3 城鄉一體化重要問題闡釋

3.1 城鄉一體化的科學內涵和主要內容

改革開放以來，隨著我國沿海地區經濟的快速發展，城鄉交流、城鄉互動逐漸緊密，長期以來形成的二元結構越來越顯示出它的不適應性，城鄉如何協調發展，成為政府和學界關注的焦點。城鄉一體化也就是在這樣的背景下被提出并推廣實踐。經過30年的發展，城鄉一體化的研究逐漸成熟，學者們從自己的研究重點出發，紛紛提出不同的城鄉一體化觀點。城市學研究專家陳光庭等提出城鄉一體化發生在生產力水平或現代化和城市化水平相當高的時期，是城市化的最高境界，是一種氛圍，一種環境，一種感受。袁以星、馮小敏等學者在《上海城鄉一體化建設》中提出，城鄉一體化是將郊區建設成與中心城市的經濟規模和綜合實力相適應的、布局結構合理的、功能齊全的、多心多層的、組團式的都市城鎮體系，是一個現代交通網絡、和諧生態環境以及城鄉共同繁榮、富裕、文明的形成過程。浙江師范大學教授、農村轉型發展研究所所長王景新認為，城鄉一體化的內涵、層次、結構包含四個方面：一是城鄉一體化是我國經濟社會全面轉型時期的科學發展觀；二是城鄉一體化是我國整體推進現代化的發展戰略；三是城鄉一體化是城鄉現代交匯融合的發展過程；四是城鄉一體化是國家和地區現代化不同發展階段的一組相互承接的發展目標。

城鄉一體化是指城鄉相互作用、相互關聯的系統演化過程。城鄉一體化作為城鄉之間經濟、社會、文化、生態協調發展的過程，它所強調的是城鄉融合、城鄉互補，最終從根本上消除城鄉差別，使高度發達的物質文明和精神文明達到城鄉共享。城鄉一體化是一項復雜的系統工程，關鍵在于提高空間、人口、經濟、社會、生態五大基本要素構成的復合系統的城鄉組織化程度。我國大多數城市上一輪郊區經濟發展是以工業化推動型為主的經濟增長，新一輪郊區經濟增長將是以城市化或城鄉一體化推動型為主的經濟增長。城鄉一體化過程主要包括三大基本要素：(1)在就業結構方面，表現為由第一產業為主的農業人口先向第二產業，接著又向第三產業為主的城市人口轉化。(2)在空間形態方面，表現為由分散的鄉村居住形式轉向集中的城市居住形式。(3)在人居環境方面，表現為包括社會性基礎設施和工程性基礎設施不斷完善，人類居住環境不斷改善和生活質量不斷提高。從城鄉統籌發展的角度看，要求將農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉邊界，優化資源配置，實現共同繁榮。這就要求城鄉之間都要充分利用和發揮各自的優勢資源條件，協調推進經濟發展和社會進步，實現優勢互補、相互促進；在效率優先、兼顧公平的原則下，在經濟聯系上加強合作，相互開放市場，實現共同進步。

城鄉一體化是發展中國家在致力于縮小城鄉差距、消除二元結構的實踐中形成并得到發展的，很顯然，學界對于城鄉一體化的定義帶有明顯的時代特征和地域特征。隨著改革的深入、市場經濟體制的逐步完善，城鄉一體化的內涵和外延應該拓寬，城鄉一體化的適應范圍應該更加寬廣。對于城鄉一體化的定義不能簡單地從縮小城鄉差距方面考慮，也不能局限于地域或時代范疇。科學的城鄉一體化應當是在生產力水平高度發達的基礎上，系統考慮城鄉經濟社會發展，通過城市與鄉村的相互作用、相互補充，最終形成全體居民平等共享人類文明、發展成果的城鄉融合、協調的社會結構。城鄉一體化既是一個城鄉綜合的社會、經濟、空間發展過程，又是城鄉社會經濟發展的一個終極目標。城鄉一體化的發展模式體現了區域整體協調發展和可持續發展的理念。城鄉一體化表現為地域社會經濟系統的演變過程，不斷地朝著區域內城鄉要素優化組合的方向發展，是城鄉協同度、融合度日益提高的過程。

城鄉一體化是在城鄉統籌發展方略指導下，通過建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體的過程。城鄉一體化是針對中國城鄉之間的戶籍問題、用工制度、社會保障、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城鄉二元經濟社會分割局面所提出的。它的本質是要消除現存的城鄉二元社會經濟結構，最大限度地縮小現存的城鄉差別；其核心和關鍵則是城鄉地位的平等；最終目標是徹底消除對農村特別是對農民的歧視，實現真正意義上的城鄉共同繁榮。

科學的城鄉一體化主要包括以下幾層含義：

(1)城鄉一體化是人類在社會發展中所追求的一個理想目標。達到城鄉一體化后，居民不再有城鄉之分，所有居民平等共享人類文明進步的成果。

(2)城鄉一體化是經濟、社會、文化長期發展的動態過程，而并不是一個靜態概念，同時還是空間過程或生態過程，它涉及自然—社會—生態經濟復合系統的方方面面，是一種完善的社會組織，可稱為“社會—經濟—生態”復合生態系統演替的頂級狀態。

(3)城鄉一體化得以實現的前提條件是人類社會生產力水平得到極大提高。城市與鄉村的生產力都高度發達，都能為縮小城鄉差距、消除二元結構做出貢獻。

(4)城鄉一體化從根本上說體現著工業與農業之間的產業關系，這一關系，一方面確認了農業對工業的基礎性的決定作用，另一方面又突出了工業對于農業的促進作用。因此，城鄉一體化可使城鄉在社會分工、產業互引的基礎上協調有序發展。

(5)城鄉一體化體現了城鄉之間相互獨立、相互聯系、相互作用的關系，兩者在功能上存在著極強的相關性。實現城鄉一體化并非城鄉同一化，城市與鄉村存在明顯的產業分工，各自具有獨特的特性，不存在城市代替鄉村或者鄉村代替城市的問題，即使城鄉在一定程度上具有相同的特點，也只是在技術上或是可以相通的。

(6)城鄉一體化體現了城鄉之間生產力的合理布局，因此，要求決策者必須摒棄僅就城市或僅就農村的地域空間做決策，而要把城鄉作為一個整體來安排投資、勞動力、技術等生產要素，使城市和農村發揮各自優勢，通過生產要素的合理流動與優化組合，促進生產力的合理布局。

(7)城鄉一體化是一個逐步進行的過程。根據不同國家、地區資源稟賦的不同，這個過程的長短會有不同，有的會很長，有的會比較短。

(8)城鄉一體化得以實現后，城市和鄉村作為人類社會兩個不同的組成部分仍然都會存在，城市和鄉村的差別依然存在，只是這種差別不再是差距，而是各自保持的特色。在城鄉一體化實現后，城鄉各自的特色將更加突出。

(9)城鄉一體化不是人類社會的最終發展目標，它只是人類社會發展的階段性目標。城鄉一體化實現后，隨著社會生產力水平的提高，人類會有更高的追求。

基于上述幾個方面的認識，城鄉一體化的內涵可概括為：在一定區域內，充分發揮城市和鄉村各自的優勢和作用，使城鄉的勞動力、技術、資金、資源等生產諸要素在一定范圍內進行合理流動和配置，一二三產業聯動發展，使城鄉在社會經濟、生活方式、思想意識、生活水平及生態環境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，共同發展”的城鄉關系，把城市和鄉村建設成一個相互依存、相互促進的統一體，最終實現城鄉的全面融合、協調發展。

城鄉一體化是一種廣泛而復雜的地域發展過程，不同的區域在不同的發展階段有不同的表現內容。一般而言，它涉及城鄉空間結構變化、經濟結構變化、社會結構變化、人口結構變化、生態結構變化等諸多方面，可以分解為城鄉空間結構一體化、城鄉人口結構一體化、城鄉經濟結構一體化、城鄉社會結構一體化、城鄉生態結構一體化等等。其中經濟一體化是基礎，人口一體化是依托，空間一體化是載體，社會一體化和生態環境一體化是城鄉區域高效率運行的條件和可持續發展的保障。這五個方面相輔相成，共同組成城鄉一體化發展的主要內容和目標。