一、政府促進(jìn)體系概述

（一）定義與分類

政府促進(jìn)體系主要包括政策法規(guī)、財(cái)政資金投入、科技金融服務(wù)中心等。其中，科技財(cái)政投入是指國(guó)家或地方財(cái)政預(yù)算中用于發(fā)展科技型中小企業(yè)的各項(xiàng)支出，具體有無償資助資金、償還性資助資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)資金池、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、科技貸款貼息資金、科技保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、政策性擔(dān)保資金、稅收減免等。它可分為科技財(cái)政直接投入和科技財(cái)政間接投入。前者是指直接投放于科技型中小企業(yè)的各項(xiàng)支出，如無償資助資金、償還性資助資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、稅收減免等；后者是指通過對(duì)銀行、創(chuàng)投、證券、擔(dān)保、保險(xiǎn)及其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資助、階段參股等而對(duì)科技型中小企業(yè)產(chǎn)生間接影響的各項(xiàng)支出，如創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)資金池、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、科技貸款貼息資金、科技保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、政策性擔(dān)保資金等。

（二）我國(guó)關(guān)于科技金融的政策法規(guī)概述

自1985年頒布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》以來，我國(guó)政府陸續(xù)推出一系列關(guān)于科技金融的政策法規(guī)(具體見表2-1)。

（三）我國(guó)科技金融服務(wù)中心概述

科技金融服務(wù)中心可由科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、科技信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、科技資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、科技擔(dān)保市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、科技保險(xiǎn)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)等組成。總體而言，中國(guó)科技金融服務(wù)中心的建設(shè)與發(fā)展尚未成熟，不夠綜合，難以整合財(cái)政資金、股權(quán)投資、銀行信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等各類資本要素，為科技型中小企業(yè)提供一站式、個(gè)性化的金融服務(wù)。但是，不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》提出的“搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)，政府引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和民間資金參與科技開發(fā)”要求，自2006年以來國(guó)家有關(guān)部門和地方陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策規(guī)章，使得全國(guó)各地科技金融服務(wù)中心數(shù)量急劇增加。目前，我國(guó)大部分科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以“科技金融服務(wù)中心”冠名。此外，還有一些科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然未冠以“科技金融服務(wù)中心”的名稱，但其組織結(jié)構(gòu)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行機(jī)制等與以“科技金融服務(wù)中心”冠名的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)無異。我國(guó)主要的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)見表2-2。