二、建都南京和九王守邊

朱元璋在稱帝建國之后，擺在面前的問題是，第一怎樣建立一個有效能的政治中心地區(qū)，即首都建在何處？第二用什么方法來維持朱家皇朝子子孫孫的統(tǒng)治？

遠(yuǎn)在初渡江攻克太平時，陶安便建議先取金陵，據(jù)形勢以臨四方。馮國用勸定都金陵，以為根本。葉兌上書請定都金陵，然后拓地江廣，進則越兩淮以北征，退則畫長江以自守。謀臣策十一致主張定都應(yīng)天。經(jīng)過長期考慮之后，龍鳳十二年（1366）六月，擴大應(yīng)天舊城，建筑新宮于鐘山之南，到次年九月完工，這是吳王時代的都城。

洪武元年（1368）朱元璋稱帝，北伐南征，到洪武二十年（1387）遼東全定，南北統(tǒng)一。在這二十年中，朱元璋的地位由王而帝，所統(tǒng)治的版圖由南方一部分地區(qū)擴大為全國，吳王時代的都城如何適應(yīng)這擴大以后的局面，便成為問題了。因為元順帝及其子孫雖然北走沙漠，卻仍然稱為北元，保有政府機構(gòu)和強大的軍事力量，時時有南下復(fù)辟，卷土重來的企圖；同時沿海一帶倭寇侵?jǐn)_，也是國防上的重大問題。國都的確定和國防計劃的安排是密切相關(guān)的，是當(dāng)時朝野最關(guān)心的兩件大事。

自然環(huán)境是這樣，從遼東半島直到廣州，沿海漫長的海岸線，處處時時都有被倭寇侵掠的危險。東北、北面和西北面，長城以外便是北元的勢力，如不在險要處屯駐重兵，一旦北元鐵騎奔馳南下，黃河以北就很不容易守住。防邊要用重兵，如把邊境軍權(quán)付托給異姓諸將，邵榮、謝再興的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻了，而且，即使不出什么問題，邊將擁兵過多，尾大不掉，也很可能造成歷史上藩鎮(zhèn)跋扈的覆轍；如以重兵直隸朝廷，則國都必須設(shè)在國防前線，才便于統(tǒng)轄指揮，在應(yīng)天距離北邊前線太遠(yuǎn)，是指揮不了的。東南地區(qū)是全國的經(jīng)濟中心，糧餉所出，北方為了邊防安全，又必須建立為軍事中心。國都如建設(shè)在東南，和經(jīng)濟中心結(jié)合，則北邊空虛，無力阻止北元的南侵；如建立在北邊，和軍事中心合一，則糧食仍須依靠東南供應(yīng)，運輸費用太大，極不經(jīng)濟。

皇朝都城問題之外，還有皇朝制度問題，是郡縣制呢，還是封建制呢？就歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)說，秦、漢、唐、宋之亡，沒有強大的親藩支持屏衛(wèi)，是原因之一。可是周代封建子弟，又鬧得枝強干弱，天王威令不行。這兩種制度的折衷方案是西漢前期的郡國制，一面立郡縣，設(shè)官分治，集大權(quán)于皇朝；一面又建藩國，封建子弟，付以精兵，使為皇家捍御。把皇朝建都和制度問題一起解決，設(shè)國都于東南財賦之區(qū)，封子弟于北邊邊防據(jù)點，這樣，在經(jīng)濟上，在軍事上，在皇家統(tǒng)治權(quán)的永久維持上，都可以圓滿地解決了。

明初定都于應(yīng)天的重要理由是從經(jīng)濟上出發(fā)的：第一因為江浙富庶，不但有長江三角洲大谷倉，而且還是紡織工業(yè)、鹽業(yè)的中心，應(yīng)天是這些物資的集散地，所謂“財賦出于東南，而金陵為其會”。第二是吳王時代所奠定的宮闕，也不愿輕易放棄，而且如另建都城，則又得再加一番勞費。第三是朱元璋的左右文武重臣都是江淮子弟，也不愿意遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土。第一個理由是主要的，后兩個是次要的。雖然如此，朝廷上下又覺得不是十分妥當(dāng)，因為從照應(yīng)北方軍事的觀點來說，這個都城的地理位置偏在東南，顯然是不合適的。洪武元年（1368）取下汴梁以后，朱元璋曾親自去視察，認(rèn)為這地方雖然地位適中，但是在軍事上卻無險可守，四面受敵，論形勢還不如應(yīng)天。只是為了西北未定，要運送糧餉和補充軍力，不能不設(shè)置一個軍事上的補給基地，于是模仿古代兩京之制，八月以應(yīng)天為南京，開封（汴梁）為北京。次年八月，陜西平定，北方全入版圖，形勢改變了，國都重建問題又再次提出。廷臣中有人主張關(guān)中險固，金城天府之國；有人建議洛陽為全國中心，四方朝貢距離相等；也有人提出開封是宋朝舊都，漕運方便；又有人以為北平（元大都）宮室完備，建都可省營造費用。各種各樣的意見都引史論今，提出討論。朱元璋批評這些建議都有片面的理由，但都不全面，都不能夠適應(yīng)當(dāng)前局勢。長安、洛陽、開封過去周、秦、漢、魏、唐、宋都曾經(jīng)建過都，但從今天的情況說，打了幾十年仗，人民還未休息過來，如在這些地方新建都城，供給力役都出于江南，百姓負(fù)擔(dān)不了。即使是北平吧，雖然有元朝的舊宮室，總得有些改變，還是費事。還不如仍舊在南京，據(jù)形勢之地，長江天塹，龍蟠虎踞，可以立國。次之，臨濠（濠州）前長江，后淮水，地勢險要，運輸方便，也是一個可以建都的地方。就決定以臨濠為中都，動工修造城池宮殿，從洪武二年（1369）九月起手，到八年（1375）九月，修建工程還在進行。劉基堅決反對，以為臨濠雖然是皇帝鄉(xiāng)里，但就種種條件說，都不適宜于建都，方才停工。洪武十一年（1378）下詔改南京為京師，躊躇了十年的建都問題，到這時才下了決心。

決心雖然下了，但是為了防御北元，控扼北方邊防，朱元璋還是有遷都西北的打算，選定的地點仍是長安和洛陽。洪武二十四年（1391）八月特派皇太子巡視西北，比較兩地的形勢。太子回來后，獻陜西地圖，提出意見。不料第二年太子病死，遷都大事只好擱下不談了。

京師新宮原來是燕尾湖，填湖建宮，地勢南面高，北面低，就堪輿家的說法是不合格的。太子死后，老皇帝很傷心，百無聊賴中把太子之死歸咎于新宮風(fēng)水不好，這年年底親撰《祭光祿寺灶神文》說：

朕經(jīng)營天下數(shù)十年，事事按古有緒。唯宮城前昂后洼，形勢不稱。本欲遷都。今朕年老，精力已倦。又天下新定，不欲勞民。且廢興有數(shù)，只得聽天。惟愿鑒朕此心，福其子孫。

六十五歲的白發(fā)衰翁，既迷信，又失去勇氣，只好求上天保佑，從此不再提遷都的話了。

分封諸王的制度，決定于洪武二年（1369）四月初編《皇明祖訓(xùn)》的時候，三年（1370）四月封第二子到第十子為親王。但是，諸王的就藩，卻在洪武十一年（1378）決定以南京為京師之后。從封王到諸王就藩前后相隔九年，原因是諸子有的沒有成年，和國都未定，牽連到立國制度也不能決定。到京師決定后，第二子秦王建國于西安，第三子晉王建國于太原。十三年（1380）第四子燕王建國于北平，出鎮(zhèn)在沿長城一線的邊防重鎮(zhèn)。十四年（1381）第五子周王建國于開封，第六子楚王建國于武昌。十五年（1382）第七子齊王建國于青州，十八年（1385）潭王到長沙，魯王到兗州。以后其他幼王先后成年就國，星羅棋布，分駐在全國各軍事要地，鎮(zhèn)壓人民的反抗。

就軍事形勢而論，諸王國的建立分作第一線和第二線，或者說是前方和后方。第一線諸王的任務(wù)是防止北元入侵，憑借天然險要，建立軍事重點，有塞王之稱。諸塞王沿長城線立國，又可分作外內(nèi)二線；外線東渡榆關(guān)，跨遼東，南接朝鮮，北聯(lián)開原，控扼東北諸部族，以廣寧為中心，建遼國；經(jīng)漁陽（今河北薊縣）、盧龍，出喜峰口，切斷北元南侵道路，以大寧為中心，包括今朝陽、赤峰一帶，建寧國；北平地勢險要，建燕國；出居庸，蔽雁門，以谷王駐宣府（今河北省宣化），代王駐大同；逾河而西，北保寧夏，倚賀蘭山，以慶王守寧夏；又西向控扼河西走廊，扃嘉峪，護西域諸國，建肅國。東從開原，西到瓜、沙，連成一氣。內(nèi)線是太原的晉國和西安的秦國。后方諸王是對內(nèi)的，開封有周王，武昌有楚王，青州有齊王，長沙有潭王，兗州有魯王，成都有蜀王，荊州有湘王，桂林有靖江王等國。

諸王在其封地建立王府，設(shè)置官屬。親王的冕服車旗僅下皇帝一等，公侯大臣見親王都要俯首拜謁，不得鈞禮。地位雖然極高極貴，卻沒有土地，也不能統(tǒng)治人民，不能干預(yù)民政。王府之外，便歸朝廷所任命的各級官吏治理。另一方面，諸王卻有統(tǒng)兵和指揮軍事之權(quán)，每王府設(shè)親王護衛(wèi)指揮使司，有三護衛(wèi)，護衛(wèi)甲士少者三千人，多的到一萬九千人。塞王的兵力尤其雄厚，如寧王所部帶甲八萬，革車六千，所屬朵顏三衛(wèi)蒙古騎兵，驍勇善戰(zhàn)。秦、晉、燕三王的護衛(wèi)特別經(jīng)朝廷補充，兵力也最強。《皇明祖訓(xùn)》規(guī)定：“凡王國有守鎮(zhèn)兵，有護衛(wèi)兵。其守鎮(zhèn)兵有常選指揮掌之。其護衛(wèi)兵從王調(diào)遣。如本國是險要之地，遇有警急，其守鎮(zhèn)兵護衛(wèi)兵并從王調(diào)遣。”而且守鎮(zhèn)兵的調(diào)發(fā)，除皇帝的御寶文書以外，并須得親王令旨，方得發(fā)兵。《祖訓(xùn)》規(guī)定：“凡朝廷調(diào)兵，須有御寶文書與王，并有御寶文書與守鎮(zhèn)官。守鎮(zhèn)官既得御寶文書，又得王令旨，方許發(fā)兵。無王令旨，不得發(fā)兵。”這一項規(guī)定使親王成為地方守軍的監(jiān)視人，是皇帝在地方的軍權(quán)代表。平時以護衛(wèi)軍監(jiān)視地方守軍，單獨可以應(yīng)變；戰(zhàn)時指揮兩軍，獨當(dāng)一面，朱元璋把軍權(quán)付托給親生兒子，這樣就可以放心了。諸塞王每年秋天勒兵巡邊，遠(yuǎn)到塞外，練兵習(xí)武，叫作“肅清沙漠”。凡塞王都參與軍務(wù)，內(nèi)中晉、燕二王屢次受命將兵出塞和筑城、屯田，大將如宋國公馮勝、潁國公傅友德都受其節(jié)制，軍中小事專決，大事才報告朝廷，二王軍權(quán)獨重，立功也最多。

以親王守邊，專決軍務(wù)。內(nèi)地各大都會，也都以親王出鎮(zhèn)，每一個王國都是軍事中心，這樣，國都雖然遠(yuǎn)在東南，也不會有什么問題了。朱元璋以為這樣安排，十分妥帖。但是他沒有想到，給兒子以過重的軍權(quán)，會造成皇家的內(nèi)部矛盾。他死后不久，建文帝就怕諸王過于強大，削奪藩王權(quán)力，燕王就起兵反對建文帝，發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，最后燕王做了皇帝，遷都北平。把他的建都和邊防兩樁計劃，打得稀爛。