1 緒論

1.1 研究現狀

1.1.1 城鄉互動發展研究綜述

城鄉互動研究從2004年呈現快速增長趨勢。受農工商聯合發展的啟示，學者們最初的研究主要集中在城鄉經濟一體化，將城鄉一體化作為一種手段來優化配置生產要素，以便確保城鄉協調發展。在這樣的基礎上提出了城鄉發展戰略一體化、經濟管理一體化、商品市場一體化、經濟活動網絡化、利益分配合理化等對策思路。其后，研究領域擴展到戶籍管理、就業、教育等更為廣泛的制度領域，對傳統的城鄉分割體制的改革進行探討。目前，學者們已將城鄉一體化發展的研究領域擴展到政治、經濟、生態環境、文化、空間等各個方面，認為城市與鄉村最終將成為一個互相依托、互相促進的統一體(石憶邵，2013)。

一、國外城鄉互動發展研究現狀

國外城鄉互動發展研究主要集中在以下兩個方面：

1．綜合研究城鄉互動發展與可持續發展。日本學者Takeuch認為，城鄉互動發展能夠使城市和鄉村的自然環境得到完善和恢復，有助于可持續發展理念的實施，他據此提出了在城市邊緣區、典型農村地區和邊緣山區建立生態村的設想。在摩洛哥舉行的FIG(國際測量師聯合會)區域發展大會上，城鄉互動發展和可持續發展的關系得到了與會者的普遍關注。FIG主席Holger Magel教授認為，城鄉互動發展有助于解決城市迅速激增的人口、城市貧困人口增加等影響城市和鄉村可持續發展的問題，這應該得到土地資源管理、城鄉沖突的解決和城鄉發展、21世紀議程等主題的關注和重視。在波蘭索波特舉行的高級官員團會議上，“只有把城市和鄉村看作一個有聯系的整體，才是真正意義上的可持續發展”這一觀點得到了與會者的一致認同。

2．提出了發展中國家城鄉互動發展理念。在美國肯塔基州法蘭克福舉行的家庭農場管理者委員會年度會議上，提出了發展中國家城鄉互動(ur-ban-rural partnership)理念，并認為城鄉間貿易、信息、市場和交流等各方面的互助與相互依賴可以促進區域經濟發展、提高生活質量和實施可持續發展理念。Christer Bangs教授在芬蘭農村政策委員會的資助下，對區域城鄉互助進行了研究，該項目研究的目的在于分析歐洲空間規劃項目的研究成果和城鄉互助政策的目的，把國際上其他國家和芬蘭的城鄉互助政策進行聯系討論，評價芬蘭城鄉互助研究的區域發展項目，為總體評價城鄉互助政策打下了基礎。

二、國內城鄉互動發展研究現狀

國內城鄉互動發展研究近幾年來主要集中在：

1．研究重點從理論研究走向實證研究。修春亮等(2015)選取東北地區具有代表性的大連、長春和白城三市作為研究對象，構建了東北地區城鄉一體化進程評估模型；鄭國等(2015)以能夠代表我國不同地帶經濟發展水平的江蘇、四川和重慶兩省一市內共32個地級市作為評價對象，構建了城鄉統籌評價指標體系。

2．城鄉一體化發展水平測評指標體系和測評方法多樣化、更加科學化。魯奇等(2014)采用因子分析法和ArcGIS空間分析法，對重慶市城鄉關聯發展進行了分析。陳鴻彬(2014)借鑒人類發展指數(HDI)的構成，構建了城鄉統籌發展評價指標體系。

3．注重制度變遷在城鄉一體化發展中的作用。羅雅麗和李同升(2015)分析了制度因素在我國城鄉一體化發展過程中的作用，指出制度對城鄉一體化的作用機制和阻滯作用。童中賢(2014)指出我國城鄉二元結構中的制度因素，并對城鄉一體化發展過程中的制度安排作了分析。唐復柱(2016)指出了當前統籌城鄉發展中存在的制度障礙以及消除障礙的措施建議。田寶玉、趙云耕(2016)考察了我國城鄉二元結構形成的制度根源，并對二元結構轉型的阻力和對策建議進行了分析。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊提出了我國統籌城鄉發展的制度體系構建。張麗艷、李雪艷、高翠珍(2015)等分析了我國統籌城鄉發展的制度障礙并給出相應對策。

4．研究與實踐緊密結合。黃國勝等(2013)探討了城鄉一體化背景下的新農村建設；陳書卿等(2014)研究了城鄉統籌發展視角下重慶市土地資源承載力及農民市民化問題。

三、研究貢獻

國內外學者經過長期的研究，在城鄉一體化發展研究領域取得了相當大的突破和進展，主要體現在：

1．在城鄉一體化發展動力機制研究上，國內學者從鄉鎮企業發展、鄉村工業化、小城鎮發展、鄉村城鎮化、農業產業化、農業現代化等方面進行剖析，形成了具有時代意義的自上而下和自下而上兩種城鄉一體化發展動力機制。近期不同學科的學者在對不同地區進行實證研究后，認為不同的地區應該有不同的城鄉一體化發展動力機制，修正了自下而上和自上而下兩種傳統城鄉一體化發展模式，為不同地區城鄉一體化發展提供了理論和經驗上的借鑒。

2．在城鄉一體化發展模式研究上，國內外學者研究了具有普遍意義的城鄉一體化發展模式、小城鎮發展模式、城鄉網絡化發展模式、農村全面發展模式和城市帶動發展模式，對不同地區城鄉一體化發展具有指導意義。

3．在城鄉一體化發展測評研究上，國內社會學、地理學、人口學、經濟學、規劃學等學科的學者根據學科特色構建了不同內容的評價指標體系：社會發展一體化、經濟發展一體化、環境生態一體化、基礎設施一體化方面的一級指標較多；二級或三級指標則是數量較多，差異較大。指標權重的確定方法由單一的層次分析法逐漸轉向德爾菲法、客觀賦權法、專家打分法、主成分分析法、因子分析法、綜合比較法等方法的綜合應用，評價模型逐漸多元化、科學化，加深和加強了城鄉一體化發展研究的深度和科學性。

4．在研究過程中，將城市和鄉村納入一個統一的整體背景下，加強了研究問題的系統性，擴大了研究問題的視野，并廣泛開展了對城市的個案研究，產生了一大批具有地方特色的城鄉一體化發展模式，有利于更好地服務于地方經濟建設。

5．在有關社會保障與公共服務的研究上，研究者已就社會保障與公共服務對于城鄉一體化的作用取得共識，圍繞社保、教育、文化體系、醫療衛生等城鄉一體化進行了研究。

6．在區域城鄉一體化發展機制、路徑、模式的研究上，相關研究愈加重視區域之間的差異，強調發展模式的獨特性；對于城鄉一體化發展機制，開始注重多要素、全方位的考慮設計。從鄉村城鎮化、文化整合、城鄉信息化、城鄉基礎設施一體化、特色產業集群等不同角度探討了城鄉一體化發展的多種途徑，有利于指導不同地區城鄉一體化發展。

7．在國內外城鄉一體化發展理論研究和實踐經驗總結的基礎上提出：(1)城鄉一體化發展的實質是實現城鄉產業互動發展，城鄉產業互動發展是實現城鄉一體化發展的基礎和重要力量；(2)城鄉統籌規劃是城鄉一體化發展的實現途徑，城鄉統籌規劃可以避免城鄉重復建設，保障城鄉互動發展有序推進，明確城鄉階段性任務，有效整合城鄉資源；(3)政府職能轉換、相關法律法規的建立和完善是城鄉一體化發展實現的有效保障，具有明確職能定位的政府可以在一定程度上加速城鄉一體化發展的實現，相關法律法規的建立和完善是保障城鄉居民在城鄉一體化發展中利益的重要途徑；(4)城鄉基礎設施的建設和完善是城鄉一體化發展的基礎，發達、完善的基礎設施可以使城鄉之間的物流、人流和信息流順暢、快捷地流通，減小城鄉發展的成本。這四個具有普遍意義的城鄉一體化發展基礎條件的提出，為指導各地區城鄉一體化發展指明了方向。

四、研究不足

1．在城鄉一體化發展影響因素和動力機制研究上，對影響城鄉一體化發展的內在因素研究不足，如城鄉間歷史文化的聯系、意識形態、共同發展意向等，一味強調城鄉如何發展，忽略了城鄉一體化發展的基礎性因素。缺乏這些基礎性因素的研究將導致城鄉不能互動發展或發展具有不可持續性。

2．在城鄉一體化發展模式研究上，城市帶動農村發展模式和農村全面發展模式過分強調城市的優先發展和農村的自我發展，忽視了城鄉聯系對城鄉一體化發展的影響，違背了經濟發展的客觀規律。對于小城鎮發展模式的研究，過分強調鄉鎮企業發展的作用，而忽視了不同地區發展鄉鎮企業的可能性，現階段國家政策、鄉鎮企業自身發展規模、投資主體、農村勞動力轉移等因素的變化對鄉鎮企業的影響，缺乏對鄉鎮企業帶動城鎮化發展的深層次分析和對鄉鎮企業以外推動城鎮化產業或因素的研究，忽視了無產業推動小城鎮建設的弊病。

3．在對不同地區城鄉一體化發展模式的研究上，對經濟發達地區的城鄉一體化發展模式研究較多，而且研究的尺度以省級行政區居多，針對中觀層面的縣級行政區研究較少。同時，針對大都市區這類地區的城鄉一體化發展研究較少。

4．在城鄉一體化發展的實現途徑研究上，提出的實現途徑只偏重宏觀層面，概括性太強，忽視了對不同類型地區城鄉一體化發展途徑的研究，而且理論性較強、可操作性較差，忽視了適用的可能性和針對性。

5．在城鄉一體化發展測評指標體系研究上，(1)評價指標缺乏完整性：雖然不同學科的學者從不同的學科角度構建了城鄉一體化發展測評指標體系，但各學科側重點不一，過分注重顯性指標，忽視了揭示城鄉不平衡發展的分析性指標；(2)用工業比較代替城鄉比較：城鄉一體化發展測評指標測量的是城鄉間的互動水平，用工農財政支出比等反映城市和鄉村的差別有失準確性；(3)忽視了指標的適用范圍：城鄉地域系統是一個不斷演化的系統，不同的時期、不同的地區應該具有不同的特征，而目前各個學者構建的指標體系試圖使用于整個區域，忽視了不同類型地區影響因素的不同；(4)指標缺乏科學性：某些指標只有人均比較意義，缺乏區域比較意義，城鄉難以區分，不能如實反映城鄉發展的一體化程度。

五、研究趨勢

城鄉一體化發展是涉及城市和鄉村兩個子系統間信息、資源、勞動力等要素流動的、復雜的、動態變化的地域系統發展。在研究中需要定性、定量結合，宏觀、微觀結合。在今后的研究中需要在汲取當前研究不足的基礎上，結合研究發展趨勢，重點探討以下幾個方面：

1．把城鄉地域系統放在一個更大范圍的區域背景下研究。國內外學者目前多從城市及其腹地——鄉村的角度探討城鄉發展，對大范圍區域間其他城市以及鄉村對本地城市、鄉村的發展影響探討極少，這樣就本地城鄉地域系統探討本地城鄉地域系統的研究，缺乏與外部系統的有機聯系，使城鄉地域系統研究缺乏科學性和說服力。

2．加強研究不同類型地區的城鄉一體化發展目標、發展模式、實現途徑、測評指標。城鄉地域系統是一個不斷隨時間和空間變化而變化的動態系統，不同地區的城鄉一體化發展應該具有不同的發展目標、發展模式、實現途徑、測評指標，這就決定了對不同地區城鄉一體化發展研究的變化性和多樣性。尤其針對目前集中于研究東、中、西三類不同地區的城鄉互動，而缺乏大都市區等地區的研究的現實情況，此類研究就顯得更加迫切和重要。

3．加強城鄉一體化發展基礎條件研究。區域系統能夠一體化發展是建立在一定的歷史文化等基礎之上的，針對研究城鄉一體化發展基礎條件研究的空白，加強城鄉系統基礎條件研究是實現城鄉更好、更快發展的迫切要求。

4．加強城鄉一體化發展應用研究。主體功能區、鄉村振興是近幾年我國提出的重大理論和實踐性課題，應加強主體功能區背景下不同地區城鄉互動發展動力、實現途徑、測評指標和鄉村振興與城鄉互動發展關系等深層次的研究。