第一編 自由主義

一、我們需要偉大的俄羅斯——斯托雷平講話摘錄

（一）我們的祖國應當變成法制國家

（大臣會議主席彼·阿·斯托雷平1907年3月6日向國家杜馬發表的政府咨文）

在與國家杜馬開始共同工作之前，我認為有必要盡可能全面而清楚地向按君主的要求召開的立法會議介紹一下內閣決定提請立法會議高度關注的各種立法構想的總體情況。

但在闡述一些法案的本質之前，在嘗試闡述政府的指導思想之前，我不能不讓國家杜馬注意政府將對其提交的法案所持的原則。我指的是這些法案的辯護本質及程序。

在有確定的政府組織的各個國家，個別的法案按一般的立法程序來看是新的已經成熟的要求的自然反映，在國家管理的總系統中能夠找到自己的現成位置。在這種情況下，經過了自然成熟的各個階段的法律，就是為社會的自我意識所接受的，它的各個細節都為人民所理解，審議、通過或不通過它都不是復雜的事，政府的辯護任務非常簡單。當然，處于改革時期的國家也可能因此而出現騷動。

在這里不僅每一個法案，而且法案的每個個別的細節、每個特點都能對國家的幸福、未來法律的性質產生明顯影響。在人民生活中出現了眾多的新現象的情況下，必須用一種總的思想把政府的各個單獨的意圖結合在一起，闡明這一思想，使其成為整個建設工程的基礎，并捍衛這一思想，因此它在其他法案中也有體現。而后就應當對與法案的思想相對立的思想進行評定，仔細判決在政府看來它是否與國家的利益相容，是否與國家的鞏固和地位的提升相兼容，它是否可以被接受。在進一步制定法律時不能堅持某種理論，必須考慮各種需要，增添現實生活要求的各種變化，如果需要，就根據已經清楚的生活真相對法案加以修訂。

所以政府在自己今后的各種活動中也將要施行的一個總的指導思想就成了現在內閣提交給杜馬的所有政府法案的基礎。這一思想就是建立物質準則，源自最近各項改革的新的法律關系應當成為物質準則的體現。我們的祖國按照君主的意志進行了改革，應當變成法制國家，因為在書面法律沒有確定義務、沒有保護單個的俄羅斯臣民的權利之前，這些權利和義務將取決于個別人的解釋和意志，也就是說，不能牢固地確立起來。

法律準則應當建立在表述準確、清楚的法律基礎之上，否則現實生活將不斷地引起君主贊同的社會和國家的新原則與舊的法規、法律（它們與新原則相矛盾、或沒有包括立法者的新要求）及私人和官員對新原則的任意解釋之間的沖突。

這就是為什么政府把提交一系列的法案以示對國家杜馬和國務會議的尊重作為自己的最主要責任，因為這些法案規定了新出現的俄羅斯國家生活中不可動搖的準則。

但是，在談擬定的法案之前，我要說一說那些由于非常重要和急迫而按《基本法》第87條推行的、也應受國家杜馬和國務會議審議的法律。對那些保障居民階層平等和信仰自由的法律就不詳談了，它們實施的緊迫性也不需要解釋了，我認為有義務詳細談談那些按非常程序推行的構建農民生活方式的法律。

在這方面采取最有力措施的迫切性是非常明顯的，不能受到質疑。不能拖延執行沙皇多次表達的意愿，不能延遲滿足因土地無序而無力的農民堅持不懈地反復提出的要求，政府有責任毫不拖延地采取能防止俄國居民人數最多的部分處于完全混亂狀態的措施。而且，不允許出現農民暴力和騷動企圖的政府在道義上也有向農民指出解決他們的需要的合法出路的責任。

出于這些考慮，頒布了賦予農民國有土地的各項法律，而皇帝下令把皇室、閣部的土地按保證農民福利的原則轉用于這一目的。為了保證自由地購買私人土地及改善份地，改變農民銀行的章程，使法律上已經有了的、但仍舊是一紙空文的內容協調一致，允許在國家信貸機構中抵押份地，而且采取各種措施使農民保有自己的土地。最后，為了使農民退出村社成為可能，頒布法律，簡化土地轉為農戶所有和獨家農莊所有的程序，而且，廢除這個問題上的任何強制措施，廢除僅靠暴力將農民固定于村社的方式，廢除與人的自由和人類的勞動概念不相符的人身奴役。

所有這些法律都被提交國家杜馬和國務會議審議。但是，除了已經臨時生效的刻不容緩的法律外，政府還擬定了一系列內政管理領域的法案，這些法案也提交給了國家杜馬本屆例會。

首先，政府認為自己的職責就是為《十月十七日宣言》宣布的那些法制原則制定還沒有法定的立法準則。

其實言論、集會、出版、結社自由都是由臨時規則規定的，信仰自由、人身和住宅神圣不可侵犯、通信的秘密都還沒有為我們的立法所規范化。因此，為了完成實現宗教寬容原則的任務，政府認為自己的責任首先是對本國的各種現行法律進行修訂，弄清楚為了與1905年4月17日及10月17日詔令相一致，現行法律應進行的各種修改。

但在此之前，政府應著重研究自己與東正教會的關系并堅定地認為，俄羅斯國家與基督教會多個世紀的聯系，要求它把東正教會作為統治教會享有特別的尊重及來自國家方面的特殊保護，作為有關宗教信仰自由的各種法律的基礎。當局保護東正教會的權利和特權，同時也有責任維護其內部管理及體制的完全自由，遷就它的與國家總的法律相一致的各種創舉。在新的條例的范圍內，國家也不能脫離歷史的傳統，因為歷史提醒我們在各個時代及各項事業中，俄羅斯人民都受到東正教名望的鼓舞，故土的榮譽和強大也是與東正教分不開的。與此同時，東正教會的權利和特權不能、也不應當侵犯其他宗教和教義。所以，為了實施圣上賜予的關于鞏固宗教寬容和宗教信仰自由原則的法令，內閣向國家杜馬和國務會議提交了一系列法案，對從一種宗教改信另一種宗教、自由朝圣、建禱告堂、組建宗教協會、廢除僅僅與宗教信仰相關的各種限制作出了規定。

國家杜馬轉入了人身神圣不可侵犯這個話題，它在內閣的方案中將找到所有的法制國家都已經習慣了的對人身不可侵犯的保障，而且，人身拘留、搜查、拆啟信函都要有相關的機構的決議，相關的機關也要負責對24小時內按警察局的命令而進行的逮捕的法律依據進行審查。

只有在戰時或發生人民騷動而實行非常狀態時，才允許脫離這些原則。非常狀態要求一種狀態取代現存的三種狀態，而且要求完全取消向一些地方的行政流放。

除了這些規定了俄羅斯國家臣民義務和權利的總體性法案之外，政府還制定了一系列按新的原則改變地方生活的法案。因為地方生活牽涉地方和城市自治方面、管理（行政）方面及警察措施，而內閣的方案涉及的正是我國法案的這些方面。無論是在省里還是縣里，行政機關、警察機關及地方自治機關的活動是按三條平行的軌道展開的，而越接近居民，生活就越簡單，也就越需要把目光放在基層，因為在那里居民才能夠得到對自己最簡單需要的滿足。根據內閣的方案，無等級的自治鄉作為小的地方單位應當成為這樣的機關。它的警察職責應局限于地方公共警察最簡單的職責，而行政職責則應歸結為與兵役有關的事務、管理各戶的名單、征稅等。鄉內的所有土地、財產和人員都應當由鄉管轄。鄉將成為個人與之打交道的最小的行政社會單位，但此時全體共同擁有土地的人，也就是說，主要是份地所有者，僅僅為處理自己的土地事務而組成保留了某些特權的特殊的土地村社，而保留的特權則為了實現份地的不可轉讓性及順應他們所繼承的當地的風俗。因此，土地村社將不會有任何行政職責，它們的建立就是為了共同管轄原來的份地，而且還要采取措施反對這些土地過分集中在一個人手中，反對這些土地過分分散，以及鞏固在份地上訂立的各種契約。為了滿足農村共同生活的最簡單需求，要在大村鎮以及非農人員居住的村鎮實行特殊村鎮管理，上述非農人員參與管理，參與課稅。

上面所說的各種組織在提交國家杜馬和國務會議的土地村社、村鎮和鄉行政管理方案中都得到了反映。

在小的鄉級地方單位之上的管理部門就復雜了，與此相適應的是，內閣要進行地方和城市自治制度的改革，進行省、縣和區的管理改革及警察機構的改革。

在自治方面，內閣提到了三個在它看來最重要的基本問題：地方和城市的代表機構問題、代表機構的權限及行政機關對自治機構的態度問題。同時，內閣開始了重編各種準確規定地方自治局和行政機關義務的章程這一既重要又必要的工作。現在，內閣向國家杜馬提交了社會救濟章程、地方畜力道路章程及把糧食事務轉歸地方自治局機構管轄的臨時法令，正在編制醫療和建筑條例。

重新回到自治領域提出的一些基本問題，我要指出，提交杜馬的有關地方代表機關的方案把地方代表機關建立在納稅資格的原則上，通過這種方式擴大參與地方生活的人的范圍，但同時也保證了文化水平高的土地所有者階級的參與，地方自治機關因一些新的職責轉歸它而權限擴大，行政機關與它的關系就是對其行為合法性的監督。建立在共同原則基礎上、因地方特點而略有變化的自治，打算在波羅的海邊疆區、西部邊疆區及波蘭王國推行，把有著自己特殊利益的純俄羅斯居民自古就集中的那些地區劃為特殊的行政單位。

至于行政機關，各部正向杜馬提交關于省的行政管理、縣的行政管理及有關地段督察的法案。

在省和縣的管理機關，把各種民事機關、現今仍存在的各種人數眾多的獨立辦事機關盡可能合并到一起的原則得到了實現，主要是實現了行政審判。這樣，根據法案，對行政及選舉出的官員和機關的決議的所有抱怨都會由行政—司法聯席委員會按辯論訴訟程序的形式進行審議。縣的行政長官主持縣的事務，他也將要把縣的民事機關統一在一起。在縣境內，地段督察是行政領導人的代理人。廢除地方行政長官。準備從統一憲兵警察與普通警察的角度來改革警察機關，而且將撤銷憲兵官員的從事政治調查的職責轉歸偵訊機關。提請國家杜馬關注的警察章程將是警察方面的新東西，該章程要取代關于預防和制止犯罪的過時的章程，精確地確立警察機關的活動范圍。

與地方管理改革密切相關的是法院的改革。隨著地方長官機構和鄉法院的廢除，必須建立開放、廉價、快速、與居民接近的地方法院。司法部出于這些考慮向國家杜馬提交了改革地方法院，把地方司法事務方面的審判權集中在居民從自己的人中選出的調停員手中的法案，現在屬于普通司法機關司法管轄范圍內的事務的大部分將歸入調停員的權限范圍內，與普通司法機關的聯系將靠為他們設立的作為區法院的縣級分院的上訴機關及以參政院為代表的撤銷機關來維持。

為了保證國內的法治及加強居民的法律神圣不可侵犯性的意識，司法部向國家杜馬提交了關于公職人員的民事及刑事責任的法案，規定公職人員的民事及刑事責任就是要切實保證對公職人員的過失適用公職人員的刑事及財產責任的原則，同時也要保證他們放心地、滿懷信心地履行職責，保護他們免遭證據明顯不足的指控。所以要把這些行為都置于總的訴訟決議之下，消除在上述方面對總程序的各種不必要的偏離。可以不談增加司法機關公職人員薪水及增加在職人員的法案，但不能不提請國家杜馬注意刑法及訴訟領域的法案，這些法案確立了一整套措施，除了要維護亞歷山大二世的司法章程的基本原則的不可動搖性外，也正在為切合實際的指示所證實，或符合最近在學科上取得了主導地位并為歐洲很多國家法律所接受的觀點。比如，準備允許對預審進行辯護、在交付法庭的方式上實行辯論的原則、確立緩期判刑和緩期提前釋放機制等。此外，我們還打算實施全新的刑法典，使其與最近頒布的各種法令一致。

我們還提交了一整套民法方面的法案、具有保護性的訴訟程序法案，除了眾多意義不大法案外，世襲不動產章程及對其所頒布的一些補充法令旨在建立抵押貸款制度，為了使土地法律關系方面增加應有的公開性、透明度和穩定性。這一方面是與土地規劃事務緊密相關的。而土地規劃是另一個機關——土地規劃和農業總局管轄的事情。該機關面臨著具有重大意義的任務。它的主要任務就是幫助農民經濟復興，因為農民在徹底擺脫在國內的孤立狀態之前，因經濟上不夠強大、從事自己自古就從事的農業生產保證自己平安生存困難，已經走上了爭取生存的斗爭舞臺。所以土地規劃和農業總局的主要目標就是增加農民的土地面積，對農民的地產進行調整，也就是進行土地規劃。

在第一類措施中，土地規劃和農業總局賦予得到了恩賜的份地、至今仍不可能通過購買來保證自己土地的村社的土地特殊的意義。相關的法案將提交國家杜馬。

土地規劃和農業總局認為消除嚴重的少地狀況的方式是以優惠的、符合購買物價值及購買者支付能力的方式向土地所有者出售土地。為了實現這個目標，根據1906年8月12日和27日法令，政府自己有900萬俄畝及從1905年11月3日起通過農民銀行購買的200多萬俄畝土地。但是，要想取得成功，應當把增加農民土地的事務與改善土地使用形式結合在一起，為此必須實行鼓勵措施，主要就是貸款。在這方面總局打算通過廣泛地發展和組織土地、土壤改良及移民貸款活動。

至于土地規劃，就這一問題提交的原則的目的是消除因某些村莊和農戶的地塊在份地內的位置而造成的不便，簡化對耕地交錯地段的重新劃分，簡化把獨立地塊劃給農戶的程序，簡化劃地界的方式，在承認這種耕地交錯現象的害處的條件下對交錯土地強制重新劃分。

農業措施的倉促實行是由于各個地方的土地規劃委員會的活動造成的，改組地方的土地規劃委員會的必要性土地規劃和農業總局已經意識到了，并制定了方案，其目的是：①通過在當地居民中間加強選舉原則的方式把這些委員會與當地居民緊密聯系在一起；②賦予這些委員會勞動力以設計和實施土地規劃計劃的權力。

盡管在我們這里農業人口在數量上占多數，但政府認為在立法方面通過一些有關工人的措施也是非常必要的。

承認國家政權積極、大力地推進工人福利的絕對必要性，努力改善工人的貧困處境，是計劃進行的改革的基礎。

我們認為工人運動是工人力求改善自身狀況的自然要求，改革應當賦予工人運動以自然的出路，消除人為鼓勵工人運動及限制這一運動的各種措施，因為它不會對社會秩序和社會安全構成威脅。

所以，工人立法改革的施行應當體現在兩個方面：一方面是給予工人積極的救濟方面；另一方面是在借助工會組織及通過經濟罷工不予懲處的方式賦予工廠主及工人必要的行動自由的條件下，限制對工廠主和工人的行政干涉。

在給予工人積極的救濟方面，其最主要任務是對喪失勞動能力的工人提供國家撫養，通過提供疾病、傷殘及養老保險的方式施行。因此政府打算組織對工人的醫療救助。

為了保護正在成長的工人一代的生命和健康，現在法定的童工及半大孩子的規定應當修訂，也應像禁止婦女參加夜間及地下的勞動生產那樣禁止童工、半大孩子參加夜間及地下的勞動生產。有鑒于此，1897年6月2日法令所規定的成年工人的勞動時間也要縮短。

工商部不顧在工人立法領域的一系列不太重要的改革，打算把關閉因軍事行動根據1904年5月1日詔書建立免稅口岸以保護遠東的俄羅斯商業和工業利益的問題提交國家杜馬討論。

在交通部提交國家杜馬的眾多方案中，我認為有責任提請對那些目的是要發展和改善我們的鐵路網的提案的迫切必要性給予關注，在最近10年我們的鐵路網從35300俄里發展到了61725俄里。在計劃修筑的新鐵路中，我認為有必要指出阿穆爾鐵路，該鐵路計劃從外貝加爾鐵路的一個終點站修到哈巴羅夫斯克，目的是要修筑一條貫穿俄羅斯全境的連貫的鐵路，把歐俄與遠東邊區連接在一起。這是俄羅斯的切身利益要求的。

此外，一系列有關發展和完善內河水路和公路的草案，以及涉及法律關系的有重大意義的緊急草案，比如，有關航運和浮云的法律以及關于轉讓不動產用于國家及社會的需要的新法律，也將提請國家杜馬注意。

政府意識到盡最大努力提高居民的經濟福利的必要性，但很清楚在人民群眾的教育沒有提升到應有的高度時這些努力都將是徒勞的，也不可能消除那些經常干擾學校生活正確方向的現象，不可能消除那些證明不進行根本性的改革我們的學校可能會徹底崩潰的現象。國民教育部將把各個教育階段的教育改革建立在初等、中等和高等教育連續性的基礎上，但每個教育階段又都有個十分完備的知識范圍。國民教育部特別關心的是對各級學校的教師的培養及改善他們的物質狀況。

（1）國民教育部近期的任務就是通過政府和社會的共同努力建立帝國的全體居民人人都能享受得起的、嗣后是義務性的初等教育。

（2）在中等教育領域，國民教育部將建設各種類型的學校，大力傳播各種專業知識，但對各種類型的學校來說，國家所要求的普通教育是最起碼的。

（3）在高等教育改革中，國民教育部的任務就是鞏固作為1905年8月27日詔令意欲進行的各項改革的基礎的那些原則，并根據現行臨時規則的實施經驗，使它們與全國的利益一致。

上述各項法案的實施取決于它們在財政方面實現的可能性。從這方面來看，國家杜馬和國務會議面臨的頭等重要的任務是：提交它們審議的涉及到國家最迫切需要的國家收支一覽表。政府建議國家杜馬立即對它進行審議，因為預算問題是最為緊急的，要求非常認真關注，何況，俄國的狀況要求必須十分節儉，而新的改革需要新的開銷。況且現在是非常艱難的時刻，正趕上預算收入大量減少，因為1905年11月3日詔令廢除了農民的贖金，用于支付為保證軍費開支而借債務的債息及清償債務的支出增加。情況的復雜化還因為長時間人為地遏制國家需求的增長是不可能的。國家的發展也像個人的發展一樣，常會出現加速發展的轉折時期。正如上面所指出的，1905年10月我國國家體制上發生的根本變化開啟了這個時期，并把國家生活各個不同領域的一系列需求都提上了日程。最后，我們失敗的戰爭要求必須用巨大的開支來重整我們的陸軍和海軍。不論我們對和平的向往有多強烈，也不論國家有多強烈的安定的渴望，但如果我們想保存我們的軍事實力，維護我們祖國的尊嚴，不同意失去屬于我們的在大國中的地位，那么我們就不應當面對必要的開支而退縮，俄羅斯偉大的過去使我們有義務這么做。當然，能符合這些特殊性需求的只能是對特殊資源的需求。

這些看法應當在國家杜馬審議財政部提交給它的有關設立新稅及改革現行的一些課稅形式的法案前首先講到。在這些議案中，財政部的主導思想就是使捐稅盡可能一致，盡可能使廣大的貧困居民群眾免受附加的賦稅負擔。根據財政部的方案，累進所得稅將會對我國稅務體制的不能令人滿意的平均現象作出某些修正。對富人享用的一些物品課稅的方案，是財政部力圖使貧窮的居民階層避免負擔加重的努力的結果。財政部的其他方案都屬于要實現修訂現行課稅體制及改革一些稅（主要是遺產稅）的征稅形式的思想。

所有這些改革都不是要對稅務體制進行全面、嚴整的改革。在目前的情況下，政府只希望在支付人損失最小的情況下它得到機會，不僅能夠進行迫切的、必要的國家改革，而且通過把現在國家收入的某部分轉歸社會自治機構的方式使社會自治機構的活動活躍起來，因為在擴大地方自治局和城市的工作范圍的同時，政府要賦予它們履行自己所肩負責任的機會。

我向國家杜馬講完了政府法案的綱要，如果我不深信，只有最高立法機關周密而堅定地實施國家制度的新原則才能使我們的偉大祖國安定和復興，我就不能完成自己的任務。政府準備在這方面盡最大的努力：它的工作，它的良好愿望、它所積累的經驗都交由國家杜馬來指揮，國家杜馬將把政府作為助手對待，而政府要意識到維護俄國的歷史傳統并在俄國恢復秩序和安定是自己的職責，也就是說，陛下的政府應當成為、也一定會成為一個不可動搖的、純俄羅斯的政府。