第一章 建設工程類糾紛概述

一、建設工程項目的一般操作流程及控制要點簡介

工程建設屬于資金和勞動密集型行業，在當今社會經濟條件下，一項建設工程從啟動、建設、直到竣工驗收，都需要巨額資金投入、管理投入和勞動力投入，其復雜程度不言而喻。工程建設的過程，簡單來講就是按照項目立項規劃、圖紙勘察設計、現場工程施工、工程交付使用的一個完整過程。正是因為投入的資金量大、項目管理復雜，在工程建設的過程中需要簽訂大大小小的合同，明確各工程參與者的責任、權力與利益。

建設工程的實施過程，基本上可以分為項目前期準備階段、項目施工階段和項目竣工驗收保修階段。

在建設工程項目的前期準備階段，主要是由項目的建設單位完成。其主要內容包括，取得建設工程項目的相應土地使用權，完成建設工程項目的可行性研究，完成項目的立項審批，取得建設過程項目的規劃許可等；然后，按照政府批準確定的規劃指標，委托建設工程的勘察設計單位，對建設工程項目進行具體的設計；最后，依托建設工程的圖紙，通過招標投標程序選擇項目的施工單位，簽署施工合同，并完成相應合同的政府備案。當然，不排除一部分項目不需要招標投標程序，而依法直接發包的情況。建設工程合同的糾紛中有很多隱患，例如合同效力問題，基本上都是這一階段的產物。

在建設工程的施工階段，取得政府部門頒發的施工許可證后，由簽約的施工企業進場施工，并在施工過程中，根據實際情況進行工程變更，并最終完成工程項目的建設任務。這一階段，盡管從內容上而言，就是施工單位按圖施工的一個過程，但是，在建設工程實踐中，這個階段持續時間很長，而且管理工作繁雜。建設工程的很多糾紛，就是在這個過程中產生的。

在建設工程的竣工驗收備案和保修階段，基本上是由施工單位提交竣工報告，建設單位負責組織施工、設計、監理各方一起進行建設工程項目的驗收，對于驗收中發現的問題，由施工單位限期整改；通過驗收的，應當安排竣工資料備案，然后項目進入使用和保修階段。在建設工程的保修期內，建設單位發現質量問題的，應當通知施工單位進行維修，施工單位拒絕維修或者不能維修的，建設單位可以自行處理，相應費用從建設工程的質量保修金中扣除，或者要求施工單位承擔。

由于建設工程項目的獨特性，即使是同一批施工人員，按照完全相同的外觀設計圖紙進行施工，但是由于工程面臨的地基情況千差萬別，施工過程中的自然環境不盡相同，建筑物所要承受的各種荷載不同，因此，世界上也不會有兩個完全一樣的建筑物。這就是建設工程的唯一性特點。此外，建設工程同時具有非常廣泛的普遍性特點。在建設工程項目中存在四個關鍵控制因素，即質量、進度、成本與安全。盡管傳統的項目管理理論比較強調質量、進度與成本這三大控制因素，但是，鑒于工程安全的重要地位，把安全問題提到一個重要的層次控制，更加符合建設工程項目管理的要求。因此，建設工程的整個實施過程，基本都是圍繞這四個控制要素展開的。