2 相關概念與理論基礎

2.1 相關概念

2.1.1 全域都市化

全域都市化是伴隨新型城市化出現的一個新概念，體現了可持續發展、新城市主義、城鄉一體化、區域經濟一體化等多方面的內容。全域城市化是城市化發展過程中的高級狀態，它不僅是區域概念，更重要的是人口結構概念，核心是人的城市化，要求人口在實現從農村到城市空間“轉移”的基礎上，使農民的從業形態、聚居形態、觀念形態，乃至于生產、生活和文化方式向市民轉變，教育、醫療、就業、社保等基本公共服務與市民均等化，建立起根本區別于農業社會的城市社會新秩序。中共大連市委黨校教授宮?？?2011)認為，全域都市化指的是在少數發達城市的行政轄區內，經過一定時段的社會發展、市場擴張、自然演進和政府推動過程，逐步實現全地域按照一般通行的城市標準、制度框架、人文理念運行。李憲坡、高宏良等(2013)則認為，全域都市化可以理解為在特定時間維度和特定地域空間內實現人口、產業、生活環境向城市轉型，城鄉均質發展，城鄉二元結構消失，傳統“三農”逐步淡出，城鄉實現高度融合的狀態，是城市化的高級狀態，也是城市化的終極目標。于洪平(2014)認為，全域都市化的“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經濟城市的空間為邊界。全域都市化絕不是將大連的全域都市變成城市，也不是農村人口向大連中心城區集中而全域孤立地發展城市。全域城市化的總體發展思路應突出三大主線：(1)由傳統農民向現代城市居民轉型，即由農民身份轉變為市民身份，農民與市民身份一致；(2)由傳統農村向現代城市社區轉型，即農民的生活環境、居住空間、鄰里關系、交往方式將打破傳統鄉村模式并逐步向城市社區模式轉化；(3)由傳統農業向現代都市農業轉型，即農民生產方式的轉型。

總的來說，對于全域都市化的內涵，本研究從以下六點進行討論。

第一，全域都市化是城市化發展的高級階段。從國外城市化發展過程來看，一般在郊區化以后，城市會出現松散無序的狀態，同邊緣城市的發展出現規模不經濟，因此以基礎設施網絡化為起點的再城市化，通過區域產業重構、區域功能重組等打破分割凌亂的狀態，逐漸發展成為一個要素流通自由、產業融合發展、功能分工明確的大都市區。全域都市化也是這樣一個城市化高級階段，這一階段的大都市區的特點是有一個經濟實力較強的核心地區，并且區域內社會、經濟、文化發展已經較為成熟。在此基礎上，以中心城市為核心，統籌實現區域的融合優化，提高大都市區整體的實力。如上海、蘇州、大連、寧波等城市化率較高，經濟實力強，中心城市實力較強，城鄉有差距但差距已經不大的城市，才有能力進行全域都市化建設。因此，所有城市在建設發展中都可以將這一理念作為城市建設的目標，但并不是所有城市都可以順利實現這樣的發展。

第二，全域都市化是把城市作為一個整體來進行建設，實現城市的一體化發展。不同于以往關注城市區域中心或節點的發展，全域都市化關注的是整個城市區域的整體發展。區域內有著層級明確的現代化城市體系，各層次節點間通過完善的交通網、信息網形成脈絡通暢、運轉高效的現代化網絡城市。整個區域實現基礎設施、公共服務、制度建設、社會保障、環境保護、規劃布局的一體化。

第三，全域都市化注重區域協調發展，實現城市空間功能重組。城市內不同區域有著不同的歷史基礎和優勢條件，全域都市化并不是簡單地把城市空間揉成一體，而是根據城市發展的需要和區域基礎條件，將原先混亂不堪的城市布局重新進行合理規劃，突出不同區域的功能特點，并實現區域間的有機組合和聯動發展。區域之間的差異只是功能的不同，而不是優劣的不同。

第四，全域都市化打破城鄉割據，實現城鄉融合發展。以往城鄉割裂的二元社會結構得到改變，形成一種新的城鄉形態。農村是有特色的現代化農村，城市是高效的政治經濟功能中心。資源、要素、人口在農村和城市之間自由流通，農村和城市相互交融，最終城鄉只存在差異而不存在差距。城和鄉是各具特色但相互融合的對等關系，并不是單純的全部城市化。

第五，全域都市化以現代化為其核心價值取向，即從經濟、政治、文化、社會全方位建設現代城市和現代農村。城鄉經濟向著規模化、生態化、效益化發展，社會生活上實現真正的城市化。

第六，全域都市化應該被視為一個長期目標。它的實現需要長時間的鋪墊準備，大連(表2.1)、成都(表2.2)、寧波(表2.3)都是經過若干年城鄉一體化、網絡化的建設之后才著手進行全域都市化建設的，而且在提出實施后也不是立竿見影的，比如成都雖然提出全域成都的理念以及實施的政策措施，但是就現狀而言還存在不少問題，無法完全實現這個理念。

本研究在對國內外相關理論研究的基礎上，對全域都市化的概念進行界定，認為全域都市化指的是，城市化后期，以城市整體作為發展的落腳點，打破城鄉割據，協調區域發展的網絡化、現代化的城市化高級階段，是均衡化發展的一種城市化模式。全域都市化的內涵包括城市一體化發展、空間功能重組、城鄉融合發展、價值取向現代化等幾個方面。全域都市化的核心是耦合發展和均衡發展。一方面，全域都市化注重城市整體的協調發展，在城鄉一體化和城市網絡化建設的基礎上，要求城市內部的資源要素、產業布局、功能分工實現最大限度的耦合發展，提高整體的協調度和綜合實力；另一方面，全域都市化關注城市每一個居民公平的發展權和享有公共服務的權利。因此，全域都市化關注區域、關注城鄉間的均衡發展，注重民生建設，縮小居民間收入差距。但值得注意的是，均衡發展并不是平均發展，全域都市化也不是全部城市化。相比人口的城市化，全域都市化關注的是生活水平、價值觀、生活方式的城市化。農村和城市、城市各區域間存在發展的差異，但是不應該存在發展的差距。全域都市化的目標是實現城市整體的現代化發展：城市空間功能優化，三次產業全面融合；區域城鄉統籌發展，公共服務社會保障均質化，經濟發展惠及全民；基礎設施全域覆蓋，資源要素自由流通。