總論

地緣政治回歸下的東亞地區(qū)合作：機制競爭與進程徘徊

黃大慧 韓愛勇

【摘要】冷戰(zhàn)后，開放主義與北美地區(qū)合作的排他主義一并構成美國地區(qū)合作的基本理念。美國在東亞地區(qū)合作進程中的戰(zhàn)略規(guī)劃，意在維持其地區(qū)主導權地位，進而護持其全球霸權。正是這種地緣政治回歸成為東亞地區(qū)合作機制競爭與地區(qū)合作進程徘徊的根源。2014年，地區(qū)經(jīng)濟合作總體上保持了徘徊的格局，在合作機制上，呈現(xiàn)出RCEP、TPP和中日韓FTA“三駕馬車”相互競爭的格局，亞太自貿(mào)區(qū)倡議的提出，成為地區(qū)經(jīng)濟合作規(guī)范整合的初次嘗試；在合作理念上，集中表現(xiàn)為東盟的內向趨勢、排他主義和開放主義并存的格局；在合作路徑上，自貿(mào)區(qū)建設和基礎設施建設成為地區(qū)經(jīng)濟合作的兩條主線。地區(qū)安全合作領域，東亞陸海分離、安全與經(jīng)濟分離的雙重安全格局和保障安全的同盟體系沒有出現(xiàn)大的變動。同盟體系和上海合作組織，分別代表了海上安全和陸地安全兩類安全架構；美國依然秉持同盟安全的理念，但中國倡導的亞洲安全觀和海洋觀則標志著東亞多邊安全理念有了新的變化；中國提出的構建和平安寧、合作共贏的海洋秩序和構建地區(qū)安全合作新架構成為為數(shù)不多的地區(qū)安全合作路徑的亮點。新的海洋秩序觀和亞洲新安全觀遠比舊秩序觀和安全理念更公平、更正義，這也恰恰體現(xiàn)了地區(qū)安全合作新舊路徑選擇上的競爭。

【關鍵詞】東亞地區(qū)經(jīng)濟合作 東亞地區(qū)安全合作 地緣政治 合作進程美國

2011年美國開始實施亞太再平衡戰(zhàn)略，雖然美國不愿意承認重返亞太，但毫無疑問的是亞太地區(qū)開始成為美國的全球戰(zhàn)略重心。也是從2011年東亞峰會擴容至“10+8”后，美國因素在東亞地區(qū)合作進程中的影響前所未有地顯現(xiàn)出來。客觀地講，美國從來沒有離開東亞，也一直是東亞地區(qū)合作進程中繞不開的關鍵域外因素，但為什么美國開始實施重返亞太戰(zhàn)略，東亞的地區(qū)合作進程就呈現(xiàn)出徘徊不前的境況？究其原因，還在于美國重返亞太給東亞合作進程帶來了美國地區(qū)合作的理念及戰(zhàn)略目標定位。一言以蔽之，美國重返亞太，帶來的是競爭性的傳統(tǒng)地緣政治的回歸。正是這種回歸，使合作機制競爭與合作進程徘徊成為地區(qū)合作的主要表象，這在2014年的東亞地區(qū)經(jīng)濟安全合作進程中表現(xiàn)得尤為明顯。

一、美國地區(qū)合作理念與東亞地區(qū)合作的傳統(tǒng)地緣政治回歸

冷戰(zhàn)結束以后，美國作為世界唯一超級大國，護持美國對世界事務的壟斷儼然成為美國對外戰(zhàn)略的核心任務。從這個意義上講，美國沒有國家利益，有的只是霸權利益。為護持霸權利益，美國需要確保其強大的影響力能夠在任何一個區(qū)域得到有效投射，而任何地區(qū)大國的崛起均將被視為對美國霸權的直接威脅。霸權穩(wěn)定與“仁慈”的美國霸權作為冷戰(zhàn)后美國對其全球霸權合法性宣傳的理念基礎，滲透到美國的全球戰(zhàn)略布局中。在地區(qū)層面，保持美國在每一個地區(qū)的力量存在，避免被地區(qū)大國擠出去，成為美國地區(qū)戰(zhàn)略的必要推論。

與此同時，隨著世界其他大國的崛起，冷戰(zhàn)以后地區(qū)層面的權力結構與影響力布局并非世界權力格局在地區(qū)層面的直接投射。地區(qū)大國的快速發(fā)展并沒有改變國際層面的權力結構與影響力布局，但這兩者正向地區(qū)大國快速傾斜。結果是，美國或許依舊可以主導東亞地區(qū)的權力均勢，但已無力左右地區(qū)影響力的均衡。這也構成了美國霸權根基削弱的一大因素。

地區(qū)大國崛起固然是大國自身發(fā)展邏輯的結果，但在經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化兩個潮流并行不悖的今天，大國崛起在極大程度上是一種嵌入地區(qū)合作進程的發(fā)展。一方面，合作進程的推進可以為大國發(fā)展提供一個穩(wěn)定的、可以預期的地區(qū)環(huán)境；另一方面，大國崛起需要將所在地區(qū)作為自己崛起的戰(zhàn)略依托。基于地區(qū)合作的價值與合作進程的意義，對于美國來講，北美地區(qū)合作的排他性以及其他地區(qū)不將美國排斥在合作進程之外，這兩者相加才符合美國的利益。由此一來，開放主義與北美地區(qū)合作的排他主義就構成了美國地區(qū)合作的基本理念。但是，美國打著開放主義原則融入其他地區(qū)的合作進程，并非僅僅獲取合作收益和地區(qū)發(fā)展的紅利，而是主導地區(qū)合作進程、制定地區(qū)合作規(guī)范，歸根結底還是要維護其全球霸權的地位。

美國地區(qū)合作理念的演進大致可分為兩個階段：第一階段是1986年至2008年，可以稱之為新地區(qū)主義階段。1986年前后，歐洲共同體討論并通過《單一歐洲法案》，標志著地區(qū)合作進入跨國家主權的新地區(qū)主義階段。“新地區(qū)主義體現(xiàn)了美國試圖控制地區(qū)主義的戰(zhàn)略實踐。從經(jīng)濟層面看，美國在找辦法阻止地區(qū)主義的進一步擴展。為了實現(xiàn)這一目標，美國一方面提出開放的地區(qū)主義作為亞太經(jīng)合組織的基礎；另一方面提出美洲自由市場計劃，克服歐共體發(fā)展的影響。”但是，基于經(jīng)濟安全的考慮，美國一方面強調任何東亞的區(qū)域化組織都不能把它排斥在外；另一方面在北美自由貿(mào)易區(qū)的設計中，始終傾向于“內向”的政策，不容別國染指。在這一階段，美國秉持地區(qū)合作的開放主義與北美地區(qū)合作的排他主義，基本實現(xiàn)了融入東亞地區(qū)的合作進程。

第二階段是2008年至今，可以概括為地區(qū)合作規(guī)范制定階段。2008年美國強勢推出跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP），并在2013年提出與歐洲國家合作的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)議（TTIP），標志著美國地區(qū)合作理念進入主導地區(qū)合作進程、制定地區(qū)合作規(guī)范階段。自20世紀80年代末起，世界經(jīng)濟開始呈現(xiàn)出以三大地區(qū)經(jīng)濟組織為主體的三大板塊：西歐板塊、東亞板塊和北美板塊。除了美國自身所處的北美板塊，美國需要融入進而主導其他兩個板塊，這無疑就是TPP和TTIP的由來。從經(jīng)濟上講，之所以美國對TPP和TTIP如此感興趣，是因為WTO對于美國最有優(yōu)勢的資源都是限制的，一是農(nóng)業(yè)，二是金融服務業(yè)。美國通過TPP和TTIP鼓勵世界其他國家開放自己的產(chǎn)業(yè)，打開別國市場，允許美國有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)進入。如果這兩項協(xié)議都能最終達成，全球經(jīng)濟體都將受到美國的控制。從戰(zhàn)略上講，這兩個協(xié)議一旦達成，美國將在很長的時間內主導世界經(jīng)濟、貿(mào)易、投資規(guī)則，重塑世界經(jīng)濟秩序。另外，注重制定規(guī)則的TPP又通過量身定做的條款將東亞最大國家中國排斥在外，表現(xiàn)出美國地區(qū)合作的排他主義正由“地域限定”演變成“規(guī)則限定”尤其是“潛在霸權挑戰(zhàn)者限定”的趨勢。

美國在東亞地區(qū)合作進程中的戰(zhàn)略規(guī)劃，意在維持其地區(qū)主導權地位，進而護持其全球霸權。這必然導致地區(qū)合作進程中傳統(tǒng)地緣政治的回歸。僅以東亞地區(qū)為例。2008年，美國提出涵蓋東亞眾多國家卻將中國排斥在外的TPP，意在通過TPP拉攏一些東南亞國家和排斥中國的制度性安排，一方面實現(xiàn)分化東亞現(xiàn)有的經(jīng)濟合作體系和擾亂地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）建設進程的目的；另一方面在亞太地區(qū)構建美國主導的高規(guī)則、高標準的自由貿(mào)易區(qū)，進而改變其在東亞經(jīng)濟合作中日益邊緣化的趨勢，并再次取得對亞太地區(qū)經(jīng)濟結構的主導權。從這一角度看，美國爭奪亞太地區(qū)經(jīng)濟秩序的主導權在實踐中分為三個環(huán)節(jié)。一是通過擴大與亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟貿(mào)易關系，使美國在經(jīng)濟上與亞太國家捆綁在一起，時刻保持美國在亞太的經(jīng)濟存在。二是擾亂東亞經(jīng)濟一體化的進程，為重啟新的地區(qū)經(jīng)濟合作進程搶占先機。三是另起TPP的爐灶，主導亞太地區(qū)經(jīng)濟秩序的進程。作為“21世紀自由貿(mào)易標準”的TPP雖然有一些設計涉及貿(mào)易、投資、政府采購和競爭政策等的“新加坡議題”目前尚無法在多邊層次上為所有的國家所接受，但這些超越國家層面又次于全球層面的地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易合作安排被視為有關國家政策協(xié)調的試驗場，為最終形成完善的全球性政策機制奠定了基礎。只不過這個試驗場，美國首先選擇的是東亞。從中也可以看出美國對東亞合作的一個基本態(tài)度，即不接受任何可能排斥美國的地區(qū)安排，隱含的一點在于美國堅持對東亞合作的直接領導。美國通過力推TPP，將地區(qū)合作主導權爭奪的矛頭指向東盟，而東亞地區(qū)經(jīng)濟合作由此出現(xiàn)了“10+X”、“3（中日韓）”和“自貿(mào)區(qū)建設”之外的新的地區(qū)經(jīng)濟合作機制。

2009年，美國提出重返亞太戰(zhàn)略，大力強化美國在東亞的雙邊同盟體系，并使之呈現(xiàn)出多邊化、網(wǎng)絡化的趨勢，同時鞏固海上安全，固化了東亞“陸海分離”的地區(qū)格局，地區(qū)安全合作由此停滯不前。我們知道，新的地緣經(jīng)濟理論隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的潮流應運而生。一方面，經(jīng)濟成為地緣政治板塊的要素構成，改變了地緣政治導致大國對抗和戰(zhàn)爭的歷史邏輯；另一方面，地緣經(jīng)濟成為地緣政治的新的外在形式，其中包含地緣政治競爭的本質，更包含區(qū)域合作機制形成的基礎。從這個意義上講，地緣政治是大國戰(zhàn)略對抗的環(huán)境研究，地緣經(jīng)濟是大國戰(zhàn)略合作的環(huán)境研究。令人遺憾的是，美國打著地區(qū)合作旗幟融入東亞合作進程，不僅僅帶來了地緣經(jīng)濟的國際合作，更彰顯了地緣政治的大國競爭。

這種競爭意味在奧巴馬總統(tǒng)2014年發(fā)表的兩個講話中可以得到充分印證。2014年1月28日，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表第二任期第二份美國國情咨文。他認為：“現(xiàn)在的美國比世界上的任何一個國家都處于21世紀最有利的位置。在過去的10年中，全球的商業(yè)領袖們首次確認：中國不再是世界上最佳的投資國，美國才是。美國需要為那些貼有‘美國制造’的新產(chǎn)品開放新市場。請注意，中國和歐洲沒有原地踏步，我們也應當行動起來。”在這篇咨文中，中國被貼上了“美國經(jīng)濟競爭對手”的標簽。對于亞太地區(qū)，奧巴馬表達了構建地區(qū)秩序的強烈意愿，而這種秩序構建的基礎是美國及其盟友，換言之，安全秩序的構建是將中國排除在外的。他認為，“我們的（國際）領導地位和我們的安全不能僅僅依靠我國卓越的軍隊。我們將繼續(xù)聚焦亞太，支持我們在該地區(qū)的盟友，為該地區(qū)構建一個更加安全和繁榮的未來”。

如果說國情咨文尚聚焦于國內的話，美國總統(tǒng)奧巴馬2014年5月28日面對西點軍校畢業(yè)生的演講則集中闡述了美國的對外政策。他認為，“全世界都期待美國出手相助”，“美國是一個不可或缺的國家，而且至今仍然如此。這是上一個世紀的現(xiàn)實，也將是下一個世紀的現(xiàn)實”。顯然，奧巴馬將美國“在世界舞臺上發(fā)揮領導作用”視為自己的底線，并表示：“我們如果不領導世界，誰來領導？”“與此同時，中國的經(jīng)濟崛起和軍力擴張引起了鄰國的不安，我們面臨著一個網(wǎng)絡攻擊的嚴重問題，因此，我們正在努力制定并嚴格執(zhí)行行為規(guī)則，以保護我國網(wǎng)絡和我國公民的安全。在亞太地區(qū)，東南亞國家與中國就南中國海出現(xiàn)了海事爭端，我們正在這個過程中向東南亞國家提供支持，希望達成一項協(xié)議。”美國領導向與中國有爭端的國家提供支持，這就是美國的地緣政治邏輯。如果說美國奉行的是“兩面下注”的對華戰(zhàn)略，至少現(xiàn)在看來，制衡的權重在增加。基于大國必先崛起于所在地區(qū)的邏輯，守成國家的地區(qū)戰(zhàn)略自然首先指向崛起國家，進而影響到地區(qū)發(fā)展、合作的進程和態(tài)勢。這個過程可歸結為：美國打著合作的旗幟參與東亞合作進程，結果卻使“大國競爭”的意味在合作進程中越來越凸顯。這也構成了地區(qū)合作機制的競爭與地區(qū)合作進程的徘徊成為2014年東亞合作基本特征的根源。

二、傳統(tǒng)地緣政治回歸與東亞地區(qū)經(jīng)濟合作

2014年東亞地區(qū)經(jīng)濟合作進程總體上保持了徘徊的格局，并沒有取得整體性突破，但在合作機制、合作理念與合作路徑等方面表現(xiàn)出新的特征和進程模式。

（一）東亞地區(qū)經(jīng)濟合作機制

1．地區(qū)經(jīng)濟合作的“三駕馬車”

當前，東亞經(jīng)濟合作機制呈現(xiàn)出以東盟為中心的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）、美國主導的TPP和中日韓FTA“三駕馬車”的格局。RCEP意在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP在2015年談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。東盟力推RCEP主要基于四個方面原因的考慮：（1）通過RCEP進一步密切東盟成員國之間的經(jīng)濟關系和提升東盟凝聚力。（2）鞏固和發(fā)展東盟在地區(qū)合作中的中心作用，保持東盟規(guī)范的經(jīng)久適用性，這將關系到東盟的發(fā)展和穩(wěn)定，關系到東盟國際地位的提升和在國際事務中更大作用的發(fā)揮。（3）應對美國主導的TPP和中日韓計劃構建自貿(mào)區(qū)而帶來的地區(qū)經(jīng)濟合作格局的新變化。（4）整合和優(yōu)化東盟與中、日、韓等六國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，改變地區(qū)合作“制度滯脹”的現(xiàn)狀，以建成一個高質量的自貿(mào)區(qū)。客觀地講，在東亞合作進程中，中國的市場供給、美國的安全供給、東盟的規(guī)范供給與日本的技術供給一并構成了地區(qū)合作的四個主要推動力量。在這四個行為體中，東盟綜合實力最為羸弱，卻成為合作規(guī)范的制定者，這是三國之間地區(qū)主導權競爭的妥協(xié)結果。RCEP沒有包括美國，但仍然有中日印三個大國，大國之間的矛盾與沖突必將伴隨著RCEP成長的全部過程。其目標定位為高質量的自貿(mào)區(qū)，也反映了東盟量力而行的心態(tài)。

美國主導的TPP意在為整個亞太地區(qū)構建一個“21世紀的自由貿(mào)易協(xié)議”，其標準之高和覆蓋領域之廣遠遠超過一般自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，內容不僅包括貿(mào)易自由化、便利化，還包括服務貿(mào)易自由化及政府采購、知識產(chǎn)權保護、戰(zhàn)略合作等。此外，TPP還參照北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）的章程，制定了勞動合作與環(huán)境合作的補充協(xié)定。至2014年2月，TPP的成員國已增至11個，TPP談判參與國已經(jīng)包括12個國家。TPP排斥了中國，奧巴馬政府官員曾公開表示，TPP是針對中國和其他新興經(jīng)濟體崛起的戰(zhàn)略回應。同時，TPP又意圖從東盟手中接過地區(qū)合作的主導權。可以預期的是，TPP一旦達成，亞太經(jīng)濟秩序將徹底重構。2014年11月，奧巴馬在北京參加APEC會議期間，向參與TPP談判的各國領導人保證，貿(mào)易將是他與由共和黨控制的新一屆國會展開兩黨合作的一個領域。奧巴馬表示，經(jīng)過多年談判后，TPP達成最終協(xié)議的可能性大增，各國領導人有必要幫助“打破一些余下的僵局”。他表示：我們能否敲定一項既雄心勃勃又全面的協(xié)定取決于我們大家。它很有可能成為一項歷史性的協(xié)定。奧巴馬的雄心在2014年并沒有得到正相關的回報，一個關鍵的問題在于美日兩個大國之間無法就農(nóng)業(yè)、汽車等領域達成一致意見。但在2015年初，美日兩國又就這些關鍵議題達成初步意見，TPP距離2015年達成全部協(xié)議邁出關鍵性的一步。

中日韓FTA在整個2014年表現(xiàn)得極為乏力。2014年9月5日，中日韓自貿(mào)區(qū)第五輪談判在北京閉幕，三方就貨物貿(mào)易降稅模式、服務貿(mào)易和投資開放方式及協(xié)定范圍與領域等議題展開了富有成效的磋商，但所談議題基本仍處于談判程序性爭議階段。2015年1月16日，中日韓自貿(mào)區(qū)第六輪談判首席談判代表會議在日本東京舉行，三方將就貨物貿(mào)易降稅模式、服務貿(mào)易和投資開放方式及協(xié)定范圍與領域等議題進行磋商，但是，很難預期三方在政治關系處于冰點時刻能夠達成最終協(xié)議。

2．地區(qū)經(jīng)濟合作機制整合的嘗試

東亞地區(qū)合作不但不缺乏規(guī)范，反而是規(guī)范太多且相互之間沒能實現(xiàn)有效整合。不管是RCEP、TPP還是中日韓FTA，一旦建成都將極大地提高地區(qū)的整體福祉。但是這“三駕馬車”之間的交疊重合與相互競爭導致地區(qū)合作呈現(xiàn)出混亂無序的狀態(tài)，整合既有機制無疑成為地區(qū)經(jīng)濟合作有效推進的關鍵問題。

整合的嘗試在2014年11月召開的APEC會議上曙光初現(xiàn)。11月12日，第22次APEC領導人非正式會議達成《北京綱領：構建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織第二十二次領導人非正式會議宣言》，宣言稱：“我們決定啟動并全面、系統(tǒng)地推進亞太自貿(mào)區(qū)進程。我們批準《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》。我們決定通過實施路線圖，加快努力，在完成現(xiàn)有路徑基礎上建成亞太自貿(mào)區(qū)。我們申明在本地區(qū)現(xiàn)有自貿(mào)安排基礎上盡早建成亞太自貿(mào)區(qū)的目標。”同時，“我們同意啟動‘實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關問題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究’，指示官員們進行研究，咨詢利益相關方，并在2016年底前報告研究成果”。一旦亞太自貿(mào)區(qū)最終成為亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的最終目標，相互交叉重合的“三駕馬車”將會找到最大的公約數(shù)，并統(tǒng)一到亞太自貿(mào)區(qū)的整體框架中來。但只有在地緣經(jīng)濟重回東亞、讓大國合作共贏成為地區(qū)合作的基本理念、讓命運共同體意識植根于各個成員國時，才具備整合的前提和條件。當然，地區(qū)大國權力結構的變化無疑是其中的關鍵環(huán)節(jié)。

（二）東亞地區(qū)經(jīng)濟合作理念

2014年東亞地區(qū)經(jīng)濟合作理念主要表現(xiàn)為東盟的內向趨勢、美國的排他主義和中國的開放主義。

1．內向趨勢

當前東盟依然處于東亞合作的中心地位，只不過與以前不同的是東盟不再強調“主導地位”。東亞峰會經(jīng)過2005年和2009年兩次擴容之后，已包括域外國家美國、印度等在內的18個國家。相比域內外大國，實力羸弱的東盟為維持地區(qū)合作進程的主導地位，只能采取以域外國家制衡域內大國的戰(zhàn)略。隨著東亞峰會的兩次擴容，東亞峰會作為地區(qū)合作平臺的意味日漸淡化，事實上已淪落為一個地區(qū)論壇。隨著東亞峰會的不斷擴大，東盟的大國平衡戰(zhàn)略越來越難以為繼。尤其是在美國力推涵蓋亞太的TPP之后，東盟主導權更是受到極大挑戰(zhàn)。加之中日韓FTA的提出和東亞共同體因為中日關系和日韓關系惡化事實上已經(jīng)流產(chǎn)，東盟已經(jīng)失去了發(fā)揮地區(qū)合作主導作用的地區(qū)平臺。東盟倡導的RCEP本質上是通過“東盟+”的機制，實現(xiàn)地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設進程中的“輪軸—輻條”效應，進而保住地區(qū)合作的中心地位。但這一效應的實現(xiàn)需要一個根本性的前提，即東盟自身要保持足夠團結和穩(wěn)定，外部條件則是大國為爭奪地區(qū)合作的主導權而進行持久的競爭。為此，東盟拋卻東亞共同體并表現(xiàn)出極強的內向趨勢，轉而經(jīng)營東盟共同體，力爭在2015年實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會共同體。盡管中國提出了“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”升級版的倡議，并于2014年9月在越南河內舉行了首次會議，盡管東盟還在力推RCEP，但是，東盟共同體才是當前東盟的首要關切。

2．排他主義

東亞經(jīng)濟合作的主要途徑就是構建各種雙邊和多邊的FTA。FTA構建的首要標準就是開放，但這并不意味著東亞合作的基本理念已經(jīng)被所有國家所接受并內化為自己的行為規(guī)范，其實排他主義仍然有著強大的市場，尤其以美國表現(xiàn)得最為明顯。美國為主導東亞合作進程，力推TPP并以此為包括東亞在內的廣大亞太地區(qū)的貿(mào)易、投資、金融、服務等領域的合作定規(guī)立制。但唯獨將地區(qū)最大的國家中國排斥在TPP談判之外，并在很大程度上專門為中國設立一些勞工、環(huán)境等條款，表現(xiàn)出有針對性的排他主義。整個2014年TPP進展寥寥，奧巴馬為此還在2014年11月APEC會議期間呼吁談判國“打破一些余下的僵局”。盡管中國也表達了對加入TPP談判的開放態(tài)度，但美國基本立場是一致的，那就是中國暫時不能進來，等美國把規(guī)則訂完之后，才會考慮中國的加入呼吁。

3．開放主義

開放主義是1997年亞洲金融危機之后，東亞地區(qū)合作的基本理念。不僅東盟主張開放的立場，中國對此也表示認同。習近平主席在2014年11月8日舉行的“加強互聯(lián)互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上發(fā)表演講，提到要塑造亞洲更加開放的經(jīng)濟格局，要照顧各方的舒適度、不干涉他國內政。而在隨后的APEC工商領導人峰會和APEC第22次領導人非正式會議上，再次提道：“亞太經(jīng)合組織是一個大家庭，打造發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的開放型亞太經(jīng)濟格局，符合所有成員共同利益。為了實現(xiàn)上述目標，亞太經(jīng)濟體需要共同構建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系，為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟發(fā)展增添動力。”“面對新形勢，我們應該深入推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，打造有利于長遠發(fā)展的開放格局……大力推進亞太自由貿(mào)易區(qū)進程”。在2014年11月13日的東亞峰會上，李克強總理也強調：東亞峰會要“本著平等、開放、包容精神，照顧各方舒適度，就地區(qū)和全球重大議題坦誠對話，推動相關領域務實合作”。可以說，開放主義已經(jīng)成為中國地區(qū)合作的基本理念和原則，這不僅源自中國受益30多年的開放歷程，更基于東亞地區(qū)追求發(fā)展、追求合作的現(xiàn)實。只有開放才能實現(xiàn)各方的共同受益，只有開放東亞發(fā)展才能充滿生機和活力，才能提高地區(qū)的整體福祉。

（三）東亞地區(qū)經(jīng)濟合作路徑

回顧2014年東亞經(jīng)濟合作的路徑，大致可分為兩類：一是自貿(mào)區(qū)建設，二是基礎設施建設的機制和倡議。

前者包括RCEP、TPP、中日韓FTA和打造“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”升級版及各類雙邊FTA。雖然RCEP、TPP、中日韓FTA均制定出到2015年完成的時間路線圖，但在2014年，這些地區(qū)多邊FTA均處于談判進程中，并沒有取得實質性的進展，反倒是雙邊FTA取得了突破性的進展：（1）2014年11月10日，中國國家主席習近平和韓國總統(tǒng)樸槿惠共同宣布中韓自貿(mào)區(qū)結束實質性談判。（2）2014年11月17日，中國國家主席習近平與澳大利亞總理阿博特在澳大利亞首都堪培拉舉行會談，雙方共同確認實質性結束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。中韓、中澳結束實質性自貿(mào)區(qū)談判標志著地區(qū)FTA建設正在出現(xiàn)一種新的路徑：在多邊FTA進展緩慢或者遇到不同障礙時，通過雙邊FTA建設，以雙邊的積累促成多邊協(xié)議的最終達成。

關于基礎設施建設的機制和倡議，中國的表現(xiàn)最為突出。東亞作為當前世界經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)，發(fā)展是其最為顯著的時代特征。東亞國家除日本、韓國、新加坡等少數(shù)發(fā)達和中等發(fā)達經(jīng)濟體外，大多數(shù)國內基礎設施面臨諸多問題，亟須完善和升級，其中資金問題最為突出，據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2020年以前亞洲地區(qū)每年基礎設施投資需求高達7300億美元。但是，既有的亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等組織并沒有有針對性的資金融資安排。為此，中國發(fā)起并于2014年10月成立了500億美元的亞洲基礎設施投資銀行，為亞洲國家的基礎設施建設提供資金便利。客觀地講，東亞國家并不缺少資金，但資金大多投向了發(fā)達經(jīng)濟體，而非發(fā)展中國家。如中國將近3萬億美元借給了發(fā)達經(jīng)濟體，日本也購買了1.8萬億美元的美國國債。亞洲基礎設施投資銀行的成立，雖然不能徹底改變地區(qū)資金的投入方向，但投向周邊的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

中國的另一個重大倡議就是“一帶一路”。2013年9月8日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，首次提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的理念。同年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表演講時，提出建設“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。“一帶一路”戰(zhàn)略宏大深邃，“互聯(lián)互通”無疑是其中的一個關鍵環(huán)節(jié)。2013年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構想在2014年取得了實質性的進展。一是首次“加強互聯(lián)互通伙伴關系”東道主伙伴對話會召開，同時“亞太互聯(lián)互通”正式成為APEC會議的重要議題。這標志著“互聯(lián)互通”成為亞太國家的一個重要共識。二是中國出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關的項目提供投融資支持。三是中國設立了30億元人民幣的“中國—東盟海上合作基金”，為雙方推進海上各領域合作提供了重要平臺，中方還將提供3000萬元人民幣，支持“東亞海洋合作平臺”建設。毫無疑問，東亞不是“一帶一路”的全部地理范疇，但東亞卻是“一帶一路”的起點和當前最為重要的組成部分。這些基礎設施建設倡議的提出與合作機制的建立將為東亞地區(qū)合作提供一個前所未有的合作平臺。因此，2014年對于東亞地區(qū)經(jīng)濟合作路徑而言具有標志性的意義，那就是地區(qū)合作將不再局限于各種FTA上，基礎設施建設領域的合作將成為地區(qū)合作的重要議題。換言之，東亞經(jīng)濟合作正形成“兩條腿走路”的新格局。

三、傳統(tǒng)地緣政治回歸與東亞地區(qū)安全合作

2014年，在東亞陸海分離的安全格局和保障安全的同盟體系未發(fā)生大的變動的形勢下，東亞地區(qū)的安全威脅、安全理念、合作路徑出現(xiàn)了新的變化，這也預示著東亞地區(qū)的安全問題更為凸顯，地區(qū)安全合作越來越必要，但其競爭性越來越強。

（一）東亞安全局勢與挑戰(zhàn)

2014年，東亞地區(qū)依然保持了陸海分離、經(jīng)濟與安全分離的雙重二元安全格局：中國保持了大陸的安全優(yōu)勢，而美國則主導了東亞的海域安全；中國為地區(qū)合作供給了市場，成為地區(qū)的經(jīng)濟中心，而美國則供給了地區(qū)安全，主導著地區(qū)安全格局的走向。在這一年中，東亞安全局勢顯現(xiàn)出四個極為突出的特點：一是傳統(tǒng)安全問題突出，二是海洋領土爭議成為東亞安全新態(tài)勢，三是網(wǎng)絡恐怖主義盛行，四是極端主義泛濫。

2014年，朝鮮半島局勢依然處于間歇性的緊張之中。解決朝核問題遙遙無期，美韓軍演更是不斷刺激著朝鮮敏感的神經(jīng)。在國際社會的整體制裁之下，朝鮮并沒有表露出解決核問題的意愿。為緩解孤立的國際局勢，朝鮮政府雖然開啟了靈活的全球外交，但效果不彰。唯一讓世界感到稍微能松一口氣的是，在經(jīng)過兩年的過渡期后，2014年朝鮮國內政局保持了穩(wěn)定和持續(xù)。但朝鮮國內的經(jīng)濟問題和國際信任的嚴重缺失，使得朝鮮仍將冒險政策作為引起國際社會關注、緩解國內經(jīng)濟窘?jīng)r的選擇，這也預示著朝鮮半島仍然存在極大的不確定性，不能完全排除突發(fā)性事件導致半島局勢再度緊張的可能。

2014年，東亞地區(qū)的海域爭端持續(xù)不斷。日韓獨島（竹島）、日俄北方四島（南千島群島）、中日釣魚島和南海島礁等海域糾紛尚看不到緩解的跡象。2014年5月在西沙群島發(fā)生的持續(xù)近三個月的“981”鉆井平臺事件和中國南沙島礁建設標志著南海問題已經(jīng)成為東亞海域競爭的焦點。這與中共十八大以來提出建設海洋強國和美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略有著直接的關系。中國持續(xù)發(fā)展和海外利益維護客觀上需要中國走向海洋，尋求海洋資源和海外力量的適度投射，這不可避免地與美國的海洋霸權迎頭相撞，中美能否在西太平洋形成良性互動，成為中美新型大國關系的試金石。再平衡戰(zhàn)略對于與中國有領海爭議的國家而言，無疑是看到了“機會窗口”，而美國口頭上不持立場、實際上介入的做法，更是助長這些國家繼續(xù)挑釁中國的積極性，使得海洋領土爭議一時間難以穩(wěn)定下來。

極端主義和網(wǎng)絡恐怖主義成為2014年東亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全的主要威脅，兩者表現(xiàn)出合流的趨勢，即極端主義借助于網(wǎng)絡組織動員和發(fā)動恐怖主義襲擊。東南亞地區(qū)以馬來語為主宣揚極端思想的網(wǎng)站和論壇增長快速，“印尼解放黨”、“天堂圣戰(zhàn)”等網(wǎng)站聲勢浩大，蠱惑了許多民眾參與其中。從發(fā)生在北京、新疆和云南的暴恐事件及其調查結果來看，網(wǎng)絡恐怖主義已成為暴力恐怖活動的主要源頭，是恐怖組織策劃、煽動、實施恐怖活動的重要手段和渠道。網(wǎng)絡的流動性、傳播性和脆弱性使得網(wǎng)絡安全不僅成為國家安全的重要內容，也成為東亞地區(qū)安全合作的新渠道。

（二）東亞安全合作機制

東亞地區(qū)真正起到管控地區(qū)安全危機、供給安全物品作用的安全合作機制只有兩個，即上海合作組織和同盟體系，它們分別代表了陸地安全和海上安全兩類安全架構，這也與東亞陸海兩分的整體安全格局相一致。

1．上海合作組織的發(fā)展

2014年9月，上海合作組織成員國元首理事會第14次會議在塔吉克斯坦首都杜尚別召開。此次峰會重要成果之一是批準了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關于申請國加入上海合作組織義務的備忘錄范本》修訂案，明確了上合組織擴員的基本原則，標志著上合組織擴員大門正式打開。上合組織擴容具備了完善的法律基礎。同時，各國元首授權代表簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，意味著上合組織成員國在多邊經(jīng)貿(mào)合作領域里取得重大突破，表明各國在推動多邊經(jīng)貿(mào)合作的道路上邁出了堅實的一步。上合組織已由單純的安全合作轉向安全、經(jīng)濟合作的雙向格局，為持續(xù)發(fā)展提供了堅實的共同利益基礎。

中國對于上合組織寄予很高期望，認為：上合組織要堅持以維護地區(qū)安全穩(wěn)定為己任，盡快賦予上合組織地區(qū)反恐怖機構禁毒職能并建立應對安全挑戰(zhàn)和威脅中心，協(xié)調一致地打擊三股勢力。“應該堅守合作共贏理念，堅持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的‘上海精神’，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，以集體之力、團結之力、合作之力，攜手應對威脅挑戰(zhàn)，共同推動上海合作組織得到更大發(fā)展。”客觀地講，上合組織已經(jīng)成為亞歐大陸橋上一支重要的和平發(fā)展合作力量，不僅維持了地區(qū)的基本穩(wěn)定，同時也正成為經(jīng)濟合作領域發(fā)揮重要作用的地區(qū)合作平臺。

2．雙邊同盟體系的強化與多邊化的趨勢

2014年，美國主導的東亞雙邊同盟體系表現(xiàn)出兩個趨勢，一是持續(xù)強化軍事合作，二是多邊化趨勢更加明顯。

在強化與其盟友的軍事合作方面，美國表現(xiàn)出超過以往的熱情和投入。（1）關于美日同盟。首先，美日兩國在軍事方面的合作呈快速上升勢頭。2014年4月，美國開始在日本部署“全球鷹”無人偵察機，此舉旨在加強對釣魚島附近海域的偵察。其次，美日不再遮掩美日同盟針對中國的意圖。針對中日釣魚島爭端，2014年4月24日，正在日本進行國事訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬與日本首相安倍晉三舉行了首腦會談。在會后的記者招待會上，奧巴馬聲稱，“日美安保條約”第五條適用于包括釣魚島在內的日本管理下的所有區(qū)域。奧巴馬同時表示，相關國家應當通過對話和平解決紛爭，建立信賴機制。中國對于美國乃至世界來說都是非常重要的國家，美國歡迎中國以和平的方式崛起。安倍則稱，日美雙方一致反對憑借力量改變現(xiàn)狀，在對華政策上，日美今后將保持緊密的合作。而陸上自衛(wèi)隊參謀長巖田清文在華盛頓的一個與美軍陸軍相關的活動上說，陸上自衛(wèi)隊和美國應該在亞太地區(qū)扮演主角，并且“能夠在法律與秩序的基礎上共享地區(qū)環(huán)境”。再次，美國對日本追求軍事獨立的企圖持縱容態(tài)度。日本政府2014年4月1日在內閣會議上通過的取代“武器出口三原則”的“防衛(wèi)裝備轉移三原則”，大幅修改了以往原則上禁止武器出口的方針。對于這一調整，美國認為日本加強軍事力量的舉動有利于保持地區(qū)秩序穩(wěn)定，有利于美日共同應對改變地區(qū)現(xiàn)狀的舉動。最后，美日同盟充實了太空和網(wǎng)絡軍事合作的新內容。在2014年“日美安保條約”的指導方針修改報告中，太空和網(wǎng)絡領域的軍事合作是新的核心要素。美日認為這將是美日同盟“一種更廣泛的伙伴關系，這種關系需要增強能力和更大程度分擔責任”。

（2）關于美菲同盟。美菲加強軍事合作的標志性事件就是2014年4月28日兩國簽署了經(jīng)過數(shù)輪艱苦談判的為期10年的《加強國防合作協(xié)定》，美軍20多年之后得以再次進入菲軍事基地。菲律賓將向美國開放本國最多5個軍事基地，以供美國對飛機、船艦及軍隊進行換防。美國還要求菲律賓開放3個曾經(jīng)屬于美國的基地以及位于馬尼拉的菲律賓軍方總部阿奎納多營，但不準美軍在菲永久駐軍、設立軍事基地和部署大規(guī)模殺傷性武器等。美國加強與菲律賓軍事合作的另一舉動則是在2014年5月至9月連續(xù)舉辦了“肩并肩”、“卡拉特”和“PHIBLEX15”3次海上和兩棲登陸聯(lián)合演習，其中“卡拉特”演習距中國黃巖島僅80海里。美軍重返菲律賓無疑增強了菲律賓在南海島嶼爭端中的底氣，使得菲律賓壯足了膽，在與中國的海域糾紛中表現(xiàn)出越來越強硬的立場。

（3）關于美澳同盟。2014年8月12日，美國和澳大利亞簽署了一項允許兩國軍隊更好地聯(lián)合訓練和合作的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國在2017年之前將向達爾文市派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊員。美國國防部長哈格爾當天說：“這一長期協(xié)議將拓寬和加深我們的聯(lián)盟對地區(qū)安全的貢獻。”他將美澳聯(lián)盟形容為亞太地區(qū)穩(wěn)定的“基石”。美國國務卿克里和國防部長哈格爾當天在與澳官員舉行會談時表示，會力促增加美國戰(zhàn)斗機和轟炸機在達爾文市的輪換。此外，美國還會建議圍繞將澳海軍軍艦融入亞太導彈防御系統(tǒng)展開討論。澳大利亞作為美國在東亞同盟體系的南錨，具有舉足輕重的地位，一旦美軍強化了在澳的部署，將自南至北在西太平洋筑起一道防御大陸國家進入海洋的完整防線。顯然，2014年的美澳軍事協(xié)定的簽署向著美國的戰(zhàn)略想象走近了一大步。

美國雙邊同盟體系的多邊化在2014年有了新的舉措，即美日菲聯(lián)合軍事演習首次在南海舉行。2014年10月22日，美國、日本和菲律賓三國海軍在南海進行了為期兩天的海上軍事演習。需要注意的是，此次三國聯(lián)合軍事演習，最興奮的不是美國，而是日菲兩國。菲海軍發(fā)言人多明戈中校稱：“這是菲海軍第一次同時和日本及美國海軍進行軍事演習。”在菲律賓看來，美國和日本是僅有的兩個“戰(zhàn)略伙伴”關系國家。雖然長期以來菲美之間保持密切的軍事合作，近年來日菲之間的軍事合作也日漸熱絡，但三國海軍聯(lián)合舉行軍事演習尚屬首次，演習規(guī)模雖然不大，但象征意味濃厚。這也意味著，雙邊同盟的多邊化在動力驅動方面正由美國的一廂情愿變成同氣相求局面。比如，2014年6月24日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在東京與日本首相安倍晉三舉行峰會，安倍再次表示，將通過提供官方發(fā)展援助（ODA）資金的方式，向菲律賓提供10艘海上巡邏艇。菲律賓總統(tǒng)阿基諾2014年11月4日接受日媒采訪時表示，菲方對加強自衛(wèi)隊與菲軍的關系表示期待，阿基諾稱“支持日本修改憲法解釋”，歡迎日方解禁集體自衛(wèi)權。日菲軍事合作上的走近，客觀上有利于消除同盟體系向多邊同盟體系轉變的內在阻力，降低美國的協(xié)調成本，即便同盟多邊化進程再度擱淺，雙邊同盟體系的內部整合與協(xié)調能力還是加強了。

（三）東亞安全合作理念

東亞安全合作理念整體上可以分為兩類，一是同盟均勢安全，二是亞洲新安全觀，它們分別代表了美國和中國對地區(qū)安全合作的不同理解。

在東亞地區(qū)，美國以雙邊同盟體系為支柱維持地區(qū)安全，實現(xiàn)了霸權治下的地區(qū)穩(wěn)定。雖然美國近來在安全合作上也出現(xiàn)了多邊主義的傾向，主要表現(xiàn)為參加六方會談和雙邊同盟多邊化，但主要關注點還是后者，即追求同盟之間的合作，進而構筑“美日韓大戰(zhàn)略同盟”。換言之，美國以同盟追求地區(qū)安全的基本原則沒有改變，美國期望的是通過雙邊同盟體系的多邊化，構筑起東亞版“北約”，并以此增強同盟的凝聚力和權力對比，減少美國的安全成本支出。從同盟均勢安全的邏輯出發(fā)，除了強化同盟自身合作之外，加強與同盟制衡對象有矛盾的國家之間的軍事安全合作也是一個路徑。由此，我們可以看到，2014年南海“981”鉆井平臺事件以后，美國、日本與越南的軍事合作前所未有地升溫了。2014年8月14日至17日，美國參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西訪問越南，越南國防部聲明稱，兩國將合力加強軍事合作，聚焦海事安全、訓練，并克服越戰(zhàn)帶來的后遺癥。2014年10月2日，美國政府宣布，美方將部分解除對越南出售殺傷性武器的禁令，以幫助越南加強海上安全。美國火上澆油的做法顯然是希望同盟之外還有同盟，以便更好地維護所謂的均勢安全。

美國通過同盟體系追求的是一種個體安全和絕對安全，并以此維護地區(qū)的主導權。也可以說，地區(qū)安全只是美國追求自身安全的副產(chǎn)品。在同盟安全的治下，地區(qū)只能實現(xiàn)基本無戰(zhàn)爭的“冷和平”，地區(qū)穩(wěn)定與地區(qū)國家的安全感根本無法企及，這是同盟安全地區(qū)合法性的最大缺失。同時，同盟安全是有指向性和排他性的，它需要塑造一個潛在的對手或者挑戰(zhàn)者，以此凝聚盟友的安全關切，筑牢同盟的根基。因此，同盟存在與地區(qū)安全局勢的緊張是互為前提的。同盟的排他性則意味著，在地區(qū)內總會有被當作對手和挑戰(zhàn)者的國家而不可能加入同盟，比如中國、朝鮮甚至俄羅斯等國，同盟國家總是處于少數(shù)地位。同盟體系無法覆蓋整個地區(qū)而停留在海域上，直接導致今天東亞安全陸海分離的格局。同盟體系以維護安全的初衷在東亞建立起來，卻造就了地區(qū)的不安全，不能不說是東亞安全合作的悲哀。基于東亞地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和地區(qū)權力格局，同盟將長期存在，除非同盟功能發(fā)生異化，比如向地區(qū)治理的方向傾斜，否則實現(xiàn)地區(qū)安全永遠是鏡中花、水中月。

東亞多邊合作安全理念經(jīng)歷了一個變遷過程，節(jié)點就是在2014年5月召開的第四屆“亞信峰會”上中國提出亞洲新安全觀。在此之前，東亞國家將主要精力放在地區(qū)經(jīng)濟合作進程上，希望通過經(jīng)濟合作的外溢效應實現(xiàn)“以經(jīng)促政”、“政經(jīng)共進”的預期。但是，隨著中國崛起導致世界權力中心和大國間的主要矛盾從歐洲轉移到東亞，為平衡中國影響力，美國2009年推出重返亞太戰(zhàn)略，東亞安全局勢為之驟然一變，地區(qū)傳統(tǒng)安全因素越來越成為世人關注的焦點。在此情勢之下，作為低政治領域的經(jīng)濟合作的外溢效應越來越低，甚至因為高政治領域的糾紛而出現(xiàn)徘徊不前的態(tài)勢。既有路徑在新問題面前顯得力不從心，東亞安全合作到了十字路口，需要尋找新的安全理念。

基于同盟安全的固有困境，中國主張：應該積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。作為亞洲重要組成部分的東亞，理所當然適用于這種安全觀。展開講就是，國家追求的安全不應以別國安全受損為前提，不應僅僅關注單一的安全威脅，不應以對抗、對立、排他的形式實現(xiàn)部分地區(qū)國家的安全，不應因解決當前的安全威脅而為地區(qū)長治久安留下隱患。應以開放的方式，由地區(qū)國家共建地區(qū)安全，共享安全帶來的紅利，實現(xiàn)地區(qū)安全和發(fā)展均衡，為地區(qū)國家造就一個共贏的合作格局，最終實現(xiàn)以地區(qū)可持續(xù)的發(fā)展促進地區(qū)可持續(xù)的安全。亞洲安全觀之所以新，就在于亞洲安全觀對安全的理解融入正義、開放和包容的新元素。

首先，關于正義的安全理念。安全的實現(xiàn)需要有一個道德底線，即不能損害他國的安全，尤其是不能侵犯他國作為國際社會中平等一員的國家尊嚴，這是正義的安全理念的核心內涵。同盟體系可以為盟友供給安全公共物品，可是同盟內部國家間的關系并非一種完全平等的狀態(tài)，而是一種準等級制，大國的安全供給與小國對大國的服從既是一種正相關的關系，也是一種利益交換關系。大國利用安全供給的優(yōu)勢地位，支配小國的對外政策甚至操作小國國內政治程序，由此安全實現(xiàn)與國家尊嚴之間形成了一種雙向輸送的情勢。其次，關于開放的安全理念。安全不是封閉的和排他的，也不是壟斷的和競爭的。但是，同盟體系的安全理念恰恰是以壟斷、封閉和排他為核心，在同盟體系內部，美國擁有安全的話語霸權；在同盟體系外部，其他的國家無法分享同盟的安全供給，反而可能成為同盟的制衡對象。在實踐層面，東亞安全內涵越來越多元和復雜，應對安全威脅已經(jīng)遠遠超過某一國家或某一單一機制所能承受的能力范疇，需要地區(qū)國家秉持開放的安全理念共同合作應對地區(qū)安全威脅，需要各個地區(qū)安全機制相互協(xié)調以打造全地區(qū)、全功能領域覆蓋的安全合作框架，同時以寬闊的視野尋求包括地區(qū)內外的安全合作路徑并構建開放的合作平臺。最后，關于包容的安全理念。東亞國家的差異性和多樣化極為顯著，不管是社會制度、發(fā)展道路、價值觀念、文化傳統(tǒng)還是發(fā)展階段都不盡相同，這就決定了實現(xiàn)東亞安全應以保留東亞國家的差異性和多樣化為前提。因此，東亞安全的實現(xiàn)本質上是一種功能性的合作，即以實現(xiàn)安全保障功能為目的，不以制度特征、宗教背景和發(fā)展階段為門檻。同時，東亞安全合作進程也是一種結構性變化，即在實現(xiàn)安全這一共同功能的前提下，通過合作化解各方的差異性沖突，最終達到存小異而求大同。只有秉持包容的理念，安全合作中才能不再持有異端的心態(tài)，不再將遏制甚至對抗作為實現(xiàn)安全的唯一手段。

亞洲新安全觀代表著中國對地區(qū)安全的全新理解，而“和平、合作、和諧”海洋觀的提出則是這種全新安全理念在具體功能領域的細化。東亞陸海分離的安全格局造就了東亞安全合作難以實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的痼疾，但從長遠看，東亞安全合作的出路還是在海上。如何看待海洋，如何構建國家在海洋上的合作就成為海上安全合作的根本。同盟體系給出的答案是，海洋作為地球上最大的水體，客觀上阻礙了大國向其他地方投放權力，在大陸邊緣地帶構筑起同盟來制衡大陸國家的崛起，海洋國家則可以扮演“離岸平衡手”的角色。顯然，依據(jù)同盟體系的邏輯，海洋是權力斗爭的競技場，是注定充滿沖突甚至大國戰(zhàn)爭的角斗場，是守城國家遏制崛起國家的戰(zhàn)略地帶。中國認為，海洋應該是各國共同建設的“和平、合作、和諧”的海洋，應該通過發(fā)展海洋事業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展、深化國際合作、促進世界和平。在發(fā)展海洋事業(yè)中，“中國愿同東盟國家……發(fā)展好海洋合作伙伴關系”，而不是相互競爭、相互排斥、相互拆臺。中國的海洋觀和構建海上合作伙伴系的理念，亦是地區(qū)多邊合作理念在海洋上的延伸。只有秉持開放合作的理念，堅持合作共贏的方式，堅持地區(qū)安全合作的陸海統(tǒng)籌，東亞安全才能找到有效的出路。

（四）東亞安全合作路徑

強化雙邊同盟體系固然是東亞安全合作的路徑，但就2014年而言，東亞安全合作的新亮點當屬中國提出的海洋秩序觀和構建地區(qū)安全合作新架構。

作為陸海復合型國家的中國，走向海洋既是歷史規(guī)律的昭示，也是中國現(xiàn)實發(fā)展的必然。中國人均陸地面積僅為0.008平方公里，遠低于世界0.3平方公里的平均水平，用占7%的世界耕地面積養(yǎng)活占世界約19%的人口，實屬不易，走向海洋是中國發(fā)展的必然要求。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關規(guī)定，中國擁有主權和管轄權的海洋面積達300多萬平方公里，約合陸地面積的1/3，擁有3.2萬公里長的海岸線，面積500平方米以上的島嶼有6500多個。但是，中國的人均海域不到世界人均的1/10，人均占有面積排在世界第122位，海洋資源只有世界人均的1/30，人均大陸架盆地的面積只有世界平均的1/40，人均大陸架油氣資源不足世界平均的1/2。中國要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，走向中國近海遠遠不夠，關鍵是走向深海，走向國際公共海域。基于此，中共十八大報告首次將海域發(fā)展納入“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，做出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的重大戰(zhàn)略部署。中共中央總書記習近平在主持中央政治局第八次集體學習時強調，建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。要進一步關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。走向海洋，建設海洋強國已成為中國的國家大戰(zhàn)略和整個民族的意志。

當一個世界眼中的傳統(tǒng)的陸地大國走向海洋時，其帶來的影響尤其是對既有海洋格局的影響顯然非同小可。加之東亞陸海分離的安全格局，考察中國的海洋秩序觀就不再是一個單純的概念。

2014年11月17日，習近平主席在澳大利亞國會發(fā)表演講，詳細闡述了中國的海洋秩序觀。他指出：“中國將同各國一道……共同維護海上航行自由和通道安全，構建和平安寧、合作共贏的海洋秩序。我們主張各國不論貧富、強弱、大小一律平等，這不僅是指權益上的平等，也是指在國際規(guī)則上的平等。”這番講話，不僅包含了中國海洋秩序觀的構建主體、秩序內涵，同時也涵蓋了海洋國家的權益觀和規(guī)則觀。從秩序構建的主體上講，中國主張海洋各國甚至毗鄰海洋的國家共同參與，一并構建新的秩序模式。這種秩序本質上是一種開放的、合作的秩序模式。構建秩序的行為體均可從中獲益，因而也就摒棄了零和博弈，是一種共贏的秩序模式。從秩序功能上講，這種秩序具有兩種功能：一是為世界供給海上航行自由、保障國際通道安全這樣的海洋公共產(chǎn)品；二是為海洋國家供給包含平等、公平、正義在內的行為規(guī)范和道德準則。因此，在這種秩序模式中可以實現(xiàn)秩序預期的穩(wěn)定與正義之間的平衡。從秩序內涵上講，和平安寧、合作共贏成為秩序的核心理念，意味著海洋合作將取代海洋戰(zhàn)爭成為國家間互動的主要進程，共贏代替零和成為國家間互動的主要結果，管理海洋能力取代海上軍事實力成為衡量國家海洋實力的關鍵指標。從秩序護持上講，通過對話協(xié)商以和平方式處理國家間的領土主權和海洋權益爭端，化解國家間海洋上的矛盾和糾紛，可以避免或有效管控海洋危機，從而規(guī)避秩序運行的潛在風險，跳出以戰(zhàn)爭方式實現(xiàn)秩序完善和更迭的歷史循環(huán)。

走向海洋必然面對著一些現(xiàn)實棘手的問題，首先就是海域糾紛。在這一問題上，中國的立場是一貫的也是堅定的：一方面，中國愛好和平，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當權益，更不能犧牲國家核心利益；另一方面，要堅持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護和平穩(wěn)定。在具體問題領域，比如南海問題上，中國堅持處理南海問題的“雙軌思路”，即有關具體爭議由直接當事國在尊重歷史事實和國際法基礎上，通過談判協(xié)商和平解決，南海的和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護。其次，在發(fā)展與海洋近鄰的關系上，中國主張建立海洋合作伙伴關系，將海洋合作統(tǒng)籌到建設“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略中，實現(xiàn)參與方的合作共贏，共建和平、合作、和諧海洋。

創(chuàng)新安全理念，構建地區(qū)安全合作新架構是中國在第四次亞信峰會上提出的一大倡議，目的在于“形成區(qū)域經(jīng)濟合作和安全合作良性互動、齊頭并進的大好局面，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全”。基于如何克服地區(qū)安全困境和創(chuàng)新地區(qū)安全理念而提出的亞洲新安全觀所倡導的“共同、綜合、合作與可持續(xù)”安全的實現(xiàn)，將徹底打破東亞地區(qū)經(jīng)濟與安全、陸地與海洋雙重二元格局，有助于建立起一種集“發(fā)展型、內生型、合作型、治理型和創(chuàng)新型”于一體的新的安全合作架構。

首先，新的地區(qū)安全合作架構是一種發(fā)展型的安全合作架構。在新安全合作架構下，發(fā)展具有兩重含義：一是安全合作架構的基本功能就是要塑造有助于地區(qū)發(fā)展的主客觀環(huán)境，滿足大多數(shù)國家以發(fā)展界定國家安全的訴求，將發(fā)展作為實現(xiàn)地區(qū)安全的根基和首要手段。二是合作架構本身具有發(fā)展和開放的特征，而不是封閉的和排他的，從而具有足夠的制度彈性空間以容納新出現(xiàn)的地區(qū)內甚至地區(qū)外的元素，保持秩序的靈活性。

其次，新的安全合作架構是一種內生型的安全合作架構。亞洲新安全觀提倡地區(qū)安全事務要由地區(qū)內的國家來管理，東亞安全形勢之所以復雜，一個重要原因是域外國家對地區(qū)安全事務的主導。東亞國家要基于自身和地區(qū)安全的特點，通過域內合作創(chuàng)造符合東亞地區(qū)實際的安全合作模式，從根本上解決地區(qū)和平但不安全的痼疾。內生型的安全合作架構也是開放性的和與其他安全機制聯(lián)動的安全合作模式，通過域內安全合作搭建安全機制平臺，再實現(xiàn)與既有安全機制的協(xié)調，走一條由內及外的路徑。

再次，新的安全合作架構是一種合作型的安全合作架構。東亞安全的出路在于國家間的共同合作而非以權力對權力的競爭甚至對峙，東亞領土主權、海洋權益和宗教爭端眾多，實踐證明對話合作才是有效解決之道。同時，新秩序的合作性也體現(xiàn)在東亞國家與域外國家尤其是與美國的合作上，美國在東亞的存在是客觀的、長期的，與美國及其同盟體系的合作是未來安全秩序的重要內涵。地區(qū)安全是分享的而非壟斷的，是普遍的而非專有的，只有東亞國家整體參與到地區(qū)安全合作的進程中，只有照顧到所有地區(qū)國家的安全關切，地區(qū)安全才有保障。亞洲新安全觀倡導合作安全，不僅包括消除安全威脅手段的合作性，更指國家間的合作尤其是不分海洋、陸地國家間的合作才是實現(xiàn)地區(qū)和平的保障。

又次，新的安全合作架構是一種治理型的安全合作架構。就安全架構的結構而言大致可以分為統(tǒng)治型與治理型兩類，同盟體系屬于前者。在同盟體系內部，美國與其盟友事實上存在著一種準等級關系，盟友不僅對美國產(chǎn)生安全依賴，而且心理上也出現(xiàn)深深的歸屬感。在應對安全危機時，同盟體系只是關注到國家權力尤其是體系外國家權力的消長，將之視為威脅同盟安全的唯一來源。在治理型的安全架構下，國家之間是一種完全平等的協(xié)調合作關系，通過國家間的合作共同應對地區(qū)存在的威脅與危機。它判斷威脅的依據(jù)是威脅存在的具體問題領域，而非針對某一個具體國家。威脅之所在就是國家安全合作之所在，就是安全治理的對象。如此一來，問題導向的治理型安全合作架構不僅可以應對國家間的沖突，亦可以協(xié)調解決各種非傳統(tǒng)安全威脅，從而保障和實現(xiàn)地區(qū)綜合安全。

最后，新的安全合作架構是一種創(chuàng)新型的安全合作架構。創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在安全理念上，更體現(xiàn)在應對地區(qū)安全危機的合作手段上。東亞安全形勢復雜，有效應對地區(qū)安全危機，不僅需要政府間組織搭建的雙邊、三邊和多邊舞臺，也需要民間交往建立起的第二軌道，而兩者色彩兼有的“二軌半”渠道同樣不可或缺。同時，這三者之間的分工、溝通、協(xié)調和整合更是必不可少。東亞安全問題另一個主要的表現(xiàn)就是國家間信任的缺失，重建地區(qū)信任尤其需要地區(qū)安全合作方式的創(chuàng)新。以經(jīng)促政、以人文促政、以軍促政、以雙邊積累促進多邊合作的實現(xiàn)等等，都需要在新的安全合作架構下得到合理的體現(xiàn)并占據(jù)合理的位置。

中國的海洋秩序觀和構建地區(qū)安全合作新架構的倡議有別于同盟體系的秩序觀和同盟安全理念，至少它不是以零和博弈的思維來處理大國間的關系和消除地區(qū)安全危機，它主張的是以命運共同體、責任共同體和利益共同體的意識，參與和平合作和諧海洋的建設，實現(xiàn)沿海國家的共同繁榮與和諧相處；參與地區(qū)安全事務的共同管理和護持，以消除地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和安全合作脫節(jié)的困境。但從地緣政治的視角看，新秩序觀和安全合作倡議遠比舊秩序觀和安全理念更公平、更正義，這也恰恰體現(xiàn)了地區(qū)安全合作新舊路徑選擇上的競爭。

四、簡短結論

美國重返亞太帶來了東亞地區(qū)地緣政治的回歸，地區(qū)合作的地緣環(huán)境由地緣經(jīng)濟合作轉變?yōu)榈鼐壵胃偁帲髧g的競爭成為觀察地區(qū)合作的關鍵指標。盡管推動地區(qū)合作的動力依然是多元的，包括美國的安全、中國的市場、東盟的規(guī)范和日本的技術，但主要的變量已經(jīng)集中在中美兩國之間。這也導致2014年東亞的地區(qū)合作出現(xiàn)了不同于以往的新特點。在經(jīng)濟領域，TPP、RCEP和中日韓FTA等合作機制成為相互競爭、前景各異的“三駕馬車”，它們分別代表了排他主義、內向趨勢和開放主義三種地區(qū)合作的理念。美國力推刻意將中國排除在外的TPP以此主導地區(qū)合作進程的戰(zhàn)略規(guī)劃，東亞經(jīng)濟合作的“自貿(mào)區(qū)路徑”事實上走到了一個關節(jié)點：要么持續(xù)相互競爭的格局，要么統(tǒng)一整合到一個更大范圍、更具包容性的地區(qū)FTA，即亞太自貿(mào)區(qū)的框架中。與地區(qū)經(jīng)濟合作的FTA路徑之間激烈競爭的格局相比，中國在2014年提出了另外一個合作路徑，即基礎設施建設，以此實現(xiàn)東亞國家之間的互聯(lián)互通和地區(qū)國家的共同繁榮。FTA路徑和基礎設施建設路徑能否并行不悖，共同推進東亞經(jīng)濟合作，將成為觀察、分析東亞經(jīng)濟合作的一個極為重要的問題。

基于地緣政治回歸的現(xiàn)實，東亞“經(jīng)濟優(yōu)先”、“以經(jīng)促政”的地區(qū)合作路徑受到很大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟合作的外溢效應越來越低，并越來越受到地區(qū)安全合作進程的掣肘。這也反映出，在東亞安全雙重二元格局下，經(jīng)濟合作與安全合作所呈現(xiàn)出的相互脫節(jié)困境越來越凸顯。在地緣政治回歸的邏輯鏈條中，盡管東亞出現(xiàn)網(wǎng)絡恐怖主義、極端主義和傳統(tǒng)安全等亟待地區(qū)合作加以應對的問題，但東亞安全的雙重二元格局還是因為美國雙邊同盟體系的強化而得以固化，安全合作進程舉步維艱。發(fā)展的現(xiàn)實需求與歷史規(guī)律的昭示促使大陸國家走向海洋、走向深海和國際公共海域，這又將對既有的海洋格局帶來一定的沖擊，海洋觀、海洋秩序觀無疑成為東亞安全合作中前所未有的嶄新元素。在可以預期的將來，東亞海洋安全競爭將會越來越凸顯。同樣針對地區(qū)安全困境，中國提出亞洲新安全觀和構建地區(qū)合作新架構的倡議，這對于緩解東亞安全的雙重二元格局困境、創(chuàng)新和豐富地區(qū)安全理念、構建東亞安全合作架構都具有重要的啟示意義。而新的海洋觀、海洋秩序和亞洲新安全觀又會因其對地區(qū)安全、安全合作與安全秩序的全新理解一道成為聯(lián)盟安全理念的競爭者。

中國在2014年提出了一些涵蓋政治、經(jīng)濟領域的地區(qū)合作倡議，盡管中國無意也無力將美國從東亞推出去，盡管中國表明“中美是全球經(jīng)濟的伙伴，但引領世界的是美國”，但仍然引起美國對中國意圖的極大疑慮，奧巴馬在第六次國情咨文中指出的“由美國而非中國來主導地區(qū)貿(mào)易規(guī)則”，毫無疑問就是這種心緒的體現(xiàn)。由此可以得出一個初步的結論：中美之間的合作與競爭將在極大程度上左右著東亞地區(qū)合作的進程與走向，中美互動尤其是中美在西太平洋海域的互動已經(jīng)成為觀察東亞地區(qū)合作的關鍵變量。