第二章　黨政機關公文

第一節　黨政機關公文的概念和特點

公文即公務文書的簡稱，通常有廣義和狹義之分。廣義的公文是指黨政機關、社會團體和企事業單位在處理公務時形成的文書。它包括所有的通用公文和專用公文。狹義的公文一般指行政機關公文。

黨政機關公文具有以下四個特點。

公文是管理國家、處理政務不可缺少的一種工具，具有傳達貫徹黨和國家的方針政策、處理公務的重要職能，同黨和國家的政治經濟密切相關，涉及全國人民的根本利益，具有鮮明的政治性。各級行政公文必須傳達黨和國家的方針政策，保證各項方針政策的實施。

黨政機關公文由法定機關制發，代表法定機關的意圖，在法定機關的權限范圍內具有法定的權威和約束力，因此法定性是其最顯著的特點，具體表現在以下幾個方面。

公文的作者只限于依法成立并能以自己的名義行使權力和承擔義務的組織及其法定的負責人。公文的草擬者不能視為公文的作者。

發文辦理包括草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登記、分發等程序；收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、承辦、催辦等程序。公文的形成和處理必須符合法定的職權范圍和規定程序。

公文作者和辦理程序的法定性，賦予了公文法定的權威和效力。公文一經正式發布，有關單位和個人必須遵守或執行。

黨政機關公文是應用文中規范性很強的文體。《黨政機關公文格式》以及《條例》對公文的種類、格式、行文規則、辦理方法等作了嚴格的統一規定，任何制文機關不得亂造濫用。這種體式上的規范性，有助于迅速高效地制作公文，準確地傳達發文機關意圖，為公文處理科學化、規范化和現代化提供了基本條件。

黨政機關公文是為完成某項工作或針對公務活動中某個具體問題而制定的，因而具有特定的效用性，有時簡稱為現行效用或時效。行政機關公文是應公務活動而制作，提出問題、意見，表明立場、態度，回答咨詢、質疑，記載情況、精神等，都要及時、迅速、明確。它在現行工作中形成、使用，在特定的時間期限內具有效力。