第三節(jié) 臨港空間優(yōu)化的路徑及趨勢(shì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的形成就是區(qū)域內(nèi)部、外部各種力量相互作用的物質(zhì)空間反映。各種類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的形成都需要?jiǎng)恿Φ臓恳歉鞣N要素在相互作用之后產(chǎn)生的合力作用的結(jié)果，體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的形成和演變。不同區(qū)域或者同一區(qū)域的不同發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)形成的動(dòng)力機(jī)制也不盡相同。

一、臨港區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的影響因素

（一）聚集效應(yīng)

聚集效應(yīng)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中所形成的聚集經(jīng)濟(jì)與聚集不經(jīng)濟(jì)綜合作用的結(jié)果。其中，聚集經(jīng)濟(jì)一般是指因社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)要素的空間集中而引起的資源利用效率的提高，以及由此而產(chǎn)生的成本節(jié)約，收入或效用增加。城市聚集效應(yīng)的形成、演化與作用，與臨港區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的形成、變動(dòng)屬于同一個(gè)過程，這使得臨港區(qū)域空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出內(nèi)部調(diào)整和外部擴(kuò)展的特征。

從城市的發(fā)展過程來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在城市聚集的總量、構(gòu)成和布局方面會(huì)發(fā)生變化。這種變化一方面來(lái)源于諸如分工利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、交易費(fèi)用的節(jié)約、市場(chǎng)效率等聚集經(jīng)濟(jì)的廣度與深度的增減；另一方面則來(lái)源于諸如土地投入、擁擠成本、污染狀況等聚集成本的升降。毫無(wú)疑問，這種變化會(huì)改變城市整體和局部的聚集效應(yīng)。聚集經(jīng)濟(jì)效益是城市土地利用結(jié)構(gòu)形成的根本動(dòng)力，城市不同部位聚集效應(yīng)的變化，必然會(huì)導(dǎo)致廠商、居民選址的變化，并影響到城市土地有效利用與空間布局的變化，使得城市空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出內(nèi)部調(diào)整和外部擴(kuò)展的現(xiàn)象。

城市空間結(jié)構(gòu)的形成是城市居民和廠商在城市不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重新配置和組合土地資源和要素的過程。正如德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯對(duì)工業(yè)聚集的劃分一樣，在城市形成后，過去形成的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布，影響著現(xiàn)期的選址決策。絕大多數(shù)的居民、廠商實(shí)際上是根據(jù)已存的人力資源、市場(chǎng)、投入、工業(yè)、居住、公共設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、自然資源與自然條件等的分布，即以某區(qū)位現(xiàn)在的聚集狀況和開發(fā)建設(shè)的成本（主要受自然資源和自然條件的限制），對(duì)未來(lái)某區(qū)位可能獲得的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的預(yù)測(cè)為參考，進(jìn)行選址活動(dòng)的。所以，已存在的聚集效應(yīng)會(huì)作為聚集因子影響新的聚集，而新的聚集又會(huì)進(jìn)一步改變城市聚集效應(yīng)的總量和分布。城市空間結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就是一個(gè)以前一階段聚集經(jīng)濟(jì)分布為基礎(chǔ)不斷更替演變的過程。隨著城市的發(fā)展，城市功能結(jié)構(gòu)、聚集內(nèi)容、聚集主體外部關(guān)系發(fā)生變化，相應(yīng)引起城市地域分化內(nèi)容的變化。新的職能和設(shè)施出現(xiàn)，部分舊的職能衰退。例如，由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的發(fā)展過程中，高新技術(shù)在城市中蓬勃發(fā)展，夕陽(yáng)工業(yè)逐漸衰退乃至消失。高新技術(shù)對(duì)人力、自然、交通環(huán)境的要求，使高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在靠近大專院校、科研機(jī)構(gòu)和自然環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)附近集聚起來(lái)，形成城市內(nèi)部一個(gè)新的聚集群體。

（二）技術(shù)進(jìn)步

技術(shù)進(jìn)步是影響城市聚集最為直接的因素，也是臨港區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的動(dòng)力，以及創(chuàng)造新的城市形態(tài)的活躍因素。隨著技術(shù)的變化，部分功能的聚集性也發(fā)生變化。原來(lái)互相融合的功能，因相互聚集的經(jīng)濟(jì)利益下降走向分離；而原來(lái)互相排斥的職能也許在技術(shù)的變化中走向融合。工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的融合、分離、再融合的過程形象地表現(xiàn)了這一變化。手工業(yè)時(shí)期，生產(chǎn)、銷售、居住合而為一。現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求，特別是工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境對(duì)居住環(huán)境的干擾，廠商、居民根據(jù)各自的利益分別向城市不同的地區(qū)聚集，形成城市內(nèi)部各種工業(yè)區(qū)和居住區(qū)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，工業(yè)對(duì)居住的干擾越來(lái)越小，小型化、市場(chǎng)化、非標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)，有可能逐漸融合在居住區(qū)內(nèi)。

隨著技術(shù)的進(jìn)步、收入的浮動(dòng)等外部環(huán)境的變化，廠商、居民從某地獲得聚集經(jīng)濟(jì)利益的大小也會(huì)發(fā)生變化，從而使其在某區(qū)位的競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)地租的支付能力發(fā)生變化。實(shí)際上，在早期聚集經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成中，交通成本占很大的比例，技術(shù)進(jìn)步后，其在聚集經(jīng)濟(jì)效益中的比例大幅度地降低，風(fēng)險(xiǎn)成本、信息成本所占比例增加，尤其是隨著新技術(shù)發(fā)明應(yīng)用與實(shí)際生產(chǎn)過程之間的時(shí)間間隔的縮短，以及企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)越來(lái)越感到及時(shí)獲得市場(chǎng)信息和技術(shù)的迫切性。因此，能夠方便地獲得各種信息及信息成本降低的區(qū)位，成為企業(yè)新的聚集熱點(diǎn)。而生產(chǎn)技術(shù)日益標(biāo)準(zhǔn)化的制造業(yè)，從市中心的區(qū)位上所獲得的聚集效益越來(lái)越少，從而帶來(lái)區(qū)位的變化。

（三）交通技術(shù)進(jìn)步的效應(yīng)

交通工具的產(chǎn)生與變革是城市發(fā)展的基本動(dòng)力之一，城市空間布局與交通技術(shù)的進(jìn)展緊密相關(guān)。一般而言，大城市的半徑大體相當(dāng)于人在1小時(shí)內(nèi)能通過的距離。例如，處于步行時(shí)代的古羅馬，其城市半徑為4千米；19世紀(jì)的倫敦，運(yùn)輸靠公共馬車和有軌馬車，城市半徑約為8千米；到20世紀(jì)初，當(dāng)市郊鐵路、地鐵和公共汽車成為代步工具時(shí)，城市半徑就伸展到25千米左右；到20世紀(jì)下半葉，隨著小汽車的大量使用，以及高速公路和高速鐵路的建設(shè)，城市空間擴(kuò)展更為迅速，城市半徑進(jìn)一步達(dá)到50千米以上。

隨著港口的建設(shè)，在港口特別是海港的周圍興建了大量的工廠，并帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成港口工業(yè)區(qū)，這不僅對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，而且對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著的影響，形成“城因港興，港以城興”的相互依賴、相互促進(jìn)的局面。在初期階段，由于船舶的噸位不大，對(duì)航道水深要求不高，故當(dāng)時(shí)形成的港口城市多位于河流下游近入海處，如位于泰晤士河下游的倫敦、易北河下游的漢堡、萊茵河下游的鹿特丹，以及我國(guó)長(zhǎng)江下游黃浦江畔的上海、珠江下游的廣州等。港口位于河流下游，既可通過海運(yùn)聯(lián)系世界，又可通過內(nèi)河運(yùn)輸聯(lián)系自身的腹地。但自20世紀(jì)50年代以來(lái)，由于船舶日益大型化，其對(duì)航道的水深要求越來(lái)越高，例如第五、六代集裝箱船所需水深達(dá)12米。為此，許多城市的港口或不斷加深航道和碼頭水深，或在海岸地帶的適宜地點(diǎn)建設(shè)新的港區(qū)，使得港口不斷沿河向入海口發(fā)展，形成港口群，如荷蘭的鹿特丹、德國(guó)的漢堡等。我國(guó)的上海港原來(lái)位于黃浦江兩岸，后向長(zhǎng)江口外轉(zhuǎn)移，興建了外高橋港口，并開始在杭州灣、大小洋山島興建深水港。廣州港也逐步由內(nèi)港向黃埔港、新沙港、南沙港轉(zhuǎn)移。

（四）規(guī)劃和政策的影響

城市規(guī)劃和政策因素構(gòu)成了城市空間擴(kuò)展的“控制闊”。可以想象，一個(gè)城市如果沒有切實(shí)可行的城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和社會(huì)發(fā)展政策等的引導(dǎo)和調(diào)控，城市的發(fā)展將會(huì)不受控制，無(wú)序蔓延，城市的各種問題將會(huì)進(jìn)一步突出，城市的環(huán)境質(zhì)量和人們的生活質(zhì)量將會(huì)更加糟糕。而正是因?yàn)橛辛讼嚓P(guān)的城市規(guī)劃、城市發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，同時(shí)不斷地對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，才使得城市呈現(xiàn)出更好的形態(tài)和形象。

二、臨港區(qū)域空間優(yōu)化的目標(biāo)與趨勢(shì)

（一）智慧網(wǎng)絡(luò)化

城市在顯現(xiàn)擴(kuò)散和積聚效應(yīng)的過程中形成了網(wǎng)絡(luò)化城市體系，以城市為焦點(diǎn)的中心積聚功能日益明顯，衛(wèi)星城市和周邊城市的緊密度加強(qiáng)。城市空間在寬度（面積）和深度（布局）兩個(gè)主要向度上迅速擴(kuò)展。城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市工業(yè)、商業(yè)和居住用地。城市功能區(qū)越來(lái)越顯形化，其布局越來(lái)越符合現(xiàn)代城市發(fā)展的時(shí)代潮流和內(nèi)在需求，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)布局由混合狀態(tài)的單中心向按功能相似性分類的多中心分布。城市人口急劇增長(zhǎng)，非農(nóng)業(yè)人口逐漸轉(zhuǎn)化為城市人口，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)也在變化中優(yōu)化。城市產(chǎn)業(yè)重心逐漸由以工業(yè)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，這種“軟化”的趨勢(shì)促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)的新布局。隨著“生態(tài)空間結(jié)構(gòu)”“人文空間結(jié)構(gòu)”“可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)”等概念的出現(xiàn)，城市功能也相應(yīng)發(fā)生變化，城市不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，還是人們工作、生活、休閑的優(yōu)雅空間。“智慧”就是依靠人的智慧來(lái)發(fā)展城市，以產(chǎn)業(yè)智慧化、設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化等共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。

（二）多元集約化

政府的重商政策、高效率高技能的人力資源、良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的信息技術(shù)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)是港口地區(qū)實(shí)施多元化戰(zhàn)略并獲得成功的重要因素。“多元”就是要有多元化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域來(lái)支撐城市發(fā)展，港口城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。港口地區(qū)大都實(shí)行地主港管理模式和民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)模式，政府在開發(fā)經(jīng)營(yíng)上予以高度支持，給予港口碼頭運(yùn)營(yíng)商極大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，資源配置完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向。如美國(guó)紐約—新澤西港除了經(jīng)營(yíng)管理港口設(shè)施外，還擁有土地開發(fā)利用權(quán)、土地和建筑物的出租權(quán)及稅收優(yōu)惠的權(quán)利，基本上不需向政府納稅，也不需要上繳利潤(rùn)，所有收入全部用于港口發(fā)展。在實(shí)施多元化戰(zhàn)略中，港口地區(qū)重視范圍經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)層面依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和核心主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的臨港產(chǎn)業(yè)和臨港物流中心、配送中心、分撥中心，形成環(huán)環(huán)相扣、相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈條；同時(shí)滿足用戶的柔性化需求，開展高效的增值服務(wù)和延伸服務(wù)，拓展港口功能，使港口成為商流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流和人才流的匯聚中心。

“集約”就是要?jiǎng)澏ǜ黝愔黧w功能區(qū)邊界，在承載力較強(qiáng)的地區(qū)，形成城市化與城市發(fā)展聚集效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，樹立“精明增長(zhǎng)、緊湊城市”理念，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用土地、水、氣候等資源，不斷提升城市空間的內(nèi)涵與質(zhì)量。合理的城市產(chǎn)業(yè)和形態(tài)布局是城市集約化的集中體現(xiàn)，也是城市可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的核心是要堅(jiān)決實(shí)施發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、弱化第二產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，從提高中心城區(qū)土地產(chǎn)出率、減少污染排放和運(yùn)輸量的角度調(diào)整工業(yè)布局。可持續(xù)發(fā)展要求既重視數(shù)量增長(zhǎng)又重視質(zhì)量提高，力求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)收益變異性最低，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)約資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)行增長(zhǎng)集約化的出發(fā)點(diǎn)，也是其落腳點(diǎn)。中心城市總體功能、中心城區(qū)各片都要從可持續(xù)發(fā)展的高度，合理確定各自功能定位，防止結(jié)構(gòu)與功能雷同，減少重復(fù)建設(shè)，提高空間資源總體利用效率。

（三）漸進(jìn)一體化

區(qū)域一體化是城市空間發(fā)展形態(tài)，是建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。“漸進(jìn)”就是要尊重城市發(fā)展規(guī)律，承認(rèn)城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)，汲取一些港口建設(shè)超前失控的教訓(xùn)，適時(shí)逐步地推進(jìn)港口發(fā)展與城市發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)理論和社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力系統(tǒng)理論看，區(qū)域一體化有創(chuàng)新和互補(bǔ)兩大基本動(dòng)力。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)在空間上集聚的一組產(chǎn)業(yè)綜合體構(gòu)成增長(zhǎng)極，它是推進(jìn)型部門，其本身具有較強(qiáng)的創(chuàng)新力和增長(zhǎng)力，通過外部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)乘數(shù)擴(kuò)大效應(yīng)，將其動(dòng)力和創(chuàng)新成果擴(kuò)散到廣大腹地，使整個(gè)體系通過增長(zhǎng)極帶動(dòng)，呈現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。區(qū)域發(fā)展梯度理論認(rèn)為，地區(qū)間發(fā)展水平差異形成發(fā)展梯度。創(chuàng)新主要源于高梯度地區(qū)，逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移，這將自發(fā)形成互補(bǔ)型地區(qū)分工體系。

在縱向上，港口與供應(yīng)鏈上下游（如腹地工業(yè)、物流公司、船公司、公路鐵路、經(jīng)銷商、用戶等）形成以港口碼頭為供應(yīng)鏈核心節(jié)點(diǎn)的有機(jī)整體，通過港礦聯(lián)盟、港航聯(lián)盟、港鐵聯(lián)盟、港區(qū)聯(lián)盟、建立內(nèi)陸無(wú)水港等形式，統(tǒng)一調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，提供更加精細(xì)的作業(yè)和敏捷的服務(wù)，使港口運(yùn)輸功能更加豐富和有效，滿足市場(chǎng)和用戶對(duì)港口差異化服務(wù)的需求。在橫向上，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化要求，港口不再作為孤立的運(yùn)輸關(guān)口獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，而是與區(qū)域乃至世界各地的港口形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享資源、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、協(xié)同發(fā)展。港口還積極嘗試內(nèi)部一體化，如新加坡港將碼頭裝卸、堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝等環(huán)節(jié)的單一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中為“一條龍”經(jīng)營(yíng)，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。在港城一體化上，港口地區(qū)對(duì)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力作用、城市對(duì)港口發(fā)展的支撐和載體作用較為明顯。

（四）人文綠色化

港口是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，是水陸聯(lián)運(yùn)的集結(jié)點(diǎn)和樞紐，供船舶安全進(jìn)出和停泊，是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和外貿(mào)進(jìn)出口物資的集散地。“人文”就是在區(qū)域空間優(yōu)化過程中要傳承地域特色文化，彰顯城市人文精神，留住城市發(fā)展的“魂”。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。港口環(huán)境和生態(tài)保護(hù)受到越來(lái)越多的人關(guān)注，建設(shè)生態(tài)綠色港口，推動(dòng)港口可持續(xù)和諧發(fā)展成為世界港口發(fā)展的趨勢(shì)。臨港地區(qū)發(fā)展只有與所處地區(qū)的資源環(huán)境承載能力相匹配，才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和永續(xù)發(fā)展，留住城市的“根”，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，建生態(tài)宜居的城市體系。

隨著世界各地城市化進(jìn)程的推進(jìn)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸需求的不斷增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，逐漸暴露出許多問題，運(yùn)輸車輛日益增多、大排量汽車比例上升導(dǎo)致汽車尾氣排放驟升等，這與低碳環(huán)保的經(jīng)濟(jì)理念是相悖的。水運(yùn)雖然較公路、鐵路等運(yùn)輸方式更節(jié)能和環(huán)保，但同樣會(huì)對(duì)土地資源、水資源等自然資源帶來(lái)壓力。因此，低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)模式下社會(huì)越來(lái)越重視綠色交通方式。綠色港口是環(huán)境污染小、能源利用率高、綜合效益大、發(fā)展?jié)摿们铱沙掷m(xù)發(fā)展的港口。綠色港口把港口發(fā)展和資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，可以做到人與環(huán)境、港口與社會(huì)和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展；既要確保發(fā)展的速度，又要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，成為走資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展之路的港口。隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視和對(duì)水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展要求的不斷提高，綠色港口無(wú)疑會(huì)成為國(guó)內(nèi)外港口發(fā)展的最終選擇，成為港口未來(lái)的發(fā)展方向。

三、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本路徑

（一）從增量擴(kuò)張到存量?jī)?yōu)化

國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，“攤大餅”圈層模式適合于早期城市發(fā)展，對(duì)于發(fā)展到一定階段的大城市來(lái)說(shuō)，這種模式已被證明是一種低效的城市擴(kuò)展方式；而軸向發(fā)展與點(diǎn)—軸模式適合處于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)階段的區(qū)域或城市的發(fā)展和擴(kuò)張。當(dāng)前，我國(guó)大城市正處于城市人口高速增長(zhǎng)，地域空間不斷向郊區(qū)擴(kuò)張的高速城市化與郊區(qū)化并存的發(fā)展階段。這一時(shí)期，特別需要注意合理引導(dǎo)城市開發(fā)布局，要逐步實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)布局由“攤大餅”式的粗放型擴(kuò)張，向點(diǎn)—軸式的集約型擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，避免中心城區(qū)空心化和新城區(qū)松散化，完善周邊衛(wèi)星城市的開發(fā)和建設(shè)，通過外圍城市的發(fā)展來(lái)優(yōu)化城市人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要加快城市快速道路系統(tǒng)、主干道網(wǎng)絡(luò)以及城市軌道交通建設(shè)，構(gòu)建城市發(fā)展的軸線；另一方面，要加快城市外圍小城市建設(shè)，通過便捷的交通、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和較低的生活成本來(lái)吸引中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大量疏解中心城區(qū)人口、土地和工業(yè)壓力，最終形成點(diǎn)—軸式的城市開發(fā)空間布局，推動(dòng)大城市的集約發(fā)展。

（二）從空間建設(shè)到空間治理

港口是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放最前沿的窗口，是綜合運(yùn)輸大通道的節(jié)點(diǎn)，是溝通國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要樞紐。新中國(guó)成立之初，中國(guó)便開始恢復(fù)港口建設(shè)，1978年改革開放之后，特別是伴隨14個(gè)沿海港口城市的進(jìn)一步對(duì)外開放，港口建設(shè)更是進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。港口的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、吞吐量以驚人的速度增長(zhǎng)，臨港工業(yè)迅速發(fā)展，空間不斷擴(kuò)大。我國(guó)雖然已經(jīng)是一個(gè)海運(yùn)大國(guó)，但還不能算是海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。從發(fā)展趨勢(shì)看，各港口之間以水深、泊位、設(shè)備為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差距越來(lái)越小，港口的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將由港口的規(guī)模和等級(jí)逐漸轉(zhuǎn)向港口的功能開發(fā)與拓展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)港口需求增長(zhǎng)空間明顯減小，高端服務(wù)需求及其對(duì)港口的增值空間卻不斷加大。沿海港口應(yīng)順應(yīng)世界港口發(fā)展趨勢(shì)，向港口服務(wù)的物流化和高端化發(fā)展，并從被動(dòng)順應(yīng)向主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變。向港口服務(wù)的物流化發(fā)展，就要加快形成港口與供應(yīng)鏈上下游以港口碼頭為中心的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，為用戶提供更加精細(xì)、更為迅速、更為安全的服務(wù)，以滿足對(duì)港口物流一體化的需求。向港口服務(wù)的高端化發(fā)展，就要將港口服務(wù)功能向航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)信息、載運(yùn)工具經(jīng)營(yíng)與管理等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)展，這是未來(lái)國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是增強(qiáng)港口對(duì)全球性航運(yùn)資源配置和控制力的有效途徑和必然選擇，也是突破當(dāng)前港口城市發(fā)展困局的重要途徑。

（三）從大規(guī)模拆舊建新到空間提質(zhì)增效

城市地域空間的擴(kuò)展，往往表現(xiàn)為人口、經(jīng)濟(jì)由中心城區(qū)向近郊轉(zhuǎn)移和集聚的過程。在這一過程中，要正確地協(xié)調(diào)好中心城區(qū)與周邊衛(wèi)星城市開發(fā)之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制中心城區(qū)的規(guī)模，完善周邊重點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止城市的無(wú)序蔓延和過度擴(kuò)展。要構(gòu)建限制城市用地外延式過度擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)屏障，使得外延式擴(kuò)張的成本高于內(nèi)部挖潛的成本，城市建設(shè)用地增量的訴求從原有的占用耕地轉(zhuǎn)向整理城市建設(shè)用地，順利實(shí)現(xiàn)城市用地布局的合理化和集約化，提高城市土地利用效益。同時(shí)，要加快舊城改造和新城建設(shè)步伐。舊城區(qū)的改造，要著力于舊城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和交通條件的改善。要挖掘舊城區(qū)已開發(fā)土地的潛力，注重對(duì)一些舊居住區(qū)、廠房、倉(cāng)庫(kù)等的改造利用。新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要改變功能單一、綜合配套設(shè)施不完善的局面，加快郵電、銀行、醫(yī)院、交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，形成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星城市，吸引城市中心人口、產(chǎn)業(yè)的遷入，緩解中心城區(qū)緊張的人地關(guān)系。由于城市土地級(jí)差收益客觀存在，因此在城市產(chǎn)業(yè)空間布局中應(yīng)充分考慮城市的土地空間效益，力求最大化。一般來(lái)說(shuō)，城市核心區(qū)收益最高，邊緣區(qū)次之，郊區(qū)最低；從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)附加值最高，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低；從投入—產(chǎn)出的效益來(lái)看，最理想的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是將高附加值的第三產(chǎn)業(yè)布局在中心城區(qū)，將中心城區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)或周邊縣市轉(zhuǎn)移。在這一過程中，尤其要加快中心城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐，一方面，通過第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移置換大量的城市土地，既可以用于金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位，緩解城市就業(yè)壓力，也可以用于中心城區(qū)居住環(huán)境與交通條件的改善；另一方面，大量產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，能夠帶動(dòng)郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)二元人地關(guān)系結(jié)構(gòu)。

（四）從單一功能到低碳化、生態(tài)化復(fù)合型

生態(tài)城市，這一概念最早是在20世紀(jì)70年代，在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過程中提出的。中國(guó)學(xué)者黃光宇教授認(rèn)為，生態(tài)城市的原理是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與住所的關(guān)系，并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，提高人類對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市中人與人、人與自然環(huán)境之間的和諧共生，構(gòu)筑以人為本的城市生態(tài)系統(tǒng)；而城市人地關(guān)系空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)是促進(jìn)城市人地和諧發(fā)展，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，兩者具有異曲同工之處。在大城市的規(guī)劃建設(shè)中，要以生態(tài)城市建設(shè)為目標(biāo)，依據(jù)城市的山水空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地制定城市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃，塑造與自然環(huán)境相適應(yīng)的山水生態(tài)城市。加強(qiáng)城市工業(yè)和生活污水治理，積極開展重要河流及水域的生態(tài)修復(fù)和治理工程，建造良好的城市水環(huán)境；要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建設(shè)生態(tài)工程、綠化工程、城市形象工程，積極發(fā)展城市公共綠地，提高綠化覆蓋率，推動(dòng)城市人居環(huán)境建設(shè)；開展多樣的城市環(huán)境保護(hù)宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。