這樣簡單，需要開展大量的工作，需要找出打開資源寶庫的密碼。

應對資源枯竭問題，資源循環利用是必由之路。

不可再生資源是指人類開發利用后，在相當長的時間內不可能再生的自然資源，主要指自然界的各種礦物、巖石和化石燃料，例如泥炭、煤、石油、天然氣、金屬礦產、非金屬礦產等。地球內部所有的礦藏都是不可再生資源，因為這些資源都是地球在幾十億年的演化過程中經化學和物理作用而形成的。

可再生資源指在社會生產、流通、消費過程中的物質，不再具有原使用價值而以各種形式儲存，但可通過不同加工途徑而使其重新獲得使用價值的各種物料的總稱。

資源高效利用的最高境界，就是以最少的資源消耗和環境成本，追求最大的經濟社會效益，與原生資源相比，使用再生資源可以大量節約能源、水資源和生產輔料，降低生產成本，減少環境污染。同時，礦產資源都具有不可再生的特點，這決定了再生資源回收利用具有不可估量的價值，是當前實現節能減排目標和可持續發展長遠目標的必然選擇。

1.4.2 再生資源，半壁江山

資源再生是打開資源寶庫的鑰匙。

再生資源產業的發展，對于轉變經濟發展方式和調整經濟結構、促進經濟發展具有重大的現實意義。

我國再生資源回收利用工作已經有60多年的發展歷史。1954年4月28日，中央批準在當時的中央人民政府、政務院、財經委員會下成立了廢舊物資回收局，從此我國的再生資源回收利用產業正式宣告誕生。幾十年來，以供銷合作社為主的再生資源回收體系與全國工農業領域積極合作，為社會排憂解難，創造了巨大的經濟價值。

我國政府高度重視資源再生產業發展。2002年國家經貿委《關于印發再生資源回收利用“十一五”規劃的通知》指出：“要積極推動再生資源回收利用體系建設，引導各地建立以社區回收網點為基礎的點多面廣和服務功能齊全的回收網絡，形成以回收和集中加工預處理為主體，為工業生產提供合格再生原料的再生資源回收體系。”

2008年通過的《中華人民共和國循環經濟促進法》加快了《再生資源回收管理辦法》的實施和再生資源產業的發展。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業連接技術，推廣循環經濟典型模式。

2015年9月21日中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，要求完善資源循環利用制度，建立健全資源產出率統計體系，實行生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收處理等責任。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》則再次提出實施循環發展引領計劃，推進生產和生活系統循環連接，加快廢棄物資源化利用。按照物質流和關聯度統籌產業布局，推進園區循環化改造，建設工農復合型循環經濟示范區，促進企業間、園區內、產業間耦合共生。推進城市礦山開發利用，做好工業固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統，規范發展再制造。實行生產者責任延伸制度，健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

一葉知秋，我們只要看看2016～2017年情況就可以對我國再生資源產業有個概要的了解。截至2017年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為2.82億噸，同比增長11%。其中，廢電池、廢玻璃、廢舊紡織品回收量增幅較為明顯，分別增長46.7%、24.4%和29.6%；廢塑料和報廢機動車回收量出現下滑，分別同比減少9.9%和7.7%。

2017年，再生銅產量占銅供應量的比重為25.2%，比上年擴大1.2個百分點；再生鋁產量占鋁供應量的比重為17.6%，所占比重比上年提高了1.1個百分點；再生鉛供應量205萬噸，占鉛供應量的比重為42.6%，所占比重比上年提高了7個百分點。隨著資源和需求矛盾的進一步加劇，越來越多的再生資源將會占據資源總量的半壁江山。

表1-3為我國2016～2017年主要再生資源類別回收利用情況。

2017年，我國十大品種再生資源回收總值為7550.7億元，受主要品種價格上漲影響，同比增長28.7%，所有再生資源品種回收總值均有增長。其中，廢舊紡織品增幅最高，同比增長62.8%；廢輪胎增幅相對最小，同比增長4.3%。

2016～2017年我國主要再生資源類別回收價值表見表1-4。

2017年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大類別的再生資源進口總量3620.9萬噸，同比下降9.9%。其中降幅最大的是廢塑料，同比下降20.7%。廢舊紡織品進口量與2016年相比，減少6.2%。再生資源進口量下降主要是由于《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》等一系列政策對行業產生的影響逐漸顯現。

2016～2017年我國主要再生資源進口情況見表1-5。

近年來，我國大型城市通過科學規劃、合理布局，把工業、農業，生產、消費，城區、郊區，行業與行業產生的能流和物流作為一個大系統有機結合起來，形成大范圍資源綜合利用的生態型城市。

1.4.3 城市礦產，揚起風帆

城市礦產是現代社會新的礦山。

2010年5月，國家發展改革委、財政部聯合發布《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，決定通過5年的努力，擬在全國建成50個左右技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的“城市礦產”示范基地。

“城市礦產”是指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通信工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當于原生礦產資源。“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻。

截至2015年7月，已有6批49個城市礦產示范基地得到批復，基本上完成了原來設定的目標。大量“城市礦產”原料以高科技產業化形式循環利用，采用這些再生資源生產的產品，特別是金屬產品，完全可以達到新材料的成品水平。例如，生產的銅原料，經過電解等方法，均可達到一級電銅（99.97%～99.99%）水平。而鉛酸電池等廢鉛資源經拆解分類、熔煉精煉，也可以生產出99.985%的高純度鉛。“城市礦產”對于原生資源的替代率不斷提高。

隨著我國全面建設小康社會任務的逐步實現，“城市礦產”資源蓄積量不斷增加。我國“城市礦產”中的廢物類型主要包括：廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢電器電子產品、報廢汽車、廢玻璃、廢稀貴金屬、廢機電產品及報廢電線電纜等。預計到2030年，我國典型“城市礦產”的處理與生產潛力將達到廢鋼53991萬噸、廢銅779萬噸、廢鋁6701萬噸、廢鉛1613萬噸、廢橡膠747.34萬噸、廢電器電子產品1516.2萬噸、報廢汽車4002.95萬噸、建筑垃圾784157.78萬噸。

2017年10月29日，國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳、住建部辦公廳發布《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》（發改辦環資〔2017〕1778號），對進一步大力發展循環經濟，加快資源循環利用基地建設，推進城市公共基礎設施一體化，促進垃圾分類和資源循環利用，推動新型城市發展做出戰略布局，提出到2020年，在全國范圍內布局建設50個左右資源循環利用基地，基地服務區域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環發展提供保障。

1.4.4 資源永續，貴在循環

與開發原生礦產資源相比，再生資源的開發利用省去了繁雜的開采過程以及由此產生的大量尾礦、廢氣、廢渣，能夠節省生產成本、降低能耗，達到了節約自然資源、最大限度地減少廢棄物排放的目的。如生產1噸再生銅，可以少排放100多噸工業廢渣和2噸SO₂；生產1噸再生鋁，約少排放1.5噸赤泥，產生的污染物僅為原鋁的10%；生產1噸再生鉛，約少排放0.6噸SO₂和20多噸工業廢渣；利用1噸廢紙，可減少75%的空氣污染和35%的水污染。

與發達國家相比，我國再生資源的回收利用率仍然偏低，回收技術亟待提高。如對廢鋁的回收利用，我國只能達到7～10次循環，而日本可達到21次循環。我國廢紙回收率僅達到37.9%，與47.7%的世界平均水平和70%的發達國家水平相比，相差較遠。因此，一方面要大力發展資源的循環利用，變廢為寶，減少原生資源的損耗；另一方面，也要最大限度地提高再生資源的利用率及優化生產工藝，防止二次污染。

再生資源的開發利用需要同原生資源結合起來，形成全系列、全社會的資源產業結構，要在新形勢下，提出新的生產模式。早期產業結構往往平行而獨立，如分成鋼鐵、有色、化工等單獨領域。而隨著經濟發展和資源戰略的轉移，傳統的產供銷環節將被循環利用與清潔生產相結合的系統工程所替代。

作為一項系統工程，為了整合全系列資源并最大程度加以利用，就必須要將各種有利于生產力發展，有利于資源永續的生產要素有機結合起來，并巧妙地形成以資源生命周期為基礎，以資源最大限度高效利用為原則，以環境保護、節能低碳為保障，以清潔生產為手段，以環境與資源協同進步為目的，促進社會可持續發展的系統組合。這就是本書重點闡述的新型產業結構——循環產業鏈。

參 考 文 獻

[1] 中華人民共和國國土資源部. 中國礦產資源報告[M]. 北京：地質出版社，2016.

[2] 厲以寧，石軍. 中國經濟改革警示錄[M]. 北京：人民出版社，2013.

[3] 崔彬，牛建英，李超峰，等. 現代礦產資源經濟學[M]. 北京：中國人民大學出版社，2015.

[4] 厲以寧. 非均衡的中國經濟[M]. 北京：中國大百科全書出版社，2015.

[5] 周永生. 城市礦產概論[M]. 廣州：世界圖書出版廣東有限公司，2012.

[6] 李博英，楊忠直，尹海濤. 我國再生資源產業發展研究歷程簡論[J]. 上海管理科學，2016(4)：71－75.

[7] 劉新民. 大力發展我國資源再生產業[J]. 中國金融，2006(5)：20－21.

[8] 楊春明，馬永剛. 中國再生鉛產業可持續發展的必然選擇[J]. 有色金屬再生與利用，2005(3)：10－12.