第一節 研究的背景及意義

我國正處于城市化進程加速推進時期，城市空間容量隨著城市空間規模的擴大和城市基礎設施的延伸而迅速增加。在經濟發展新常態下，如何促進城市經濟社會發展質量更高、效益更優，城市空間資源的科學配置、空間結構的優化布局，是一個基本的承載條件。因而分析城市的空間形態，掌握其發展規律，對于優化城市空間，推動城市發展具有十分重要的意義。

一、研究的背景

（一）優化臨港區域空間是貫徹中央系列精神的重大舉措

隨著社會主義現代化建設向縱深發展，我國國土空間整體面貌發生了深刻變化，雖然有力支撐了經濟社會的持續快速發展，但也出現了一系列需要著力解決的突出問題。世界范圍內的環境問題甚至是環境危機已經為我們敲響了警鐘，加快轉變經濟發展方式，科學開發我們生存和發展的空間，已經刻不容緩。我們需要更加注重高效、協調、可持續地優化配置國土資源，需要更加注重處理集聚和分散、開發和保護的關系，需要更加注重國土安全，構建高效、協調和可持續的國土空間開發格局。2010年年底，國務院印發《全國主體功能區規劃》，確立了未來國土開發的主要目標和戰略格局，提出了未來國土空間開發的新理念和新原則，明確了分類管理的區域政策和各有側重的績效考核評價辦法，這一規劃標志著中國第一個國土空間開發規劃誕生，也標志著主體功能區戰略正式形成。2013年，中央城鎮化工作會議提出“由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃”“嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率”等政策方針。2014年，國土資源部提出“嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛星城式布局”等要求。

黨的十八大報告對優化國土空間開發格局的發展理念進行了深化和細化，以“人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一”為原則，以“控制開發強度，調整空間結構”為手段，以“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”為目標。國土空間開發，正成為國家發展戰略的重要組成部分?？臻g優化的水平和程度，直接影響并決定著區域協調、融合與安全發展的進展和效果。通過優化空間結構，提高空間效率，實現效率和公平的空間相對均衡。黨的十八大報告提出“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”，增加“空間格局”，并在黨中央和中央政府歷次重要文件和重大規劃中把“空間格局”放置在了前所未有的高度，優化空間格局成為建設“美麗中國”的一個重點。

（二）優化臨港區域空間是寧波補短板，打造“一圈三中心”的內在要求

隨著全面深化改革的不斷推進，“短板”越來越成為制約寧波市經濟社會發展的主要因素。集中力量破除短板制約，全力做好補短板這篇大文章，對于取得高水平全面建成小康社會決定性勝利具有至關重要的作用。黨的十八大以來，中央就補短板作出了一系列重要部署，浙江省委對補短板提出了明確要求。寧波市上下要認真貫徹黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會、十八屆五中全會和浙江省委十三屆九次全會精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展”理念為引領，以“八八戰略”為總綱，按照“建設四好示范區”和“爭取早日躋身全國大城市第一方隊”的要求，對照高水平全面建成小康社會、全面建成現代化國際港口城市的目標，重點補齊科技創新、城市品質、國際化發展、生態環境、民生服務、改革落地等六大短板。2016年，寧波出臺了《中共寧波市委關于補短板創優勢提升城市綜合競爭力的意見》，把補短板作為提升城市綜合競爭力的主抓手、再創競爭新優勢的主攻點、檢驗干部能力作風的主考場，精準聚焦制約發展最關鍵、群眾期待最迫切、主觀努力最能見效的地方發力攻堅，下大力氣補齊制約寧波發展的深層性、決定性、關鍵性短板，努力實現更高質量、更有效率、更加均衡、更可持續的發展。

寧波是我國重要的港口開放城市，是海上絲綢之路的始發港之一。唐朝時，這里是中國三大對外貿易港之一，史載“海外雜國，賈船交至”。2015年，浙江省沿海港口吞吐量達11億噸和2257萬標箱。其中，寧波舟山港完成貨物吞吐量8.9億噸，位居全球第一；完成集裝箱吞吐量2062.7萬標箱，首次超過香港港位居全球第四，同比增長6.1%。寧波港是寧波的比較優勢與重要戰略資源，到目前為止港口優勢還遠未充分發揮。寧波完全可以利用港口優勢吸引外來資金，吸引各類產業集聚，并依托港口建立起來的港口產業通過前向與后向的聯系促進城市其他產業的發展，對港口產業的投入產生乘數效應，帶動城市經濟的快速增長。在新的形勢下，寧波提出了基本形成更具國際影響力的港口經濟圈和制造業創新中心、經貿合作交流中心、港航物流服務中心的發展目標。進一步放大寧波的區位優勢、港口優勢、產業優勢、開放優勢，更好地發揮“一帶一路”倡議的戰略支點和長江經濟帶“龍眼”的作用，以寧波的獨特優勢和創新發展更好地服務全國改革開放大局。寧波要充分利用好開放和港口優勢，打造輻射長三角、影響華東片的港口經濟圈。現在，寧波要再創競爭新優勢，關鍵要利用好港口這一最大優勢，加快建設港口經濟圈，實現港口輻射半徑的最大化、港口功能的最大化、港口經濟的最大化，使之成為寧波引領經濟新常態的“動力總成”。加快建設港口經濟圈，就是要在更高層次上提升寧波產業發展能級、區域輻射力和國際競爭實力，在服務“一帶一路”倡議和長江經濟帶國家戰略中發揮更大的作用。建設港口經濟圈，不是單純地推進對外交通設施互聯互通，也不是單純地發展港口經濟，而是要以此為紐帶構建跨區域、大容量、高效率的經濟要素交流網絡，促進港口與產業相融合、港口經濟圈與都市經濟圈相融合，使寧波成為我國集聚配置國際貿易、港航、物流資源的戰略高地，成為名副其實的現代化國際港口城市。

（三）優化臨港區域空間是應對港口非常規突發事件的迫切需要

危險品泄漏甚至爆炸事故頻頻發生，不斷威脅港口的安全，影響港口的作業，破壞港口海域的環境。1917年12月6日，加拿大海港城市哈利法克斯港因撞船引發爆炸。當時一艘滿載著5000噸彈藥和炸藥的法國軍火船“蒙特·布蘭克號”與一艘比利時救援船在海灣相撞，兩船起火，最后爆炸，2000余人當場死亡，9000余人受傷。大爆炸幾乎毀滅了整個哈利法克斯港。1944年4月14日，停泊在印度孟買港卸貨的一艘載有棉花、橡膠、硫黃等易燃物的英國船只失火，發生一連串的大爆炸。強大的爆炸使13艘船只被毀，總噸位逾5萬噸。孟買港大爆炸造成了巨大的經濟損失，人員傷亡也極大，1500多人喪生，燒傷和受傷人數超過3000人。2002年8月18日，一艘裝載有大約30000加侖燃料油品的貨船在美國南部港口休斯敦主航道內發生猛烈爆炸，燃燒后產生的黑霧遮天蔽日，所幸搶救和疏散及時，沒有人員在本次事故中傷亡。本次大火是輪船附近的一條輸油管道中殘留的電器用油發生爆炸引起的。2006年5月17日，位于湘江下游主航道右側、長沙市北端的開福區霞凝新港碼頭發生一起集裝箱爆炸事件，爆炸的集裝箱內放有煙花爆竹。爆炸時發生巨響，煙霧彌漫。爆炸導致7人輕傷，無人死亡。2010年7月16日晚，大連新港附近中石油一條輸油管道起火爆炸。事故造成作業人員1人輕傷、1人失蹤；在滅火過程中，消防戰士1人犧牲、1人重傷。據統計，此次事故造成的直接財產損失為22330.19萬元。大連附近海域至少50平方千米的海面被原油污染。2011年5月31日，英國海外屬地直布羅陀北部港口一座儲油槽因為工人焊接不慎，引發爆炸大火，烈焰夾雜著黑煙沖天，波及停泊在附近的游輪，導致12名乘客及2名西班牙工人受傷。2015年8月12日23時30分許，天津濱海新區開發區內瑞海危險品倉庫發生爆炸。發生爆炸的是濱海新區港務集團瑞海物流危險化學品堆垛。爆炸噴發火球，同時引發劇烈的二次爆炸，引燃周邊建筑物、停車場及露天堆場，方圓數千米有強烈震感。經國務院調查組調查認定，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故是一起特別重大生產安全責任事故。

隨著城市化進程的加快，出于產業布局和成本的考慮，很多地方政府往往會在臨近港口的地區布局臨港產業園，以發展服務業、制造業，比如臨港發展石化企業。原本與居民區保持一定距離的大型港口與城市在規劃建設方面的矛盾也逐漸凸顯，并加劇了港口管理所面臨的困難。港口開發和城市建設的矛盾還涉及城市規劃和建設、國土資源管理等工作，牽涉面廣，隨著港區的縱深開發，其與城市化進程的矛盾越發突出，優化臨港地區空間結構顯得尤為緊迫。

二、研究的意義

（一）理論意義

城市系統由復雜的經濟結構、社會結構和生態結構組合而成，而這些要素最后都要落實在城市空間這個載體上。自然環境和人類社會共同作用于城市空間變化的各個階段，同時城市空間結構也對經濟發展和人們生活有著重要的影響。城市的空間形態特征是城市社會和經濟發展狀況在空間上的綜合反映，也是城市功能空間組合的形態表現，它的形成是城市社會和經濟發展的必然結果，反過來也推動或制約城市經濟的發展。對港口內部空間結構的考察使學者對港口發展模型發生了濃厚興趣，并由此注意到港口與城市的空間聯系，出現了一大批研究成果，但國內外港口的區域研究大多仍停留在定性的描述與分析的階段，精確的定量化研究并不多見，即使少數運用簡單數學模型的相關研究也只是涉及港口某一方面的內容，如港口規模、港口運行的經濟性等，從整體和系統的角度建立起港口與城市空間交互作用的定量研究體系目前尚為空白。在國內外城市地理學研究中，城市間的相互作用一直是研究的重點，主要是基于空間布局、等級規模和職能分工的研究，而對于港口城市空間優化尤其是臨港區域空間布局及優化的研究較少，研究多為概念性的一般意義探討，缺乏對港口城市臨港區域空間擴張特征及空間形態的變化規律的理論歸納、總結。本研究通過相關理論模型與計量模型的構建和應用，建立了臨港區域空間優化的理論框架，提出了臨港區域空間優化的途徑和方法，進一步拓展了港口城市空間優化的理論研究體系。

（二）實踐意義

臨港區域空間結構的合理配置具有十分重要的經濟和社會意義。有利于發揮城市聚集經濟中的區位效益和組合效益，使得地盡其用，克服不同功能相互混雜所帶來的外部負效應，使城市發展空間更加集約高效、功能配置更加優化、居民生活質量持續提升。隨著“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展戰略的實施，寧波市既面臨加快產業技術變革、構筑“一帶一路”的戰略支點、統籌寧波都市區建設等重大歷史機遇，又面臨著不少長期積累的結構性、素質性矛盾，保持穩定增長動力不夠足，自主創新能力不夠強，環境承載壓力比較大，經濟社會領域潛在風險較多，公共服務和民生保障存在一些短板等問題，因此加快經濟社會轉型發展比以往任何時候都更為緊迫。新型工業化、城市化加速推進，與之對應的是國土空間結構也處在急劇變動中。寧波未來發展既要滿足人口增加、經濟發展、人民生活改善、基礎設施建設以及新型工業化、城市化推進等對國土空間的巨大需求，又要為保障國家糧食安全而保住耕地特別是基本農田，還要為保障生態和人民健康而擴大綠色生態空間，生態文明建設面臨前所未有的壓力。應對這些挑戰，必須積極優化全市空間開發格局，發揮港口和開放的帶動作用，順應世界潮流大勢，契合國家發展戰略，全方位、大力度、實質性推進轉型發展，堅持在更高起點上放大港口、開放的聯動效應，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，深化拓展經貿、人文等領域的全方位合作交流，增強港口經濟圈的輻射帶動能力，發展更高層次的開放型經濟，全面提升城市國際化水平。目前寧波可供開發的土地資源極為有限，資源環境已經無法承載粗放型的經濟發展方式，需要在分析產業、土地、空間布局、生態環境等條件的基礎上，摸清寧波社會經濟發展的資源要素和制約因素，解決“三生”（生活、生產、生態）之間的矛盾，進一步優化空間結構布局。通過產業結構的調整，形成中心城區以第三產業為主，將第二、三產業盡量遷離市區，提高產業的規模化水平，在城郊地區積極發展現代農業和郊區旅游業。不斷強化各類資源的深度開發與空間布局的優化組合，通過對寧波產業結構和空間結構的調整，實現自然、經濟、社會要素的空間整合，發揮城市聚集經濟的優勢，使潛在的生產力轉化為巨大的現實經濟效益。

《浙江省海洋港口發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出要強化寧波舟山港主體地位。把寧波舟山港現有19個港區，劃分為重點發展港區、優化發展港區、特色發展港區等三類。《規劃》指出北侖、鎮海、穿山、大榭、岑港、馬岙、白泉等是需要優化結構、提升功能的港區。鎮海、北侖、穿山、大榭港區通過整合港口資源存量，推動老舊碼頭、污染性碼頭及生產企業的搬遷改造和結構調整，對部分通用碼頭組織實施專業化改造，提高岸線利用效率。鎮海港區重點推進海鐵聯運、海河聯運發展?！笆濉逼陂g鎮海區要打造港口經濟圈核心區塊，主動對接上海自貿區、舟山群島新區建設。加快構建“三位一體”港航服務體系，大力發展海洋新興產業，不斷提升海洋經濟發展水平，著力打造開放發展新高地。要立足鎮海資源稟賦和環境承載力，加快調整優化城市空間功能布局，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，提升區域協調發展和可持續發展水平，加快全域城市化發展步伐。

本研究通過解析鎮海區臨港地區的內部形態和外部結構，結合城市發展面臨的各種社會、經濟、生態等問題，研究影響其空間形態的因素變化及發展方向，分析產業發展和空間結構的階段性特征，探索港口城市空間結構的演變歷程和發展規律，分析其內部空間形態形成和演變的動力機制，進一步調整和優化城市空間結構，以協調鎮海區新一輪社會經濟發展中產業、人居和生態的空間布局，使城市空間形態趨于合理化，對提高城市競爭力，實現城市可持續發展，具有很大的現實意義。