3.1 國土空間開發格局優化的概念內涵

國土是指一個主權國家管轄下的地域空間。20世紀之前國土空間的概念受亞里士多德有限空間和牛頓力學絕對空間的影響，其概念偏重于空間的物質屬性。20世紀后國土空間概念的界定，除了物質屬性以外，逐漸走向了經濟學、政治學、社會學乃至哲學等多重領域。受列斐伏爾社會空間概念、福柯權力空間概念、愛德華·索亞的“第三空間”和大衛·哈維城市空間思想的影響，國土空間的層次結構從單一的物質屬性演變成了多層次結構并存的格局。由于空間與時間是緊密聯系在一起的，而整個宇宙在時間和空間上都是無限的，可以拓延到人類的存在都是未知數的層面。但本研究所指的國土空間是指從事各種社會經濟文化活動的統稱與主體性存在，更多的聚焦于“功能性聚落區域”（Functional Community Area）（王金巖，2011）。這種功能性聚落區域主要指人類活動所影響的城市、鄉村及其他在過去、現在及未來對人類活動有不同程度影響的區域，是自然空間和社會空間的綜合體，有相對確定的位置、邊界、形態和空間秩序等可觀測的屬性。否則，如果在無限的宇宙層面上探索，國土空間開發格局優化將會偏離“活動結構”和“實踐結構”，無法產生一個或者若干個目標，引導人們向著一定的和事先知道的方向前行。在這一意義上，國土空間開發格局的概念內涵主要表現為以下四個方面：

（1）結構。“結構”一詞在過去幾十年里已經被濫用，本研究是指整體中各個部分關系的總和。它具體是指一個區域的國土面積中各種國土用途之間的比例關系或組成，是經濟結構、產業結構、社會結構、人口結構、勞動結構等各種結構圖譜中的基礎結構和影射，是“物理—地理空間”、“社會—經濟空間”和“心理—文化空間”綜合作用的結果。在不同的歷史時期、不同的社會經濟條件下，人類社會對國土開發利用的廣度和深度不同，國土利用結構不斷發生變化。如城市空間的擴大和發展使農業空間減少，而農業空間減少又使得國家不得不增加開發強度等。自然、社會、經濟和生態條件不同，空間的功能組織不同，國土開發利用結構有很大差別，空間再生產的格局也隨之變化，而且貫穿于空間開發利用行為的全過程。

（2）強度。它是指一定區域的國土開發利用程度、累積承載密度和利用效益的綜合反映，通常用建設用地總量占區域國土總面積的比例，單位面積承載的人口數量和就業規模，單位面積所能提供的產品（價值）和服務，單位面積上的技術、資本和勞動力投入數量等單項或復合指標來表達，具有多層次、多目標、多要素以及復雜性和動態性的特征。從構成及效應來看，國土開發強度主要包括國土利用程度、投入強度及其利用效益三個方面。利用程度是國土開發強度的主要內容，是對國土建設占用的度量；投入強度反映了人類利用國土資源的能力及對國土資源的施壓狀態；利用效益則是國土集約利用程度的表征。國土開發強度既是對空間利用現狀的綜合表達，也是未來空間開發利用優化決策的重要依據（堯德明等，2008）。

（3）用途。它是指國土利用的方式、性質和功能。生產用途可以分為農業生產用途、工業生產用途和服務業生產用途；農業生產用途又可以分為耕地用途、園地用途、林地用途、草地用途、漁業用途等。國土空間格局優化就是要按照某種原則對國土空間進行分區，確定不同國土空間區域對不同用途的適宜性、限制性以及對區域社會經濟發展和生態環境保護的貢獻，為區域發展實行用途分區管制提供依據。在國土規劃、土地利用規劃和城市規劃等空間規劃中，實行用途分區管制是國際上通行的做法，已經有100多年的經驗積累，這是彌補市場缺陷和解決土地利用負外部性問題的有效工具，可見用途對于國土空間開發格局優化的重要性。

（4）布局。構成國土空間的各要素不但表現為一定的數量，而且在空間發展演化的過程中形成多層次、多方位的組合關系及其相應的物質樣貌的地域分異。國土空間布局即是指不同用途空間的布置和安排，以及不同功能組織的空間相對位置關系。布局直接影響和決定形態，它是空間結構的整體形式，是空間布局和開發強度相互影響、相互作用而引起的空間三維形狀和外觀的表現。國土空間的形態是引導力和限制力綜合作用的結果，諸如區位、產業、交通、服務、人口、政策、生態等因素會直接或間接地決定空間開發的邊界范圍和形態。

國土空間開發格局優化，就是指在生產、生活和生態空間整合的視角下，通過國土空間結構、強度、用途和布局等方面的調整，不斷提高空間開發的科學性、合理性、有序性和有效性，以促進國土資源可持續發展、生命共同體建設和追求整體利益最大化為目標的過程和行動。它是自然界復雜多樣性、國土空間功能多重性與人類需求多樣化、生產地域分工專門化相互作用的結果，也是海陸空間、土地利用空間、景觀生態空間與社會、文化、交通、投資、發展過程的綜合平衡和矛盾統一。

需要指出的是，國土空間開發格局優化與國土空間規劃是既有聯系又有區別的一對范疇。前者是后者的基礎，也是后者重要的組成部分。但后者范圍更廣、內容更多、層次也更復雜，除了考慮開發格局優化以外，還要著重考慮不同目標年（如中期和遠期等）產業和交通組織、城鎮體系、重大建設項目布局和國土整治方案等等，雖然這些也與國土空間開發格局優化有聯系，但聯系畢竟屬于“外延”的范疇，而不屬于內涵的規定行動。