1.5　固體廢物管理

我國固體廢物管理工作起步晚，1982年起草制定了第一個(gè)專門性固體廢物管理標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4284—84），這標(biāo)志著我國固體廢物管理工作開始走上法制化的道路。隨著國家《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》等一系列規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施，我國固體廢物管理工作以建立健全法律法規(guī)、政策和制度為基礎(chǔ)，以污染防治能力建設(shè)和處理處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，取得了積極的進(jìn)展，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)也隨之進(jìn)入黃金發(fā)展期。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，陸續(xù)發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》和《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃部署文件，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，把發(fā)展觀、執(zhí)政觀和自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有。“十三五”（2016～2020年）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)固體廢物污染治理相關(guān)方面提出的主要目標(biāo)有：到2020年底，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%，建立全國工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%；動(dòng)態(tài)修訂國家危險(xiǎn)廢物名錄，開展全國危險(xiǎn)廢物普查，力爭基本摸清全國重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況；擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制等。固體廢物管理工作和資源化利用產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.5.1　固體廢物管理理念與原則

1.5.1.1　循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（circular economy）是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型（closing materials cycle）經(jīng)濟(jì)的簡稱。它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放；把傳統(tǒng)物質(zhì)與能量使用方法從過去的“搖籃”到“墳?zāi)埂鞭D(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的從“搖籃”到“搖籃”，以此來保護(hù)日益減少的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源的配置效率。

在固體廢物管理過程中，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，將清潔生產(chǎn)和綜合利用有效融為一體，促進(jìn)整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，可以從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

1.5.1.2　固體廢物管理原則

（1）全過程管理原則　全過程管理指對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存、處理和處置的全過程及各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行控制管理和開展污染防治，即“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾碓瓌t。如：對(duì)危險(xiǎn)廢物，包括對(duì)其鑒別、分析、監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)等環(huán)節(jié)；對(duì)其處理、處置，包括廢物的接收、驗(yàn)查、殘?jiān)O(jiān)督、操作和設(shè)施的關(guān)閉等各環(huán)節(jié)的管理。

（2）“3R”和“3C”原則　減量化（reduce）、再利用（reuse）和資源化循環(huán)（recycle）（“3R”原則）是循環(huán)經(jīng)濟(jì)操作的基本原則，也是固體廢物管理應(yīng)遵循的原則，每個(gè)原則都是不可缺少的。

減量化原則旨在減少廢棄物的產(chǎn)生；再利用原則旨在延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，要求制造產(chǎn)品能夠以初始的形式被反復(fù)使用，抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫；資源化原則是要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，再循環(huán)有兩種情況：一種是原級(jí)再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品；另一種是次級(jí)再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其他產(chǎn)品的原料。

“3R”原則是“3C”原則［即避免產(chǎn)生（clean）、綜合利用（cycle）和妥善處理（control）］的具體操作與實(shí)踐。

1.5.2　固體廢物管理法規(guī)體系

建立固體廢物管理法規(guī)是廢物管理的重要方法。美國的《資源保護(hù)和回收法》（RCRA）（1984年）和《全面環(huán)境責(zé)任承擔(dān)賠償和義務(wù)法》（CERCLA）（1986年）是迄今世界各國比較全面的關(guān)于固體廢物管理的法規(guī)。前者強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)和運(yùn)行必須確保有害廢物得到妥善管理，對(duì)于廢物的資源化也做出了較全面的規(guī)定；后者強(qiáng)調(diào)處置廢物的責(zé)任和義務(wù)。德國制定有相當(dāng)完備的各種環(huán)境保護(hù)法規(guī)，要求相當(dāng)嚴(yán)苛，管理工作完善。英國的《污染控制法》有專門的固體廢物條款。日本的《廢物處理和清掃法》明確規(guī)定了全體國民的義務(wù)和廢物處理的主體。

2005年4月1日起我國實(shí)行了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，根本目的在于控制固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。《固廢法》一方面對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、利用和處理處置逐一制定出明確的要求和規(guī)定，并確立對(duì)固體廢物進(jìn)行全過程管理的原則；另一方面與《資源綜合利用法》相銜接，將其中有關(guān)的規(guī)定加以具體化，同時(shí)確保固體廢物資源綜合利用過程對(duì)環(huán)境不會(huì)造成污染。

《資源綜合利用法》是我國資源綜合利用法律體系中的基本法，它包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所需自然資源的綜合開發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)過程中原材料、能源及“三廢”的綜合利用，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中廢舊物資的再生利用。在實(shí)踐中需進(jìn)一步完善資源綜合利用法律體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律體系的建設(shè)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立，是尋求可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1.5.3　固體廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”（environmental standards）是為了保護(hù)人群健康、防治環(huán)境污染、促使生態(tài)良性循環(huán)、合理利用資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法和有關(guān)政策，對(duì)有關(guān)環(huán)境的各項(xiàng)工作所做的規(guī)定。“固體廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系”的建立是固體廢物環(huán)境立法的一個(gè)組成部分，是對(duì)固體廢物實(shí)行全面有效管理的必要條件。

我國的固體廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系一般包括以下內(nèi)容：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)（包括采樣方法、特性試驗(yàn)方法和監(jiān)測(cè)分析方法）；標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)；鑒別分類指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；容器標(biāo)準(zhǔn)；儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)；適用于生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)；收集運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或污染控制標(biāo)準(zhǔn)）；綜合利用標(biāo)準(zhǔn)（包括農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)、建材標(biāo)準(zhǔn)、能源回收利用標(biāo)準(zhǔn)、資源利用標(biāo)準(zhǔn)）；處理處置標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)施控制標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)、安全填埋標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)窯爐焚燒標(biāo)準(zhǔn)、專用爐焚燒標(biāo)準(zhǔn)、爆炸物露天焚燒標(biāo)準(zhǔn)、物化解毒標(biāo)準(zhǔn)、生化解毒標(biāo)準(zhǔn)等）。標(biāo)準(zhǔn)體系的有效運(yùn)作依賴于體系中標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性。

近十幾年來，隨著我國固體廢物管理工作的加強(qiáng)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也在完善過程中，我國先后頒布了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)

《生活垃圾采樣和分析方法》（CJ/T 313—2009） 

《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》（GB/T 18772—2008）

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)　通則》（GB 5085.7—2007）

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)　毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB 5085.6—2007） 

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)　反應(yīng)性鑒別》（GB 5085.5—2007） 

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)　易燃性鑒別》（GB 5085.4—2007） 

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)　浸出毒性鑒別》（GB 5085.3—2007） 

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)　急性毒性初篩》（GB 5085.2—2007） 

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)　腐蝕性鑒別》（GB 5085.1—2007） 

《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 20—1998）

（2）污染控制標(biāo)準(zhǔn)

《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13015—1991）

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485—2014）

《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889—2008）

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597—2001）

《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599—2001）

《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598—2001）

《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484—2001）

（3）綜合利用標(biāo)準(zhǔn)

《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4284—1984）

《生活垃圾綜合處理與資源利用技術(shù)要求》（GB/T 25180—2010）

（4）處理處置標(biāo)準(zhǔn)

《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599—2001）

《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889—2008）

《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求（試行）》（GB 19218—2003）

《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求（試行）》（GB 19217—2003）

《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 7959—2012）

當(dāng)然我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系還存在許多不完善之處：一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)程度不適當(dāng)；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋的保護(hù)范圍不夠，不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏連貫性；體系中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏相互間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。今后應(yīng)該在探索制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)方法、建立健全產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、建立標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)制和后評(píng)價(jià)機(jī)制等方面對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整。

1.5.4　加強(qiáng)危險(xiǎn)固體廢物管理，控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移

1.5.4.1　加強(qiáng)危險(xiǎn)固體廢物管理

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，也是一個(gè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大國。改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量也迅速增長。我國危險(xiǎn)廢物具有產(chǎn)生源數(shù)量多、分布廣泛和產(chǎn)生量相對(duì)集中的特點(diǎn)。我國危險(xiǎn)廢物分布于各行各業(yè)，從工業(yè)生產(chǎn)到居民生活，從科學(xué)研究到教學(xué)場(chǎng)所，都有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生。

我國危險(xiǎn)廢物管理工作起步較晚，直到1985年，國家環(huán)保局才在污控司內(nèi)成立化學(xué)品和固體廢物管理處，開始固體廢物（包括危險(xiǎn)廢物）管理工作。經(jīng)過十幾年的努力，我國危險(xiǎn)廢物管理工作進(jìn)展較快，在危險(xiǎn)廢物的界定和鑒別方面基本使用國際標(biāo)準(zhǔn)；20世紀(jì)90年代末，我國在管理法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、進(jìn)出口廢物管理等方面已形成基本的法律框架和組織機(jī)構(gòu)，在危險(xiǎn)廢物綜合利用、處理處置技術(shù)研究、國際合作等方面也有很大進(jìn)展。隨著管理的加強(qiáng)、體制的健全、研究的深入以及相關(guān)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布和實(shí)施，我國危險(xiǎn)廢物管理工作進(jìn)一步走上專業(yè)化和法制化軌道。

]2001年開始，國家環(huán)保總局陸續(xù)頒布了危險(xiǎn)廢物污染控制系列標(biāo)準(zhǔn)：《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別從不同的控制指標(biāo)出發(fā)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理處置提出了具體的要求。隨后頒布的《危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置設(shè)施性能測(cè)試技術(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置設(shè)施二英排放監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等一系列環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置的具體實(shí)踐進(jìn)行了更細(xì)致的補(bǔ)充。尤其是2007年《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》一系列國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)危險(xiǎn)廢物的腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反應(yīng)性、毒性物質(zhì)含量等方面的鑒別及其技術(shù)規(guī)范都做出了更為明確的規(guī)定。

1.5.4.2　控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移

20 世紀(jì)80年代開始，隨著全球經(jīng)貿(mào)往來的密切，發(fā)達(dá)國家利用各種方式向發(fā)展中國家進(jìn)行污染轉(zhuǎn)嫁的問題日漸突出。環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁已成為全球化的十大環(huán)境問題之一，而危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移屬于污染轉(zhuǎn)嫁范疇。簽訂國際公約、加強(qiáng)國際間合作是遏止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移行為的有效途徑。

危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移是指危險(xiǎn)廢物從一國管轄地區(qū)或通過第三國向另一國管轄地區(qū)轉(zhuǎn)移。危險(xiǎn)廢物在國際間的轉(zhuǎn)移，尤其是向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。首先，危險(xiǎn)廢物在運(yùn)輸過程中可能會(huì)發(fā)生泄漏或出現(xiàn)其他事故直接釋放到環(huán)境中去，對(duì)環(huán)境造成直接污染。其次，許多發(fā)展中國家沒有處理危險(xiǎn)廢物的必要技術(shù)和設(shè)施，危險(xiǎn)廢物得不到完全的和適當(dāng)?shù)奶幹茫坏廴颈緡部赡芪＜班弴?/p>

1989年3月22日在瑞士巴塞爾，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召開了“關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移全球公約全權(quán)代表會(huì)議”，通過了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，這是一部國際間控制有害廢物污染轉(zhuǎn)嫁的法律，我國于1990年3月在該公約上簽字。1997年我國根據(jù)公約締約方大會(huì)第三次會(huì)議的決定，由環(huán)境保護(hù)部和清華大學(xué)共同組建的巴塞爾公約亞太區(qū)域中心正式成立運(yùn)行；2011年5月我國政府與締約方大會(huì)簽訂框架協(xié)議，進(jìn)一步確立了亞太區(qū)域中心的法律地位。

《巴塞爾公約》旨在遏止越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，特別是向發(fā)展中國家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。公約要求各國把危險(xiǎn)廢物數(shù)量減到最低限度，用最有利于環(huán)境保護(hù)的方式盡可能就地儲(chǔ)存和處理。公約明確規(guī)定：如出于環(huán)保考慮確有必要越境轉(zhuǎn)移廢物，出口危險(xiǎn)廢物的國家必須事先向進(jìn)口國和有關(guān)國家通報(bào)廢物的數(shù)量及性質(zhì)；越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，出口國必須持有進(jìn)口國政府的書面批準(zhǔn)書。公約還呼吁發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流情報(bào)和培訓(xùn)技術(shù)人員等多種途徑在處理危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域中加強(qiáng)國際合作。

1994年，包括中國在內(nèi)的64個(gè)公約締約方在日內(nèi)瓦通過一個(gè)決議，規(guī)定立即禁止向發(fā)展中國家出口以最終處置為目的的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移，從1998年起，以再循環(huán)利用為目的的危險(xiǎn)廢物出口也被禁止。根據(jù)公約，我國已經(jīng)禁止向《巴塞爾公約》非締約方出口危險(xiǎn)廢物，向締約方出口危險(xiǎn)廢物須嚴(yán)格按照環(huán)保部2008年發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》取得危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)。