譯者序
智庫：大國背后的第四種力量

全球智庫發展現狀

盡管智庫的歷史可以追溯到古代，如春秋戰國時期的縱橫家和“四君子”，但被稱為“政府外腦”、“思想和創新的催化劑”和“大國背后的第四種力量”的現代智庫，則分別起源于19世紀末和20世紀初的資本主義國家。冷戰結束以來，由于社會多元化和信息化的迅速發展、決策過程和環境的公開化和民主化，以及國情和世情的瞬息萬變和日益復雜化，各國政府在制定內外政策時，更加倚重包括智庫在內的“外腦”、“智囊”和“專家”。于是，智庫獲得了前所未有的發展機遇，成為各國政府制定公共政策的左膀右臂，而卓有聲譽的智庫更是成為區域和全球性大國的標配。

根據由美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目組編寫、2019年1月13日在全球200多個城市同步發布的《全球智庫報告2018》，2018年全球共有智庫8162家，其中歐洲有2219家（占總數的27.2%）、北美洲有1971家（24.1%）、亞洲有1829家（22.4%）、中南美洲有1023家（12.5%）、撒哈拉以南的非洲地區有612家（7.5%）、中東和北非有507家（6.2%）。按國別論，2018年擁有智庫的數量最多的前10個國家依次為美國（1871家）、印度（509家）、中國（507家）、英國（321家）、阿根廷（227家）、德國（218家）、俄國（215家）、法國（213家）、日本（128家）、意大利（114家）。

就智庫的質量而言，在全球十大頂尖智庫中，美國就占了5家，包括在頂尖智庫榜單中位居第一的布魯金斯學會。智庫評估類似于大學排名，因評估主體和標準不同而有程度不等的差異，甚至連智庫的界定標準和計數也相去甚遠。例如，據我國有關機構的不完全統計，我國僅以“一帶一路”為主題的智庫類機構就已超過300家，總數則遠遠超過《全球智庫報告2018》的統計數。不過，目前絕大多數智庫研究和評估報告均表明，無論在數量還是質量上，美國的智庫都是雄冠全球的。

智庫的大量涌現和快速發展帶動了智庫衍生產品的開發，“智庫市場”“智谷”“智庫街”“智庫產業”“智庫外交”等應運而生，而關于智庫的研究著述也層出不窮，其中美國的智庫研究、智庫專家和智庫產品均有世界性的影響力和引領作用。不過，近年來，美國以外的其他地方，尤其是發展中大國，如中國和印度，無論是智庫建設還是智庫研究都日新月異，并且在某種程度上對老牌智庫強國形成了趕超態勢。

中國智庫發展現狀

就中國而言，盡管“思想庫”和“智庫”兩詞分別在20世紀80年代和90年代才被正式引入國內，但目前智庫已取得長足發展。智力資源被視為民族和國家最寶貴的戰略資源，而作為智力資源機構性載體的智庫則被視為推進政府科學和民主決策以及推動國家治理體系現代化的重要力量，這在黨的十九大和習近平總書記關于中國特色新型智庫建設系列重要論述，2014年2月教育部印發的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，2015年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，以及2015年11月黨中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過的《國家高端智庫建設試點工作方案》等體現頂層設計理念的綱領性文件中都得到了充分的闡述。在這一智庫建設或智庫熱不斷升溫的背景下，我國的智庫研究也按下了快進鍵。

如筆者所在研究中心的聯系單位中國東中西部區域發展和改革研究院，從2009年始就出版《國家智庫》《中國智庫》《中國智庫發展報告》等中國智庫系列研究刊物和報告，并在智庫經濟、智庫產業集群園區等理論與實踐領域做出了原創性的貢獻。近年來，國內關于我國智庫的各類研究報告就不下數十種，五花八門的排名評比層出不窮，各種學術研討會更是不勝枚舉，中國本土“智庫學”呼之欲出，這也從一個側面反映了我國智庫跳躍式發展的趨勢。據我們對中國知網數據庫的檢索，從1996年最早出現“智庫”一詞的期刊文章到2019年1月，以“智庫”一詞為題或作為關鍵詞的期刊和報刊文章共達8329篇，這還沒有計入那些題目和關鍵詞雖非涉智庫，但內容卻與智庫有關的文章，以及那些中國知網數據庫未收入的為數可觀的期刊和著作類學術成果。智庫研究顯然已成為我國社會科學領域一個炙手可熱的議題。

本書的三大戰略性意義

對已經相當擁擠的智庫研究領域，出版社組織翻譯《如何運營成功的智庫》一書的意義何在？照本書作者在書中引用的話來說，智庫就像世界級運動員一樣，需要揚長避短，這就意味著智庫“要找到一個空無一船的‘藍?！?，而不是在充斥著競爭對手的‘紅?！信c它們一爭高下”。而智庫研究要做出貢獻，同樣需要找到獨特的視角、理論、路徑、策略、議題和個案。

那么，《如何運營成功的智庫》是如何在智庫研究領域另辟蹊徑、獨樹一幟的呢？首先，本書是美國重要智庫負責人運營智庫經驗的結集。本書作者安德魯·西雷1991年畢業于圣路易斯華盛頓大學，后在加州大學圣迭戈分校和馬里蘭大學分別獲得碩士和博士學位，曾在威爾遜中心工作長達17年之久，先后擔任該中心墨西哥研究所創所所長、國際學者中心副總裁以及威爾遜中心執行副總裁，并于2017年8月出任位于華盛頓特區的移民政策研究所總裁，是美國聲名卓著的研究美墨關系的學者。

作為具有運營智庫豐富經驗的美國頂尖智庫的領導人，為了撰寫本書，作者還對美國數十家智庫及其相關負責人和專家進行了訪談，并采納了其中不少智庫的實際經驗，從而使本書成為凝聚包括作者在內的智庫運營者心得和貼士的智庫實用手冊。這些具有“實戰性”的智庫知識不僅使美國的智庫運營者和相關人士能夠從中受益，其探討的關于智庫的種種問題也能引起世界各國智庫運營者和從業人員的關注和共鳴，當然對研究美國智庫如何運作的中國智庫運營者和研究者亦有參考和借鑒價值。

其次，本書是一本研究智庫戰略規劃重要性的論著。在本書的導論中，作者就提出了智庫運營或者說作為智庫成功基本要素的5個戰略性問題，即智庫要取得什么目標、智庫如何才能做出特殊貢獻、誰是智庫的關鍵受眾及如何影響他們、智庫需要哪些資源及如何拓展資源，以及如何評估智庫的影響力并鑒往知來，而這5個戰略性問題或規劃也貫穿于一個典型政策周期，即建構理念和議題、提供政策選擇以及形塑政策三個階段的始終。

不過，盡管作者在書中一再強調智庫戰略的不可或缺性，但他也承認上述智庫的“五步戰略規劃”并非按部就班、有條不紊的線性演進，而且智庫取得政策成果也并不取決于智庫的戰略規劃，而是往往受制于“不斷變化的政策環境”，甚至要碰“運氣”，其中“戰略至多不過是有助于優化資源利用情況，并帶來更大的成功的可能性”。這在一定程度上削弱了本書的主要論點。盡管如此，本書作者對智庫戰略規劃重要性的說辭以及結合具體個案的演示，也對世界各地的智庫尤其是新興智庫具有一定的啟示作用。對于目前我國智庫建設缺乏長期戰略規劃的普遍傾向，也具有某種警示作用。

最后，本書是一部基于實際經驗的簡明扼要的智庫專著。目前關于智庫的大部頭理論專著和個案研究為數較多，但簡明實用的論著卻寥寥無幾。本書英文正文只有區區95頁，有關論述顯然不可能充分展開、面面俱到，其所論及的大部分智庫戰略，均可見于工商管理類著作，因此它并不以理論創新見長。但本書重點突出、深入淺出、高度濃縮、要言不煩，使讀者一書在手，費時不多就能了解美國智庫戰略規劃過程的大概。故這部篇幅不長的著作一經出版，便頗受好評，被譽為“引人入勝的智庫建設實用指南”，并且使本書作者躋身于美國為數不多的一線智庫研究專家行列。

總之，將《如何運營成功的智庫》一書介紹給我國讀者不僅有價值而且相當及時，希望能對我國的智庫建設尤其是智庫長期戰略規劃的制定有所助益。本書的中譯由筆者和羅輝博士共同完成。具體分工是：筆者負責翻譯導論、第1章、第2章及后記，羅輝博士負責翻譯第3章、第4章和第5章，最后由筆者統稿。本書中譯本編輯王青青女士對譯稿做了細致的編輯工作，在此表示衷心感謝。當然，本書翻譯如有錯謬，責任在于筆者。

徐以驊

2019年3月3日于上海西郊寓所