1.2　課后習題詳解

第一節　中國共產黨的領導和為人民服務、為社會主義服務的方向

一、概念題

1“兩為”方向

答：“兩為”方向是憲法所規定的為人民服務、為社會主義服務的方向，這是我國新聞事業的新聞傳播活動的根本方針。為人民服務，是對新聞傳播活動主體及其權利的規定。為社會主義服務，是對新聞事業的政治性質和新聞傳播活動的指導思想的規定。在我國，只有為人民服務、為社會主義服務的新聞事業才有合法的地位。

2黨管媒體

答：黨管媒體是新聞事業和新聞工作的黨性原則之一。社會主義新聞事業和新聞工作必須堅持共產黨的黨性原則，即新聞媒介必須置于共產黨各級組織的直接領導之下，實行“黨管媒體”體制。新聞媒體重大事項的決策權，資產配置的控制權，宣傳業務的審核權和主要領導干部的任命權，必須始終掌握在黨委領導機關手里。

3四項基本原則

答：“四項基本原則”，即堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導和堅持馬列主義、毛澤東思想。這是鄧小平同志在講話中將中國共產黨一貫所強調的思想政治方面的原則。四項基本原則是我國憲法確立的基本原則，中國共產黨后來把“四項基本原則”作為重要內容載入黨章。

4輿論導向

答：輿論導向又稱輿論引導，是一種運用輿論操縱人們的意識，引導人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規章從事社會活動的傳播行為。輿論導向包括三方面內容：①對當前社會輿論的評價；②對當前社會輿論及輿論行為的引導；③就某一社會事實制造輿論。正向輿論能夠對社會發展起到推動和促進作用，而負向輿論則對社會發展起到破壞和阻滯作用。

5社會主義核心價值體系

答：社會主義的核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，是全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。社會主義核心價值體系包括四個方面的基本內容，即馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。

二、思考題

1為什么說堅持“兩為”方向必定要堅持黨的領導？

答：中國共產黨對新聞事業的領導，是新聞事業堅持為人民服務、為社會主義服務的方向的根本保證。共產黨代表者中國先進生產力的發展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，即為人民服務、為社會主義服務的方向邏輯地蘊含著黨的領導，甚至被作為黨的領導的另一種表述。

2黨對新聞媒介提出了怎樣的功能和任務?

答：黨對新聞傳播的功能和任務有過許多表述。中共十七屆六中全會《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中關于加強新聞輿論工作的一段論述是較近的權威概括：

（1）“加強和改進新聞輿論工作。輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。要堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力，發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。”

（2）“以黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。”

（3）“加強和改進正面宣傳，加強社會主義核心價值體系宣傳，加強輿情分析研判，加強社會熱點難點問題引導，從群眾關注點人手，科學解疑釋惑，有效凝聚共識。”

（4）“做好重大突發事件新聞報道，完善新聞發布制度，健全應急報道和輿論引導機制，提高時效性，增加透明度。”

（5）“加強和改進輿論監督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題，維護人民利益，密切黨群關系，促進社會和諧。”

（6）“新聞媒體和新聞工作者要秉持社會責任和職業道德，真實準確傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。”

（7）我國新聞傳播法的功能，就是保證新聞事業為人民服務、為社會主義服務的方向和黨的“喉舌”性質、“黨管媒體”體制得到貫徹落實，所有新聞媒介都在黨的領導和管轄下，承擔黨所要求的正確輿論導向、正面宣傳和社會主義核心價值體系宣傳等功能和任務，免于異己力量的任何侵擾。

第二節　言論、出版自由

一、概念題

1言論自由

答：言論自由是指公民有發表意見、交流思想、抒發情感、傳播信息、傳授知識等而不受干涉的自由。人們公認言論自由在公民的各項自由權利中居于首要地位，是國際社會的一項基本人權。狹義上的言論指言語，即口頭表達；廣義的言論是指通過口頭、書面以及著作進行表達，包括書寫、印刷、各種形象手段和利用廣播、電視、電影、互聯網等一切現代媒介的表達。廣義的言論自由與國際人權公約中的表達自由基本同義，相當于不包含游行示威等行動方式的“純粹言論”式的表達自由。

2出版自由

答：出版自由是指公民通過以印刷或其他復制手段制成的出版物公開表達和傳播意見、思想、感情、信息、知識等的自由。出版自由是言論自由的一種表現形式，它的一個重要特征就是公開表達，即向不特定的多數人傳播。出版物概念隨科技發展，范圍日益擴大，包括報紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物。

3新聞自由

答：新聞自由是公民進行新聞活動的自由，是公民通過新聞媒介獲取、表達、傳播各種信息和意見，參與國家生活和社會生活的一項政治權利。新聞自由是指言論、出版自由的原則在新聞傳播活動中的貫徹應用。國際上新聞自由同出版自由是同一個詞，因為最初的新聞媒介就是報紙、期刊等印刷出版物。當代，新聞自由（freedom of the press）已被推廣至涵蓋廣播、電視、電影在內的大眾傳播媒介，以至互聯網。

4表達權

答：表達權是一項公民權利和政治權利，指公民依法享有的以各種形式發表、傳遞各種信息、意見、主張、觀點，參政議政，而不受他人或組織的非法干涉、限制以及侵犯的基本權利。表達權不僅包括一般的通過言論、出版、集會、結社、游行和示威方式表達思想和見解的權利，還包括對國家和社會公共事務發表意見、批評政府的權利。國際人權公約認為表達權是尋求、接受及傳遞各種信息和思想的權利和自由。

5知情權

答：知情權被認為是從表達自由中引申出的一項“潛在”權利。廣義的知情權是指公民獲得、知悉信息的自由和權利，而狹義的知情權僅僅指公民獲得、知悉國家和社會公共事務的信息的自由與權利。知情權有消極權利（free from）和積極權利（free to）兩種形式。消極權利是指對于已經公開的信息，公民可以自由地尋求、獲取，國家、社會、他人只是承擔了（消極的）不予非法干預、妨礙的義務。積極權利是指有關信息本來是應當讓公眾知悉的，但是現在它被控制在特定單位或人士的手里，知情權就必須借助特定單位或人士的積極行為才能實現。

6信息公開

答：信息公開是從國家義務的角度表述，即國家機關必須承擔向民眾提供信息的義務，即“告知的義務”（obligation to inform）。由于國家機關同普通民眾地位懸殊，通常要以法律、法規或政策規范來規定國家有關部門、機構公開信息的義務，這是保障公民知情權的一個關鍵環節。

二、思考題

1我國新聞傳播法是怎樣解決“黨管媒體”和公民言論出版自由兩者關系的？

答：我國傳統的大眾傳播媒介體制具有鮮明的中國特色，即“公民有自由，媒體歸國家”。

（1）憲法規定了公民享有言論、出版自由，也就是規定了國家必須承擔保障公民的言論出版自由不受侵犯的義務，包括：國家應當制定專門法律來保障言論出版自由并對非法侵犯行為予以制裁，國家對言論出版自由的必要限制必須按照法定程序制定法律規范，公民的這一權利遭受國家權力違憲侵犯時應有法律救濟手段等。

（2）法律（行政法規）肯定公民可以“在出版物上”自由表達，同時規定報刊和其它出版單位實行主辦單位和主管機關制、電臺電視臺實行政府臺制等，確保大眾媒介必須直接或間接隸屬于黨政機關之下，也就是將大眾傳播納入黨領導下的體制以內，承擔宣傳黨的方針政策、正確輿論導向、弘揚社會主義文化等使命。這種體制體現了“黨管媒體”和公民言論出版自由之間的現實關系。

2為什么說言論自由包含了表達和知情兩方面的權利？

答：言論自由是指公民有發表意見、交流思想、抒發感情、傳播信息、傳授知識等而不受干涉的自由。

（1）言論是一種表達方式。狹義的言論是指口頭表達，廣義是指通過口頭或書面以及著作進行表達，包括書寫、印刷、各種形象手段和利用廣播、電視、電影、互聯網等一切現代媒介的表達。廣義的言論自由與國際人權公約中的“表達自由”基本同義，相當于“純粹言論”，即不包括游行示威等行動方式的表達自由。

（2）表達自由不僅包括表達的權利，還包括知悉的權利。《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》、《歐洲人權公約》等都有這樣的表述：表達自由包含了尋求、接受及傳遞各種信息和思想的自由。表達自由的內容不僅包括表達的權利，而且包括知悉的權利。一個閉目塞聽的人是談不上有什么意見可以表達的，表達自由對于他就沒有什么意義。保障表達自由必須同時保障表達者獲取外界信息特別是國家和社會公共事務信息的權利。另外，表達必須以他人為接受對象，自言自語不是表達，面對曠野的呼喚也是沒有任何意義的。這樣保障表達自由又必須保障他人接受表達內容的權利。基于這樣的推論，知情權就被認為是從表達自由中引申出的一項“潛在”的權利。廣義的知情權指公民獲得、知悉信息的自由和權利，而狹義的知情權僅指公民獲得、知悉國家和社會公共事務的信息的自由與權利。

3知情權和信息公開是怎樣的關系？

答：知情權主要是指公民知悉國家、社會的公共事務的政治權利，而這些國家和社會公共事務信息的主要部分正是國家機關在履行職務過程中產生、獲得并且擁有的，國家機關本身就是信息的擁有者或控制者。公民和其他組織要實現對這些信息的知情權必須由擁有相關信息的國家機關積極提供。在現代社會，大部分重要信息都掌握在國家機關手里，如果國家機關不主動向民眾提供信息，那么知情權只能是一句空話。所以知情權和信息公開指的是同一事項的兩面，知情權是從公民權利的角度表述，信息公開是從國家義務的角度表述，即國家機關必須承擔向民眾提供信息的義務，即“告知的義務”（obligation to inform）。由于國家機關同普通民眾地位懸殊，通常要以法律、法規或政策規范來規定國家有關部門、機構公開信息的義務，這是保障公民知情權的一個關鍵環節。

4為什么說采訪權是權利而不是權力？為什么說民眾并沒有把自己的權利轉讓給新聞記者？

答：（1）采訪權是權利而不是權力，原因如下：

①采訪權來源于知情權，知情權來源于言論自由，人人皆有言論自由，人人也就皆有采集信息的自由。所以采訪并不是記者才擁有的特權。我國把采訪權專有化的做法只存在于新聞信息持有者、控制者只愿意向新聞記者提供信息的場合。對于記者而言，采訪是他的一切活動的前提，體現了知情權和表達權的統一。新聞工作者的權利來源于《憲法》規定的言論、出版自由和進行文化活動的自由（新聞自由）。這些自由的權利主體是公民。新聞工作者也是公民，他們當然享有憲法規定的一切權利。

②新聞工作者與普通人的不同之處就是他把尋求、獲取、傳播信息作為自己的職業，這種職業可以使廣大公民更好地實現自己的言論出版新聞自由等權利。

③公民同新聞單位和新聞工作者的關系在性質上與公民同政府和公務員的關系是不同的。我們國家的一切權力屬于人民，但是人民不可能人人都來行使權力，需要把權力授予少數人由他們代表人民組成政府來管理國家，而人民則通過各種方式對政府實行監督。言論出版新聞自由不是權力而是權利，是公民的政治權利、民主權利。為了確保自己當家作主的地位，防止國家的管理者由社會公仆變成社會主人，人民必須親自來行使自己的民主權利。所以民主權利是不可轉讓的。人民并沒有把自己的言論出版新聞自由等權利授予新聞媒介和新聞工作者，讓后者代表自己來專門行使這些權利。換言之，新聞自由以及其中包含的所有權利，并不是新聞工作者的專有權利。

④“記者是人民的代言人”的說法，是從道義上講的，不能認為人民有了代言人，自己就不用說話了。新聞工作者是作為人民的一分子，與廣大人民一起來行使這些權利的。新聞工作者的采訪權、報道權、評論權、批評權和通信權、傳播權等等，只是公民行使表達權和知情權的一種具體形式，是一種職業權利。

（2）民眾并沒有把自己的權利轉讓給新聞記者，原因是：

言論出版自由是公民的政治權利、民主權利。為了確保自己當家做主的地位，防止國家管理者有社會公仆變成社會主人，人民必須親自來行使自己的民主權利。所以民主權利是不可轉讓的。人民從來沒有把自己的言論出版新聞自由等權利授予新聞媒介和新聞工作者，讓后者代表自己來專門行使這些權利。換言之，新聞自由以及其中包含的所有權利，并不是新聞工作者的專有權利。

第三節　批評建議權和輿論監督

一、概念題

1批評權

答：批評權是指公民對國家機關和國家工作人員工作中的一切缺點和錯誤提出批評的權利，是新聞自由和出版自由的組成部分。批評是公民對國家和社會事務公開表達的負面意見，針對決策或具體的人和事，具有行為監督的功能。批評權是出版自由和新聞自由的組成部分，成為輿論發揮監督作用的法律依據。

2建議權

答：建議權指公民對任何國家機關和國家工作人員的權利有提出建議的權利，是新聞自由和出版自由的組成部分。公民對國家和社會事務公開表達的正面意見即是建議，建議一般針對決策提出，具有決策監督的功能。建議權是出版自由和新聞自由的組成部分，成為輿論發揮監督作用的法律依據。

3監督權

答：監督權是指公民有監督一切國家機關和國家工作人員的權利。它是公民參政權中的一項不可缺少的內容，是國家權力監督體系中的一種最具活力的監督。它包括公民直接行使的監督權和公民通過自己選舉的國家代表機關代表行使的監督權，另外，公民的許多權利具有監督國家權力的性質。作為參政權的一項內容的監督權，是一種直接的政治監督權。批評權、建議權、檢舉權、申訴權、控告權均屬于監督權的范疇。

4輿論監督

答：輿論監督是人民群眾公開行使批評權和建議權形成輿論對國家和社會公共事務所發揮的影響和作用。在輿論形成的過程中，新聞媒介具有十分重要的作用，人民群眾對國家事務和社會公共事務的批評和建議，經過新聞媒介的表達，得以集中和放大，形成社會輿論，從而對國家和社會事務產生強大的影響力，成為輿論監督。輿論監督的主體是人民群眾，主要通過新聞媒介進行，范圍是與國家和公共事務有關的人和事。

二、思考題

1我國輿論監督的法律依據何在？

答：（1）對公民的監督權的完整規定

《憲法》第四十一條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”該條第二款規定：“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。”《憲法》的這條規定同第二十七條相對應，該條第二款為：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”

（2）輿論監督的法律依據

公民的監督權，是指公民有監督一切國家機關和國家工作人員的權利。批評權、建議權、檢舉權、申訴權、控告權均屬于監督權的范疇。在1954年《憲法》和1978年《憲法》里，只規定了公民向各級國家機關的控告權和申訴權；而批評權和建議權，是在1982年《憲法》中才規定的，這意味著我國民主政治建設的發展和公民民主權利的擴大。檢舉、申訴、控告，都有明確的陳述對象，就是應當向有關國家機關提出；而批評和建議則不一定要有特定的陳述對象，可以是當面向批評對象提出，也可以是向有關方面反映，也可以是向不特定的多數人提出，即通過新聞媒介而訴諸輿論。從行使表達權的角度講，檢舉、申訴、控告是不公開的表達，而批評和建議則包括了公開的表達。所以批評權和建議權又是出版自由和新聞自由的組成部分，成為輿論監督的法律依據。

2我國新聞輿論監督制度有哪些特點？

答：根據歷來有關文件和法律、法規的規定，可以把新聞輿論監督制度的特點歸納為：

（1）共產黨領導

①我國新聞媒介作為黨的喉舌開展輿論監督，對公共權力和社會公共事務提出批評和建議，必須置于黨的領導之下。這同西方的“第四權理論”中所崇尚的新聞媒介獨立于公權力、與公權力相抗衡的地位，有著根本的區別。

②堅持黨的領導，不僅是指新聞輿論監督必須符合黨的指導思想、路線和方針政策，接受黨的新聞宣傳主管部門和所隸屬的黨組織的領導，而且由于新聞批評涉及特定黨政組織或官員的負面評價，故而必須在組織上符合黨的原則和程序。

（2）黨的各級組織重視和支持

輿論監督不僅是人民群眾的愿望和新聞媒介的重要功能，而且是黨和政府推動和改進工作的重要手段。

相關規定對各級黨組織和領導干部在輿論監督方面的要求是：

①高度重視和支持輿論監督，為記者采訪提供方便，基層單位不得封鎖消息、隱瞞事實、干涉輿論監督，不得以行賄、說情等手段對輿論監督進行干預，對拒絕接受輿論監督或故意拖延推諉的單位和個人要批評教育，督促他們接受監督，改進工作。

②增強接受輿論監督的自覺性，自覺和主動地聽取新聞輿論監督中反映的意見，對輿論監督作出積極反應，對媒體揭露的問題應當及時調查處理，并通過媒體公開處理結果。

③正確運用和發揮輿論監督的作用，善于通過輿論監督了解人民群眾的意見和呼聲，發現和解決問題，推動和改進工作。

（3）注重社會效果

輿論監督必須著眼于改進工作，抓住群眾關注、政府重視、有普遍意義的問題，促進改革發展，維護社會穩定。著眼于解決實際問題，跟蹤報道處理結果，向積極方面引導，不惡意炒作，不報道現階段沒有條件解決的問題。

衡量新聞輿論監督是否取得良好社會效果的基本標準是：

①有利于發展社會主義民主，健全社會主義法制；

②有利于反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和政府同人民群眾的聯系；

③有利于加強黨風廉政建設，維護黨和政府的良好形象；

④有利于弘揚正氣，針砭時弊，理順情緒，化解矛盾，維護社會穩定。

（4）實事求是

實事求是和新聞真實性是共產黨黨性原則和社會主義新聞事業的基本原則之一。輿論監督的力量是來自事實，因而輿論監督的基本原則就是用事實說話，堅持實事求是。輿論監督的視角必須客觀公正，充分考慮實際情況的復雜性，善于聽取不同意見，堅持“兩點論”，反對片面性，堅持以理服人，防止主觀臆斷，感情用事。

（5）新聞媒介履行社會責任

新聞媒體社會責任主要強調新聞媒介必須遵守紀律，服從管理。包括：把社會效益放在首位、確保真實性、正確分析和引導社會熱點、通過合法途徑和正當方式獲取新聞素材、廉潔自律、出以公心等。

3為什么說輿論監督是沒有強制力的“軟監督”？

答：輿論監督是沒有強制力的“軟監督”，原因如下：

（1）輿論的力量

輿論力量強大并不是由于它擁有什么有形的權力，而在于精神上、道義上的無形的影響。輿論能夠表達人心的向背，提供一定的價值觀念、是非準則，對于人們的思想和行動起到倡導和約束的效果。特別是批評報道，通過新聞媒介的傳播，引起公眾的同聲譴責，在社會上形成一種不利于所批評的現象的輿論氛圍，促使當事人有所憬悟，知所約束，自覺改正，或者提醒有關職能機關及時采取措施，或防患于未然，或亡羊而補牢，推動整個社會機制朝著健康有序的方向發展。

（2）輿論監督并非權力制約

輿論監督不同于那些以權力來實施的監督，而是一種沒有強制力的“軟監督”，亦即“公眾監督”。

①輿論對黨和政府進行監督的法律依據，是憲法賦予公民的言論自由權利和對于國家機關及其工作人員的批評建議權利。這種以權利為保障的監督，與我國監督體系中其他具有明顯權力特征的監督形式，有質的差別。

②輿論監督并不表現為自上而下的管理和被管理的關系，而是體現了人民群眾對于公共權力的自下而上的監督和被監督的關系。新聞媒介不行使任何公共權力，不能向任何機構發號施令，同被批評的對象之間不存在支配和被支配、管理和被管理的關系，所以新聞批評同黨組織和政府部門的通報、公告是完全不同的，它只能是說服性的，而不能是強制性的，更沒有對被批評對象進行懲罰的功能。