三、建設工程項目合同糾紛的概況

建筑業在取得重大發展的同時，也存在很多值得重視的問題。我國建筑業目前的發展還依賴于不斷擴大的固定資產投資規模，發展模式過于錯放，建筑行業的工業化、信息化和標準化水平都不高，多數施工企業的管理水平還停留在簡單的勞動力組織及施工設備臨時租賃使用的初級水平上，企業基本上談不上長遠的發展和規劃，都是以承攬項目為核心的低水平競爭。在這種大的背景下，發包人單純追求項目建設成本最低化，而施工企業追求項目的利潤最大化，因此利益沖突比較激烈。就建設工程的各方參與者而言，建設單位違反法定建設程序，規避招投標甚至采取虛假的招投標程序，任意壓縮合理工期，任意壓縮建設成本等情況比較突出；而建設施工企業則頻頻出現違法掛靠，出借企業資質，在建設工程招投標過程中違法圍標、串標，項目中標后非法轉包、違法分包；建設工程項目開工后，有些施工企業安全和質量管理混亂，甚至缺失，現場管理人員投入不足，水平低下。據相關統計數據反映，以技術人員的比率來看，我國建筑業超過850萬正式職工中，工程技術人員僅占20%，與排名第一的教育行業相比，技術人員的比例僅為后者的四分之一，這還沒有考慮數量龐大的農民工在建筑業中的影響。再加上相關政府部門的監管手段不足，監管力度有待加大，建筑市場的誠信經營的市場機制相應存在很多問題。由此，形成了我國建筑市場低水平競爭激烈，項目利潤水平低、負擔重，市場誠信水平不高等特點，同時，這些問題也直接反映到了建設工程合同糾紛的司法案例中，如因為各種違法行為導致建設工程合同無效的案例多發，因為發包人惡意拖欠工程款導致的訴訟頻發。

建設工程項目合同糾紛的爭議焦點，集中在以下幾個方面：

（1）建設工程合同的效力；

（2）建設工程合同的履行中是否存在非法轉包、違法分包等違法情況；

（3）建設工程是否存在質量問題；

（4）建設工程項目是否已經竣工，如果工期延誤，原因是什么；

（5）建設工程項目的工程量及價款確定問題；

（6）建設工程項目是否存在保修問題，等等。

建設工程類的糾紛案件，大多數合同情況復雜，涉案金額大，而且經常需要通過司法鑒定等技術手段，才能確定建設工程的爭議金額。另外，由于很多涉訴案件的當事人管理混亂，證據缺失，對于法院查明事實來說困難重重，同時，建設工程類糾紛往往會涉及農民工利益，利益沖突比較集中，因此案件的審理過程復雜，持續時間長。分析全國法院建設工程合同糾紛案件審理情況，在2005年至2013年，全國建設工程合同糾紛案件每年的數量呈曲線上升的態勢。除2006年全年的一審建設工程合同糾紛案件為68243件外，其余年份的同類案件數量都在7萬～8萬件，其中2009年更是高達86418件。建設工程合同糾紛案件占同期人民法院受理的一審案件數量的比例大約在1.15%～1.61%，呈逐年遞減的態勢。

另外，我們從最高人民法院近年來受理再審案件的數據來分析我國建設工程合同糾紛案例的審理情況。最高人民法院建設工程合同糾紛申請再審案件情況統計見表1-1。

由于我國司法實踐中實行案件二審終審制度，一般情況下，案件不會啟動再審。但是從最高院歷年來受理的建設工程合同糾紛再審案件的情況看，約有四分之一到三分之一的案件，最高人民法院會認為案件終審判決存在問題，仍然需要通過再審加以糾正。這也從一個側面反映了建設工程合同糾紛案件的復雜性。