總論

地緣政治回歸下的東亞地區(qū)合作：機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)與進(jìn)程徘徊

黃大慧 韓愛(ài)勇

【摘要】冷戰(zhàn)后，開放主義與北美地區(qū)合作的排他主義一并構(gòu)成美國(guó)地區(qū)合作的基本理念。美國(guó)在東亞地區(qū)合作進(jìn)程中的戰(zhàn)略規(guī)劃，意在維持其地區(qū)主導(dǎo)權(quán)地位，進(jìn)而護(hù)持其全球霸權(quán)。正是這種地緣政治回歸成為東亞地區(qū)合作機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)合作進(jìn)程徘徊的根源。2014年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作總體上保持了徘徊的格局，在合作機(jī)制上，呈現(xiàn)出RCEP、TPP和中日韓FTA“三駕馬車”相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，亞太自貿(mào)區(qū)倡議的提出，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作規(guī)范整合的初次嘗試；在合作理念上，集中表現(xiàn)為東盟的內(nèi)向趨勢(shì)、排他主義和開放主義并存的格局；在合作路徑上，自貿(mào)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的兩條主線。地區(qū)安全合作領(lǐng)域，東亞陸海分離、安全與經(jīng)濟(jì)分離的雙重安全格局和保障安全的同盟體系沒(méi)有出現(xiàn)大的變動(dòng)。同盟體系和上海合作組織，分別代表了海上安全和陸地安全兩類安全架構(gòu)；美國(guó)依然秉持同盟安全的理念，但中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲安全觀和海洋觀則標(biāo)志著東亞多邊安全理念有了新的變化；中國(guó)提出的構(gòu)建和平安寧、合作共贏的海洋秩序和構(gòu)建地區(qū)安全合作新架構(gòu)成為為數(shù)不多的地區(qū)安全合作路徑的亮點(diǎn)。新的海洋秩序觀和亞洲新安全觀遠(yuǎn)比舊秩序觀和安全理念更公平、更正義，這也恰恰體現(xiàn)了地區(qū)安全合作新舊路徑選擇上的競(jìng)爭(zhēng)。

【關(guān)鍵詞】東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作 東亞地區(qū)安全合作 地緣政治 合作進(jìn)程美國(guó)

2011年美國(guó)開始實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，雖然美國(guó)不愿意承認(rèn)重返亞太，但毫無(wú)疑問(wèn)的是亞太地區(qū)開始成為美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心。也是從2011年?yáng)|亞峰會(huì)擴(kuò)容至“10+8”后，美國(guó)因素在東亞地區(qū)合作進(jìn)程中的影響前所未有地顯現(xiàn)出來(lái)。客觀地講，美國(guó)從來(lái)沒(méi)有離開東亞，也一直是東亞地區(qū)合作進(jìn)程中繞不開的關(guān)鍵域外因素，但為什么美國(guó)開始實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略，東亞的地區(qū)合作進(jìn)程就呈現(xiàn)出徘徊不前的境況？究其原因，還在于美國(guó)重返亞太給東亞合作進(jìn)程帶來(lái)了美國(guó)地區(qū)合作的理念及戰(zhàn)略目標(biāo)定位。一言以蔽之，美國(guó)重返亞太，帶來(lái)的是競(jìng)爭(zhēng)性的傳統(tǒng)地緣政治的回歸。正是這種回歸，使合作機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)與合作進(jìn)程徘徊成為地區(qū)合作的主要表象，這在2014年的東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全合作進(jìn)程中表現(xiàn)得尤為明顯。

一、美國(guó)地區(qū)合作理念與東亞地區(qū)合作的傳統(tǒng)地緣政治回歸

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)作為世界唯一超級(jí)大國(guó)，護(hù)持美國(guó)對(duì)世界事務(wù)的壟斷儼然成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的核心任務(wù)。從這個(gè)意義上講，美國(guó)沒(méi)有國(guó)家利益，有的只是霸權(quán)利益。為護(hù)持霸權(quán)利益，美國(guó)需要確保其強(qiáng)大的影響力能夠在任何一個(gè)區(qū)域得到有效投射，而任何地區(qū)大國(guó)的崛起均將被視為對(duì)美國(guó)霸權(quán)的直接威脅。霸權(quán)穩(wěn)定與“仁慈”的美國(guó)霸權(quán)作為冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)其全球霸權(quán)合法性宣傳的理念基礎(chǔ)，滲透到美國(guó)的全球戰(zhàn)略布局中。在地區(qū)層面，保持美國(guó)在每一個(gè)地區(qū)的力量存在，避免被地區(qū)大國(guó)擠出去，成為美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的必要推論。

與此同時(shí)，隨著世界其他大國(guó)的崛起，冷戰(zhàn)以后地區(qū)層面的權(quán)力結(jié)構(gòu)與影響力布局并非世界權(quán)力格局在地區(qū)層面的直接投射。地區(qū)大國(guó)的快速發(fā)展并沒(méi)有改變國(guó)際層面的權(quán)力結(jié)構(gòu)與影響力布局，但這兩者正向地區(qū)大國(guó)快速傾斜。結(jié)果是，美國(guó)或許依舊可以主導(dǎo)東亞地區(qū)的權(quán)力均勢(shì)，但已無(wú)力左右地區(qū)影響力的均衡。這也構(gòu)成了美國(guó)霸權(quán)根基削弱的一大因素。

地區(qū)大國(guó)崛起固然是大國(guó)自身發(fā)展邏輯的結(jié)果，但在經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化兩個(gè)潮流并行不悖的今天，大國(guó)崛起在極大程度上是一種嵌入地區(qū)合作進(jìn)程的發(fā)展。一方面，合作進(jìn)程的推進(jìn)可以為大國(guó)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的、可以預(yù)期的地區(qū)環(huán)境；另一方面，大國(guó)崛起需要將所在地區(qū)作為自己崛起的戰(zhàn)略依托。基于地區(qū)合作的價(jià)值與合作進(jìn)程的意義，對(duì)于美國(guó)來(lái)講，北美地區(qū)合作的排他性以及其他地區(qū)不將美國(guó)排斥在合作進(jìn)程之外，這兩者相加才符合美國(guó)的利益。由此一來(lái)，開放主義與北美地區(qū)合作的排他主義就構(gòu)成了美國(guó)地區(qū)合作的基本理念。但是，美國(guó)打著開放主義原則融入其他地區(qū)的合作進(jìn)程，并非僅僅獲取合作收益和地區(qū)發(fā)展的紅利，而是主導(dǎo)地區(qū)合作進(jìn)程、制定地區(qū)合作規(guī)范，歸根結(jié)底還是要維護(hù)其全球霸權(quán)的地位。

美國(guó)地區(qū)合作理念的演進(jìn)大致可分為兩個(gè)階段：第一階段是1986年至2008年，可以稱之為新地區(qū)主義階段。1986年前后，歐洲共同體討論并通過(guò)《單一歐洲法案》，標(biāo)志著地區(qū)合作進(jìn)入跨國(guó)家主權(quán)的新地區(qū)主義階段。“新地區(qū)主義體現(xiàn)了美國(guó)試圖控制地區(qū)主義的戰(zhàn)略實(shí)踐。從經(jīng)濟(jì)層面看，美國(guó)在找辦法阻止地區(qū)主義的進(jìn)一步擴(kuò)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)一方面提出開放的地區(qū)主義作為亞太經(jīng)合組織的基礎(chǔ)；另一方面提出美洲自由市場(chǎng)計(jì)劃，克服歐共體發(fā)展的影響。”但是，基于經(jīng)濟(jì)安全的考慮，美國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)任何東亞的區(qū)域化組織都不能把它排斥在外；另一方面在北美自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)計(jì)中，始終傾向于“內(nèi)向”的政策，不容別國(guó)染指。在這一階段，美國(guó)秉持地區(qū)合作的開放主義與北美地區(qū)合作的排他主義，基本實(shí)現(xiàn)了融入東亞地區(qū)的合作進(jìn)程。

第二階段是2008年至今，可以概括為地區(qū)合作規(guī)范制定階段。2008年美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），并在2013年提出與歐洲國(guó)家合作的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP），標(biāo)志著美國(guó)地區(qū)合作理念進(jìn)入主導(dǎo)地區(qū)合作進(jìn)程、制定地區(qū)合作規(guī)范階段。自20世紀(jì)80年代末起，世界經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)出以三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織為主體的三大板塊：西歐板塊、東亞板塊和北美板塊。除了美國(guó)自身所處的北美板塊，美國(guó)需要融入進(jìn)而主導(dǎo)其他兩個(gè)板塊，這無(wú)疑就是TPP和TTIP的由來(lái)。從經(jīng)濟(jì)上講，之所以美國(guó)對(duì)TPP和TTIP如此感興趣，是因?yàn)閃TO對(duì)于美國(guó)最有優(yōu)勢(shì)的資源都是限制的，一是農(nóng)業(yè)，二是金融服務(wù)業(yè)。美國(guó)通過(guò)TPP和TTIP鼓勵(lì)世界其他國(guó)家開放自己的產(chǎn)業(yè)，打開別國(guó)市場(chǎng)，允許美國(guó)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。如果這兩項(xiàng)協(xié)議都能最終達(dá)成，全球經(jīng)濟(jì)體都將受到美國(guó)的控制。從戰(zhàn)略上講，這兩個(gè)協(xié)議一旦達(dá)成，美國(guó)將在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資規(guī)則，重塑世界經(jīng)濟(jì)秩序。另外，注重制定規(guī)則的TPP又通過(guò)量身定做的條款將東亞最大國(guó)家中國(guó)排斥在外，表現(xiàn)出美國(guó)地區(qū)合作的排他主義正由“地域限定”演變成“規(guī)則限定”尤其是“潛在霸權(quán)挑戰(zhàn)者限定”的趨勢(shì)。

美國(guó)在東亞地區(qū)合作進(jìn)程中的戰(zhàn)略規(guī)劃，意在維持其地區(qū)主導(dǎo)權(quán)地位，進(jìn)而護(hù)持其全球霸權(quán)。這必然導(dǎo)致地區(qū)合作進(jìn)程中傳統(tǒng)地緣政治的回歸。僅以東亞地區(qū)為例。2008年，美國(guó)提出涵蓋東亞眾多國(guó)家卻將中國(guó)排斥在外的TPP，意在通過(guò)TPP拉攏一些東南亞國(guó)家和排斥中國(guó)的制度性安排，一方面實(shí)現(xiàn)分化東亞現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作體系和擾亂地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）建設(shè)進(jìn)程的目的；另一方面在亞太地區(qū)構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)的高規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而改變其在東亞經(jīng)濟(jì)合作中日益邊緣化的趨勢(shì)，并再次取得對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)。從這一角度看，美國(guó)爭(zhēng)奪亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)在實(shí)踐中分為三個(gè)環(huán)節(jié)。一是通過(guò)擴(kuò)大與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，使美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上與亞太國(guó)家捆綁在一起，時(shí)刻保持美國(guó)在亞太的經(jīng)濟(jì)存在。二是擾亂東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，為重啟新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程搶占先機(jī)。三是另起TPP的爐灶，主導(dǎo)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)程。作為“21世紀(jì)自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)”的TPP雖然有一些設(shè)計(jì)涉及貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)政策等的“新加坡議題”目前尚無(wú)法在多邊層次上為所有的國(guó)家所接受，但這些超越國(guó)家層面又次于全球?qū)用娴牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作安排被視為有關(guān)國(guó)家政策協(xié)調(diào)的試驗(yàn)場(chǎng)，為最終形成完善的全球性政策機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。只不過(guò)這個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)，美國(guó)首先選擇的是東亞。從中也可以看出美國(guó)對(duì)東亞合作的一個(gè)基本態(tài)度，即不接受任何可能排斥美國(guó)的地區(qū)安排，隱含的一點(diǎn)在于美國(guó)堅(jiān)持對(duì)東亞合作的直接領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)通過(guò)力推TPP，將地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪的矛頭指向東盟，而東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作由此出現(xiàn)了“10+X”、“3（中日韓）”和“自貿(mào)區(qū)建設(shè)”之外的新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

2009年，美國(guó)提出重返亞太戰(zhàn)略，大力強(qiáng)化美國(guó)在東亞的雙邊同盟體系，并使之呈現(xiàn)出多邊化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，同時(shí)鞏固海上安全，固化了東亞“陸海分離”的地區(qū)格局，地區(qū)安全合作由此停滯不前。我們知道，新的地緣經(jīng)濟(jì)理論隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的潮流應(yīng)運(yùn)而生。一方面，經(jīng)濟(jì)成為地緣政治板塊的要素構(gòu)成，改變了地緣政治導(dǎo)致大國(guó)對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史邏輯；另一方面，地緣經(jīng)濟(jì)成為地緣政治的新的外在形式，其中包含地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，更包含區(qū)域合作機(jī)制形成的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，地緣政治是大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)抗的環(huán)境研究，地緣經(jīng)濟(jì)是大國(guó)戰(zhàn)略合作的環(huán)境研究。令人遺憾的是，美國(guó)打著地區(qū)合作旗幟融入東亞合作進(jìn)程，不僅僅帶來(lái)了地緣經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作，更彰顯了地緣政治的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

這種競(jìng)爭(zhēng)意味在奧巴馬總統(tǒng)2014年發(fā)表的兩個(gè)講話中可以得到充分印證。2014年1月28日，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表第二任期第二份美國(guó)國(guó)情咨文。他認(rèn)為：“現(xiàn)在的美國(guó)比世界上的任何一個(gè)國(guó)家都處于21世紀(jì)最有利的位置。在過(guò)去的10年中，全球的商業(yè)領(lǐng)袖們首次確認(rèn)：中國(guó)不再是世界上最佳的投資國(guó)，美國(guó)才是。美國(guó)需要為那些貼有‘美國(guó)制造’的新產(chǎn)品開放新市場(chǎng)。請(qǐng)注意，中國(guó)和歐洲沒(méi)有原地踏步，我們也應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來(lái)。”在這篇咨文中，中國(guó)被貼上了“美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的標(biāo)簽。對(duì)于亞太地區(qū)，奧巴馬表達(dá)了構(gòu)建地區(qū)秩序的強(qiáng)烈意愿，而這種秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)是美國(guó)及其盟友，換言之，安全秩序的構(gòu)建是將中國(guó)排除在外的。他認(rèn)為，“我們的（國(guó)際）領(lǐng)導(dǎo)地位和我們的安全不能僅僅依靠我國(guó)卓越的軍隊(duì)。我們將繼續(xù)聚焦亞太，支持我們?cè)谠摰貐^(qū)的盟友，為該地區(qū)構(gòu)建一個(gè)更加安全和繁榮的未來(lái)”。

如果說(shuō)國(guó)情咨文尚聚焦于國(guó)內(nèi)的話，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2014年5月28日面對(duì)西點(diǎn)軍校畢業(yè)生的演講則集中闡述了美國(guó)的對(duì)外政策。他認(rèn)為，“全世界都期待美國(guó)出手相助”，“美國(guó)是一個(gè)不可或缺的國(guó)家，而且至今仍然如此。這是上一個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)，也將是下一個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)”。顯然，奧巴馬將美國(guó)“在世界舞臺(tái)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”視為自己的底線，并表示：“我們?nèi)绻活I(lǐng)導(dǎo)世界，誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)？”“與此同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起和軍力擴(kuò)張引起了鄰國(guó)的不安，我們面臨著一個(gè)網(wǎng)絡(luò)攻擊的嚴(yán)重問(wèn)題，因此，我們正在努力制定并嚴(yán)格執(zhí)行行為規(guī)則，以保護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和我國(guó)公民的安全。在亞太地區(qū)，東南亞國(guó)家與中國(guó)就南中國(guó)海出現(xiàn)了海事爭(zhēng)端，我們正在這個(gè)過(guò)程中向東南亞國(guó)家提供支持，希望達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。”美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)向與中國(guó)有爭(zhēng)端的國(guó)家提供支持，這就是美國(guó)的地緣政治邏輯。如果說(shuō)美國(guó)奉行的是“兩面下注”的對(duì)華戰(zhàn)略，至少現(xiàn)在看來(lái)，制衡的權(quán)重在增加。基于大國(guó)必先崛起于所在地區(qū)的邏輯，守成國(guó)家的地區(qū)戰(zhàn)略自然首先指向崛起國(guó)家，進(jìn)而影響到地區(qū)發(fā)展、合作的進(jìn)程和態(tài)勢(shì)。這個(gè)過(guò)程可歸結(jié)為：美國(guó)打著合作的旗幟參與東亞合作進(jìn)程，結(jié)果卻使“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的意味在合作進(jìn)程中越來(lái)越凸顯。這也構(gòu)成了地區(qū)合作機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)合作進(jìn)程的徘徊成為2014年?yáng)|亞合作基本特征的根源。

二、傳統(tǒng)地緣政治回歸與東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作

2014年?yáng)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程總體上保持了徘徊的格局，并沒(méi)有取得整體性突破，但在合作機(jī)制、合作理念與合作路徑等方面表現(xiàn)出新的特征和進(jìn)程模式。

（一）東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

1．地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的“三駕馬車”

當(dāng)前，東亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制呈現(xiàn)出以東盟為中心的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、美國(guó)主導(dǎo)的TPP和中日韓FTA“三駕馬車”的格局。RCEP意在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP在2015年談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬(wàn)億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。東盟力推RCEP主要基于四個(gè)方面原因的考慮：（1）通過(guò)RCEP進(jìn)一步密切東盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和提升東盟凝聚力。（2）鞏固和發(fā)展東盟在地區(qū)合作中的中心作用，保持東盟規(guī)范的經(jīng)久適用性，這將關(guān)系到東盟的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到東盟國(guó)際地位的提升和在國(guó)際事務(wù)中更大作用的發(fā)揮。（3）應(yīng)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的TPP和中日韓計(jì)劃構(gòu)建自貿(mào)區(qū)而帶來(lái)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作格局的新變化。（4）整合和優(yōu)化東盟與中、日、韓等六國(guó)已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，改變地區(qū)合作“制度滯脹”的現(xiàn)狀，以建成一個(gè)高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)。客觀地講，在東亞合作進(jìn)程中，中國(guó)的市場(chǎng)供給、美國(guó)的安全供給、東盟的規(guī)范供給與日本的技術(shù)供給一并構(gòu)成了地區(qū)合作的四個(gè)主要推動(dòng)力量。在這四個(gè)行為體中，東盟綜合實(shí)力最為羸弱，卻成為合作規(guī)范的制定者，這是三國(guó)之間地區(qū)主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的妥協(xié)結(jié)果。RCEP沒(méi)有包括美國(guó)，但仍然有中日印三個(gè)大國(guó)，大國(guó)之間的矛盾與沖突必將伴隨著RCEP成長(zhǎng)的全部過(guò)程。其目標(biāo)定位為高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)，也反映了東盟量力而行的心態(tài)。

美國(guó)主導(dǎo)的TPP意在為整個(gè)亞太地區(qū)構(gòu)建一個(gè)“21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)議”，其標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，內(nèi)容不僅包括貿(mào)易自由化、便利化，還包括服務(wù)貿(mào)易自由化及政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、戰(zhàn)略合作等。此外，TPP還參照北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）的章程，制定了勞動(dòng)合作與環(huán)境合作的補(bǔ)充協(xié)定。至2014年2月，TPP的成員國(guó)已增至11個(gè)，TPP談判參與國(guó)已經(jīng)包括12個(gè)國(guó)家。TPP排斥了中國(guó)，奧巴馬政府官員曾公開表示，TPP是針對(duì)中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體崛起的戰(zhàn)略回應(yīng)。同時(shí)，TPP又意圖從東盟手中接過(guò)地區(qū)合作的主導(dǎo)權(quán)。可以預(yù)期的是，TPP一旦達(dá)成，亞太經(jīng)濟(jì)秩序?qū)氐字貥?gòu)。2014年11月，奧巴馬在北京參加APEC會(huì)議期間，向參與TPP談判的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保證，貿(mào)易將是他與由共和黨控制的新一屆國(guó)會(huì)展開兩黨合作的一個(gè)領(lǐng)域。奧巴馬表示，經(jīng)過(guò)多年談判后，TPP達(dá)成最終協(xié)議的可能性大增，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有必要幫助“打破一些余下的僵局”。他表示：我們能否敲定一項(xiàng)既雄心勃勃又全面的協(xié)定取決于我們大家。它很有可能成為一項(xiàng)歷史性的協(xié)定。奧巴馬的雄心在2014年并沒(méi)有得到正相關(guān)的回報(bào)，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題在于美日兩個(gè)大國(guó)之間無(wú)法就農(nóng)業(yè)、汽車等領(lǐng)域達(dá)成一致意見。但在2015年初，美日兩國(guó)又就這些關(guān)鍵議題達(dá)成初步意見，TPP距離2015年達(dá)成全部協(xié)議邁出關(guān)鍵性的一步。

中日韓FTA在整個(gè)2014年表現(xiàn)得極為乏力。2014年9月5日，中日韓自貿(mào)區(qū)第五輪談判在北京閉幕，三方就貨物貿(mào)易降稅模式、服務(wù)貿(mào)易和投資開放方式及協(xié)定范圍與領(lǐng)域等議題展開了富有成效的磋商，但所談議題基本仍處于談判程序性爭(zhēng)議階段。2015年1月16日，中日韓自貿(mào)區(qū)第六輪談判首席談判代表會(huì)議在日本東京舉行，三方將就貨物貿(mào)易降稅模式、服務(wù)貿(mào)易和投資開放方式及協(xié)定范圍與領(lǐng)域等議題進(jìn)行磋商，但是，很難預(yù)期三方在政治關(guān)系處于冰點(diǎn)時(shí)刻能夠達(dá)成最終協(xié)議。

2．地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制整合的嘗試

東亞地區(qū)合作不但不缺乏規(guī)范，反而是規(guī)范太多且相互之間沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效整合。不管是RCEP、TPP還是中日韓FTA，一旦建成都將極大地提高地區(qū)的整體福祉。但是這“三駕馬車”之間的交疊重合與相互競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致地區(qū)合作呈現(xiàn)出混亂無(wú)序的狀態(tài)，整合既有機(jī)制無(wú)疑成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作有效推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題。

整合的嘗試在2014年11月召開的APEC會(huì)議上曙光初現(xiàn)。11月12日，第22次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議達(dá)成《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言》，宣言稱：“我們決定啟動(dòng)并全面、系統(tǒng)地推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。我們批準(zhǔn)《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》。我們決定通過(guò)實(shí)施路線圖，加快努力，在完成現(xiàn)有路徑基礎(chǔ)上建成亞太自貿(mào)區(qū)。我們申明在本地區(qū)現(xiàn)有自貿(mào)安排基礎(chǔ)上盡早建成亞太自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。”同時(shí)，“我們同意啟動(dòng)‘實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究’，指示官員們進(jìn)行研究，咨詢利益相關(guān)方，并在2016年底前報(bào)告研究成果”。一旦亞太自貿(mào)區(qū)最終成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)，相互交叉重合的“三駕馬車”將會(huì)找到最大的公約數(shù)，并統(tǒng)一到亞太自貿(mào)區(qū)的整體框架中來(lái)。但只有在地緣經(jīng)濟(jì)重回東亞、讓大國(guó)合作共贏成為地區(qū)合作的基本理念、讓命運(yùn)共同體意識(shí)植根于各個(gè)成員國(guó)時(shí)，才具備整合的前提和條件。當(dāng)然，地區(qū)大國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化無(wú)疑是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作理念

2014年?yáng)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作理念主要表現(xiàn)為東盟的內(nèi)向趨勢(shì)、美國(guó)的排他主義和中國(guó)的開放主義。

1．內(nèi)向趨勢(shì)

當(dāng)前東盟依然處于東亞合作的中心地位，只不過(guò)與以前不同的是東盟不再?gòu)?qiáng)調(diào)“主導(dǎo)地位”。東亞峰會(huì)經(jīng)過(guò)2005年和2009年兩次擴(kuò)容之后，已包括域外國(guó)家美國(guó)、印度等在內(nèi)的18個(gè)國(guó)家。相比域內(nèi)外大國(guó)，實(shí)力羸弱的東盟為維持地區(qū)合作進(jìn)程的主導(dǎo)地位，只能采取以域外國(guó)家制衡域內(nèi)大國(guó)的戰(zhàn)略。隨著東亞峰會(huì)的兩次擴(kuò)容，東亞峰會(huì)作為地區(qū)合作平臺(tái)的意味日漸淡化，事實(shí)上已淪落為一個(gè)地區(qū)論壇。隨著東亞峰會(huì)的不斷擴(kuò)大，東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略越來(lái)越難以為繼。尤其是在美國(guó)力推涵蓋亞太的TPP之后，東盟主導(dǎo)權(quán)更是受到極大挑戰(zhàn)。加之中日韓FTA的提出和東亞共同體因?yàn)橹腥贞P(guān)系和日韓關(guān)系惡化事實(shí)上已經(jīng)流產(chǎn)，東盟已經(jīng)失去了發(fā)揮地區(qū)合作主導(dǎo)作用的地區(qū)平臺(tái)。東盟倡導(dǎo)的RCEP本質(zhì)上是通過(guò)“東盟+”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的“輪軸—輻條”效應(yīng)，進(jìn)而保住地區(qū)合作的中心地位。但這一效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)根本性的前提，即東盟自身要保持足夠團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，外部條件則是大國(guó)為爭(zhēng)奪地區(qū)合作的主導(dǎo)權(quán)而進(jìn)行持久的競(jìng)爭(zhēng)。為此，東盟拋卻東亞共同體并表現(xiàn)出極強(qiáng)的內(nèi)向趨勢(shì)，轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)東盟共同體，力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同體。盡管中國(guó)提出了“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)”升級(jí)版的倡議，并于2014年9月在越南河內(nèi)舉行了首次會(huì)議，盡管東盟還在力推RCEP，但是，東盟共同體才是當(dāng)前東盟的首要關(guān)切。

2．排他主義

東亞經(jīng)濟(jì)合作的主要途徑就是構(gòu)建各種雙邊和多邊的FTA。FTA構(gòu)建的首要標(biāo)準(zhǔn)就是開放，但這并不意味著東亞合作的基本理念已經(jīng)被所有國(guó)家所接受并內(nèi)化為自己的行為規(guī)范，其實(shí)排他主義仍然有著強(qiáng)大的市場(chǎng)，尤其以美國(guó)表現(xiàn)得最為明顯。美國(guó)為主導(dǎo)東亞合作進(jìn)程，力推TPP并以此為包括東亞在內(nèi)的廣大亞太地區(qū)的貿(mào)易、投資、金融、服務(wù)等領(lǐng)域的合作定規(guī)立制。但唯獨(dú)將地區(qū)最大的國(guó)家中國(guó)排斥在TPP談判之外，并在很大程度上專門為中國(guó)設(shè)立一些勞工、環(huán)境等條款，表現(xiàn)出有針對(duì)性的排他主義。整個(gè)2014年TPP進(jìn)展寥寥，奧巴馬為此還在2014年11月APEC會(huì)議期間呼吁談判國(guó)“打破一些余下的僵局”。盡管中國(guó)也表達(dá)了對(duì)加入TPP談判的開放態(tài)度，但美國(guó)基本立場(chǎng)是一致的，那就是中國(guó)暫時(shí)不能進(jìn)來(lái)，等美國(guó)把規(guī)則訂完之后，才會(huì)考慮中國(guó)的加入呼吁。

3．開放主義

開放主義是1997年亞洲金融危機(jī)之后，東亞地區(qū)合作的基本理念。不僅東盟主張開放的立場(chǎng)，中國(guó)對(duì)此也表示認(rèn)同。習(xí)近平主席在2014年11月8日舉行的“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上發(fā)表演講，提到要塑造亞洲更加開放的經(jīng)濟(jì)格局，要照顧各方的舒適度、不干涉他國(guó)內(nèi)政。而在隨后的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，再次提道：“亞太經(jīng)合組織是一個(gè)大家庭，打造發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開放型亞太經(jīng)濟(jì)格局，符合所有成員共同利益。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，亞太經(jīng)濟(jì)體需要共同構(gòu)建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系，為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。”“面對(duì)新形勢(shì)，我們應(yīng)該深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的開放格局……大力推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程”。在2014年11月13日的東亞峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)：東亞峰會(huì)要“本著平等、開放、包容精神，照顧各方舒適度，就地區(qū)和全球重大議題坦誠(chéng)對(duì)話，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作”。可以說(shuō)，開放主義已經(jīng)成為中國(guó)地區(qū)合作的基本理念和原則，這不僅源自中國(guó)受益30多年的開放歷程，更基于東亞地區(qū)追求發(fā)展、追求合作的現(xiàn)實(shí)。只有開放才能實(shí)現(xiàn)各方的共同受益，只有開放東亞發(fā)展才能充滿生機(jī)和活力，才能提高地區(qū)的整體福祉。

（三）東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作路徑

回顧2014年?yáng)|亞經(jīng)濟(jì)合作的路徑，大致可分為兩類：一是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制和倡議。

前者包括RCEP、TPP、中日韓FTA和打造“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)”升級(jí)版及各類雙邊FTA。雖然RCEP、TPP、中日韓FTA均制定出到2015年完成的時(shí)間路線圖，但在2014年，這些地區(qū)多邊FTA均處于談判進(jìn)程中，并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，反倒是雙邊FTA取得了突破性的進(jìn)展：（1）2014年11月10日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠共同宣布中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判。（2）2014年11月17日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿博特在澳大利亞首都堪培拉舉行會(huì)談，雙方共同確認(rèn)實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。中韓、中澳結(jié)束實(shí)質(zhì)性自貿(mào)區(qū)談判標(biāo)志著地區(qū)FTA建設(shè)正在出現(xiàn)一種新的路徑：在多邊FTA進(jìn)展緩慢或者遇到不同障礙時(shí)，通過(guò)雙邊FTA建設(shè)，以雙邊的積累促成多邊協(xié)議的最終達(dá)成。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制和倡議，中國(guó)的表現(xiàn)最為突出。東亞作為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)，發(fā)展是其最為顯著的時(shí)代特征。東亞國(guó)家除日本、韓國(guó)、新加坡等少數(shù)發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外，大多數(shù)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施面臨諸多問(wèn)題，亟須完善和升級(jí)，其中資金問(wèn)題最為突出，據(jù)亞洲開發(fā)銀行測(cè)算，2020年以前亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá)7300億美元。但是，既有的亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等組織并沒(méi)有有針對(duì)性的資金融資安排。為此，中國(guó)發(fā)起并于2014年10月成立了500億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金便利。客觀地講，東亞國(guó)家并不缺少資金，但資金大多投向了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而非發(fā)展中國(guó)家。如中國(guó)將近3萬(wàn)億美元借給了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，日本也購(gòu)買了1.8萬(wàn)億美元的美國(guó)國(guó)債。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，雖然不能徹底改變地區(qū)資金的投入方向，但投向周邊的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。

中國(guó)的另一個(gè)重大倡議就是“一帶一路”。2013年9月8日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的理念。同年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)，提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”戰(zhàn)略宏大深邃，“互聯(lián)互通”無(wú)疑是其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想在2014年取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。一是首次“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)召開，同時(shí)“亞太互聯(lián)互通”正式成為APEC會(huì)議的重要議題。這標(biāo)志著“互聯(lián)互通”成為亞太國(guó)家的一個(gè)重要共識(shí)。二是中國(guó)出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。三是中國(guó)設(shè)立了30億元人民幣的“中國(guó)—東盟海上合作基金”，為雙方推進(jìn)海上各領(lǐng)域合作提供了重要平臺(tái)，中方還將提供3000萬(wàn)元人民幣，支持“東亞海洋合作平臺(tái)”建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，東亞不是“一帶一路”的全部地理范疇，但東亞卻是“一帶一路”的起點(diǎn)和當(dāng)前最為重要的組成部分。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議的提出與合作機(jī)制的建立將為東亞地區(qū)合作提供一個(gè)前所未有的合作平臺(tái)。因此，2014年對(duì)于東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作路徑而言具有標(biāo)志性的意義，那就是地區(qū)合作將不再局限于各種FTA上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作將成為地區(qū)合作的重要議題。換言之，東亞經(jīng)濟(jì)合作正形成“兩條腿走路”的新格局。

三、傳統(tǒng)地緣政治回歸與東亞地區(qū)安全合作

2014年，在東亞陸海分離的安全格局和保障安全的同盟體系未發(fā)生大的變動(dòng)的形勢(shì)下，東亞地區(qū)的安全威脅、安全理念、合作路徑出現(xiàn)了新的變化，這也預(yù)示著東亞地區(qū)的安全問(wèn)題更為凸顯，地區(qū)安全合作越來(lái)越必要，但其競(jìng)爭(zhēng)性越來(lái)越強(qiáng)。

（一）東亞安全局勢(shì)與挑戰(zhàn)

2014年，東亞地區(qū)依然保持了陸海分離、經(jīng)濟(jì)與安全分離的雙重二元安全格局：中國(guó)保持了大陸的安全優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)則主導(dǎo)了東亞的海域安全；中國(guó)為地區(qū)合作供給了市場(chǎng)，成為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，而美國(guó)則供給了地區(qū)安全，主導(dǎo)著地區(qū)安全格局的走向。在這一年中，東亞安全局勢(shì)顯現(xiàn)出四個(gè)極為突出的特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)安全問(wèn)題突出，二是海洋領(lǐng)土爭(zhēng)議成為東亞安全新態(tài)勢(shì)，三是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義盛行，四是極端主義泛濫。

2014年，朝鮮半島局勢(shì)依然處于間歇性的緊張之中。解決朝核問(wèn)題遙遙無(wú)期，美韓軍演更是不斷刺激著朝鮮敏感的神經(jīng)。在國(guó)際社會(huì)的整體制裁之下，朝鮮并沒(méi)有表露出解決核問(wèn)題的意愿。為緩解孤立的國(guó)際局勢(shì)，朝鮮政府雖然開啟了靈活的全球外交，但效果不彰。唯一讓世界感到稍微能松一口氣的是，在經(jīng)過(guò)兩年的過(guò)渡期后，2014年朝鮮國(guó)內(nèi)政局保持了穩(wěn)定和持續(xù)。但朝鮮國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和國(guó)際信任的嚴(yán)重缺失，使得朝鮮仍將冒險(xiǎn)政策作為引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注、緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r的選擇，這也預(yù)示著朝鮮半島仍然存在極大的不確定性，不能完全排除突發(fā)性事件導(dǎo)致半島局勢(shì)再度緊張的可能。

2014年，東亞地區(qū)的海域爭(zhēng)端持續(xù)不斷。日韓獨(dú)島（竹島）、日俄北方四島（南千島群島）、中日釣魚島和南海島礁等海域糾紛尚看不到緩解的跡象。2014年5月在西沙群島發(fā)生的持續(xù)近三個(gè)月的“981”鉆井平臺(tái)事件和中國(guó)南沙島礁建設(shè)標(biāo)志著南海問(wèn)題已經(jīng)成為東亞海域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。這與中共十八大以來(lái)提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略有著直接的關(guān)系。中國(guó)持續(xù)發(fā)展和海外利益維護(hù)客觀上需要中國(guó)走向海洋，尋求海洋資源和海外力量的適度投射，這不可避免地與美國(guó)的海洋霸權(quán)迎頭相撞，中美能否在西太平洋形成良性互動(dòng)，成為中美新型大國(guó)關(guān)系的試金石。再平衡戰(zhàn)略對(duì)于與中國(guó)有領(lǐng)海爭(zhēng)議的國(guó)家而言，無(wú)疑是看到了“機(jī)會(huì)窗口”，而美國(guó)口頭上不持立場(chǎng)、實(shí)際上介入的做法，更是助長(zhǎng)這些國(guó)家繼續(xù)挑釁中國(guó)的積極性，使得海洋領(lǐng)土爭(zhēng)議一時(shí)間難以穩(wěn)定下來(lái)。

極端主義和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義成為2014年?yáng)|亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全的主要威脅，兩者表現(xiàn)出合流的趨勢(shì)，即極端主義借助于網(wǎng)絡(luò)組織動(dòng)員和發(fā)動(dòng)恐怖主義襲擊。東南亞地區(qū)以馬來(lái)語(yǔ)為主宣揚(yáng)極端思想的網(wǎng)站和論壇增長(zhǎng)快速，“印尼解放黨”、“天堂圣戰(zhàn)”等網(wǎng)站聲勢(shì)浩大，蠱惑了許多民眾參與其中。從發(fā)生在北京、新疆和云南的暴恐事件及其調(diào)查結(jié)果來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已成為暴力恐怖活動(dòng)的主要源頭，是恐怖組織策劃、煽動(dòng)、實(shí)施恐怖活動(dòng)的重要手段和渠道。網(wǎng)絡(luò)的流動(dòng)性、傳播性和脆弱性使得網(wǎng)絡(luò)安全不僅成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容，也成為東亞地區(qū)安全合作的新渠道。

（二）東亞安全合作機(jī)制

東亞地區(qū)真正起到管控地區(qū)安全危機(jī)、供給安全物品作用的安全合作機(jī)制只有兩個(gè)，即上海合作組織和同盟體系，它們分別代表了陸地安全和海上安全兩類安全架構(gòu)，這也與東亞陸海兩分的整體安全格局相一致。

1．上海合作組織的發(fā)展

2014年9月，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第14次會(huì)議在塔吉克斯坦首都杜尚別召開。此次峰會(huì)重要成果之一是批準(zhǔn)了《給予上海合作組織成員國(guó)地位程序》和《關(guān)于申請(qǐng)國(guó)加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案，明確了上合組織擴(kuò)員的基本原則，標(biāo)志著上合組織擴(kuò)員大門正式打開。上合組織擴(kuò)容具備了完善的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，各國(guó)元首授權(quán)代表簽署了《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，意味著上合組織成員國(guó)在多邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域里取得重大突破，表明各國(guó)在推動(dòng)多邊經(jīng)貿(mào)合作的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。上合組織已由單純的安全合作轉(zhuǎn)向安全、經(jīng)濟(jì)合作的雙向格局，為持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的共同利益基礎(chǔ)。

中國(guó)對(duì)于上合組織寄予很高期望，認(rèn)為：上合組織要堅(jiān)持以維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定為己任，盡快賦予上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)禁毒職能并建立應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)和威脅中心，協(xié)調(diào)一致地打擊三股勢(shì)力。“應(yīng)該堅(jiān)守合作共贏理念，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的‘上海精神’，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，以集體之力、團(tuán)結(jié)之力、合作之力，攜手應(yīng)對(duì)威脅挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)上海合作組織得到更大發(fā)展。”客觀地講，上合組織已經(jīng)成為亞歐大陸橋上一支重要的和平發(fā)展合作力量，不僅維持了地區(qū)的基本穩(wěn)定，同時(shí)也正成為經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的地區(qū)合作平臺(tái)。

2．雙邊同盟體系的強(qiáng)化與多邊化的趨勢(shì)

2014年，美國(guó)主導(dǎo)的東亞雙邊同盟體系表現(xiàn)出兩個(gè)趨勢(shì)，一是持續(xù)強(qiáng)化軍事合作，二是多邊化趨勢(shì)更加明顯。

在強(qiáng)化與其盟友的軍事合作方面，美國(guó)表現(xiàn)出超過(guò)以往的熱情和投入。（1）關(guān)于美日同盟。首先，美日兩國(guó)在軍事方面的合作呈快速上升勢(shì)頭。2014年4月，美國(guó)開始在日本部署“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)，此舉旨在加強(qiáng)對(duì)釣魚島附近海域的偵察。其次，美日不再遮掩美日同盟針對(duì)中國(guó)的意圖。針對(duì)中日釣魚島爭(zhēng)端，2014年4月24日，正在日本進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與日本首相安倍晉三舉行了首腦會(huì)談。在會(huì)后的記者招待會(huì)上，奧巴馬聲稱，“日美安保條約”第五條適用于包括釣魚島在內(nèi)的日本管理下的所有區(qū)域。奧巴馬同時(shí)表示，相關(guān)國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)話和平解決紛爭(zhēng)，建立信賴機(jī)制。中國(guó)對(duì)于美國(guó)乃至世界來(lái)說(shuō)都是非常重要的國(guó)家，美國(guó)歡迎中國(guó)以和平的方式崛起。安倍則稱，日美雙方一致反對(duì)憑借力量改變現(xiàn)狀，在對(duì)華政策上，日美今后將保持緊密的合作。而陸上自衛(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)巖田清文在華盛頓的一個(gè)與美軍陸軍相關(guān)的活動(dòng)上說(shuō)，陸上自衛(wèi)隊(duì)和美國(guó)應(yīng)該在亞太地區(qū)扮演主角，并且“能夠在法律與秩序的基礎(chǔ)上共享地區(qū)環(huán)境”。再次，美國(guó)對(duì)日本追求軍事獨(dú)立的企圖持縱容態(tài)度。日本政府2014年4月1日在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)的取代“武器出口三原則”的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，大幅修改了以往原則上禁止武器出口的方針。對(duì)于這一調(diào)整，美國(guó)認(rèn)為日本加強(qiáng)軍事力量的舉動(dòng)有利于保持地區(qū)秩序穩(wěn)定，有利于美日共同應(yīng)對(duì)改變地區(qū)現(xiàn)狀的舉動(dòng)。最后，美日同盟充實(shí)了太空和網(wǎng)絡(luò)軍事合作的新內(nèi)容。在2014年“日美安保條約”的指導(dǎo)方針修改報(bào)告中，太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的軍事合作是新的核心要素。美日認(rèn)為這將是美日同盟“一種更廣泛的伙伴關(guān)系，這種關(guān)系需要增強(qiáng)能力和更大程度分擔(dān)責(zé)任”。

（2）關(guān)于美菲同盟。美菲加強(qiáng)軍事合作的標(biāo)志性事件就是2014年4月28日兩國(guó)簽署了經(jīng)過(guò)數(shù)輪艱苦談判的為期10年的《加強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)定》，美軍20多年之后得以再次進(jìn)入菲軍事基地。菲律賓將向美國(guó)開放本國(guó)最多5個(gè)軍事基地，以供美國(guó)對(duì)飛機(jī)、船艦及軍隊(duì)進(jìn)行換防。美國(guó)還要求菲律賓開放3個(gè)曾經(jīng)屬于美國(guó)的基地以及位于馬尼拉的菲律賓軍方總部阿奎納多營(yíng)，但不準(zhǔn)美軍在菲永久駐軍、設(shè)立軍事基地和部署大規(guī)模殺傷性武器等。美國(guó)加強(qiáng)與菲律賓軍事合作的另一舉動(dòng)則是在2014年5月至9月連續(xù)舉辦了“肩并肩”、“卡拉特”和“PHIBLEX15”3次海上和兩棲登陸聯(lián)合演習(xí)，其中“卡拉特”演習(xí)距中國(guó)黃巖島僅80海里。美軍重返菲律賓無(wú)疑增強(qiáng)了菲律賓在南海島嶼爭(zhēng)端中的底氣，使得菲律賓壯足了膽，在與中國(guó)的海域糾紛中表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)硬的立場(chǎng)。

（3）關(guān)于美澳同盟。2014年8月12日，美國(guó)和澳大利亞簽署了一項(xiàng)允許兩國(guó)軍隊(duì)更好地聯(lián)合訓(xùn)練和合作的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)在2017年之前將向達(dá)爾文市派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾當(dāng)天說(shuō)：“這一長(zhǎng)期協(xié)議將拓寬和加深我們的聯(lián)盟對(duì)地區(qū)安全的貢獻(xiàn)。”他將美澳聯(lián)盟形容為亞太地區(qū)穩(wěn)定的“基石”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾當(dāng)天在與澳官員舉行會(huì)談時(shí)表示，會(huì)力促增加美國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)在達(dá)爾文市的輪換。此外，美國(guó)還會(huì)建議圍繞將澳海軍軍艦融入亞太導(dǎo)彈防御系統(tǒng)展開討論。澳大利亞作為美國(guó)在東亞同盟體系的南錨，具有舉足輕重的地位，一旦美軍強(qiáng)化了在澳的部署，將自南至北在西太平洋筑起一道防御大陸國(guó)家進(jìn)入海洋的完整防線。顯然，2014年的美澳軍事協(xié)定的簽署向著美國(guó)的戰(zhàn)略想象走近了一大步。

美國(guó)雙邊同盟體系的多邊化在2014年有了新的舉措，即美日菲聯(lián)合軍事演習(xí)首次在南海舉行。2014年10月22日，美國(guó)、日本和菲律賓三國(guó)海軍在南海進(jìn)行了為期兩天的海上軍事演習(xí)。需要注意的是，此次三國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)，最興奮的不是美國(guó)，而是日菲兩國(guó)。菲海軍發(fā)言人多明戈中校稱：“這是菲海軍第一次同時(shí)和日本及美國(guó)海軍進(jìn)行軍事演習(xí)。”在菲律賓看來(lái)，美國(guó)和日本是僅有的兩個(gè)“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系國(guó)家。雖然長(zhǎng)期以來(lái)菲美之間保持密切的軍事合作，近年來(lái)日菲之間的軍事合作也日漸熱絡(luò)，但三國(guó)海軍聯(lián)合舉行軍事演習(xí)尚屬首次，演習(xí)規(guī)模雖然不大，但象征意味濃厚。這也意味著，雙邊同盟的多邊化在動(dòng)力驅(qū)動(dòng)方面正由美國(guó)的一廂情愿變成同氣相求局面。比如，2014年6月24日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在東京與日本首相安倍晉三舉行峰會(huì)，安倍再次表示，將通過(guò)提供官方發(fā)展援助（ODA）資金的方式，向菲律賓提供10艘海上巡邏艇。菲律賓總統(tǒng)阿基諾2014年11月4日接受日媒采訪時(shí)表示，菲方對(duì)加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)與菲軍的關(guān)系表示期待，阿基諾稱“支持日本修改憲法解釋”，歡迎日方解禁集體自衛(wèi)權(quán)。日菲軍事合作上的走近，客觀上有利于消除同盟體系向多邊同盟體系轉(zhuǎn)變的內(nèi)在阻力，降低美國(guó)的協(xié)調(diào)成本，即便同盟多邊化進(jìn)程再度擱淺，雙邊同盟體系的內(nèi)部整合與協(xié)調(diào)能力還是加強(qiáng)了。

（三）東亞安全合作理念

東亞安全合作理念整體上可以分為兩類，一是同盟均勢(shì)安全，二是亞洲新安全觀，它們分別代表了美國(guó)和中國(guó)對(duì)地區(qū)安全合作的不同理解。

在東亞地區(qū)，美國(guó)以雙邊同盟體系為支柱維持地區(qū)安全，實(shí)現(xiàn)了霸權(quán)治下的地區(qū)穩(wěn)定。雖然美國(guó)近來(lái)在安全合作上也出現(xiàn)了多邊主義的傾向，主要表現(xiàn)為參加六方會(huì)談和雙邊同盟多邊化，但主要關(guān)注點(diǎn)還是后者，即追求同盟之間的合作，進(jìn)而構(gòu)筑“美日韓大戰(zhàn)略同盟”。換言之，美國(guó)以同盟追求地區(qū)安全的基本原則沒(méi)有改變，美國(guó)期望的是通過(guò)雙邊同盟體系的多邊化，構(gòu)筑起東亞版“北約”，并以此增強(qiáng)同盟的凝聚力和權(quán)力對(duì)比，減少美國(guó)的安全成本支出。從同盟均勢(shì)安全的邏輯出發(fā)，除了強(qiáng)化同盟自身合作之外，加強(qiáng)與同盟制衡對(duì)象有矛盾的國(guó)家之間的軍事安全合作也是一個(gè)路徑。由此，我們可以看到，2014年南海“981”鉆井平臺(tái)事件以后，美國(guó)、日本與越南的軍事合作前所未有地升溫了。2014年8月14日至17日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西訪問(wèn)越南，越南國(guó)防部聲明稱，兩國(guó)將合力加強(qiáng)軍事合作，聚焦海事安全、訓(xùn)練，并克服越戰(zhàn)帶來(lái)的后遺癥。2014年10月2日，美國(guó)政府宣布，美方將部分解除對(duì)越南出售殺傷性武器的禁令，以幫助越南加強(qiáng)海上安全。美國(guó)火上澆油的做法顯然是希望同盟之外還有同盟，以便更好地維護(hù)所謂的均勢(shì)安全。

美國(guó)通過(guò)同盟體系追求的是一種個(gè)體安全和絕對(duì)安全，并以此維護(hù)地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。也可以說(shuō)，地區(qū)安全只是美國(guó)追求自身安全的副產(chǎn)品。在同盟安全的治下，地區(qū)只能實(shí)現(xiàn)基本無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)的“冷和平”，地區(qū)穩(wěn)定與地區(qū)國(guó)家的安全感根本無(wú)法企及，這是同盟安全地區(qū)合法性的最大缺失。同時(shí)，同盟安全是有指向性和排他性的，它需要塑造一個(gè)潛在的對(duì)手或者挑戰(zhàn)者，以此凝聚盟友的安全關(guān)切，筑牢同盟的根基。因此，同盟存在與地區(qū)安全局勢(shì)的緊張是互為前提的。同盟的排他性則意味著，在地區(qū)內(nèi)總會(huì)有被當(dāng)作對(duì)手和挑戰(zhàn)者的國(guó)家而不可能加入同盟，比如中國(guó)、朝鮮甚至俄羅斯等國(guó)，同盟國(guó)家總是處于少數(shù)地位。同盟體系無(wú)法覆蓋整個(gè)地區(qū)而停留在海域上，直接導(dǎo)致今天東亞安全陸海分離的格局。同盟體系以維護(hù)安全的初衷在東亞建立起來(lái)，卻造就了地區(qū)的不安全，不能不說(shuō)是東亞安全合作的悲哀。基于東亞地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和地區(qū)權(quán)力格局，同盟將長(zhǎng)期存在，除非同盟功能發(fā)生異化，比如向地區(qū)治理的方向傾斜，否則實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全永遠(yuǎn)是鏡中花、水中月。

東亞多邊合作安全理念經(jīng)歷了一個(gè)變遷過(guò)程，節(jié)點(diǎn)就是在2014年5月召開的第四屆“亞信峰會(huì)”上中國(guó)提出亞洲新安全觀。在此之前，東亞國(guó)家將主要精力放在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程上，希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作的外溢效應(yīng)實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)促政”、“政經(jīng)共進(jìn)”的預(yù)期。但是，隨著中國(guó)崛起導(dǎo)致世界權(quán)力中心和大國(guó)間的主要矛盾從歐洲轉(zhuǎn)移到東亞，為平衡中國(guó)影響力，美國(guó)2009年推出重返亞太戰(zhàn)略，東亞安全局勢(shì)為之驟然一變，地區(qū)傳統(tǒng)安全因素越來(lái)越成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。在此情勢(shì)之下，作為低政治領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作的外溢效應(yīng)越來(lái)越低，甚至因?yàn)楦哒晤I(lǐng)域的糾紛而出現(xiàn)徘徊不前的態(tài)勢(shì)。既有路徑在新問(wèn)題面前顯得力不從心，東亞安全合作到了十字路口，需要尋找新的安全理念。

基于同盟安全的固有困境，中國(guó)主張：應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。作為亞洲重要組成部分的東亞，理所當(dāng)然適用于這種安全觀。展開講就是，國(guó)家追求的安全不應(yīng)以別國(guó)安全受損為前提，不應(yīng)僅僅關(guān)注單一的安全威脅，不應(yīng)以對(duì)抗、對(duì)立、排他的形式實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)國(guó)家的安全，不應(yīng)因解決當(dāng)前的安全威脅而為地區(qū)長(zhǎng)治久安留下隱患。應(yīng)以開放的方式，由地區(qū)國(guó)家共建地區(qū)安全，共享安全帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全和發(fā)展均衡，為地區(qū)國(guó)家造就一個(gè)共贏的合作格局，最終實(shí)現(xiàn)以地區(qū)可持續(xù)的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)的安全。亞洲安全觀之所以新，就在于亞洲安全觀對(duì)安全的理解融入正義、開放和包容的新元素。

首先，關(guān)于正義的安全理念。安全的實(shí)現(xiàn)需要有一個(gè)道德底線，即不能損害他國(guó)的安全，尤其是不能侵犯他國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中平等一員的國(guó)家尊嚴(yán)，這是正義的安全理念的核心內(nèi)涵。同盟體系可以為盟友供給安全公共物品，可是同盟內(nèi)部國(guó)家間的關(guān)系并非一種完全平等的狀態(tài)，而是一種準(zhǔn)等級(jí)制，大國(guó)的安全供給與小國(guó)對(duì)大國(guó)的服從既是一種正相關(guān)的關(guān)系，也是一種利益交換關(guān)系。大國(guó)利用安全供給的優(yōu)勢(shì)地位，支配小國(guó)的對(duì)外政策甚至操作小國(guó)國(guó)內(nèi)政治程序，由此安全實(shí)現(xiàn)與國(guó)家尊嚴(yán)之間形成了一種雙向輸送的情勢(shì)。其次，關(guān)于開放的安全理念。安全不是封閉的和排他的，也不是壟斷的和競(jìng)爭(zhēng)的。但是，同盟體系的安全理念恰恰是以壟斷、封閉和排他為核心，在同盟體系內(nèi)部，美國(guó)擁有安全的話語(yǔ)霸權(quán)；在同盟體系外部，其他的國(guó)家無(wú)法分享同盟的安全供給，反而可能成為同盟的制衡對(duì)象。在實(shí)踐層面，東亞安全內(nèi)涵越來(lái)越多元和復(fù)雜，應(yīng)對(duì)安全威脅已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)某一國(guó)家或某一單一機(jī)制所能承受的能力范疇，需要地區(qū)國(guó)家秉持開放的安全理念共同合作應(yīng)對(duì)地區(qū)安全威脅，需要各個(gè)地區(qū)安全機(jī)制相互協(xié)調(diào)以打造全地區(qū)、全功能領(lǐng)域覆蓋的安全合作框架，同時(shí)以寬闊的視野尋求包括地區(qū)內(nèi)外的安全合作路徑并構(gòu)建開放的合作平臺(tái)。最后，關(guān)于包容的安全理念。東亞國(guó)家的差異性和多樣化極為顯著，不管是社會(huì)制度、發(fā)展道路、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)還是發(fā)展階段都不盡相同，這就決定了實(shí)現(xiàn)東亞安全應(yīng)以保留東亞國(guó)家的差異性和多樣化為前提。因此，東亞安全的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是一種功能性的合作，即以實(shí)現(xiàn)安全保障功能為目的，不以制度特征、宗教背景和發(fā)展階段為門檻。同時(shí)，東亞安全合作進(jìn)程也是一種結(jié)構(gòu)性變化，即在實(shí)現(xiàn)安全這一共同功能的前提下，通過(guò)合作化解各方的差異性沖突，最終達(dá)到存小異而求大同。只有秉持包容的理念，安全合作中才能不再持有異端的心態(tài)，不再將遏制甚至對(duì)抗作為實(shí)現(xiàn)安全的唯一手段。

亞洲新安全觀代表著中國(guó)對(duì)地區(qū)安全的全新理解，而“和平、合作、和諧”海洋觀的提出則是這種全新安全理念在具體功能領(lǐng)域的細(xì)化。東亞陸海分離的安全格局造就了東亞安全合作難以實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的痼疾，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，東亞安全合作的出路還是在海上。如何看待海洋，如何構(gòu)建國(guó)家在海洋上的合作就成為海上安全合作的根本。同盟體系給出的答案是，海洋作為地球上最大的水體，客觀上阻礙了大國(guó)向其他地方投放權(quán)力，在大陸邊緣地帶構(gòu)筑起同盟來(lái)制衡大陸國(guó)家的崛起，海洋國(guó)家則可以扮演“離岸平衡手”的角色。顯然，依據(jù)同盟體系的邏輯，海洋是權(quán)力斗爭(zhēng)的競(jìng)技場(chǎng)，是注定充滿沖突甚至大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的角斗場(chǎng)，是守城國(guó)家遏制崛起國(guó)家的戰(zhàn)略地帶。中國(guó)認(rèn)為，海洋應(yīng)該是各國(guó)共同建設(shè)的“和平、合作、和諧”的海洋，應(yīng)該通過(guò)發(fā)展海洋事業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國(guó)際合作、促進(jìn)世界和平。在發(fā)展海洋事業(yè)中，“中國(guó)愿同東盟國(guó)家……發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系”，而不是相互競(jìng)爭(zhēng)、相互排斥、相互拆臺(tái)。中國(guó)的海洋觀和構(gòu)建海上合作伙伴系的理念，亦是地區(qū)多邊合作理念在海洋上的延伸。只有秉持開放合作的理念，堅(jiān)持合作共贏的方式，堅(jiān)持地區(qū)安全合作的陸海統(tǒng)籌，東亞安全才能找到有效的出路。

（四）東亞安全合作路徑

強(qiáng)化雙邊同盟體系固然是東亞安全合作的路徑，但就2014年而言，東亞安全合作的新亮點(diǎn)當(dāng)屬中國(guó)提出的海洋秩序觀和構(gòu)建地區(qū)安全合作新架構(gòu)。

作為陸海復(fù)合型國(guó)家的中國(guó)，走向海洋既是歷史規(guī)律的昭示，也是中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然。中國(guó)人均陸地面積僅為0.008平方公里，遠(yuǎn)低于世界0.3平方公里的平均水平，用占7%的世界耕地面積養(yǎng)活占世界約19%的人口，實(shí)屬不易，走向海洋是中國(guó)發(fā)展的必然要求。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)擁有主權(quán)和管轄權(quán)的海洋面積達(dá)300多萬(wàn)平方公里，約合陸地面積的1/3，擁有3.2萬(wàn)公里長(zhǎng)的海岸線，面積500平方米以上的島嶼有6500多個(gè)。但是，中國(guó)的人均海域不到世界人均的1/10，人均占有面積排在世界第122位，海洋資源只有世界人均的1/30，人均大陸架盆地的面積只有世界平均的1/40，人均大陸架油氣資源不足世界平均的1/2。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，走向中國(guó)近海遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是走向深海，走向國(guó)際公共海域。基于此，中共十八大報(bào)告首次將海域發(fā)展納入“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”，做出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的重大戰(zhàn)略部署。中共中央總書記習(xí)近平在主持中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。走向海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已成為中國(guó)的國(guó)家大戰(zhàn)略和整個(gè)民族的意志。

當(dāng)一個(gè)世界眼中的傳統(tǒng)的陸地大國(guó)走向海洋時(shí)，其帶來(lái)的影響尤其是對(duì)既有海洋格局的影響顯然非同小可。加之東亞陸海分離的安全格局，考察中國(guó)的海洋秩序觀就不再是一個(gè)單純的概念。

2014年11月17日，習(xí)近平主席在澳大利亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講，詳細(xì)闡述了中國(guó)的海洋秩序觀。他指出：“中國(guó)將同各國(guó)一道……共同維護(hù)海上航行自由和通道安全，構(gòu)建和平安寧、合作共贏的海洋秩序。我們主張各國(guó)不論貧富、強(qiáng)弱、大小一律平等，這不僅是指權(quán)益上的平等，也是指在國(guó)際規(guī)則上的平等。”這番講話，不僅包含了中國(guó)海洋秩序觀的構(gòu)建主體、秩序內(nèi)涵，同時(shí)也涵蓋了海洋國(guó)家的權(quán)益觀和規(guī)則觀。從秩序構(gòu)建的主體上講，中國(guó)主張海洋各國(guó)甚至毗鄰海洋的國(guó)家共同參與，一并構(gòu)建新的秩序模式。這種秩序本質(zhì)上是一種開放的、合作的秩序模式。構(gòu)建秩序的行為體均可從中獲益，因而也就摒棄了零和博弈，是一種共贏的秩序模式。從秩序功能上講，這種秩序具有兩種功能：一是為世界供給海上航行自由、保障國(guó)際通道安全這樣的海洋公共產(chǎn)品；二是為海洋國(guó)家供給包含平等、公平、正義在內(nèi)的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。因此，在這種秩序模式中可以實(shí)現(xiàn)秩序預(yù)期的穩(wěn)定與正義之間的平衡。從秩序內(nèi)涵上講，和平安寧、合作共贏成為秩序的核心理念，意味著海洋合作將取代海洋戰(zhàn)爭(zhēng)成為國(guó)家間互動(dòng)的主要進(jìn)程，共贏代替零和成為國(guó)家間互動(dòng)的主要結(jié)果，管理海洋能力取代海上軍事實(shí)力成為衡量國(guó)家海洋實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)。從秩序護(hù)持上講，通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式處理國(guó)家間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，化解國(guó)家間海洋上的矛盾和糾紛，可以避免或有效管控海洋危機(jī)，從而規(guī)避秩序運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，跳出以戰(zhàn)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)秩序完善和更迭的歷史循環(huán)。

走向海洋必然面對(duì)著一些現(xiàn)實(shí)棘手的問(wèn)題，首先就是海域糾紛。在這一問(wèn)題上，中國(guó)的立場(chǎng)是一貫的也是堅(jiān)定的：一方面，中國(guó)愛(ài)好和平，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國(guó)家核心利益；另一方面，要堅(jiān)持用和平方式、談判方式解決爭(zhēng)端，努力維護(hù)和平穩(wěn)定。在具體問(wèn)題領(lǐng)域，比如南海問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持處理南海問(wèn)題的“雙軌思路”，即有關(guān)具體爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法基礎(chǔ)上，通過(guò)談判協(xié)商和平解決，南海的和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同加以維護(hù)。其次，在發(fā)展與海洋近鄰的關(guān)系上，中國(guó)主張建立海洋合作伙伴關(guān)系，將海洋合作統(tǒng)籌到建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)參與方的合作共贏，共建和平、合作、和諧海洋。

創(chuàng)新安全理念，構(gòu)建地區(qū)安全合作新架構(gòu)是中國(guó)在第四次亞信峰會(huì)上提出的一大倡議，目的在于“形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和安全合作良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)的大好局面，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全”。基于如何克服地區(qū)安全困境和創(chuàng)新地區(qū)安全理念而提出的亞洲新安全觀所倡導(dǎo)的“共同、綜合、合作與可持續(xù)”安全的實(shí)現(xiàn)，將徹底打破東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全、陸地與海洋雙重二元格局，有助于建立起一種集“發(fā)展型、內(nèi)生型、合作型、治理型和創(chuàng)新型”于一體的新的安全合作架構(gòu)。

首先，新的地區(qū)安全合作架構(gòu)是一種發(fā)展型的安全合作架構(gòu)。在新安全合作架構(gòu)下，發(fā)展具有兩重含義：一是安全合作架構(gòu)的基本功能就是要塑造有助于地區(qū)發(fā)展的主客觀環(huán)境，滿足大多數(shù)國(guó)家以發(fā)展界定國(guó)家安全的訴求，將發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的根基和首要手段。二是合作架構(gòu)本身具有發(fā)展和開放的特征，而不是封閉的和排他的，從而具有足夠的制度彈性空間以容納新出現(xiàn)的地區(qū)內(nèi)甚至地區(qū)外的元素，保持秩序的靈活性。

其次，新的安全合作架構(gòu)是一種內(nèi)生型的安全合作架構(gòu)。亞洲新安全觀提倡地區(qū)安全事務(wù)要由地區(qū)內(nèi)的國(guó)家來(lái)管理，東亞安全形勢(shì)之所以復(fù)雜，一個(gè)重要原因是域外國(guó)家對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)。東亞國(guó)家要基于自身和地區(qū)安全的特點(diǎn)，通過(guò)域內(nèi)合作創(chuàng)造符合東亞地區(qū)實(shí)際的安全合作模式，從根本上解決地區(qū)和平但不安全的痼疾。內(nèi)生型的安全合作架構(gòu)也是開放性的和與其他安全機(jī)制聯(lián)動(dòng)的安全合作模式，通過(guò)域內(nèi)安全合作搭建安全機(jī)制平臺(tái)，再實(shí)現(xiàn)與既有安全機(jī)制的協(xié)調(diào)，走一條由內(nèi)及外的路徑。

再次，新的安全合作架構(gòu)是一種合作型的安全合作架構(gòu)。東亞安全的出路在于國(guó)家間的共同合作而非以權(quán)力對(duì)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)峙，東亞領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和宗教爭(zhēng)端眾多，實(shí)踐證明對(duì)話合作才是有效解決之道。同時(shí)，新秩序的合作性也體現(xiàn)在東亞國(guó)家與域外國(guó)家尤其是與美國(guó)的合作上，美國(guó)在東亞的存在是客觀的、長(zhǎng)期的，與美國(guó)及其同盟體系的合作是未來(lái)安全秩序的重要內(nèi)涵。地區(qū)安全是分享的而非壟斷的，是普遍的而非專有的，只有東亞國(guó)家整體參與到地區(qū)安全合作的進(jìn)程中，只有照顧到所有地區(qū)國(guó)家的安全關(guān)切，地區(qū)安全才有保障。亞洲新安全觀倡導(dǎo)合作安全，不僅包括消除安全威脅手段的合作性，更指國(guó)家間的合作尤其是不分海洋、陸地國(guó)家間的合作才是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平的保障。

又次，新的安全合作架構(gòu)是一種治理型的安全合作架構(gòu)。就安全架構(gòu)的結(jié)構(gòu)而言大致可以分為統(tǒng)治型與治理型兩類，同盟體系屬于前者。在同盟體系內(nèi)部，美國(guó)與其盟友事實(shí)上存在著一種準(zhǔn)等級(jí)關(guān)系，盟友不僅對(duì)美國(guó)產(chǎn)生安全依賴，而且心理上也出現(xiàn)深深的歸屬感。在應(yīng)對(duì)安全危機(jī)時(shí)，同盟體系只是關(guān)注到國(guó)家權(quán)力尤其是體系外國(guó)家權(quán)力的消長(zhǎng)，將之視為威脅同盟安全的唯一來(lái)源。在治理型的安全架構(gòu)下，國(guó)家之間是一種完全平等的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，通過(guò)國(guó)家間的合作共同應(yīng)對(duì)地區(qū)存在的威脅與危機(jī)。它判斷威脅的依據(jù)是威脅存在的具體問(wèn)題領(lǐng)域，而非針對(duì)某一個(gè)具體國(guó)家。威脅之所在就是國(guó)家安全合作之所在，就是安全治理的對(duì)象。如此一來(lái)，問(wèn)題導(dǎo)向的治理型安全合作架構(gòu)不僅可以應(yīng)對(duì)國(guó)家間的沖突，亦可以協(xié)調(diào)解決各種非傳統(tǒng)安全威脅，從而保障和實(shí)現(xiàn)地區(qū)綜合安全。

最后，新的安全合作架構(gòu)是一種創(chuàng)新型的安全合作架構(gòu)。創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在安全理念上，更體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)地區(qū)安全危機(jī)的合作手段上。東亞安全形勢(shì)復(fù)雜，有效應(yīng)對(duì)地區(qū)安全危機(jī)，不僅需要政府間組織搭建的雙邊、三邊和多邊舞臺(tái)，也需要民間交往建立起的第二軌道，而兩者色彩兼有的“二軌半”渠道同樣不可或缺。同時(shí)，這三者之間的分工、溝通、協(xié)調(diào)和整合更是必不可少。東亞安全問(wèn)題另一個(gè)主要的表現(xiàn)就是國(guó)家間信任的缺失，重建地區(qū)信任尤其需要地區(qū)安全合作方式的創(chuàng)新。以經(jīng)促政、以人文促政、以軍促政、以雙邊積累促進(jìn)多邊合作的實(shí)現(xiàn)等等，都需要在新的安全合作架構(gòu)下得到合理的體現(xiàn)并占據(jù)合理的位置。

中國(guó)的海洋秩序觀和構(gòu)建地區(qū)安全合作新架構(gòu)的倡議有別于同盟體系的秩序觀和同盟安全理念，至少它不是以零和博弈的思維來(lái)處理大國(guó)間的關(guān)系和消除地區(qū)安全危機(jī)，它主張的是以命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體和利益共同體的意識(shí)，參與和平合作和諧海洋的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿海國(guó)家的共同繁榮與和諧相處；參與地區(qū)安全事務(wù)的共同管理和護(hù)持，以消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全合作脫節(jié)的困境。但從地緣政治的視角看，新秩序觀和安全合作倡議遠(yuǎn)比舊秩序觀和安全理念更公平、更正義，這也恰恰體現(xiàn)了地區(qū)安全合作新舊路徑選擇上的競(jìng)爭(zhēng)。

四、簡(jiǎn)短結(jié)論

美國(guó)重返亞太帶來(lái)了東亞地區(qū)地緣政治的回歸，地區(qū)合作的地緣環(huán)境由地緣經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐壵胃?jìng)爭(zhēng)，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)成為觀察地區(qū)合作的關(guān)鍵指標(biāo)。盡管推動(dòng)地區(qū)合作的動(dòng)力依然是多元的，包括美國(guó)的安全、中國(guó)的市場(chǎng)、東盟的規(guī)范和日本的技術(shù)，但主要的變量已經(jīng)集中在中美兩國(guó)之間。這也導(dǎo)致2014年?yáng)|亞的地區(qū)合作出現(xiàn)了不同于以往的新特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，TPP、RCEP和中日韓FTA等合作機(jī)制成為相互競(jìng)爭(zhēng)、前景各異的“三駕馬車”，它們分別代表了排他主義、內(nèi)向趨勢(shì)和開放主義三種地區(qū)合作的理念。美國(guó)力推刻意將中國(guó)排除在外的TPP以此主導(dǎo)地區(qū)合作進(jìn)程的戰(zhàn)略規(guī)劃，東亞經(jīng)濟(jì)合作的“自貿(mào)區(qū)路徑”事實(shí)上走到了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)：要么持續(xù)相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，要么統(tǒng)一整合到一個(gè)更大范圍、更具包容性的地區(qū)FTA，即亞太自貿(mào)區(qū)的框架中。與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的FTA路徑之間激烈競(jìng)爭(zhēng)的格局相比，中國(guó)在2014年提出了另外一個(gè)合作路徑，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)東亞國(guó)家之間的互聯(lián)互通和地區(qū)國(guó)家的共同繁榮。FTA路徑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑能否并行不悖，共同推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)合作，將成為觀察、分析東亞經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)極為重要的問(wèn)題。

基于地緣政治回歸的現(xiàn)實(shí)，東亞“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”、“以經(jīng)促政”的地區(qū)合作路徑受到很大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)合作的外溢效應(yīng)越來(lái)越低，并越來(lái)越受到地區(qū)安全合作進(jìn)程的掣肘。這也反映出，在東亞安全雙重二元格局下，經(jīng)濟(jì)合作與安全合作所呈現(xiàn)出的相互脫節(jié)困境越來(lái)越凸顯。在地緣政治回歸的邏輯鏈條中，盡管東亞出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、極端主義和傳統(tǒng)安全等亟待地區(qū)合作加以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，但東亞安全的雙重二元格局還是因?yàn)槊绹?guó)雙邊同盟體系的強(qiáng)化而得以固化，安全合作進(jìn)程舉步維艱。發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與歷史規(guī)律的昭示促使大陸國(guó)家走向海洋、走向深海和國(guó)際公共海域，這又將對(duì)既有的海洋格局帶來(lái)一定的沖擊，海洋觀、海洋秩序觀無(wú)疑成為東亞安全合作中前所未有的嶄新元素。在可以預(yù)期的將來(lái)，東亞海洋安全競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來(lái)越凸顯。同樣針對(duì)地區(qū)安全困境，中國(guó)提出亞洲新安全觀和構(gòu)建地區(qū)合作新架構(gòu)的倡議，這對(duì)于緩解東亞安全的雙重二元格局困境、創(chuàng)新和豐富地區(qū)安全理念、構(gòu)建東亞安全合作架構(gòu)都具有重要的啟示意義。而新的海洋觀、海洋秩序和亞洲新安全觀又會(huì)因其對(duì)地區(qū)安全、安全合作與安全秩序的全新理解一道成為聯(lián)盟安全理念的競(jìng)爭(zhēng)者。

中國(guó)在2014年提出了一些涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地區(qū)合作倡議，盡管中國(guó)無(wú)意也無(wú)力將美國(guó)從東亞推出去，盡管中國(guó)表明“中美是全球經(jīng)濟(jì)的伙伴，但引領(lǐng)世界的是美國(guó)”，但仍然引起美國(guó)對(duì)中國(guó)意圖的極大疑慮，奧巴馬在第六次國(guó)情咨文中指出的“由美國(guó)而非中國(guó)來(lái)主導(dǎo)地區(qū)貿(mào)易規(guī)則”，毫無(wú)疑問(wèn)就是這種心緒的體現(xiàn)。由此可以得出一個(gè)初步的結(jié)論：中美之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)將在極大程度上左右著東亞地區(qū)合作的進(jìn)程與走向，中美互動(dòng)尤其是中美在西太平洋海域的互動(dòng)已經(jīng)成為觀察東亞地區(qū)合作的關(guān)鍵變量。