2.1 外債和國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系

在國家經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)安全條件之財(cái)政金融領(lǐng)域部分包含了兩個外債指標(biāo)——外債負(fù)債率和短期外債占外債的比重。因此，要分析這個領(lǐng)域國家經(jīng)濟(jì)安全的狀況，首先必須對外債和國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系進(jìn)行說明，包括外債是怎樣影響國家經(jīng)濟(jì)安全的，外債規(guī)模過高或過低會造成怎樣的后果，以及外債的不同結(jié)構(gòu)是否會對國家經(jīng)濟(jì)安全造成潛在的威脅。

首先是外債的定義。根據(jù)《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測暫行規(guī)定（1987）》和《外債管理暫行辦法（2003）》的規(guī)定，我國外債的定義為：“境內(nèi)機(jī)構(gòu)對非居民承擔(dān)的以外幣形式表示的債務(wù)”。其中，境內(nèi)機(jī)構(gòu)指的是“在中國境內(nèi)依法設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，包括但不限于政府機(jī)關(guān)、境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（包括境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)）、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體”；非居民指的是中國“境外的機(jī)構(gòu)、自然人以及其在中國境內(nèi)依法設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)”。2015年10月6日，我國正式采納國際貨幣基金組織IMF數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS），根據(jù)其要求，修改我國的外債統(tǒng)計(jì)口徑，開始統(tǒng)計(jì)“全口徑外債”數(shù)據(jù)，將以人民幣形式表示的外債納入外債統(tǒng)計(jì)口徑中。國家外匯管理局公布，截至2016年12月末，我國全口徑外債余額為98551億人民幣（等值14207億美元，不包括香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)對外負(fù)債，下同），其中，本幣外債余額為33831億元人民幣（等值4877億美元），占34%；外幣外債余額（含SDR分配）為64720億元人民幣（等值9330億美元），占66%。盡管目前我國已采納“全口徑外債”的統(tǒng)計(jì)口徑，但是由于其年度數(shù)據(jù)只有兩年，數(shù)據(jù)的可獲得性不足，故在下文的計(jì)算中，均采用原先的外債定義。

再對短期外債和中長期外債的概念加以區(qū)分。按照期限結(jié)構(gòu)對外債進(jìn)行分類，可以分為短期外債和中長期外債兩種。短期外債由于其流動性和不穩(wěn)定性，在國際收支形勢發(fā)生變化時，短期外債項(xiàng)目下的資金容易發(fā)生逆轉(zhuǎn)，對一國經(jīng)濟(jì)安全造成較大威脅。短期外債占外債的比重的國際警戒線為60%，而考慮到從2009年到2015年，我國短期外債占外債的比重較長一段時期保持在60%以上，但是我國并沒有發(fā)生嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，這是因?yàn)槲覈鈧亩唐诨哂姓鎸?shí)的貿(mào)易背景，其背后是由巨大的進(jìn)出口貿(mào)易額催生的與大量貿(mào)易有關(guān)的信貸，因此我國短期外債占比的警戒線需要適當(dāng)放寬至80%。此外，需要特別說明的是，劃分中長期和短期外債有兩種分類方法：一是按照簽約期限劃分，即合同期限在一年以上的外債為中長期外債，合同期限在一年或一年以下的外債為短期外債；二是按照剩余期限劃分，即在簽約期限劃分的基礎(chǔ)上，將未來一年內(nèi)到期的中長期外債納入短期外債中。我國外債統(tǒng)計(jì)工作中按照簽約期限劃分中長期外債和短期外債。

接下來說明外債同國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。外債安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的一個部分，衡量的是經(jīng)濟(jì)安全條件維度下的財(cái)政領(lǐng)域的安全狀況。一國外債水平過低會對一國的經(jīng)濟(jì)安全造成威脅；另一方面，雖然引進(jìn)外債可以提高一國的資本形成速度，增加國民收入，帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，但是經(jīng)濟(jì)收益的獲得同時伴隨著一定的成本或者代價。舉借外債在給債務(wù)國帶來許多經(jīng)濟(jì)收益的同時，也帶來了包括償還債務(wù)的本金與利息、帶有附加條件的外債、外資供應(yīng)的不確定性等諸多成本和代價。

綜上所述，作為一國參與國際金融市場鏈條中的重要環(huán)節(jié)，外債一旦出現(xiàn)問題，將會對一國產(chǎn)生極大的沖擊，因此，外債安全是國家經(jīng)濟(jì)安全不可分割的部分。如表2-1所示，在國家經(jīng)濟(jì)安全研究指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)安全條件部分的財(cái)政金融領(lǐng)域的兩個指標(biāo)分別是外債負(fù)債率和短期外債占外債的比重，兩個指標(biāo)都是衡量外債安全的基礎(chǔ)指標(biāo)。

表2-1 國家經(jīng)濟(jì)安全研究指標(biāo)體系——經(jīng)濟(jì)安全條件之財(cái)政金融領(lǐng)域