第二章 2017年度浙江省地方金融業(yè)改革與發(fā)展報(bào)告

一、2017年度浙江省地方金融改革主要成效

2017年，浙江省金融業(yè)運(yùn)行總體穩(wěn)中有進(jìn)，行業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展日益壯大，金融平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃深入推進(jìn)，區(qū)域金融改革不斷深化，金融風(fēng)險(xiǎn)防控成效明顯，為全省高質(zhì)量發(fā)展和“兩個(gè)高水平”建設(shè)營(yíng)造了良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（一）金融業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

2017年，全省實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值3417.3億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重12.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6.6%。金融業(yè)增加值同比增速5.6%，高于上年同期1.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)。全省社會(huì)融資規(guī)模增量13331億元，新增貸款8429億元，均居全國第三位，比上年分別多增5846億元、3091億元，創(chuàng)下近五年新高，資金供給總量與當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配。

（二）行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

2017年，銀行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1134億元，同比增長(zhǎng)61.5%，較上年同期增速高出42個(gè)百分點(diǎn)。證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)收入94.2億元，期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)收入20.4億元。保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，全省保費(fèi)收入2147億元，同比增長(zhǎng)20.3%；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)4895億元。新金融發(fā)展迅速，在中國基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的私募基金管理人2460家，比年初增加1039家，管理資產(chǎn)規(guī)模8717億元，居全國第四位，比年初增加2935億元。

（三）法人金融機(jī)構(gòu)隊(duì)伍發(fā)展壯大

財(cái)通證券、浙商證券成功上市，浙商銀行啟動(dòng)A股回歸計(jì)劃，太平科技保險(xiǎn)公司、寧波永誠保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司正式開業(yè)，天一人壽、正泰財(cái)務(wù)公司、錦江財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)獲批籌建，一批農(nóng)信社股改組建農(nóng)商行。小貸公司、地方資產(chǎn)管理公司和民間融資管理機(jī)構(gòu)在規(guī)范中穩(wěn)步發(fā)展。

（四）金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展

打造“一帶一路”新金融服務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣工作取得新亮點(diǎn)。省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)，首批省級(jí)12個(gè)、市級(jí)57個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，舉辦了錢塘江論壇、絲路國際聯(lián)盟大會(huì)、第三屆全球私募基金峰會(huì)等重大活動(dòng)。大力培育創(chuàng)建一批金融特色小鎮(zhèn)，全省10家省級(jí)金融特色小鎮(zhèn)共入駐各類金融機(jī)構(gòu)6109家。推動(dòng)金融小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)對(duì)接，組織開展了“金融特色小鎮(zhèn)浙江行”活動(dòng)，目前以玉皇山南基金小鎮(zhèn)為標(biāo)桿的10家省級(jí)金融特色小鎮(zhèn)共與49家產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)簽訂了《合作服務(wù)備忘錄》，建立起小鎮(zhèn)、企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。

（五）“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃的制定實(shí)施引起熱烈反響

省政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2017〕40號(hào)），實(shí)施企業(yè)股改培育工程、上市公司倍增計(jì)劃和并購重組行動(dòng)，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。全年新增境內(nèi)外上市公司96家，其中境內(nèi)新增86家，約占全國新增數(shù)的20%，創(chuàng)下新紀(jì)錄，境內(nèi)上市公司并購?fù)顿Y1139億元。截至2017年底，全省共有境內(nèi)外上市公司507家，市值約8.2萬億元，“新三板”掛牌企業(yè)1031家，省股交中心掛牌企業(yè)5311家，上市及掛牌企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量。

（六）金融改革創(chuàng)新不斷深化

湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國首批試點(diǎn)，省市兩級(jí)分別召開動(dòng)員大會(huì)，制定行動(dòng)計(jì)劃，編制綠色項(xiàng)目清單、綠色金融政策清單和產(chǎn)品服務(wù)清單。臺(tái)州小微金改成效獲李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全國小微企業(yè)金融服務(wù)電視電話會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。溫州金改五年任務(wù)全面完成，通過了專家組評(píng)估，并向人總行上報(bào)了下一步深化改革思路。寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新、義烏國際貿(mào)易金改、麗水農(nóng)村金改和嘉興科技金融創(chuàng)新工作深化推進(jìn)，舟山自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新、紹興上市公司引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和杭州金融科技中心建設(shè)工作全面啟動(dòng)。梳理匯編近年來全省金融改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、金融創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)及50多個(gè)典型案例，在全省各市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行復(fù)制推廣。

（七）地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控取得良好成效

制定實(shí)施“去不良”行動(dòng)計(jì)劃，截至2017年末，全省不良貸款余額1478.16億元，比年初減少298.73億元，不良率1.64%，比年初下降0.53個(gè)百分點(diǎn)。全年處置不良貸款1851億元。建立全省金融風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警工作機(jī)制，組織開展打擊逃廢債、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”、涉金融領(lǐng)域失信企業(yè)治理、私募投資基金規(guī)范管理等專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，金融風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)穩(wěn)中向好。

二、2018年度浙江省地方金融改革與發(fā)展的重點(diǎn)工作

2018年，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重要任務(wù)，地方金融工作承擔(dān)新的光榮使命和困難壓力，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我省將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，大力提高金融服務(wù)能力、效率和水平，切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為全省推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（一）著力打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

持續(xù)推進(jìn)不良資產(chǎn)處置和“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解工作，進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加大化舊控新、化圈解鏈力度。嚴(yán)厲打擊非法集資等各類非法金融活動(dòng)，保持新立案件數(shù)和涉案金額下降趨勢(shì)。全面做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治、交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”等工作。加快建設(shè)地方金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)，指導(dǎo)各地抓緊建立協(xié)調(diào)機(jī)制、工作班子，做好基礎(chǔ)性工作，盡快把非法金融活動(dòng)排查納入綜治網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)網(wǎng)格員培訓(xùn)，確保“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)上半年正式啟用。嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域傳導(dǎo)。通過全省上下共同努力，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

（二）著力高質(zhì)量服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極向總行爭(zhēng)規(guī)模、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)政策，著力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盤活存量，信貸增速保持在8%左右，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的合理匹配。圍繞“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)、三個(gè)新領(lǐng)域”強(qiáng)化資金保障，即優(yōu)先保障“一帶一路”、大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；加大對(duì)小微和三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，千方百計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，確保小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”；圍繞新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)等新領(lǐng)域，大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化改造，在貸款規(guī)模上優(yōu)先保障、利率上給予最大優(yōu)惠。

（三）著力深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新

一是綠色金融改革要做出示范。持續(xù)發(fā)力湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在一批重點(diǎn)項(xiàng)目上進(jìn)行攻堅(jiān)突破，爭(zhēng)取在試驗(yàn)區(qū)獲批一周年時(shí)能取得可以總結(jié)推廣的新成效、新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)，確保在全國8個(gè)試驗(yàn)區(qū)中做出示范。二是各項(xiàng)區(qū)域金改要再出經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與人總行的匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取溫州金改2.0版和麗水農(nóng)村金改新一輪改革盡快啟動(dòng)。深化推進(jìn)臺(tái)州小微金改、寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新、義烏國際貿(mào)易金改和舟山自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新工作，爭(zhēng)取抓出新經(jīng)驗(yàn)、新亮點(diǎn)，確保我省區(qū)域金融改革繼續(xù)引領(lǐng)全國、走在前列。三是試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要復(fù)制推廣。建立日常的督促考評(píng)和定期通報(bào)機(jī)制，指導(dǎo)督促各市、縣確定一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制項(xiàng)目，加大推廣復(fù)制力度，加快把各地金改“盆景”變成全省金融發(fā)展“風(fēng)景”。

（四）著力培育萬億現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)

圍繞打造“一帶一路”國際新金融服務(wù)中心，結(jié)合大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，各地要排出一批金融產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大實(shí)施推進(jìn)力度，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)，研究制定杭州金融科技中心建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，大力推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施，全力辦好Money20/20全球金融科技創(chuàng)新博覽大會(huì)、錢塘江論壇等重大活動(dòng)。二是繼續(xù)抓好金融特色小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)入駐集聚，同時(shí)加強(qiáng)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。三是推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步做強(qiáng)做大“浙商系列”總部金融機(jī)構(gòu)，做精做優(yōu)城商行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，做新做穩(wěn)、規(guī)范發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村信用社改革，爭(zhēng)取在省聯(lián)社改革上邁出新步伐，在民營(yíng)銀行、新型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等法人金融機(jī)構(gòu)籌建上取得新突破。

（五）著力實(shí)施企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃

對(duì)照“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃提出的目標(biāo)，分解落實(shí)任務(wù)，以抓股改、促上市、推重組為重點(diǎn)。一是建立重點(diǎn)擬上市培育企業(yè)數(shù)據(jù)庫。圍繞八大萬億產(chǎn)業(yè)，按照平均每個(gè)縣20—30家的要求，形成全省2000家左右重點(diǎn)擬上市培育企業(yè)數(shù)據(jù)庫，作為后備力量進(jìn)行重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)引導(dǎo)。二是實(shí)施專班服務(wù)工作機(jī)制。牽頭組建若干組對(duì)重點(diǎn)縣域開展系統(tǒng)化的專班服務(wù)，通過專業(yè)化服務(wù)提升擬上市企業(yè)規(guī)范化水平、經(jīng)營(yíng)管理和持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化提升全省重點(diǎn)擬上市企業(yè)結(jié)構(gòu)和整體質(zhì)量。三是積極發(fā)揮上市公司產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。紹興要加快上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極探索上市公司支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式。

（六）著力夯實(shí)地方金融監(jiān)管基礎(chǔ)

要積極做好承接地方金融監(jiān)管職能的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。一是出臺(tái)政策。認(rèn)真落實(shí)全國金融工作會(huì)議精神，制定出臺(tái)推動(dòng)浙江金融改革發(fā)展的實(shí)施意見，以扎實(shí)有效的工作措施推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。二是加快立法。爭(zhēng)取促使省人大加快《浙江省地方金融管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，為地方金融發(fā)展與監(jiān)管提供法制保障。三是健全機(jī)制。推動(dòng)建立各級(jí)政府金融議事協(xié)調(diào)機(jī)制，掛牌成立地方金融監(jiān)管局，健全省市縣三級(jí)地方金融監(jiān)管體制機(jī)制。四是完善制度。各級(jí)金融辦要樹立科學(xué)監(jiān)管理念，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，構(gòu)建完整的地方金融監(jiān)管體系，切實(shí)補(bǔ)齊監(jiān)管短板，強(qiáng)化監(jiān)管合力。五是落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)小貸公司、地方金融資產(chǎn)管理公司、交易場(chǎng)所、P2P和民間融資管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，在依法合規(guī)的前提下，幫扶解困，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要積極做好信訪維穩(wěn)、信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴等工作。

（本報(bào)告由浙江省人民政府金融辦公室提供）