四、雇用私營安保公司的中國方式：“摸著石頭過河”

在不考慮海外華裔社群的情況下，全世界中國工人超過100萬，中國外交部負(fù)責(zé)繪制外派勞務(wù)人員的分布圖。這本身就是一項艱巨的任務(wù)，何況還要考慮到有大量工人在充滿不確定性的地區(qū)工作，例如中國冶金集團(tuán)在阿富汗梅斯艾納克（Mes Aynak）的銅礦區(qū)、中國國家石油公司在南蘇丹共和國（以下簡稱“南蘇丹”）的油井區(qū)、華為和中興在埃塞俄比亞建設(shè)的通訊網(wǎng)絡(luò)，以及中國五礦集團(tuán)在朝鮮靠近中國邊境的礦區(qū)。

一些中國私營安保公司出現(xiàn)在國際舞臺上，它們綜合運(yùn)用了本地資源和國外資源。這種組合會隨著每一具體需求變化，而這很大程度上取決于在風(fēng)險評估和武裝人員調(diào)度方面所需的外國知識和技能。中國的私營安保公司——除去極少數(shù)與海上安全有關(guān)的例外——被外交部禁止雇用中國籍武裝雇員。此外，這一趨勢還與中外工業(yè)合資企業(yè)（Joint Ventures，JVs）有一些相似之處，這類企業(yè)體現(xiàn)了過去30年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值兩位數(shù)增長的動力因素。同樣，中國的私營安保公司也將運(yùn)用外國的專業(yè)知識和最佳的實踐，與同國有承包商接觸時受到優(yōu)待相結(jié)合。正如在中國幾個受益于外國技術(shù)轉(zhuǎn)讓的行業(yè)中已出現(xiàn)的那樣，主要的問題是中國的私營安保公司何時會有足夠的信心拒絕外部幫助，只利用本地資源。

因此，可以假設(shè)“中國制造”私營安保武裝力量的學(xué)習(xí)曲線將類似于采用西方技術(shù)轉(zhuǎn)讓和外國工人最佳實踐以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的中國合資企業(yè)的曲線。如果不考慮追上國際效率標(biāo)準(zhǔn)所需要的時間，用私人安保公司時就會出現(xiàn)另一個問題。“只與中國私營安保公司合作”雖然在價錢方面比其西方同行實惠，但很可能會引發(fā)“恐懼中國人”（Chinese fear）綜合征。舉例來說，在一些地區(qū)如中亞，自沙皇時代起當(dāng)?shù)厝司蛯χ袊と诵膽言购蓿ò柖乓林Z，中國在中亞。新的經(jīng)濟(jì)、安全和物流網(wǎng)絡(luò)，2015年），雇用中國私營安保承包商會被理解為與人民解放軍有聯(lián)系或是至少得到了政府的官方認(rèn)可。所以就長期而言，經(jīng)濟(jì)和政治上的負(fù)面溢出可能超過短期的財務(wù)收益。

不過，有一個關(guān)鍵點(diǎn)已經(jīng)很清楚了：盡管中國外交部和中國的保險公司仍在就雇用中國的私營安保公司產(chǎn)生爭議，越來越多的本地和國際安保公司都覺察到了一個獲取高額利潤的商業(yè)機(jī)會。此外，中國企業(yè)不斷增長的不穩(wěn)定性和對保護(hù)性服務(wù)的需求也吸引了大量尋求與新興地方私營安保公司開展合作的國際參與者。

最近幾波中國私營安保公司的浪潮可以從宏觀層面分為四大類：

1. 注重基本人員近身保護(hù)和信用恢復(fù)的中國企業(yè)。

2. 從第一類發(fā)展而來的中國企業(yè)，有能力提供更多的專業(yè)服務(wù)，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)安全、人力資源安全管理和裝甲后勤保護(hù)。

3. 與國外公司合作，在國際安保服務(wù)、風(fēng)險評估和給中國保險公司提供海外支持方面，為中國投標(biāo)者提供落地的投標(biāo)支持的中國企業(yè)。

4. 與中國外交部和大型國有企業(yè)合作且具有成熟的國際安全服務(wù)業(yè)背景的中國企業(yè)。

第一大類涉及數(shù)千家公司，這些公司從如下一些因素中受益：廉價勞動力，與警察和軍隊官員之間的市級或省級的聯(lián)系，以及由于缺乏對安保業(yè)務(wù)領(lǐng)域的精確監(jiān)管而帶來的有利環(huán)境。但這一不斷增長的業(yè)務(wù)部門并沒有被忽視，更大規(guī)模的玩家也將進(jìn)入這個市場，例如電子零售巨頭國美計劃在中國開辦一個專業(yè)保鏢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

此外，由于中國品牌越來越需要開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)反間諜工作，第二大類正在快速發(fā)展，這些中國品牌開始憑借具有競爭力和創(chuàng)新性的產(chǎn)品在國際舞臺上得到認(rèn)可，而不再僅因“中國制造”所代表的廉價和低質(zhì)量而為人所知。該大類——諸如深圳市東方銳眼風(fēng)險管理顧問有限公司（Keen Risk Solutions）——讓人們瞥到了更為復(fù)雜的市場趨勢，但是這類公司與那些將要發(fā)展成完全的私人安保公司的企業(yè)鮮有關(guān)聯(lián)。化險集團(tuán)這類全球玩家已經(jīng)在中國設(shè)有辦事處，提供反賄賂和反腐敗政策咨詢以及企業(yè)并購（Merger and Acquisition，M&A）風(fēng)險評估等服務(wù)。

第三大類包括許多不同類型的公司，因為存在一系列不同的變量，包括與大型國有企業(yè)、國防部、財政部和銀行和保險部門的強(qiáng)大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些公司正準(zhǔn)備躍升為第四大類——成熟的私營安保公司。該類公司已開始與國際私營安保公司進(jìn)行初步接觸，旨在更新其知識庫以及提升總體國際能力和風(fēng)險評估能力。一些公司，比如上海的錦煒保安服務(wù)有限公司（Jin Wei Security），與英國NGS（NORTHCOTT GLOBAL SOLUTIONS LTD）公司合作，在低安全威脅的地區(qū)為中國企業(yè)的首席執(zhí)行官們提供海外出差期間的跨國安全服務(wù)。在2015年米蘭世博會期間，錦煒安保人員為現(xiàn)場參觀意大利世博會的中國貴賓提供了非武裝安保、當(dāng)?shù)厮緳C(jī)和緊急醫(yī)療撤送服務(wù)。與此同時，制約他們成長的主要因素并不是缺乏合適的客戶，而是某些內(nèi)部缺陷，諸如缺少經(jīng)過恰當(dāng)培訓(xùn)的國內(nèi)人力資源，尤其缺乏那些具有風(fēng)險評估能力、掌握后勤專業(yè)知識、熟悉外國文化和語言等的人才。此外，缺乏風(fēng)險管理、員工不享受保險和在危險區(qū)域工作的傭金不具有吸引力等幾個因素也共同制約這些公司的國際擴(kuò)張。外國專家也將這一批評轉(zhuǎn)移到更成熟的中國私營安保公司身上，強(qiáng)調(diào)過分關(guān)注削減成本會導(dǎo)致高風(fēng)險接受行為［埃里克森（Erickson）和科林斯（Collins），2012年］。目前，只有平安等主要保險公司在積極研究風(fēng)險和威脅管理。在不遠(yuǎn)的將來，中國的保險公司將在安保市場上占有相當(dāng)大的份額。

第四大類的公司也在增長，盡管增速略慢于其他三類。在安保市場已經(jīng)發(fā)展成熟的眾多公司中，有一些十分有趣的公司，如負(fù)責(zé)中海油在伊拉克和阿富汗的安保職責(zé)的北京偉之杰保安服務(wù)股份有限公司（VSS Security Group）；在熱點(diǎn)地區(qū)與外國公司合作提供包括綁架勒索保險與全球反應(yīng)等服務(wù)在內(nèi)的華威保安服務(wù)公司；主要在伊拉克和阿富汗運(yùn)營的國際安全防御有限公司鼎泰安元（Ding Tai An Yuan International Security & Defense Limited，DTAY）；與國際公司，特別是總部在新加坡的公司在反海盜方面合作的華信中安保安服務(wù)公司（Huaxin Security Company），它也代表中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)（COSCO，以下簡稱“中遠(yuǎn)”）海運(yùn)公司為在危險的運(yùn)輸線上作業(yè)的船只配備了武裝警衛(wèi)等密切保護(hù)；以及負(fù)責(zé)保護(hù)從埃塞俄比亞到伊拉克的中國石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的北京德威安全服務(wù)有限公司（De Wei Security）。規(guī)模更大的國家級私營安保公司，如目前安保人員突破了20萬的戎威遠(yuǎn)保安服務(wù)有限公司（RWY），也在中亞與南亞尋求與當(dāng)?shù)厮綘I安保公司合作的機(jī)會。

這一大類沒有一個成熟的領(lǐng)頭羊，也沒有承諾——在當(dāng)下這一時期——相互合作與分享經(jīng)驗，以改善整體形勢。一些國際公司已經(jīng)在中國設(shè)有辦事處，與當(dāng)?shù)睾献骰锇楹炗唭?yōu)惠協(xié)議，甚至在中國法律管轄之下注冊了企業(yè)，西班牙國際安全公司保賽固（Prosegur）在上海的運(yùn)營即是一例。其他幾家公司更傾向于在境外支持中國內(nèi)地私營安保公司開展工作，例如在北京注冊為物流服務(wù)提供商的香港公司先豐服務(wù)集團(tuán)，從該集團(tuán)董事長埃里克·普林斯——原黑水公司的創(chuàng)始人——的經(jīng)驗中受益（普林斯和科伯恩，2013年）。

根據(jù)鳳凰國際智庫（Think Tank Phoenix，PTT，2016年）與北京清華大學(xué)合作發(fā)表的一項研究，中國十大安保公司排名如下：

1. 杰富仕安保公司

2. 化險咨詢

3. 北京德威安全服務(wù)有限公司

4. 中保華安集團(tuán)有限公司

5. 華信中安（北京）保安服務(wù)有限公司

6. 上海中城衛(wèi)安保服務(wù)集團(tuán)有限公司

7. 北京鼎泰安元安全防范技術(shù)研究院有限公司

8. 深圳中州特衛(wèi)安全顧問有限公司（Shengzhen Zhongzhou Tewei Security Consultant Co. Ltd.）

9. 北京冠安安防技術(shù)開發(fā)公司（Beijing Guanan Security& Technology Co. Ltd.）

10. 山東華威保安集團(tuán)股份有限公司

最后一組中的公司提供的服務(wù)包括在大型能源和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)期間保護(hù)工人營地、確保中國航運(yùn)公司船舶和物流中心的安全，以及在公司領(lǐng)導(dǎo)和高薪員工國外出差時保證其人身安全。

它們豐富的服務(wù)可以概括為：

·風(fēng)險評估：提供安全報告，以便開展公司業(yè)務(wù)可行性研究和政府強(qiáng)制性安全評估

·風(fēng)險管理：監(jiān)測中國涉足范圍的政權(quán)演變和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的反應(yīng)，應(yīng)對日常風(fēng)險和威脅

·風(fēng)險緩解：應(yīng)對持續(xù)的危機(jī)，為受傷人員提供醫(yī)療撤離，并與中國外交部合作疏散中國公民

·風(fēng)險轉(zhuǎn)移：支持保險公司尋找適當(dāng)?shù)暮献骰锇榉謸?dān)風(fēng)險負(fù)擔(dān)

·提供中國公司海外辦事處的安全合規(guī)審計報告

·培訓(xùn)安保人員和公司員工

雖然過去十年里，對中國人民解放軍參與中國本地商業(yè)活動有所限制，但國有企業(yè)在制定外交政策方面的影響力卻日益增強(qiáng)。特別是隨著私營安保公司被雇用，這一趨勢將發(fā)展出更加精巧的結(jié)構(gòu)。隨著最近軍隊內(nèi)部反腐敗運(yùn)動的進(jìn)行，習(xí)近平主席完成了一項長期的改革，即將解放軍從中國發(fā)展過程中的企業(yè)相關(guān)方面分離出來。1929年，在古田會議上，毛澤東盡全力肯定了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。繼毛澤東強(qiáng)調(diào)“黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”之后，同樣擔(dān)任中央軍事委員會（Central Military Commission，CMC）主席的習(xí)近平從內(nèi)部開始對軍隊進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。為了將改革與毛澤東的傳統(tǒng)相聯(lián)系，習(xí)近平在福建省古田市舉行的一次黨的會議上宣布了改革的目標(biāo)。自旨在打“老虎”和拍“蒼蠅”的反腐敗運(yùn)動開始以來，許多高級和低級官員落馬。同樣，中國人民解放軍的一些干部也受到反腐倡廉行動波及。2014年和2015年，反腐行動達(dá)到高潮，當(dāng)時中共中央軍委的兩名重要成員徐才厚和郭伯雄分別被逮捕。毫無疑問，精簡機(jī)構(gòu)并改組成規(guī)模更小但更靈活的軍事組織將有利于解放軍的發(fā)展。因此，一個現(xiàn)代化、可操作的絕對忠于中國共產(chǎn)黨的軍事機(jī)器將支撐中國作為一個大國的主張［格魯斯曼（Grossman）和凱斯（Case），2016年］。

與此同時，所謂的私營化進(jìn)程已被引向效率更高的公共部門。在公共領(lǐng)域，國有企業(yè)仍然受益于政府的支持和國有銀行的優(yōu)惠信貸額度。因此，隨著中國人民解放軍所擁有的經(jīng)濟(jì)力量下降，以及尚未成熟的“軍工復(fù)合體”（military industrial complex，MIC）的力量日益增長，在不受軍隊直接影響的情況下，對主要國有企業(yè)的權(quán)力分配將增加大量干預(yù)國際政策形成的機(jī)會。

目前，私營行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)是由西方公司制定的，但隨著市場需求和環(huán)境的變化，可以假設(shè)成熟的中國公司能夠吸引合格的人才，并培養(yǎng)自己的中國人才。這些公司必須建立明確的運(yùn)營安全參數(shù)，從提供醫(yī)療援助、提高緊急疏散能力以及平衡長期戰(zhàn)略與短期問題解決開始。一個經(jīng)批準(zhǔn)、通過標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的中國行業(yè)協(xié)會將有助于改善市場和運(yùn)營環(huán)境，也能將從在危險地區(qū)投資到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者差旅風(fēng)險的所有變量納入考慮范圍。與此同時，希望成為領(lǐng)先安保服務(wù)的私營安保公司必須認(rèn)真考慮自身組織吸收新資質(zhì)的能力，國際私營安保公司花費(fèi)數(shù)十年的時間，犯了許多代價高昂的錯誤來發(fā)展這項能力。所以適應(yīng)性和組織學(xué)習(xí)是新式中國私營安保公司的關(guān)鍵支柱之一。從中國工業(yè)部門的歷史可以推斷出，只要一個領(lǐng)先的私營安保公司在其同行中得到認(rèn)可，激烈的人才競爭就會開始。目前在私營安保領(lǐng)域，外語流利、接觸過國際環(huán)境的中國經(jīng)理是稀缺的人才，而且平均而言他們的工作經(jīng)歷不滿五年。在全球范圍內(nèi)以指數(shù)級增長的同時實施新的變革，這將是一個巨大的挑戰(zhàn)，而且在安保領(lǐng)域，試錯的過程可能會由于因危機(jī)處理不當(dāng)產(chǎn)生的負(fù)面外溢而代價高昂。此外，一些中國私營安保公司強(qiáng)調(diào)，外國安保公司，主要是英國公司，不僅在風(fēng)險評估和情報收集方面，而且在處理日常勞動力問題方面，都有著更好的與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǖ慕?jīng)驗。從非洲到中亞和遠(yuǎn)東等許多不同地區(qū)，中國企業(yè)盈利能力受到的幾大威脅來自內(nèi)部，而且主要與當(dāng)?shù)貏趧恿椭袊鴦趧恿χg的問題有關(guān)。

中國工人關(guān)注加班和績效獎金，他們通常在國外工作一年，只在春節(jié)期間回國，因為他們的主要目標(biāo)是盡可能地利用他們唯一的收入來源，即長時間的工作。習(xí)慣于不同就業(yè)環(huán)境的當(dāng)?shù)貏趧恿⒅袊と艘暈閷λ麄兩罘绞降耐{，并認(rèn)為中國工人可能會破壞他們周圍的環(huán)境。通常，為提高工資而進(jìn)行的小規(guī)模罷工，會導(dǎo)致大規(guī)模集會和對中國基礎(chǔ)設(shè)施和人員的暴力反抗（英國廣播公司，2012年）。

同時，私營安保公司的新角色還可以促進(jìn)該領(lǐng)域新技術(shù)的創(chuàng)造和應(yīng)用。無人機(jī)識別技術(shù)與專業(yè)的私營安保公司提供的衛(wèi)星數(shù)據(jù)收集配套，不僅可以促進(jìn)國有企業(yè)的風(fēng)險評估和戰(zhàn)略制定，還可以為其他不需要人員培訓(xùn)或硬件維護(hù)的私營安保公司提供負(fù)擔(dān)得起的專業(yè)服務(wù)。此外，提供這種專業(yè)支持的中國私營安保公司不需要克服語言和文化障礙，從而避免語言和文化障礙中“翻譯的語意誤差”危及整個項目。

在不久的將來，具有“中國特色”的私營安保公司將成為學(xué)術(shù)界日益關(guān)注的一個課題，它不僅會在與武裝力量壟斷私有化直接相關(guān)的領(lǐng)域，而且會在許多相互交織的領(lǐng)域——從國際法到國防經(jīng)濟(jì)學(xué)和和平建設(shè)——受到越來越多的關(guān)注。中國私營安保公司在安全領(lǐng)域發(fā)揮的作用正在增強(qiáng)，這不僅將影響到安保領(lǐng)域的參與者，而且將影響到整個安保領(lǐng)域，其影響遠(yuǎn)大于單純的結(jié)果疊加。不過，新式的私營安保公司將保留之前市場導(dǎo)向的安保公司的部分優(yōu)勢，包括提高效率和成本效益，以及增進(jìn)面對復(fù)雜和快速變化的環(huán)境的靈活性。盡管先前一些優(yōu)勢——諸如在國際語境下公開否認(rèn)使用武力——會受到中國企業(yè)特有性質(zhì)的影響。一個“全是中國人”（all Chinese）組成的運(yùn)營團(tuán)隊會被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為與中國政府有關(guān)。也許人們會更多地考慮不同的體質(zhì)特征，而不是已經(jīng)證實的與北京國際議程之間的聯(lián)系。盡管安保服務(wù)私有化的興衰周期并不是什么新鮮事，但是對中國私營安保公司的研究仍然具有高度的不確定性，這種不確定性不是源于對私營安保公司活動的周密掩蓋，而主要是因為這股潮流在中國才剛剛興起。在當(dāng)?shù)氐陌脖７?wù)提供者之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)正是進(jìn)一步的證明。雖然當(dāng)?shù)厮綘I安保公司的成熟時間仍不明確，但目前有必要讓中國參與制定共同商定的國際規(guī)則。此外，采用國際通用的行為準(zhǔn)則不僅有利于提高中方公司的應(yīng)急能力，而且有利于改善接受中國直接對外投資的發(fā)展中國家的處境。

一家成熟的中國私營安保公司，了解安全環(huán)境復(fù)雜性，將能夠發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對非國家武裝力量的威脅，避免和管理由國有企業(yè)投資負(fù)溢出造成的危機(jī)。

因此，在早期階段讓中國參與到增加透明度、完善問責(zé)制的國際努力中非常必要。此外，新式中國私營安保公司必須提供不僅有利于客戶而且有利于國際社會的服務(wù)，即不在武力壟斷方面取代國家機(jī)構(gòu)的地位的情況下，促進(jìn)弱國結(jié)構(gòu)性的發(fā)展。