五、對策與建議

（一）針對殘疾人具體情況制定差異化扶貧對策

要將殘疾人扶貧項目納入政府扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃中，統(tǒng)一組織、同步實施。對有勞動能力的殘疾人，一要落實殘疾人扶貧項目，二要落實殘疾人扶貧資金，使其通過自己的努力實現(xiàn)脫貧。對喪失勞動能力的殘疾人，政府要加大救助力度，保障其基本生活需要。

（二）多角度、多層面地提高殘疾人文化水平

提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件，因此本報告認為政府相關部門應：

（1）加強落實扶殘助學政策措施，著重發(fā)展義務教育和職業(yè)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展中等以上教育。逐步增加殘疾人教育經(jīng)費，改善辦學條件。

（2）加大殘疾人教育經(jīng)費在農村地區(qū)的比重。農村基礎設施建設、社會保障制度等條件較差，殘疾人在農村成為弱勢群體，政府加大在這一地區(qū)的投入有利于從根本上解決殘疾人受教育及就業(yè)問題。

（3）必須進一步完善殘疾人教育體系，深化特殊教育課程教學改革，完善盲、聾、重度肢體等殘疾類別考生參加各類考試的輔助辦法，規(guī)范和推廣國家通用手語和盲文。

（4）提高特殊教育教師培養(yǎng)質量，加強特殊教育師資隊伍建設。特殊教育學校普遍缺少從事語言治療、物理治療、心理康復等工作的專業(yè)教師。亟須改善和規(guī)范辦學條件，擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加大特殊教育教師培訓力度，提高特殊教育教師的專業(yè)化水平。

（5）對于精神、智力殘疾者采取特殊化教育方法。對于精神、智力殘疾學齡兒童，提供送教上門服務的同時，要注重教育如何掌握生活本領，以“讓精神、智力殘疾患者走向獨立”為目的開展各類教育服務。

（三）擴展就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道

（1）擴展殘疾人就業(yè)培訓。相關部門要扎實開展殘疾人就業(yè)培訓，提供就業(yè)服務，使殘疾人更加針對性地了解就業(yè)崗位和崗位要求，應對性地參加工作；培養(yǎng)殘疾人個人技能，使其擁有一技之長，增加殘疾人公平就業(yè)機會；培養(yǎng)殘疾人有關就業(yè)方面的法律知識和勞動維權意識，維護殘疾人權益。

（2）拓寬殘疾人就業(yè)渠道，制定相關優(yōu)惠政策。殘疾人就業(yè)與普通人有差別，不能只采用鼓勵就業(yè)的老方法，有關部門應順應時代潮流，與時俱進，找準新興職業(yè)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，促進殘疾人就業(yè)；完善集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位就業(yè)和輔助性就業(yè)，從而提高其生活滿意度。

（四）做好殘疾人康復和殘疾預防工作

康復是增強殘疾人生活自理、社會適應能力和平等參與社會生活的基礎，雖然目前殘疾人康復服務的覆蓋率較廣，但是相關部門宣傳力度不足，殘疾人參與度不高，所以殘疾人對康復服務的滿意程度也不夠理想。因此，相關部門應：

（1）發(fā)展殘疾人社區(qū)康復工作，并優(yōu)先為貧困殘疾人、重度殘疾人、殘疾兒童提供基本的康復服務，實現(xiàn)“人人享有基本康復服務”。

（2）擴大殘疾人康復服務層面，提供康復服務。有針對性地選擇可以康復的對象，免費提供如白內障復明、安裝假肢、佩戴助聽器及其他輔助用具等服務，幫助殘疾人擺脫殘疾痛苦。

（3）加快輔助器具業(yè)發(fā)展。殘疾人對于康復服務滿意度低的一部分原因在于輔助器具問題，因此加快輔助器具業(yè)的發(fā)展，建立以社會保險、政府補貼為主的綜合支付制度，提供優(yōu)質廉價的輔助器具對于改善殘疾人接受康復服務狀況有著積極意義。

（4）殘聯(lián)、社區(qū)等相關部門應加強與殘疾人的溝通，積極鼓勵殘疾人參與到康復服務中，使康復服務站做到物盡其用。

（五）進一步完善殘疾人養(yǎng)老保險政策

盡管國家出臺了一系列針對殘疾人生活保障的政策，但由于這一特殊群體行動不便、文化程度較低等主客觀因素，他們在資源利用方面的能力較差。因此，政府需制定出具體的、可操作性強的實施細則和具體條例，使殘疾人養(yǎng)老保險工作落到實處。

（1）減少殘疾人養(yǎng)老保險繳費年限，將殘疾人退休年齡或享受養(yǎng)老保險年齡提前，以保障殘疾人能更好享受到國家的養(yǎng)老保障政策。

（2）設置專門機構，對殘疾人養(yǎng)老保險進行獨立操作執(zhí)行。針對農村殘疾人，應尤為重視，以縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率差距。

（六）拓寬殘疾人異性交往渠道

促進殘疾人結伴生活，使其不僅在日常生活中有所照應，同時在精神層面有所依托。相關部門要大力開展殘疾人婚姻介紹工作，促進殘疾人與外界交往，可以舉辦殘疾人相親交友會，或將適齡殘疾人個人信息放到專門社交網(wǎng)站，拓展信息渠道。同時，建立殘疾人婚姻補助基金，鼓勵殘疾人成家立業(yè)，共享美好生活。

（七）加強開展殘疾人文化體育活動

豐富、活躍殘疾人文化體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術和競技體育，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。因此，政府應采取有力措施，促進殘疾人公共文化體育服務的提高。

（1）認真組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“國際盲人節(jié)”、“國際聾人節(jié)”等活動，并進行“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”等扶殘助殘活動，向殘疾人家庭送溫暖，營造扶殘助殘良好環(huán)境，積極爭創(chuàng)全省“扶殘助殘”愛心城市。

（2）有條件的公共圖書館應普遍設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。鼓勵有條件的電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語、字幕，影視劇、網(wǎng)絡視頻和音像制品等加配字幕。

（3）加強殘疾人群眾體育工作建設，各街道、社區(qū)可以開展殘疾人趣味籃球賽等一系列趣味性較強的體育競賽，通過這種形式鼓勵殘疾人參與體育鍛煉，更好地融入社會。

（4）開展各類手工藝、繪畫培訓。對于智力殘疾和精神殘疾等上肢健全的殘疾人來說，街道、社區(qū)等可以設立殘疾人活動基地，讓上肢健全的殘疾人參與陶藝、繪畫、做手工等活動，豐富其精神生活。

（八）建立健全基層殘疾人組織

基層殘疾人組織是政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，但在此次調查中，本小組發(fā)現(xiàn)在很多地方基層殘疾人組織并不健全，致使殘疾人工作出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，使殘疾人工作很難健康有序開展。因此，各個街道、社區(qū)要真正做到把殘疾人基層組織建設成為代表殘疾人、服務殘疾人、管理殘疾人的組織。