3.3 城鄉一體化程度的評價指標

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化已經成為國家的重要國策。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出“建立促進城鄉經濟社會發展一體化的制度”的要求，并且強調要“盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合”。建立科學的、統一的城鄉一體化評價指標體系顯得十分必要，也有重要意義。首先，能夠從橫向比較各地區城鄉一體化發展程度及速度快慢；其次，能夠從縱向評估某地區城鄉一體化的發展演變狀況；最后，能夠從指標數值中找到促進或阻礙城鄉一體化的主要因素，由此，為城鄉經濟社會進一步融合、協調發展找到合適的改進路徑。

學界對城鄉一體化指標體系已有較為深入的研究，但各方對反映城鄉一體化的指標選擇、分值確定、計算方法都有不同的側重點。楊寧(2013)從空間、經濟、居民生活三方面建立了評價城鄉統籌發展水平的指標體系。童玲玲等學者(2012)綜合考慮經濟、社會、空間、環境4個方面的內容，建立了衡量區域城鄉統籌發展水平的指標體系。漆莉莉(2013)所建立的城鄉融合綜合評價指標體系共有3個子系統、16個單項考核指標，主要從經濟發展、社會發展、人民生活質量3個方面綜合衡量一個地區的城鄉融合程度。付海英等學者(2010)采用綜合評價法和灰色關聯法，從城鎮化水平、城鄉之間的經濟技術聯系、城鄉之間的社會聯系以及為這些聯系提供必要支撐的自然資源、基礎設施等5個方面構建了一個中微觀層面的城鄉統籌評價指標體系。

構建城鄉一體化評價指標體系難度最大的是指標選擇。指標選擇需要掌握四個原則：一是所選指標應該能夠全面反映城鄉整體發展水平，指標應該涵蓋生活、經濟、社會、環保等各個方面；二是所選指標應當獲取便捷，有方便、可靠的渠道來源；三是所選指標應該簡明實用，不需要將所有反映城鄉經濟社會發展的指標都作為城鄉一體化評價指標，力求以較少的指標反映出城鄉發展實際情況；四是任何發展路徑的選擇都是為了使城鄉居民能夠平等共享所取得的成果。所以，指標的選擇重在反映城鄉居民生活及生產力方面。

參照全面建設小康社會指標以及學界確立的城鄉一體化指標體系，反映城鄉一體化發展程度的評價指標可分為四部分，分別是：城鄉生活一體化、城鄉經濟一體化、城鄉公共服務一體化及城鄉環保一體化。