前言

大氣污染是全球治理最重要的議程之一。中國改革開放以來經濟上高歌猛進，但也帶來了全國大范圍的大氣污染和嚴重霧霾，引起廣大民眾和政府的嚴重關切。隨著我國城市化和工業化進程的不斷推進，大氣污染形勢日趨嚴峻。我國尚處于大氣治理的初期階段，需要勇于探索，走一條經濟增長與生態環境相協調，市場機制與政府治理相融合的發展道路。為此，我們要在借鑒各國實踐的同時，大膽地開展治理制度的創新研究。

正是以上述基本認識為基礎，浙江大學環境與能源政策研究中心與浙江大學公共管理學院于2017年11月11日在浙江大學紫金港校區共同主辦了“大氣治理與可持續發展”學術論壇。會議邀請了國內外知名專家、學者和政府有關部門負責人與會。來自國內外知名高校、研究機構以及相關產業的專家與學者圍繞著“大氣治理與能源轉型發展”、“大氣治理與可持續發展議程”以及“大氣治理與污染防控實踐”等專題展開了深入、熱烈的學術討論，并在此基礎上編寫了這部論文集。

在“大氣治理與能源轉型發展”這一專題中，國際能源署中國合作部主任涂建軍為此撰寫了《中國空氣污染治理呼喚包容性能源系統轉型》一文。涂建軍主任首先提出了一個值得深思的問題，那就是在發達國家已有倫敦煙霧、洛杉磯的光化學煙霧等諸多歷史教訓的情況下，中國為什么又要開始重蹈覆轍？他認為，從全球范圍來看，低效粗放的能源生產和利用方式是最主要的空氣污染排放源，85%的顆粒物和幾乎所有的硫氧化物和氮氧化物都來源于能源行業，由此可知，空氣污染歸根到底還是一個能源問題。在他看來，目前世界各國能源政策討論的框架過度局限于低碳發展（low carbon development）和能源轉型（energy transition）等視角，但如果只強調控制碳排放、提高能源利用效率和發展可再生能源，其實未必能夠完全保證空氣污染治理的針對性和時效性。有鑒于此，他提出用包容性能源系統轉型（Inclusive Energy System Transformation）的理論框架以及SECTOR（+）分析的思路來應對空氣污染治理這樣的重大能源環境政策挑戰。具體而言，大氣治理需要綜合考慮能源系統安全、經濟增長、氣候變化、技術成熟度、碳排放、管制政策等因素。對中國而言，如果不實行包容性的能源系統優化、包容性的能源系統轉型，大氣污染治理前景并不樂觀。為了有效治理大氣污染，他提出政府需要調整經濟增長與能源安全在決策中的權重，為環境治理騰挪出足夠的政策空間；能源系統改革應講究先后秩序；能源集團的博弈應受到法律的約束；能源環保統計數據要真實透明。此外，在他看來，煤炭行業的未來是國內實現霧霾治理及實行包容性能源系統優化的關鍵所在。

浙江能源監管辦公室原專員（正廳級）、教授級高級工程師謝國興結合能源行業的具體管理和監管工作，撰寫了《低碳能源結構調整中的幾個問題與建議》一文。他系統分析了我國能源消費結構和低碳能源轉型過程面臨的關鍵問題。首先，我國2016年的能源消費結構顯示煤炭占62%，同時人均能源消費、生活用能、用電水平都已與歐洲持平甚至比歐洲更高。其次，雖然能源結構正往低碳化方向發展，但還存在以下六大問題：社會對CO2等溫室氣體的危害的認識還沒有到位；碳交易市場建設與運行工作還不適應控制碳排放的要求；企業特別是小企業參與控制碳排放意識不強、行動不力；對煤炭高碳性的認識不足，宣傳煤電超低排放顯然是夸大其詞并嚴重影響低碳能源轉型；由于政府重視不夠、天然氣管道壟斷、電網企業對分布式能源支持不力、天然氣發電不能正常運營等，天然氣的低碳性優勢未能有效發揮；能源體制的優點未能在能源轉型中起到應有的作用。最后，未來的低碳能源結構轉變應進一步強化政策支持，深化能源體制尤其是電力體制和天然氣市場化改革，推進碳排放交易市場建設，加強監管并確保各項政策落實。

浙江大學人口與發展研究所周偉博士和浙江大學公共管理學院米紅教授共同撰寫了《人口結構變遷對能源消費和碳排放的系統仿真研究》一文。他們在分析人口的家庭結構、年齡結構、城鄉結構、就業結構對能源消費和碳排放影響的基礎上構建了家庭戶能源消費的年齡性別模式。對家庭戶人均能源消費量的多元回歸模型表明：第一，我國人均用電量的代際結構表現為青年一代戶均值高而中老年的用電量低，生育人口在2016和2017年經歷“生育堆積”并釋放完二胎生育率之后會以更快速度下降，這種人口結構的變化將有利于低碳轉型。第二，戶均收入和家庭戶數對家庭直接碳排放都有明顯的驅動效應，家庭平均規模減小和戶數增加會導致碳排放的增加。第三，能源消費支出及其產生的二氧化碳排放量仍在上升，盡管能源利用效率在提高，單位家庭支出的含碳量降低，但總的支出仍然持續增加。第四，城鎮化對間接碳排放的促進作用明顯，且在逐年增加。實際上，對湖州的安吉和長興兩縣的實地調研結果也與上述發現相一致。

在“大氣治理與可持續發展議程”這一專題中，來自南京大學地理與海洋科學學院的黃賢金教授與楊達源教授共同撰寫了《山水林田湖草生命共同體與自然資源用途管制路徑創新》一文。結合黨的十九大報告和最新的政府機構改革，兩位教授認為我國在綠色發展的政策上經歷了從重點治理到全面治理、從重視環境治理到重視生態文明、從重視政治引導到重視制度建設、從重視生態修復到重視發展方式轉型的變化，目前更加注重資源生態環境的整體性治理。為了遵循“山水林田湖草生命共同體”這一理念，2018年3月我國成立了自然資源部，從而從體制上實現了水、土地、林、草原、海洋等各類自然資源的統一管理，也為全面落實自然資源用途管制制度、創新國土空間用途管制提供了體制保障。他們強調，要構建支撐人與自然和諧現代化的自然資源管理體制、機制，就需要遵循自然資源整體性、系統性的特征，優化自然資源管理體制、機制。而若要基于山水林田湖草生命共同體，即從以自然資源統一性為基礎的用途管制制度建立的角度構建新的自然資源管理體制，還需要注重協調行政監管與產權管理、法律產權與經濟產權以及多部門管理與統籌管理之間的關系。

中國科學院地理科學與資源研究所張雷研究員和北京工業大學循環經濟研究院李艷梅副研究員撰寫了《捍衛天藍須從地綠做起》一文。他們開宗明義地指出，一是要最大限度地提高地球土地的綠色植物覆被率，以擴大人類生存的綠色基礎；二是要最大限度地提高人類自然物質與能源的使用效率，以減少并終止人類活動對地表環境自我恢復過程的負面干擾。中國的國土綠色植物覆被率約為68.8%，其中森林、草場與可耕地分別為25.9%、27.5%和15.4%，是全球的草場資源大國。與此同時，我國也是荒漠化土地大國。這些荒漠化土地既是發展我國綠色生態的最大障礙所在，也是提高我國土地覆被水平的空間潛力所在。無論是從資源環境基礎與產業結構調整，還是從生態保護的角度看，科學與合理的現代草場建設和土地荒漠化開發都應成為國家大氣環境治理和綠色發展的一項不可或缺的內容。張研究員最后總結說，最大限度地改善地表綠色覆被的萎縮狀態、提高資源環境的使用效率，應成為我國綠色發展與生態文明建設的一項基本目標與核心任務。

清華大學環境學院石磊副教授撰寫了《工業低碳轉型復雜性及碳減排潛力》一文。該文強調，復雜性設計的內容有很多，這里主要關注本體的復雜性，包括工業多樣性、經濟復雜性、功能復雜性。生態學最主要的特點是功能復雜，工業發展在某種程度上也遵循類似的時序和依存關系。當然，這種工業的復雜性給生態環境業帶來了巨大影響，一個明顯的例子就是全球貿易對工業生態化的影響。他以中國的水泥和火電行業為例，通過對中國637個城市的分析，發現產業之間若形成共生關系，將可以釋放36%～45%的碳減排潛力。另外，他基于經濟學的要素需求模型，研究了SO2、煙塵的管控對碳排放的影響。結果表明，“十一五”期間，SO2的控制措施對碳減排起到了協同作用，但是在煙塵控制中沒有發現類似效應。

浙江大學環境與能源政策研究中心方愷研究員撰寫了《中國各省（區、市）碳排放權分配方案》一文。該文指出，隨著《巴黎協定》正式生效，碳排放權作為關系人類福祉的一種新型發展權，如何分配已成為世界各國共同關注的焦點問題。中國是全球最大的碳排放國，面臨著巨大的減排壓力。為分解落實我國政府提出的2030年碳減排“自主行動目標”，該項研究提出公平性、效率性、可行性、可持續性4項分配原則，從社會、經濟、環境三重維度系統選取分配指標，構建“共同但有區別”的省（區、市）際碳排放權分配模型，據此對31個省（區、市）2016—2030年的碳排放配額進行核算。研究表明，碳排放配額最多的為廣東、山東和江蘇，最少的為西藏、新疆和青海。對比配額結果與當前碳排放規模發現，山西等9省區未來的碳排放空間呈現赤字，海南等16省（區、市）的碳排放空間呈現盈余，浙江等6省則收支大致相抵。鑒于各省（區、市）面臨不同的減排任務和壓力，差別化的控排政策是保證我國“2030目標”順利實現的關鍵。

在“大氣治理與污染防控實踐”這一專題中，由南京大學大氣科學學院副院長王體健教授領銜的科研團隊撰寫了《長三角細顆粒物和臭氧的相互作用和協同控制》一文。該文認為，細顆粒物和臭氧是我國城市大氣中的主要污染物，對空氣質量、生態環境和人體健康具有重要的影響。王體健教授研究團隊指出，2013年冬季最嚴重的霧霾事件，PM2.5濃度超過1000 μg/m3，是歷史上最嚴重的一次。從最近幾年的變化來看，從2013年到2016年，我國PM2.5濃度水平逐步在下降，北方地區顆粒物污染最嚴重，其次是長三角，珠三角相對較輕。在細顆粒物濃度不斷下降的同時，臭氧濃度卻在上升。在他看來，控制大氣污染首先要控制污染源，這是硬道理。顆粒物跟臭氧存在著蹺蹺板的關系，特別是在晴天，顆粒物濃度很高的情況下，往往對臭氧的生成有抑制作用。VOC及NOx都是O3臭氧、二次顆粒物的前體物，它們之間存在一定的非線性關系，因此需要開展多種污染物協同控制。長三角地區控制臭氧主要通過控制VOC，控制硝酸鹽主要通過氮氧化物，控制硫酸鹽就是控制SO2，但是把PM2.5降低以后可能會導致臭氧的增高。因此，要想實現控制臭氧和PM2.5的雙贏，就一定要按照一定的規律來合理控制，落實到不同的地區和行業，并且以大氣環境容量的研究結果作為基礎。

上海交通大學中美物流研究院趙來軍教授領銜的科研團隊撰寫了《基于減緩人群健康損害的區域大氣污染聯動治理合作博弈研究》一文。該文指出，我國大氣污染的區域性疊加復合型污染特征導致治污難度劇增，區域大氣污染控制管理機制亟待完善和創新。當前，成本高、效果差的屬地治污模式（NCRM）仍是我國區域污染防治的主要方式，各省獨自完成國家設定的總量減排目標和空氣質量改善目標，缺乏促進合作治污的長效激勵機制，割裂了大氣環境的整體性，違背了大氣自由流動的自然屬性，進而導致了大氣污染治理的“公地悲劇”。區域大氣污染治理必須以最少的區域治污總成本完成區域治污指標，且盡最大可能減少人群健康損害。其構建的大氣污染聯動治理合作博弈模型（CRM）由各地區最優去除率模型和合作收益分配模型兩部分組成：首先將區域大氣污染聯動治理歸結為最大化降低人群健康損害和最小化污染去除成本的雙目標非線性優化問題，建立以各地區污染去除率為變量的優化模型；然后運用合作博弈理論的Shapley值法建立合作收益分配模型，通過合理分配節約的去污成本和獲得的健康收益，有效激勵各地區積極參與合作治污。模型實證表明，運用合作博弈模型對泛長三角區域2012年的二氧化硫（SO2）進行治理，比屬地治理模型可多減少12.1%的過早死亡，節約5.2%的治污成本。

陜西省氣象科學研究所教授級高級工程師李星敏撰寫了《陜西關中霧霾的形成與氣象條件的關系》一文。該文指出，陜西大氣顆粒物污染以冬季為主，臭氧污染以夏季為主。2000年以來，陜西大部空氣質量總體好轉，一方面，反映沙塵揚塵的粗粒子有所減輕，說明退耕還林取得一定成效；另一方面，反映人類活動的細粒子顯著增加，其中關中和陜北增加最快，這與經濟發展具有對應關系。其研究團隊基于西安氣象觀測、氣溶膠粒子譜觀測及西安市環保局PM2.5觀測資料，分析了氣象條件對形成關中霧霾的顆粒物的影響，結果表明：關中南邊平均2000m以上秦嶺，北邊平均1000m以上黃土高原，大氣環境具有污染物易堆積、難擴散的特點，是霧霾易發的主要原因；邊界層高度與PM2.5質量濃度具有較好的負相關關系，與垂直擴散關系密切，秋冬季節混合層高度高有利于污染物擴散；關中西北氣流對污染物的擴散作用和偏東氣流對污染物的輸送明顯，地面風速小，有利于顆粒物堆積；濕度大，有利于穩定層結的維持和親水性氣溶膠吸濕增長，高的相對濕度（RH）有利于穩定層結的維持和污染物集聚，在RH≤80%時，粒徑在150nm～1.0μm的粒子的濃度，隨著相對濕度的增大，增加明顯，對能見度的降低有重要作用；霧霾天氣中到達地面的太陽輻射減少，對流交換減弱，霧霾不易擴散。鑒于以上結論，她認為在當前排放情況下，重視氣象條件變化的作用，對于減少霧霾對公眾健康和生產的影響具有重要意義。

石家莊市氣象局高級工程師韓軍彩團隊撰寫了《石家莊市一次大氣重污染過程的邊界層特征和成因分析》一文。該文指出，石家莊地處太行山東麓，常年平均風速較小，秋冬季大氣層結穩定，近地面經常出現逆溫，不利于污染物擴散，霧霾天氣偏多。其研究團隊針對石家莊市2015年12月5—14日出現的重污染過程，利用石家莊市逐日地基微波輻射計、風廓線雷達、地面氣象觀測資料以及同期的污染物觀測資料，分析了重污染過程期間大氣邊界層溫度、濕度、風的變化特征及對PM2.5的影響，采用Hysplit后推氣團軌跡模式分析了污染形成源。結果表明：此次重污染以局地排放為主要形成源，期間冷空氣勢力弱，地面日平均風速均在1.5m/s以下，日平均相對濕度均在70%以上，風速小、濕度大，穩定的大氣環流形勢為重污染提供了持續穩定的大氣環境背景；逆溫形成及快速增厚導致重污染發生，逆溫層平均厚度683m，逆溫層厚、強、不易消散，導致重污染持續時間長、污染重；近地面小風層厚（平均700m左右），通風能力弱，導致污染物難以稀釋擴散；同時近地層濕度大、厚度厚，使得PM2.5更容易形成和積累，對重污染加重起到了促進作用。