前言

黨的十九大報告要求推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。《能源發展“十三五”規劃》以此作為指導思想。《可再生能源法》、《煤炭法》等強調緩解資源環境約束，建設資源節約型、環境友好型社會。習近平總書記在2014年提出了我國“四個革命、一個合作”的能源革命戰略。能源革命是新一輪工業革命先導，勢必對人類發展進程和生產生活方式產生深遠影響，能否抓住并利用這一輪能源革命很大程度上將決定一國在世界進程中的地位和國際競爭力。

本書從能源革命這一宏觀背景出發，圍繞能源管制尤其是研究制定中的《能源法》如何優化、管制、實現能源革命這個核心問題，以傳統能源自然和社會經濟屬性為基點，借鑒政府管制、產業組織、制度影響、競爭優勢理論，從能源反壟斷、能源安全、能源效率、能源環境協調四個維度構建“四位一體”能源管制法律理論分析框架。通過分析傳統能源管制下的能源產業結構、法律制度規范、權利義務現狀及實際績效，甄別既有能源管制法律存在的過度管制、管制缺失、放松管制等宏觀問題。在宏觀能源管制法律框架下，研究了能源企業濫用市場支配地位案件、能源價格雙軌制、“一帶一路”建設中能源國際合作安全評估與防控、發電業擱置成本回收、節能自愿協議、清潔發展機制、可再生能源股權眾籌、能源互聯網發展的法律挑戰等微觀層面能源管制法律問題，提出了一些向可再生能源轉型的能源管制立法、修法及制度整合建議。

我國能源產業存在自然壟斷、行政壟斷、管制失靈與缺位共存。能源行政壟斷、進入壁壘、能源價格雙軌制及反壟斷法適用上的局限性成為能源反壟斷管制的主要法律制度結構。民營資本生存空間狹小，能源競爭格局尚未真正形成。能源安全是能源管制出發點和歸宿，要在新時代總體國家安全觀指導下，創新能源安全新體制新機制。我國能源產業存在產權不清、政企不分、效率低下、創新動力不足等問題，提升能源利用效率是能源管制改革初衷。能源不當開發利用是環境惡化的主要原因，在壓力性體制下進行節能減排和霧霾治理呼吁能源法和環境法制度整合。通過能源互聯網、強化能源企業社會責任、市場化激勵約束機制和稅收等法律機制推動低碳、綠色、生態可持續發展，助力美麗中國建設。