二、杭州政府促進體系實證研究

（一）杭州科技金融政策規章實證研究

為進一步推動經濟結構的轉型升級和推進國家科技與金融結合試點城市建設，杭州市政府也陸續推出一系列關于科技金融的政策規章(具體見表2-3)。

（二）杭州科技財政投入實證研究

1．以科技財政間接投入為主體

在2003年前后，杭州科技財政投入主要采用資助和獎勵的方法對科技型中小企業進行直接投放并制定《杭州市科技型中小企業技術創新資金資助管理辦法》和《杭州市科技型中小企業技術創新資金項目獎勵辦法》。但是，2004年以來，杭州科技財政直接投入基本被摒棄，而間接投入逐漸興起，具體形式與方法有：擔保代償損失補償、融資擔保資金、創業投資引導基金、信用擔保機構風險補償資金、小企業貸款風險補償資金、信用擔保聯盟、聯合天使擔保、天使投資引導基金等，以充分發揮科技財政投入“四兩撥千斤”的作用。截至2015年6月底，天使投資引導基金合作設立的基金數已達13個，基金總規模達7億多元。總體而言，杭州市已逐漸構建起“無償資助—引導基金—政策擔保—科技貸款—投貸結合—還貸周轉—上市培育”的科技金融服務鏈條，提高了科技財政投入的績效，培育了一批發展勢頭良好的科技型中小企業，已成為破解科技型中小企業融資難題的全國典范。

2．以杭州市高科技投資有限公司為依托

從如表2-3所示的“杭州市關于科技金融的主要政策規章”中不難發現，杭州市高科技投資有限公司一直被定位為杭州市促進科技與金融結合，政府科技財政間接投入的重要依托。例如，《杭州市創業投資引導基金管理辦法》確定該公司是引導基金的管理機構，受托管理杭州創業投資引導基金；《杭州市蒲公英天使投資引導基金管理辦法(試行)》規定：“杭州市高科技投資有限公司作為引導基金的管理機構，將引導基金以該管理機構的資本金形式存續”；《杭州市科技型初創企業“聯合天使擔保”補償試行辦法》明確“杭州市科技局委托杭州高科技擔保有限公司具體操作”；《杭州市科技型中小企業融資周轉資金管理辦法(試行)》規定周轉資金由杭州市創業投資服務中心(該公司的子公司)受托管理，專門用于杭州市科技型中小企業在貸款到期時的短期周轉。杭州市創業投資引導基金到位資金10億元(1億元用于跟進投資，8.5億元用于階段參股，0.5億元投資浙江大學創新技術研究院)，在杭州市高科技投資有限公司的管理下已連續四年被“中國有限合伙人聯盟”(CLPA)評為“十佳政府引導基金”。截至2013年5月底，包括“深圳創新投資集團有限公司”“德同資本”“浙江華睿”“賽伯樂”“天堂硅谷”等在內的十多個在國內創投行業排名前50名的優秀創投機構落戶杭州，在杭州設立25個創投基金，其總規模達到38.5億元。聯合天使擔保風險池基金由杭州高科技擔保有限公司(該公司的子公司)，區、縣(市)科技部門，銀行三方按照4∶4∶2的比例承擔風險，已全面覆蓋杭州各區、縣(市)，規模超過1億元，為科技型中小企業授信的額度超過13億元，通過風險池擴大融資擔保合計超過20億元。融資周轉資金的設立在2013年累計為科技型中小企業提供融資周轉近80135億元，服務企業近155家(次)，為企業直接節省融資成本2000余萬元。

3．對科技型初創企業尤其重視

自從2005年《杭州市科技型初創企業培育工程實施方案》出臺以來，杭州市一直注重對科技型初創企業的科技財政投入。從“表2-3杭州市關于科技金融的主要政策規章”可知，杭州市政府針對科技型初創企業推出一系列政策規章，如《關于開展杭州市科技型初創企業培育工程(雛鷹計劃)的實施意見》《杭州市科技型初創企業培育工程“雛鷹杯”評比獎勵辦法》《杭州市科技創業種子資金資助管理辦法》《杭州市科技型初創企業“聯合天使擔保”補償試行辦法》《杭州市蒲公英天使投資引導基金管理辦法(試行)》等，這對科技人員、高校師生在杭創業，培育和扶持科技型初創企業，促進高新技術成果轉化，推進產業結構優化升級大有裨益。

（三）杭州科技金融服務中心實證研究

杭州具有實質意義且可視為科技金融服務中心的科技金融服務平臺主要有杭州市高科技投資有限公司、杭州銀行科技支行、杭州產權交易所等。

1．杭州市高科技投資有限公司

杭州市高科技投資有限公司成立于2000年8月，是杭州市政府為了實施“一號工程”，建設“天堂硅谷”，優化創業環境，加速高新技術產業化進程，授權市科委出資設立并管理的國有投資公司。按照市政府對公司的定位和市科委對公司的工作要求，該公司自成立以來一直致力于解決杭州本地科技型中小企業融資難題并借此推動產業轉型升級。目前，該公司注冊資金為22億元，擁有杭州高科技擔保有限公司、杭州市高科技企業孵化器有限公司、杭州高科技創業投資管理有限公司和杭州市創業投資服務中心4家子公司，分別從事政策性擔保、孵化器建設與管理、創業投資引導基金運作和投融資對接服務管理工作。其中，杭州高科技擔保有限公司始終按照政策性擔保標準為杭州市本地科技型初創期和成長期企業提供“低成本、低門檻”支持，其擔保費平均低于2%且不向企業收取任何保證金，已成為浙江省最大的政策性科技擔保公司。杭州市創業投資服務中心成立于2008年7月，以“為資本找項目，為項目找資本”為宗旨，作為市政府專門設立的非營利性服務平臺，一直為杭州市科技型初創企業提供融資咨詢、項目推介、創業輔導等全方位、專業化、一站式投融資服務。自成立以來，該公司運用國際、國內較成熟的風險投資方法及手段，重點選擇具有高風險、高成長性、高預期回報的創業期、發展期和成熟期風險企業進行權益投資，對所投資企業采用分段投資，聯合投資，組合投資等方式，積極參與和跟蹤所投企業的管理。該公司采用扁平化管理模式、團隊工作方式和強化激勵機制，運用市場原則選擇和吸引各類人才，組建了一支有效率和效能的管理團隊。該公司在運作過程中廣泛吸引海外各類資金，特別是非國有資金參與風險投資，逐步形成投資主體多元化、資金來源多樣化、業務操作規范化、運行機制市場化的風險投資運行體系，充分發揮政府風險投資的引導和示范作用，促進杭州市經濟的發展。尤其值得一提的是，該公司被評為科技金融控股集團十強之一，名列中國備案創業投資企業管理資產第26位。

2．杭州銀行科技支行

杭州銀行科技支行成立于2009年7月，是為杭州市科技型中小企業提供專業金融服務的專業支行。該支行按照基準利率給科技型中小企業放貸，而杭州市科技財政投入給予銀行基準利率20%的貼息；實行“五個單獨”的運行機制，即單獨的客戶準入機制、單獨的信貸審批機制、單獨的風險容忍政策、單獨的撥備政策和單獨的業務協同政策；建立由管理、技術、投資等方面專家組成的“專家咨詢委員會”，對科技型中小企業信貸項目進行聯合評審，以解決部分信息不對稱問題；實施“五方聯動”的運營模式，即加強與政府部門(包括科技主管部門、金融監管部門和經濟管理部門)、創業風險投資機構、擔保公司和工業園區的聯動，構建銀政合作平臺、銀投合作平臺、銀保合作平臺和銀園合作平臺，形成科技型企業金融一體化服務戰略聯盟。截至2016年6月末，杭州銀行科技金融客戶數為4237戶，授信額度高達237.85億元，159家授信企業在A股上市，520家授信企業在新三板掛牌。尤其值得一提的是，2013年該支行還獲得“杭州市金融創新一等獎”。

3．杭州產權交易所

杭州產權交易所成立于2008年12月，是經杭州市人民政府批準在原杭州市企業產權交易所的基礎上搭建而成的綜合性產權交易機構；是集物權、債權、股權、知識產權、排污權、非上市公司股權托管、信托產品及其他社會資源等交易服務為一體的專業化產權市場；是主導杭州、影響浙江、輻射長三角、面向全國的跨區域、跨行業、接軌國內與國際同類資本要素市場的產權交易平臺；是區域性多層次資本市場的重要組成部分。杭州產權交易所全面施行經紀機構代理交易制度，即會員代理制，致力于建設由以投融資機構為主體的經紀類會員、以中介機構為組成部分的服務類會員，以及提供各類信息查詢服務的信息會員聯合組成的專業產權服務構架，其業務主要有企業產權、行政資產、會員服務、實物資產、金融資產、股權登記、知識產權、招商引資、文化產業、融資服務、投資服務、跨國并購等。