第二章　維護(hù)國(guó)家安全

2.1　復(fù)習(xí)筆記

【知識(shí)框架】 

【重點(diǎn)難點(diǎn)歸納】

一、禁止煽動(dòng)危害國(guó)家的言論

1煽動(dòng)及煽動(dòng)行為的犯罪

煽動(dòng)是一種言論，可以通過口述（講演）、文字乃至廣播、影視、戲劇、書畫等方式來表現(xiàn)，但它又不同于一般的言論，其特點(diǎn)為：一是表述方式的非理性，就是使用情緒化的、蠱惑性的語言；二是內(nèi)容的非事實(shí)性，如虛張聲勢(shì)，夸大其事，攻其一點(diǎn)，不及其余，以及造謠誹謗；三是直接面向公眾，即公然散布；四是具有導(dǎo)致反常行動(dòng)的目的，就是希望激起他人反常狂熱，采取某種不利于社會(huì)和他人的行動(dòng)。

關(guān)于煽動(dòng)行為的犯罪，我國(guó)現(xiàn)行《刑法》有五項(xiàng)罪名。

（1）煽動(dòng)分裂國(guó)家罪

《刑法》第一百零三條在第一款規(guī)定了“組織、策劃、實(shí)施分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一”的罪行及其刑事制裁后，以第二款規(guī)定：“煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。”這種犯罪行為的主要表現(xiàn)就是公然散布“煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一”的言論。本罪屬于行為犯。

（2）煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪

按《刑法》第一百零五條規(guī)定：“以造謠、誹謗或者其他方式煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。”本罪屬行為犯。

本罪的客觀方面要件為實(shí)施了下列任意一種或多種行為：

①以造謠的方式煽動(dòng)他人進(jìn)行顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的活動(dòng)。

②以誹謗的方式煽動(dòng)他人進(jìn)行顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的活動(dòng)。

③以其他方式，比如散發(fā)標(biāo)語、口號(hào)等，煽動(dòng)他人進(jìn)行顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的活動(dòng)。

（3）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪

煽動(dòng)民族仇恨，既可以是煽動(dòng)漢族仇恨少數(shù)民族，也可以是煽動(dòng)少數(shù)民族仇恨漢族，還可能是煽動(dòng)一個(gè)少數(shù)民族仇恨另一個(gè)少數(shù)民族。煽動(dòng)民族歧視，主要是煽動(dòng)漢族歧視少數(shù)民族。

據(jù)《刑法》第二百四十九條規(guī)定：“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”

①本罪的侵犯客體是我國(guó)各民族之間的團(tuán)結(jié)友好關(guān)系。

②本罪的客觀行為是以語言、文字等方式挑撥離間我國(guó)不同民族之間的關(guān)系。本罪也是行為犯，但是把“情節(jié)嚴(yán)重”作為犯罪的構(gòu)成要件。

（4）煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪

由《刑法》第二百七十八條加以規(guī)定：“煽動(dòng)群眾暴力抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

①本罪的侵犯客體是社會(huì)管理秩序。

②在客觀方面，本罪的行為必須是以語言、文字等方式煽動(dòng)群眾采取暴力來抗拒國(guó)家法律的實(shí)施。本罪也是行為犯。

（5）煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)罪

《刑法》第三百七十三條規(guī)定：“煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)……情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”

①本罪侵犯客體是國(guó)家的國(guó)防利益。

②客觀方面的行為是煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)，且情節(jié)嚴(yán)重，煽動(dòng)的方式，可以是口頭的，也可以是書面的、通過某種媒體傳播的。本罪也是行為犯。

2新聞媒介與煽動(dòng)行為犯罪

以上五種犯罪，從理論上講，都有可能利用新聞媒介加以實(shí)施。

（1）在認(rèn)定言論性犯罪行為時(shí)，要注意區(qū)分學(xué)術(shù)問題同政治問題的界限、政治上的錯(cuò)誤同刑事犯罪的界限。在主觀上，這五項(xiàng)煽動(dòng)犯罪都必須由故意構(gòu)成，過失不能認(rèn)定構(gòu)成犯罪。我國(guó)有關(guān)新聞傳播的行政法規(guī)也對(duì)危害國(guó)家言論作出了相應(yīng)的規(guī)定。

（2）有關(guān)行政法規(guī)對(duì)發(fā)表、傳播違禁內(nèi)容而尚不構(gòu)成犯罪的行為規(guī)定了行政處罰，為此設(shè)定的行政處罰主要是適用于新聞單位傳播了法律禁載的危害或有損國(guó)家安全的內(nèi)容但尚不構(gòu)成犯罪這樣的情況：①犯罪構(gòu)成要件不具備；②按《刑法》規(guī)定“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”的行為。

二、保守國(guó)家秘密

1我國(guó)保密制度的中國(guó)特色

《保密法》鮮明體現(xiàn)了保密制度的中國(guó)特色。

（1）全民保密義務(wù)。《憲法》規(guī)定保守國(guó)家秘密是公民的義務(wù)。

（2）“黨管保密”。保密工作管理體制一直實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，國(guó)家保密局是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是中共中央保密委員會(huì)下設(shè)的辦公室。

（3）保密行政管理部門對(duì)國(guó)家秘密全權(quán)負(fù)責(zé)。

2國(guó)家秘密的概念和確定

（1）國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。

（2）國(guó)家秘密的三個(gè)要件

①關(guān)系國(guó)家的安全和利益。國(guó)家安全和利益，系指涉及國(guó)家的領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立、社會(huì)制度安危等重大事項(xiàng)。有關(guān)事項(xiàng)被公開是否影響國(guó)家安全和利益，這是衡量國(guó)家秘密的首要標(biāo)準(zhǔn)。

②依照法律規(guī)定的一定程序加以確定，而不應(yīng)由任何個(gè)人或組織任意確定。

③在一定時(shí)間內(nèi)只能限一定范圍的人員知悉。確定國(guó)家秘密事項(xiàng)的保密期限的具體辦法是由國(guó)家保密局來規(guī)定的。

（3）有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)國(guó)家秘密的內(nèi)容作了具體規(guī)定。

（4）泄露國(guó)家秘密，是指由于違反了“保密法”的規(guī)定造成的兩種情況：

①使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉。

②使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉。

凡違反保密法律、法規(guī)的規(guī)定，泄露國(guó)家秘密，不論是故意還是過失，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

3新聞單位的保密制度

（1）常見的泄密現(xiàn)象

①國(guó)外滲透進(jìn)來竊取經(jīng)濟(jì)技術(shù)秘密。

②在外貿(mào)洽談中無意或有意泄露秘密。

③通過通信郵電方式把國(guó)家秘密泄露出去。

④在報(bào)刊上刊登了不該刊登的秘密。

（2）《新聞出版保密規(guī)定》具體的保密制度。

①新聞出版保密審查制度。

新聞出版保密審查實(shí)行自審與送審相結(jié)合的制度。

a．自審，是新聞出版單位和提供信息的單位，對(duì)擬公開出版、報(bào)道的信息，根據(jù)有關(guān)保密規(guī)定自己進(jìn)行審查。

b．送審，是對(duì)是否涉及國(guó)家秘密界限不清的信息，送交有關(guān)主管部門或其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位審定。

②通過內(nèi)部途徑反映涉及國(guó)家秘密的信息的制度。

新聞單位及其采編人員需向有關(guān)部門反映或通報(bào)的涉及國(guó)家秘密的信息，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部途徑進(jìn)行，并對(duì)反映或通報(bào)的信息按照規(guī)定作出國(guó)家秘密的標(biāo)志。這是新聞單位編印“內(nèi)部參考”的制度。

③采訪涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)的批準(zhǔn)制度。

a．被采訪單位、被采訪人向新聞單位提供有關(guān)信息時(shí)，對(duì)其中確因工作需要而又涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過批準(zhǔn)，并向采編人員申明。

b．新聞單位對(duì)被采訪單位、被采訪人申明屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)，不得公開報(bào)道。對(duì)涉及國(guó)家秘密但確需報(bào)道的信息，新聞單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管單位建議解密或者采取刪節(jié)、改編、隱去等保密措施，并經(jīng)有關(guān)主管部門審定。

c．新聞單位采訪涉及國(guó)家秘密的會(huì)議或其他活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)主辦單位批準(zhǔn)。主辦單位應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明采訪人員的工作身份，指明哪些內(nèi)容不得報(bào)道，并對(duì)新聞進(jìn)行審定。

④新聞發(fā)布制度。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門和其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)建立提供信息的正常渠道，健全新聞發(fā)布制度，適時(shí)通報(bào)宣傳口徑。

（3）《保密法》涉及新聞單位的規(guī)定

①新聞網(wǎng)站保密制度。《保密法》規(guī)定發(fā)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉及泄露國(guó)家秘密的，“應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者保密行政管理部門報(bào)告”。

②涉密信息系統(tǒng)制度。涉密信息系統(tǒng)是指由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)設(shè)施構(gòu)成的、按照一定應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則存儲(chǔ)、處理、傳輸國(guó)家秘密的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。涉密信息系統(tǒng)也分為秘密、機(jī)密和絕密三級(jí)，實(shí)行分級(jí)保護(hù)。

③從業(yè)人員保密責(zé)任。2010年《保密法》增列了若干違反保密規(guī)定、需要追究法律責(zé)任的行為。其責(zé)任主體是一般主體，新聞從業(yè)人員比一般人有較多機(jī)會(huì)接觸國(guó)家秘密，同時(shí)擁有更多的傳播渠道，更需切實(shí)遵守。

4法律責(zé)任

按照《保密法》規(guī)定，違反保密規(guī)定需要追究法律責(zé)任的方式有：處分（包括行政處分和黨紀(jì)處分）、行政處罰、刑事處罰

《刑法》規(guī)定違反保密法的幾種主要罪名

（1）故意或過失泄露國(guó)家秘密罪。

①《刑法》第三百九十八條：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”本罪屬于瀆職罪。犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

②“非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。”本罪主觀方面故意和過失都可以構(gòu)成；侵犯客體是國(guó)家保密制度。客觀方面表現(xiàn)為具有違反國(guó)家保密法的規(guī)定，泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

③將國(guó)家秘密通過互聯(lián)網(wǎng)予以發(fā)布，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百九十八條的規(guī)定定罪處罰。

④有的新聞和其他文章泄密，危害較輕，尚不構(gòu)成犯罪，主要對(duì)責(zé)任人予以處分。

（2）為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪。

①《刑法》第一百一十一條：“為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”

②本罪屬于危害國(guó)家安全罪。犯罪主體是一般主體，即所有達(dá)到刑事責(zé)任年齡具有刑事責(zé)任能力的自然人，也包括來自境外的中國(guó)人和外國(guó)人。侵犯客體是國(guó)家安全和利益。主觀方面必須出于故意。在客觀方面，行為人要實(shí)施違反我國(guó)保密法規(guī)，采取竊取、刺探、收買等手段或者將自己保管的國(guó)家秘密或情報(bào)非法提供給境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員的行為。

③通過互聯(lián)網(wǎng)將國(guó)家秘密或者情報(bào)非法發(fā)送給境外的機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人的，依照刑法第一百一十一條的規(guī)定定罪處罰。

（3）非法獲取國(guó)家秘密罪和非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品罪。

①《刑法》第二百八十二條規(guī)定：“以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國(guó)家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”“非法持有屬于國(guó)家絕密、機(jī)密的文件、資料或者其他物品，拒不說明來源與用途的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”

②此二罪屬于妨害社會(huì)管理秩序罪。犯罪主體是一般主體。主觀方面是故意的。侵犯客體是國(guó)家的保密制度。在客觀方面，非法獲取國(guó)家秘密的行為包括“竊取”、“刺探”、“收買”。非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品的行為是指，行為人非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品，當(dāng)有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令說明其來源和用途時(shí)，行為人拒不說明。

③本罪只以非法獲取或非法持有為特征，而不論行為人非法獲取或非法持有的國(guó)家秘密是否泄露。