2.3 政府信息資源開發(fā)利用

2.3.1 行業(yè)大數(shù)據(jù)的協(xié)同應(yīng)用

2.3.1.1 交通領(lǐng)域

通過開放公共交通數(shù)據(jù)，政府將允許第三方人員使用這些數(shù)據(jù)來創(chuàng)建應(yīng)用程序，以此改進(jìn)市民出行體驗(yàn)；市民也能夠使用開放數(shù)據(jù)報(bào)告基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的問題。許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在做類似的事情。例如：谷歌設(shè)計(jì)了MapMaker，任何人都可以在谷歌地圖上做標(biāo)注。基于這款產(chǎn)品形成了“在線公民制圖員聯(lián)盟”，花了兩個(gè)月的時(shí)間，就將巴基斯坦地區(qū)長達(dá)25000多千米的未標(biāo)注公路線繪制出來了。

1．美國交通部開放數(shù)據(jù)改善交通效率和安全性

提供大量的業(yè)務(wù)服務(wù)，致力于解決與國家運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)的復(fù)雜安全問題是美國交通部的工作重點(diǎn)之一。美國交通部長期以來重視向公眾公開數(shù)據(jù)工作，根據(jù)美國《開放政府指令》的要求，該部門先后于2010年6月和2012年4月制定發(fā)布了第一個(gè)《開放政府行動(dòng)計(jì)劃》和第二個(gè)《開放政府行動(dòng)計(jì)劃》。美國交通部已經(jīng)在Data.gov門戶網(wǎng)站上發(fā)布了765個(gè)數(shù)據(jù)集或工具及大量的應(yīng)用。

美國交通部的管理者意識(shí)到，為了更好地提供高價(jià)值的數(shù)據(jù)，有一些基礎(chǔ)性問題必須通過內(nèi)部政策得到解決，包括制定數(shù)據(jù)清單，選擇合適的數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布；研究決定如何建立整個(gè)交通部范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)架構(gòu)；以對(duì)產(chǎn)業(yè)和個(gè)人有用的方式提供數(shù)據(jù)，同時(shí)要遵守安全、隱私和保密的相關(guān)規(guī)定；保持?jǐn)?shù)據(jù)的質(zhì)量，并與利益相關(guān)者形成關(guān)于數(shù)據(jù)可用性方面的對(duì)話機(jī)制等。

為積極應(yīng)對(duì)上述問題，更好地完成《開放政府指令》提出的目標(biāo)要求，美國交通部主要采取了兩方面行動(dòng)。

一是組建強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)。2010年，美國交通部指定負(fù)責(zé)IT政策監(jiān)督的副首席信息官為該部負(fù)責(zé)開放政府的高級(jí)負(fù)責(zé)官員，并成立了開放政府工作組，該工作組由政策、預(yù)算、績效、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理、技術(shù)運(yùn)營和法律等方面的專家組成，其一大任務(wù)是向高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者提出政策戰(zhàn)略建議，建立美國交通部開放數(shù)據(jù)政策。

二是研究制定戰(zhàn)略性行動(dòng)計(jì)劃并積極推進(jìn)實(shí)施。在該部負(fù)責(zé)開放政府高級(jí)官員的帶領(lǐng)下，2010年6月研究制訂的第一個(gè)開放政府行動(dòng)計(jì)劃成為其他機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的模板。該計(jì)劃主要從以下三個(gè)維度推進(jìn)工作。

（1）戰(zhàn)略維度：在短期內(nèi)，要轉(zhuǎn)變交通部對(duì)信息發(fā)布的態(tài)度；從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)和維持開放性。

（2）政策維度：提供確認(rèn)數(shù)據(jù)集和按照優(yōu)先順序發(fā)布的指導(dǎo)。

（3）目錄清單：建立信息系統(tǒng)資源列表，運(yùn)用這些列表形成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)集目錄清單，并按照優(yōu)先次序排出對(duì)外開放的數(shù)據(jù)。

美國交通部在2012年4月制訂的第二個(gè)開放政府計(jì)劃中確定了“安全社區(qū)”旗艦項(xiàng)目，即在Data.gov門戶網(wǎng)站上開設(shè)安全社區(qū)版塊（Safety.Data.gov），當(dāng)時(shí)在該版塊中提供了713個(gè)數(shù)據(jù)集、4個(gè)移動(dòng)應(yīng)用、14種資源和公共軟件工具和3種挑戰(zhàn)比賽。2012年9月，召開了首屆安全數(shù)據(jù)大型論壇（Safety Datapalooza），其目標(biāo)是運(yùn)用大量的安全相關(guān)的數(shù)據(jù)集，通過挖掘安全應(yīng)用開發(fā)者的創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性和政府收集的相關(guān)安全信息，使公眾能夠在大量對(duì)安全現(xiàn)狀描述和影響將來安全環(huán)境分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，做出更好的與安全相關(guān)的決策，從而提高美國公共安全水平和改善公共健康。美國交通部的開放數(shù)據(jù)及相關(guān)應(yīng)用如表2.1所示。

下面重點(diǎn)介紹兩個(gè)應(yīng)用：一是美國國家公路交通安全署的SaferCar APP，二是航班延誤時(shí)間的分析系統(tǒng)Flyontime.us。

1）SaferCar APP

SaferCar APP在美國國家公路交通安全署網(wǎng)站SaferCar.gov上向消費(fèi)者提供實(shí)時(shí)汽車安全信息，主要包括：

（1）5星級(jí)安全汽車排名信息。考慮購買汽車的消費(fèi)者可以查找事故測(cè)試排名，且可在不同品牌和車型之間進(jìn)行對(duì)比。

（2）召回信息和投訴信息。APP用戶可預(yù)見可能碰到的安全問題。如果發(fā)現(xiàn)安全問題，消費(fèi)者可進(jìn)行登記并由美國國家公路交通安全署發(fā)布公告，從而使消費(fèi)者就可能存在的問題向美國國家公路交通安全署投訴更加容易。

（3）提供安裝小孩座位幫助。APP用戶可快速確定最近的小孩座位檢查地點(diǎn)，并得到相應(yīng)幫助。

（4）安全頭條和警告信息。APP用戶可從美國國家公路交通安全署獲得重要新聞和信息，包括召回通知，并可推送被記錄汽車通知。消費(fèi)者可以利用這些數(shù)據(jù)和信息做出購買決策，確保購車安全、開車安全和維護(hù)安全（buy safe, drive safe, stay safe）。

2）Flyontime.us

Data.gov上線以后，美國交通部開放了全美航班起飛、到達(dá)、延誤的數(shù)據(jù)，有程序員立刻利用這些數(shù)據(jù)開發(fā)了一個(gè)航班延誤時(shí)間的分析系統(tǒng)（Flyontime.us）。該系統(tǒng)向全社會(huì)免費(fèi)開放，任何人都可以通過它查詢、分析全國各次航班的延誤率及機(jī)場(chǎng)等候時(shí)間。這個(gè)系統(tǒng)上線之后，由于其簡單、實(shí)用，獲得了全美多個(gè)新聞報(bào)刊的報(bào)道和關(guān)注，成為很多人乘機(jī)、候機(jī)的行動(dòng)指南。

以波士頓至紐約的航線為例，用戶可以在系統(tǒng)主頁上通過機(jī)場(chǎng)名稱查看不同天氣、不同日期、不同時(shí)段、不同航空公司、不同航班等各種條件下飛機(jī)是否準(zhǔn)時(shí)以及平均延誤時(shí)間的數(shù)據(jù)明細(xì)。這個(gè)簡單的操作，對(duì)消費(fèi)者和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有巨大的作用。

（1）幫助消費(fèi)者找到表現(xiàn)最佳或者最符合自己需要的航班。如果沒有這些信息，消費(fèi)者在選擇航空公司的時(shí)候，信息是不完全、不充分的，與航空公司構(gòu)成一種典型的信息不對(duì)稱關(guān)系。航班的歷史數(shù)據(jù)很有參考價(jià)值，公開這些信息，彌補(bǔ)了消費(fèi)者的信息不對(duì)稱。此外，消費(fèi)者在對(duì)比分析大量歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，自己做出判斷，即使結(jié)果不盡如人意，也會(huì)感覺公平。

（2）最大程度降低了旅客等待時(shí)間的不確定性。憎惡等待，是人之常情，因?yàn)榈却馕吨鴷r(shí)間流失、經(jīng)濟(jì)損失，不確定性的等待還往往導(dǎo)致精神焦慮。單次航班的延誤時(shí)間似乎是隨機(jī)的、無規(guī)律的，但是，當(dāng)數(shù)據(jù)累積到一定程度時(shí)，航班延誤時(shí)間的長短就會(huì)在統(tǒng)計(jì)上呈現(xiàn)出一種秩序和穩(wěn)定。航班延誤分析系統(tǒng)把這種統(tǒng)計(jì)學(xué)上的“秩序和穩(wěn)定”傳達(dá)給了旅客，幫助他們建立正確的期待，合理安排時(shí)間，避免焦慮。

（3）有利于推動(dòng)航空市場(chǎng)的良性競(jìng)爭。航班延誤分析系統(tǒng)按平均延誤時(shí)間給相關(guān)航空公司排了“座次”。回到上面的例子，經(jīng)營波士頓至紐約航線的公司共有5個(gè)。就是否準(zhǔn)點(diǎn)而言，誰好誰差，幾乎一目了然。此外，各次航班的表現(xiàn)也有明細(xì)。例如American Eagle航空公司的第4617航班，全年共有182班次，平均延誤7分鐘；相比之下，該公司的4614航班，全年也是182班次，但平均提前8分鐘到達(dá)。這些數(shù)據(jù)，不僅是消費(fèi)者的行動(dòng)指南，也是各大航空公司的核心競(jìng)爭指標(biāo)。通過公開這種數(shù)據(jù)，無疑可以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭，航班延誤必然逐漸下降到消費(fèi)者能夠接受的合理范圍之內(nèi)。

其實(shí)，為了緩解航班延誤的問題，美國政府也想過同樣的辦法。早在Data.gov之前，國家交通安全局就在其網(wǎng)頁（NSA.gov）上提供過一個(gè)“航班等待時(shí)間計(jì)算器”，幫助旅客估計(jì)因航班延誤而導(dǎo)致的等待時(shí)間。2009年政府開放數(shù)據(jù)之后，民間開發(fā)出來的這一免費(fèi)工具明顯比交通安全局提供的“計(jì)算器”功能更強(qiáng)大、界面更友好。很快，該局便關(guān)閉了這個(gè)“計(jì)算器”，也節(jié)省了維護(hù)這一應(yīng)用的開支。

Flyontime.us還能夠查詢各個(gè)機(jī)場(chǎng)安檢通關(guān)的時(shí)間，這個(gè)數(shù)據(jù)也是機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。但這部分?jǐn)?shù)據(jù)來源并不是政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，而是乘客自己提交的數(shù)據(jù)。候機(jī)的乘客可以通過推特（Twitter）或者智能手機(jī)向該系統(tǒng)提交其在某個(gè)機(jī)場(chǎng)通過安全檢查的時(shí)間。這些數(shù)據(jù)，通過匯總和平均，成為其他用戶的參考。

伴隨著Data.gov的開放，美國的航班延誤率正在呈下降趨勢(shì)，由2008年的27%下降到2009年的20.8%，再到2010年的20.2%。數(shù)據(jù)開放在其中的作用不可小視。

2．舊金山利用開放數(shù)據(jù)優(yōu)化城市交通系統(tǒng)

美國舊金山市為公眾提供了大量的開放數(shù)據(jù)，包括從停車計(jì)費(fèi)器到公共藝術(shù)表演等信息，但并不是所有的人都意識(shí)到了這些信息的作用。為了讓民眾進(jìn)一步了解這些開放數(shù)據(jù)的價(jià)值，舊金山市聯(lián)合Kicker Studios公司，通過對(duì)開放數(shù)據(jù)的利用來優(yōu)化城市的交通系統(tǒng)，見圖2.4。

Kicker公司擁有大量能夠用來處理的公開數(shù)據(jù)，包括公車路線、事故報(bào)告、最快和最安全的路線以及停車信息等。在與舊金山運(yùn)輸局進(jìn)行會(huì)談之后，Kicker公司發(fā)現(xiàn)，公車信息更新系統(tǒng)NextBus中所運(yùn)行的日程方面的數(shù)據(jù)每年只更新四次，這就意味著每次公車的延遲情況（這種情況其實(shí)很常見）都可能會(huì)造成車次抵達(dá)時(shí)間的偏差，而運(yùn)輸局卻沒有中央通信系統(tǒng)，司機(jī)們只是在工作結(jié)束之后把這些延誤情況記錄在事故報(bào)告中就算完事了。因此，Kicker公司建議使用一個(gè)短信息的界面來記錄事故報(bào)告，同時(shí)讓司機(jī)們來重新設(shè)定自己的公車路線。也就是說，當(dāng)一場(chǎng)球賽結(jié)束后，民眾對(duì)公車的需求會(huì)比較強(qiáng)，但如果按照原有的路線是不能為當(dāng)時(shí)所有等車的人提供運(yùn)輸服務(wù)的。而針對(duì)陳舊的公車調(diào)度系統(tǒng)，Kicker公司也提出了一個(gè)非常全面的解決方案，界面上包括實(shí)時(shí)的交通信息和正常的公車路線，可以在公車進(jìn)站前對(duì)其到達(dá)時(shí)間進(jìn)行更好的預(yù)估。同時(shí)，該界面還允許用戶豐富公交車的相關(guān)信息，比如在14號(hào)線上有一位喜歡吵架的乘客之類的信息。

圖2.5中顯示的是Kicker公司開發(fā)的應(yīng)用中一個(gè)基于手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)的用戶界面，它能夠展示距離自己最近的公交線路、下一班車到來的時(shí)間、出租車最多的線路（有時(shí)候出租車是很難找到的）和最佳的騎車路線等。此外，該界面還能夠告知用戶最省錢和最省時(shí)的交通方式。所有這些服務(wù)都需要用到開放數(shù)據(jù)。

3．移動(dòng)應(yīng)用SpotHero緩解多個(gè)城市停車難問題

SpotHero是一個(gè)手機(jī)應(yīng)用，支持iOS和Android手機(jī)，能夠?qū)崟r(shí)跟蹤入網(wǎng)城市的停車位數(shù)量變化，用戶只需要輸入地址或者在地圖中選定地點(diǎn)，就能看到附近可用的車庫或停車位以及價(jià)格和時(shí)間區(qū)間。目前它已經(jīng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控包括華盛頓、紐約、芝加哥、巴爾的摩、波士頓、密爾沃基和紐瓦克七個(gè)城市的停車位。

4．芝加哥市推出“領(lǐng)養(yǎng)”人行道的應(yīng)用

芝加哥市推出了“領(lǐng)養(yǎng)”人行道的應(yīng)用，市民志愿者將在大雪天為自己領(lǐng)養(yǎng)的人行道清除積雪，不僅方便居民出行，而且減輕了市政開支。

5．里昂市用交通數(shù)據(jù)治堵

2013年IBM的研究者與法國里昂市合作開發(fā)了能緩解道路擁堵的決策支持系統(tǒng)優(yōu)化器（Decision Support System Optimizer, DSSO），基于實(shí)時(shí)交通報(bào)告來偵測(cè)和預(yù)測(cè)擁堵。若交管人員發(fā)現(xiàn)某地即將發(fā)生交通擁堵，就可以及時(shí)調(diào)整信號(hào)燈讓車流以最高效率運(yùn)行。這個(gè)系統(tǒng)對(duì)于突發(fā)事件也很有用，例如幫助救護(hù)車盡快到達(dá)醫(yī)院。隨著運(yùn)行時(shí)間的積累，這套系統(tǒng)還能夠“學(xué)習(xí)”過去的成功處置方案，并運(yùn)用到未來預(yù)測(cè)中。

6．浙江某市利用大數(shù)據(jù)改善交通管理

浙江省某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，地方交通越來越繁忙，機(jī)動(dòng)車輛不斷增加，經(jīng)過幾年交通信息化的發(fā)展，已經(jīng)陸續(xù)接入了100多套智能監(jiān)控卡口系統(tǒng)、300多套卡口式電子警察及500余路視頻監(jiān)控。地方交通部門采用了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方法，在市內(nèi)重要檢查點(diǎn)安裝了上千臺(tái)數(shù)字監(jiān)控設(shè)備，這些設(shè)備每周7×24小時(shí)不間斷地捕獲圖像和視頻數(shù)據(jù)，每月數(shù)據(jù)量達(dá)TB級(jí)。這些數(shù)據(jù)采集設(shè)備獲取的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，例如：時(shí)間、地點(diǎn)、車輛信息等集中存儲(chǔ)在市交通支隊(duì)數(shù)據(jù)中心，而圖片和視頻等半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在各縣數(shù)據(jù)中心。當(dāng)?shù)亟煌ú块T面臨著如何有效利用這些不斷增加的交通信息數(shù)據(jù)改進(jìn)交通管理的挑戰(zhàn)。

（1）集中管理交通數(shù)據(jù)：集中訪問分散存儲(chǔ)在不同的支隊(duì)數(shù)據(jù)中心的圖像或視頻等交通數(shù)據(jù)和道路交通管理設(shè)施、裝備及應(yīng)用系統(tǒng)等。

（2）優(yōu)化海量數(shù)據(jù)利用：提供盡可能長時(shí)間段的車輛監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為市公安治安、刑偵、經(jīng)偵部門人員及一線民警等提供信息支撐服務(wù)。

（3）改善交通：提高對(duì)各種交通突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào)度能力，依據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)交通或突發(fā)事件的趨勢(shì)。

其解決方案主要包括三個(gè)方面：

（1）部署統(tǒng)一的交通數(shù)據(jù)中心：通過22臺(tái)服務(wù)器、198TB的存儲(chǔ)空間對(duì)數(shù)字交通信息實(shí)現(xiàn)集中存儲(chǔ)。

（2）部署Apache Hadoop軟件：利用Hadoop分布式文件系統(tǒng)（Hadoop Distributed File System, HDFS）和Apache HBase實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)過車結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的永久存儲(chǔ)以及最近24個(gè)月的交通違法圖像數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)檢索數(shù)據(jù)，并可隨時(shí)無縫擴(kuò)容。

（3）部署城道重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)：發(fā)揮開放數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的挖掘和分析。

以上方案取得了顯著的效果：

（1）提升了交通案件偵破能力。機(jī)動(dòng)車違法圖像信息在系統(tǒng)的保存周期從3個(gè)月延長到24個(gè)月，交通警察等部門可根據(jù)車輛的顏色、車型、號(hào)牌等信息實(shí)時(shí)查詢其歷史行為、行車路線和車輛營運(yùn)公司、駕駛?cè)说汝P(guān)聯(lián)信息。

（2）增強(qiáng)了交通警察對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管能力。交警可以從24億條過車數(shù)據(jù)中輕松檢索被監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車的號(hào)牌，精確查詢行車軌跡。

（3）便捷利用關(guān)聯(lián)車輛的分析數(shù)據(jù)。針對(duì)24億條實(shí)際過車數(shù)據(jù)進(jìn)行兩卡點(diǎn)、多卡點(diǎn)的伴隨車輛和碰撞車輛的復(fù)雜分析，查詢耗時(shí)僅為10秒左右。

2.3.1.2 醫(yī)療領(lǐng)域

開放醫(yī)療數(shù)據(jù)可以幫助實(shí)現(xiàn)類似大規(guī)模流行病分析這樣的研究，并產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的突破成果。在這個(gè)過程中，需要嚴(yán)格制定措施，確保病人的隱私權(quán)利。例如，可以向研究人員開放出生時(shí)的健康狀況登記，允許醫(yī)生通過追蹤豐富的信息，發(fā)現(xiàn)環(huán)境因素對(duì)人體健康的影響。谷歌流感趨勢(shì)（Google Flu Trends）數(shù)據(jù)已經(jīng)展示了通信連接和規(guī)模化兩者結(jié)合可以改變我們對(duì)某種已知病毒的了解，幾乎不用再分享和核對(duì)信息。

簡單地集中管理數(shù)據(jù)并將其向研究人員和臨床醫(yī)生開放，就已足夠醫(yī)療人員開發(fā)出可更好地了解和治療疾病的新模型，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)通過將病人的健康記錄電子化及隱私化，同時(shí)為醫(yī)生、保險(xiǎn)公司、相關(guān)部門和病人開放數(shù)據(jù)，可以產(chǎn)生更大的價(jià)值。各種數(shù)據(jù)與電子病歷記錄相連接又可挖掘出新數(shù)據(jù)，包括病人滿意度調(diào)查、醫(yī)生的臨床筆記以及磁共振的圖像數(shù)據(jù)等。健身和健康追蹤器產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)看似有趣，但個(gè)人很難從中搜集到有意義的東西；然而，當(dāng)成千上萬人的數(shù)據(jù)被用于挖掘與健康結(jié)果相關(guān)的信號(hào)和鏈接時(shí)，這些數(shù)據(jù)就可能發(fā)揮作用，比如可被用作預(yù)防疾病或及早檢測(cè)到疾病的新方法。

美國食品及藥品管理局（FDA）正在為某些藥物發(fā)行標(biāo)簽，為經(jīng)歷某種基因變異的病人注明不同攝入劑量（或解釋為何某些病人不能服用該藥物）。這預(yù)示著未來可能實(shí)行更多個(gè)性化的用藥措施。醫(yī)院開始使用的Clipmerge軟件更便于醫(yī)生進(jìn)行快速查找，同時(shí)，當(dāng)電子醫(yī)療記錄表單上的藥物可能發(fā)生相互作用時(shí)，也能及時(shí)通知醫(yī)生。

1．美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部

美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部是美國政府最大的衛(wèi)生保障機(jī)構(gòu)，是美國醫(yī)療系統(tǒng)的官方最高管理機(jī)構(gòu)，基本職能是保護(hù)國民身體健康，提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。該部非常重視開放數(shù)據(jù)工作，是第一批發(fā)布機(jī)讀版數(shù)據(jù)目錄的聯(lián)邦政府行政部門之一。該部于2010年6月發(fā)布了第一個(gè)《開放政府計(jì)劃》，從領(lǐng)導(dǎo)治理與文化變革、透明、參與和協(xié)作、旗艦行動(dòng)4個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)計(jì)劃，提出了5大旗艦項(xiàng)目和80多項(xiàng)專門工作，并且在hhs.gov/open網(wǎng)站上周期性地發(fā)布實(shí)施進(jìn)展情況，如表2.2所示。2012年4月，該部又正式發(fā)布了第二個(gè)《開放政府計(jì)劃》（計(jì)劃于2013-2014年完成），在第一階段工作基礎(chǔ)上又明確了3大旗艦項(xiàng)目和60多項(xiàng)專門工作，并增加了“智能發(fā)布”和“大數(shù)據(jù)”的兩個(gè)專門項(xiàng)目。截至2012年4月，美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部已經(jīng)在Data.gov網(wǎng)站上提供了300多個(gè)數(shù)據(jù)集和工具。在第一個(gè)開放政府計(jì)劃中提出的里程碑要求都已實(shí)現(xiàn)或超過，正在以新的方式帶給公眾更多的收益。美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部于2009年成立了創(chuàng)新委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督該部的《開放政府計(jì)劃》，推進(jìn)該部朝著更加透明、參與和協(xié)作的方向努力。美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部還成立了一個(gè)包括創(chuàng)新委員會(huì)成員的工作組，定期評(píng)估信息獲取方面的工作。該部在開放數(shù)據(jù)工作中注重公眾參與和協(xié)作，自從發(fā)布第一個(gè)《開放政府計(jì)劃》以來，已經(jīng)組織了50多個(gè)挑戰(zhàn)性競(jìng)賽，以吸引公眾參與到問題討論和解決方案的建設(shè)中來。

下面重點(diǎn)介紹兩個(gè)重要項(xiàng)目：一是健康指數(shù)倉庫，二是健康衛(wèi)生數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃。

1）健康指數(shù)倉庫（Health Indicators Warehouse）

數(shù)據(jù)指數(shù)倉庫旨在提供一個(gè)有關(guān)國家、州和社區(qū)健康指數(shù)的單一、界面友好的數(shù)據(jù)來源，滿足多人口健康行動(dòng)的需要，作為數(shù)據(jù)港為健康公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃提供服務(wù)。數(shù)據(jù)指數(shù)倉庫項(xiàng)目由美國健康統(tǒng)計(jì)中心（美國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中心）開發(fā)維護(hù)，提供數(shù)據(jù)支持和資金協(xié)作的部門有美國醫(yī)療保健和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心、美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部副部長辦公室、青少年健康辦公室、疾病預(yù)防和健康促進(jìn)辦公室、少數(shù)民族健康辦公室、計(jì)劃和評(píng)估助理部長辦公室。可從該項(xiàng)目網(wǎng)站上分主題（如疾病、條件、年齡等）、地理（州、郡、醫(yī)院等）和行動(dòng)角度獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。2013年6月1日，該網(wǎng)站發(fā)布了最新版（1.7版），提供1215個(gè)指數(shù)。

2）健康衛(wèi)生數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃（Health Data Initiative）

該項(xiàng)目原名為社區(qū)健康衛(wèi)生數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃（Community Health Data Initiative），后改名為健康衛(wèi)生數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃（Health Data Initiative, HDI），是美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部開放政府中的一個(gè)主要的成功項(xiàng)目，其核心工作是提供中央數(shù)據(jù)資源，以幫助新的數(shù)據(jù)用戶確認(rèn)可以創(chuàng)造新應(yīng)用和服務(wù)的數(shù)據(jù)。HDI由美國醫(yī)學(xué)研究所、美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部在一個(gè)會(huì)議后于2010年聯(lián)合發(fā)起，該會(huì)議的參會(huì)代表包括來自聯(lián)邦政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域、公共衛(wèi)生社區(qū)、信息技術(shù)公司、主要業(yè)務(wù)企業(yè)和保健實(shí)施系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。目前，健康衛(wèi)生數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃已組建了聯(lián)盟，現(xiàn)有17個(gè)單位會(huì)員，并設(shè)有聯(lián)盟網(wǎng)站。該項(xiàng)目的目標(biāo)不僅要有效配置數(shù)據(jù)，而且要引發(fā)創(chuàng)新和對(duì)那些新應(yīng)用的使用，該項(xiàng)目通過公私合作，鼓勵(lì)創(chuàng)新者應(yīng)用健康衛(wèi)生數(shù)據(jù)開發(fā)各種應(yīng)用，提高健康衛(wèi)生意識(shí)和改善健康衛(wèi)生成效，激勵(lì)改善健康衛(wèi)生的社區(qū)行動(dòng)，幫助美國民眾更好地理解健康衛(wèi)生和所在社區(qū)的健康衛(wèi)生保健實(shí)施情況。該項(xiàng)目開展的工作有：美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部發(fā)布大量更加可用的健康衛(wèi)生數(shù)據(jù)，軟件開發(fā)者使用健康衛(wèi)生數(shù)據(jù)開發(fā)新的應(yīng)用，隨著數(shù)據(jù)的不斷改善和新應(yīng)用的不斷開發(fā)，消費(fèi)者、社區(qū)和服務(wù)提供者在疾病預(yù)防、健康衛(wèi)生促進(jìn)、保健質(zhì)量提高等方面取得了新的成效。該項(xiàng)目已擴(kuò)展到許多州和地方政府的社區(qū)。美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部門在倡導(dǎo)建立數(shù)據(jù)使用者和提供者這一生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)為改善政策制定者、公眾、健康醫(yī)療專家、研究者和其他人員的決策創(chuàng)造了價(jià)值。Healthdata.gov網(wǎng)站為創(chuàng)新者生態(tài)系統(tǒng)提供一站式資源，這些創(chuàng)新者將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成新的應(yīng)用、服務(wù)和觀點(diǎn)，幫助人們改善健康。該網(wǎng)站的用戶能夠免費(fèi)獲得與健康相關(guān)的數(shù)據(jù)，查找與健康相關(guān)的創(chuàng)新，并可與其他創(chuàng)新者聯(lián)系，通過網(wǎng)站上的專門欄目咨詢有關(guān)數(shù)據(jù)集的專門問題，通過應(yīng)用程序接口獲取所有的數(shù)據(jù)集目錄。

健康衛(wèi)生數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃每年舉行一次名為“Health Data Palooza”的大型醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)行動(dòng)年度論壇，為數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)擁有者、開發(fā)者、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府和企業(yè)提供交流如何挖掘數(shù)據(jù)潛力的機(jī)會(huì)。2013年6月3～4日在華盛頓舉辦的第三屆論壇內(nèi)容豐富，包括產(chǎn)業(yè)界和政府官員的重要講話，數(shù)據(jù)使用的專題討論，50多家單位的新應(yīng)用展示（App Demo），由開發(fā)者、診所和技術(shù)專家參加的額度為2.5萬美元的編碼比賽（Health Code-a-Palooza），以及發(fā)布聯(lián)盟下一步將開展的重要行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目，宣布挑戰(zhàn)比賽的獲勝者和即將發(fā)布的數(shù)據(jù)集等。

健康衛(wèi)生數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃正在采取的措施主要包括：

（1）向公眾免費(fèi)提供來自聯(lián)邦、州、地區(qū)和郡的有關(guān)保健、衛(wèi)生和醫(yī)療成效的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制、容易獲取，具有標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)，其中有年齡、性別、種族、收入的數(shù)據(jù)，也有來自醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心的關(guān)于疾病、質(zhì)量、費(fèi)用等的數(shù)據(jù)，以及以前從未發(fā)布過的數(shù)據(jù)。

（2）與技術(shù)公司、研究人員、衛(wèi)生提倡者、媒體、消費(fèi)倡導(dǎo)者、市場(chǎng)人員等進(jìn)行廣泛的溝通交流，幫助激勵(lì)民間領(lǐng)袖和公眾改善公共衛(wèi)生的狀況。

具有潛力的案例有：

（1）交互式醫(yī)療衛(wèi)生地圖，使公眾能夠方便、清晰地了解其所在地區(qū)與其他地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生情況的比較。

（2）“排行榜”使市長和其他民間領(lǐng)袖能夠跟蹤和了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀和存在的問題。

（3）社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能使醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)者與其他人員互相聯(lián)系，比較成效，共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（4）在線游戲能夠幫助教育民眾了解社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生情況。

（5）PatientsLikeMe（像我一樣的患者）是一個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療站，建立在美國醫(yī)療服務(wù)部（US Department of Health Services）的開放數(shù)據(jù)之上，可讓潛在患者有機(jī)會(huì)及早發(fā)現(xiàn)病情，也可讓更多病人互相分享信息，彼此交流病癥情況。

2．西奈山醫(yī)療中心

西奈山醫(yī)療中心是美國歷史最悠久、規(guī)模最大的教學(xué)型醫(yī)院之一，其在醫(yī)學(xué)教育與生物醫(yī)學(xué)研究方面的地位非常突出。目前該中心正利用來自大數(shù)據(jù)新興企業(yè)Ayasdi公司的技術(shù)對(duì)整個(gè)大腸桿菌基因組序列進(jìn)行分析，其中包括超過100萬個(gè)DNA變異，旨在努力理解某些菌株如何在與抗生素的共處中獲得抗藥性。細(xì)菌的抗藥性影響著全球各地?cái)?shù)以百萬計(jì)的病人。Ayasdi的技術(shù)為數(shù)學(xué)研究、拓?fù)鋽?shù)據(jù)分析（簡稱TDA）開辟了一片新天地，有助于人們更深刻地理解數(shù)據(jù)形態(tài)。西奈山醫(yī)療中心的目標(biāo)是用這些方法為多種疾病的病人進(jìn)行個(gè)性化診斷和治療，比如癌癥和糖尿病病人等，以及改善醫(yī)院對(duì)病人的護(hù)理情況。

在預(yù)測(cè)方面，西奈山醫(yī)療中心已經(jīng)將名為PACT的預(yù)測(cè)模型內(nèi)置于電子醫(yī)療記錄系統(tǒng)，用以預(yù)測(cè)出院病人90天內(nèi)返回醫(yī)院的可能性（新衛(wèi)生保健法為醫(yī)院提供了某些財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以減少90天內(nèi)病人的再入院率）。根據(jù)預(yù)測(cè)，醫(yī)療中心的高風(fēng)險(xiǎn)病人或許將真正獲得不同的護(hù)理，比如為他們分配一個(gè)治療后協(xié)調(diào)員。

3．?dāng)?shù)據(jù)開放造就醫(yī)生圖譜

在ZocDoc、Healthgrades、Vitals、Yelp中雖然可以找到醫(yī)生在病人中的口碑，但是，病人對(duì)醫(yī)生的評(píng)價(jià)畢竟還是會(huì)存在一定的片面性和主觀性。如果一位醫(yī)生在其他醫(yī)生中的口碑也不錯(cuò)的話，那這位醫(yī)生應(yīng)該就錯(cuò)不了。

自稱為“黑客活動(dòng)家”的Fred Trotter通過FOIA（信息自由法案）申請(qǐng)到了數(shù)百萬份美國聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)（Medicare）的醫(yī)生推薦數(shù)據(jù)，然后將這些原始數(shù)據(jù)提供給Medstartr大眾融資活動(dòng)的支持者，成功募集到1.5億美元。他還發(fā)動(dòng)了將當(dāng)前數(shù)據(jù)集與另一個(gè)數(shù)據(jù)集進(jìn)行合并的活動(dòng)，以打造“醫(yī)生圖譜”。

2012年11月，醫(yī)患網(wǎng)絡(luò)初創(chuàng)企業(yè)HealthTap發(fā)布了一項(xiàng)名為DOConnect的新功能，該功能將HealthTap自身的醫(yī)生數(shù)據(jù)（約17000名醫(yī)生）與Trotter拿到的聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)生推薦數(shù)據(jù)等結(jié)合起來，為病人展現(xiàn)出一個(gè)全新視角的醫(yī)生互信網(wǎng)絡(luò)。

此項(xiàng)功能可以讓病人了解到250萬名醫(yī)生的推薦關(guān)系，每一名醫(yī)生的關(guān)系和位置可盡收眼底。這些信息可以幫助病人在搜索醫(yī)生和專家時(shí)做出決定，同時(shí)也可以讓醫(yī)生有機(jī)會(huì)建立一個(gè)反映其線下網(wǎng)絡(luò)的在線網(wǎng)絡(luò)。

Trotter的目標(biāo)是創(chuàng)建一套病人感覺有用、醫(yī)生認(rèn)為公平的排名算法，同時(shí)也希望學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療政策專家、創(chuàng)業(yè)者能夠利用這套東西來提高醫(yī)療保健的整體透明度。

2.3.1.3 教育領(lǐng)域

目前全世界的教師和大學(xué)機(jī)構(gòu)正在以免費(fèi)開放版權(quán)的形式提供高質(zhì)量的教育內(nèi)容。更重要的是，偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們使用這些內(nèi)容也越來越方便了，帶寬和通信連接打破了社會(huì)體系中一直存在的教育壁壘。

1．意大利教育部

意大利教育部、大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)針對(duì)CC-BY協(xié)議成立了自己的開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，公開了意大利的學(xué)校（如地址、電話號(hào)碼、網(wǎng)站、行政代碼）、學(xué)生（如人數(shù)、性別、表現(xiàn)等）和教師（如數(shù)量、性別、退休等）等相關(guān)內(nèi)容，旨在將所有的數(shù)據(jù)開放使其得到更透明公開的再利用。此舉將有助于意大利學(xué)校教育系統(tǒng)更好地被公眾認(rèn)可，同時(shí)為學(xué)生、教師和家庭提供更好的服務(wù)。

2．“全球教育伙伴”開放數(shù)據(jù)以評(píng)估教育進(jìn)步

“全球教育伙伴”（Global Partnership for Education, GPE）組織開始于2002年的“全民教育-快速跟蹤計(jì)劃”（Education for All-Fast Track Initiative, EFA FTI），致力于讓所有兒童都走進(jìn)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育的多邊合作。在過去十幾年中，GPE已經(jīng)從7個(gè)成員國發(fā)展到接近60個(gè)成員國，調(diào)動(dòng)了35億美元擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)與提高教育質(zhì)量，已幫助2300萬兒童第一時(shí)間重返校園，同時(shí)支持了37000間教室的新建并培訓(xùn)了41.3萬教師。其成員國68%的女童現(xiàn)在都完成了小學(xué)教育，其中18個(gè)成員國實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會(huì)的性別平等。

2013年5月，GPE宣布啟動(dòng)“開放數(shù)據(jù)計(jì)劃”，第一批29個(gè)成員國數(shù)據(jù)在線免費(fèi)開放，第二批25個(gè)國家的數(shù)據(jù)在2013年年底開放。開放的所有數(shù)據(jù)都是從淹沒在GPE發(fā)展中國家成員伙伴的教育部門計(jì)劃、相關(guān)部門總結(jié)文件、GPE貸款申請(qǐng)，以及由GEP合作伙伴，如聯(lián)合國教科文組織與世界銀行提供的數(shù)據(jù)中總結(jié)提煉出來，所有開放的數(shù)據(jù)都有原始來源，在注解中還具體說明了其背景和界定以及獲取數(shù)據(jù)的方法。數(shù)據(jù)分6個(gè)教育大類共57項(xiàng)指標(biāo)。六大類包括：關(guān)鍵教育產(chǎn)出與目標(biāo)；國內(nèi)、外部與GPE資助；學(xué)習(xí)結(jié)果，尤其是閱讀與數(shù)學(xué)評(píng)估；地方教育團(tuán)體的構(gòu)成與發(fā)展伙伴；教育部門援助的效率。

作為監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)戰(zhàn)略的一部分，GPE開發(fā)這一在線數(shù)據(jù)庫的目的是對(duì)每一個(gè)GPE成員國的教育目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較，顯示這些國家政府在讓更多兒童走進(jìn)學(xué)校、提高女童入學(xué)機(jī)會(huì)以及增加教師數(shù)量方面取得的進(jìn)步，同時(shí)幫助這些國家評(píng)價(jià)其進(jìn)步情況，并制定基于證據(jù)的計(jì)劃解決兒童教育問題。

GPE認(rèn)為，數(shù)據(jù)的免費(fèi)使用將帶來巨大變化，并有助于提高成績并影響決策制定，還能有效刺激成員國增強(qiáng)該國的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

3．美國教育數(shù)據(jù)計(jì)劃

美國政府于2012年6月初啟動(dòng)了“教育數(shù)據(jù)計(jì)劃”，旨在幫助學(xué)生及其家庭從基于開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新中獲益。2012年7月上旬，美國白宮、美國教育部和喬治華盛頓大學(xué)商學(xué)院聯(lián)合召開了“教育數(shù)據(jù)困境”（Education Data Jam）研討會(huì)，各界教育技術(shù)專家和企業(yè)匯聚一堂，就如何利用開放教育數(shù)據(jù)開發(fā)新的應(yīng)用、產(chǎn)品、服務(wù)及產(chǎn)品功能，促進(jìn)學(xué)生成才展開討論，借助“我的數(shù)據(jù)計(jì)劃”（My Data Initiative）鼓勵(lì)擁有學(xué)生數(shù)據(jù)的學(xué)校、軟件廠商和其他機(jī)構(gòu)將這些數(shù)據(jù)以電子、機(jī)器可讀的格式提供給家長和學(xué)生，使學(xué)生能隨時(shí)掌握自己的學(xué)習(xí)概況，獲取個(gè)性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)，方便他們更理智地選擇學(xué)校和財(cái)政資助。

4．MOOC教育模式

全球不斷興起的大規(guī)模開放式在線課程（Massive Open Online Courses, MOOC）教育模式，也是開放數(shù)據(jù)革新教育行業(yè)的另一例證。例如：Khan Academy在線網(wǎng)站有超過3000份教學(xué)視頻，涵蓋各個(gè)方面，從物理課程到金融學(xué)指南等不一而足。全世界的人都可以使用這個(gè)不斷增長的資源庫，或者貢獻(xiàn)自己的內(nèi)容。通過這一平臺(tái)，孟買的學(xué)生可以通過手機(jī)獲得MIT最頂級(jí)的課程，甚至成為一名教師，上傳自己的教學(xué)視頻。

2.3.2 城市大數(shù)據(jù)的協(xié)同應(yīng)用

在政府信息資源開發(fā)利用方面，世界上許多城市已經(jīng)率先開始行動(dòng)。“開源城市”已經(jīng)不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)知情權(quán)的迫切需要，它已成為政府治理方式的革新手段。

1．基于媒體報(bào)道的China AidData項(xiàng)目

中國對(duì)非洲援助一直以來都是個(gè)飽受爭議的問題，而在這長達(dá)60年的資助歷史中，中國對(duì)非洲到底援助了多少金額，可能沒有多少人搞清楚過。致力于國際援助款透明化與開放化的研究機(jī)構(gòu)AidData在2012年起便針對(duì)這個(gè)問題展開了研究。

由于中國官方并未采用一些國際援助款登記平臺(tái)，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）的CRS或者國際援助款透明計(jì)劃（IATI）的援助款數(shù)據(jù)平臺(tái)，因此AidData無法通過搜索這些現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫來獲取所有援助款數(shù)據(jù)。AidData在這個(gè)項(xiàng)目中便采用了一種基于媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)采集方式：通過對(duì)不同中外媒體源例如維基解密（WikiLeaks）、BBC的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行挖掘與整理，AidData研究員成功搜集了大量官方公開或未公開的對(duì)非援助項(xiàng)目以及金額數(shù)據(jù)，從而形成了China.AidData的數(shù)據(jù)庫。2000-2011年中國對(duì)非年度援助金額分布如圖2.6所示。

AidData在這個(gè)項(xiàng)目中證明了基于媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)采集方式是一個(gè)很好的解密非公開援助款項(xiàng)目的手段。例如，非洲馬拉維作為中國的受援助對(duì)象在其官方系統(tǒng)中僅公布了兩項(xiàng)中國援助計(jì)劃，但通過挖掘不同媒體報(bào)道，AidData成功地將額外14個(gè)總值163萬美金的中國援助項(xiàng)目公開，進(jìn)一步將中國對(duì)非援助計(jì)劃透明化。

AidData的數(shù)據(jù)庫目前囊括了2000-2011年間中國資助50個(gè)非洲國家的1673個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總值達(dá)750億美元。為了便于記者、研究人員、政策制定人員等訪問這些數(shù)據(jù)，AidData創(chuàng)建了項(xiàng)目網(wǎng)站china.aiddata.org提供數(shù)據(jù)的查詢、訪問、下載以及可視化。同時(shí)，為了提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及持續(xù)追蹤中國對(duì)非援助項(xiàng)目，網(wǎng)站也接受用戶提交的新信息，例如照片、文件、媒體報(bào)道、視頻等。

2．開源芝加哥：把整個(gè)城市搬上GitHub

GitHub是一個(gè)代碼托管網(wǎng)站，但與過往許多代碼托管網(wǎng)站不同的地方在于，其提供了充分“開放”的工作模式。它鼓勵(lì)任何人對(duì)一個(gè)公開的代碼庫進(jìn)行“復(fù)制”從而對(duì)原有代碼進(jìn)行修改、擴(kuò)展、改正，同時(shí)，它也充分鼓勵(lì)任何人參與項(xiàng)目的討論，可以新開一個(gè)“工單”來提出問題，匯報(bào)Bug，建議新增功能。正是這樣“開放”的模式使其成為程序員界最重要的工具和社區(qū)。

在2013年2月，芝加哥市政府決定將其整個(gè)城市的數(shù)據(jù)上傳至GitHub，并鼓勵(lì)所有人來“復(fù)制”它們的數(shù)據(jù)，幫助它們提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量或者利用這些數(shù)據(jù)做出創(chuàng)新的應(yīng)用。這是自2009年奧巴馬政府宣布全國開展開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)及英國成立開放數(shù)據(jù)研究所以來，開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的又一模式創(chuàng)新。

如果說將數(shù)據(jù)放在開放門戶提供民眾下載是開放數(shù)據(jù)1.0，那么將數(shù)據(jù)放在GitHub這樣一個(gè)鼓勵(lì)開放協(xié)作的平臺(tái)就是進(jìn)入了開放數(shù)據(jù)2.0。開放協(xié)作使得數(shù)據(jù)能夠像代碼一樣被“復(fù)制”并由社區(qū)來提升質(zhì)量，而這就提供了一個(gè)“發(fā)布者-使用者”之間的雙向通道來進(jìn)一步幫助城市管理者將數(shù)據(jù)化為真正有用的資源，這是僅將數(shù)據(jù)開放下載所不能達(dá)到的效果。

3．開放的城市服務(wù)熱線：從FixMyStreet到Open311

FixMyStreet是英國民間非營利機(jī)構(gòu)MySociety推出的第一款產(chǎn)品，也是首款在城市服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)引入開放模型的應(yīng)用。往常，對(duì)于公共設(shè)施比如路面、街道路燈等的報(bào)修以及其他城市服務(wù)的投訴都是單向、單人的溝通，這也就造成了問題的重復(fù)投訴率高、處理進(jìn)度不透明等問題。而FixMyStreet首次引入了開放模型，將單向、單人的溝通改造成雙向、多人的溝通模式，允許多人集中對(duì)一個(gè)問題進(jìn)行投訴，并提供平臺(tái)對(duì)有關(guān)部門的處理進(jìn)度進(jìn)行追蹤。

例如英國南安普敦市市民向市政府投訴有路障倒地阻礙了人行道，地圖上標(biāo)記了準(zhǔn)確的問題地點(diǎn)，次日早上市府便立刻回復(fù)說該問題已登記在案，并且在問題解決后，立刻再次回復(fù)讓公眾知情。

這樣的開放模型在解決城市服務(wù)問題中有著眾多的優(yōu)點(diǎn)。首先，這樣的開放模型更容易吸引人參與到城市問題的投訴中。對(duì)于如今的手機(jī)黨、微博黨、微信黨而言，簡單地在地圖上點(diǎn)點(diǎn)，寫上兩句話，要比一本正經(jīng)地?fù)艽驘峋€電話更容易。其次，溝通成本會(huì)更低。傳統(tǒng)的熱線電話方式，使得單一問題的投訴重復(fù)率大大增加，而開放模式則使得單一問題能夠由多人同時(shí)參與，這也就減輕了相關(guān)部門在接受問題投訴上所付出的時(shí)間和人力成本，避免資源浪費(fèi)在同一問題上。最后，采用開放模型是政府樹立良好形象的極佳途徑。開放模型不僅是將工作流程開放，允許更多民眾參與，更是對(duì)信息的透明化：政府何時(shí)受理該問題，是否持續(xù)跟進(jìn)，是否已解決問題等信息都通過一個(gè)透明化的渠道讓公眾知情，而這也能更好地塑造一個(gè)透明、公開的政府形象。

FixMyStreet的成功，引爆了一場(chǎng)民間對(duì)城市服務(wù)熱線改造的風(fēng)潮。各種類型的類似產(chǎn)品在各個(gè)國家、城市相繼推出，民眾的參與熱情一度高漲，但隨之產(chǎn)生的問題也越來越多。首先，民間自行開發(fā)的類似產(chǎn)品雖然可以吸引民眾參與，但是有時(shí)候卻無法保證政府的參與。其次，由于產(chǎn)品過多，政府不可能在所有產(chǎn)品上同時(shí)跟進(jìn)問題，這反而降低了政府效率。最后，因?yàn)槊總€(gè)人采用的產(chǎn)品很可能不同，因此投訴的重復(fù)率問題又回來了，因?yàn)槊癖姷淖⒁饬Ρ徊煌a(chǎn)品分散了。

為了解決這些問題，Open311誕生了。Open311本身并不是一個(gè)新的App，而是一個(gè)供第三方應(yīng)用與政府的城市服務(wù)熱線進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的API標(biāo)準(zhǔn)。它所制定的標(biāo)準(zhǔn)確保了各個(gè)地方政府采用統(tǒng)一的接口來供第三方產(chǎn)品使用，這樣就確保了所有第三方應(yīng)用都能通過統(tǒng)一的渠道將數(shù)據(jù)反饋到政府機(jī)構(gòu)。同時(shí)第三方應(yīng)用之間也就有了統(tǒng)一的接口來交換以及同步數(shù)據(jù)，從而解決了上文提到的由于產(chǎn)品過多，民眾的注意力被分散的問題。

更為重要的是，Open311制定的API標(biāo)準(zhǔn)使得城市服務(wù)熱線的數(shù)據(jù)得以真正開放。而此類數(shù)據(jù)對(duì)于城市規(guī)劃等問題是極為重要的。2010年，Wired就曾經(jīng)從紐約的NYC 311服務(wù)里私下獲取過近百萬311電話的數(shù)據(jù)，并就此制作了可視化圖表進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。而現(xiàn)在有了Open311協(xié)議，通過開放的渠道來完整取得相關(guān)的數(shù)據(jù)就不再是問題了。

Open311脫胎于美國城市服務(wù)熱線311，但它本身不僅是一個(gè)美國的標(biāo)準(zhǔn)，而是期望成為一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)。目前除了美國的城市比如紐約、芝加哥之外，還有英國南安普敦、巴尼特，芬蘭赫爾辛基等城市采用了Open311的API標(biāo)準(zhǔn)。

4．用眾包的LocalData和Streetmix設(shè)計(jì)城市

城市規(guī)劃聽上去好像是一件離老百姓很遠(yuǎn)的事情，但如果政府采用開放模型來重新組織城市規(guī)劃活動(dòng)，那么普通民眾也能參與其中，并且還能出其不意地幫助城市規(guī)劃部門提升效率。如城市規(guī)劃的前期調(diào)研，規(guī)劃機(jī)構(gòu)往往需要耗費(fèi)大量人力成本和時(shí)間成本來收集詳細(xì)的城區(qū)地塊數(shù)據(jù)。而這一過程如果能夠讓熟悉這一地塊的民眾來協(xié)助，則會(huì)事半功倍。2012年，美國Code for America的一批成員（Fellow）在和底特律市合作過程中，便意識(shí)到了這個(gè)城市規(guī)劃中收集數(shù)據(jù)的難題，進(jìn)而開發(fā)了一款新的應(yīng)用LocalData。LocalData引入開放模型的理念，由規(guī)劃部門來設(shè)定詳細(xì)的問題，而民眾則可以通過實(shí)地考察，然后在手機(jī)應(yīng)用上錄入數(shù)據(jù)回答問題。

這種眾包的思路在不同的美國城市都取得了極為難得的成績。例如，印第安納州的格雷市從20世紀(jì)60年代起就面臨著人口衰減的問題，如今整座城市到處都是空宅無人居住，市政府有意將一些空宅拆除另做開發(fā)，但又缺乏翔實(shí)的數(shù)據(jù)來確定需要拆除的建筑范圍，于是LocalData便成為解決這一問題的關(guān)鍵。通過市政府和芝加哥大學(xué)公共政策學(xué)院的合作與協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)?7名志愿者調(diào)查了市內(nèi)2000英畝的11651幢房屋。而調(diào)研的結(jié)果通過LocalData的可視化功能直觀地展現(xiàn)給決策者，讓他們了解空房的密度、空間分布情況等，極大地方便了拆除計(jì)劃的制訂。

普通民眾的參與方式當(dāng)然不僅僅局限于做這些數(shù)據(jù)的收集工作。Streetmix是另一個(gè)由Code for America的成員制作的應(yīng)用，旨在釋放人們對(duì)自己城市街道的想象力，用簡單的網(wǎng)頁應(yīng)用，通過拖曳頁面元素，設(shè)計(jì)出自己心目中的街道。而人們對(duì)某一街道的設(shè)計(jì)，又能通過該平臺(tái)匯總產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，例如“70%的設(shè)計(jì)中包含了一條自行車道”，那么決策者便能更好地決定是否要在新街道規(guī)劃中預(yù)留出一條自行車道以及具體如何設(shè)計(jì)它。這一應(yīng)用一經(jīng)推出，便受到了民眾的廣泛歡迎。因?yàn)樗旧砗唵我子茫芏嗳吮惆阉鳛楹喴装娴摹澳M城市”游戲來盡情發(fā)揮想象力。例如，一位網(wǎng)民制作的Streetmix街道圖就展現(xiàn)了把整條街都占領(lǐng)當(dāng)作自行車道的“霸氣”設(shè)想。

5．加利福尼亞州ISO優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行

加州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商（簡稱ISO）管理著全加州地區(qū)超過八成電網(wǎng)中的供電走向，每年提供的電力達(dá)到2.89億千萬時(shí)，惠及3500萬民眾，供電線路的總長度超過25000英里。他們利用Space-Time Insight公司的軟件實(shí)現(xiàn)情景智能化機(jī)制，從而將多個(gè)來源的大規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)與分析，其中包括天氣狀況、傳感器數(shù)據(jù)以及計(jì)量設(shè)備測(cè)繪結(jié)果等，并以可視化形式幫助用戶查看及理解如何對(duì)可再生能源進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)電網(wǎng)的電力供需平衡以便快速應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)。

6．拉斯維加斯市構(gòu)建實(shí)時(shí)公共事業(yè)網(wǎng)絡(luò)模型

由于記錄太過古老、信息不夠準(zhǔn)確，大部分城市中的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)都不了解埋在地下的資產(chǎn)處于何種狀況——因此居民往往會(huì)由于某條供電線被意外切斷或者某條供水管線老化爆裂而受到影響。為了解決這些難題，拉斯維加斯市采取智能數(shù)據(jù)方式開發(fā)出一套實(shí)時(shí)公共事業(yè)網(wǎng)絡(luò)模型。VTN咨詢公司幫助市政當(dāng)局通過各種渠道匯總數(shù)據(jù)，并利用Autodesk技術(shù)創(chuàng)建出實(shí)時(shí)3D模型。這套模型中包含著地上與地下的所有公共設(shè)施，目前已經(jīng)被用于監(jiān)測(cè)城市地下設(shè)施的具體位置以及運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。

7．邁阿密市屬戴德縣使用情報(bào)儀表板節(jié)省開支

佛羅里達(dá)州邁阿密市屬戴德縣希望將35個(gè)區(qū)域自治單位與邁阿密市聚攏起來，努力幫助政府領(lǐng)導(dǎo)做出更為明智的管理決策——包括充分利用水資源，減少交通擁堵以及改善公眾安全等。IBM通過云計(jì)算環(huán)境下的深層分析為該縣帶來一套情報(bào)儀表板，從而幫助各機(jī)關(guān)與部門彼此協(xié)作并實(shí)現(xiàn)可視化管理。舉例來說，戴德縣公園部門2013年預(yù)計(jì)將通過識(shí)別并修復(fù)因銹蝕而漏水的澆灌管道節(jié)省100萬美元經(jīng)費(fèi)。

8．西雅圖市使用公有云、大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能措施

西雅圖市最近與微軟和埃森哲試點(diǎn)大數(shù)據(jù)節(jié)能項(xiàng)目。該項(xiàng)目基于微軟的Azure云計(jì)算平臺(tái)，可收集和分析來自四個(gè)城區(qū)建筑管理系統(tǒng)的數(shù)百個(gè)數(shù)據(jù)集。通過預(yù)測(cè)分析工具，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將能找出可行的節(jié)能措施，目標(biāo)是將耗電量降低25%。

9．波士頓鼓勵(lì)個(gè)人“領(lǐng)養(yǎng)”消防栓減輕市政負(fù)擔(dān)

波士頓的冬天積雪很厚，2013年1月份波士頓新城區(qū)辦公室發(fā)布了一款名為“領(lǐng)養(yǎng)消防栓”的應(yīng)用。根據(jù)哈佛商學(xué)院博客，該項(xiàng)目在地圖上標(biāo)注了全市13000個(gè)消防栓的位置，市民可以申請(qǐng)“領(lǐng)養(yǎng)”一個(gè)或多個(gè)消防栓，并承諾在大雪天負(fù)責(zé)將自己領(lǐng)養(yǎng)消防栓從積雪中挖出來。完成“領(lǐng)養(yǎng)”手續(xù)后，志愿者將在消防栓被雪埋時(shí)收到消息通知。