導　論

0.1　復習筆記

【知識框架】

【重點難點歸納】

一、基本概念

1法

（1）法的含義

法是由國家創制的、并由國家強制力保證實施的、普遍適用的行為規范體系。

法體現了統治階級的意志，是確認、保護和發展有利于統治階級的社會關系和社會秩序的工具。

（2）法律的概念同法的關系

①聯系：廣義的法律與法同義。法律是法的主要表現形式。

②區別：狹義的法律，在我國是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件。

在我國，具有“法”的性質的還有行政法規、地方性法規等多種形式。法的各種表現形式，在法學上稱為法的淵源，即法源。

（3）我國現有七個法律部門：憲法與憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。

2新聞傳播法

新聞傳播法的含義：

廣義的新聞傳播法是指我國法律體系中所有適用于新聞傳播活動的規定，包括憲法、民商法、行政法等各個法律部門中所有適用于新聞傳播活動的法律文件的條款。

狹義的新聞傳播法是指規范新聞傳播活動和新聞事業的專門性的法律，如“新聞法”、“報刊法”、“廣播電視法”等。

3權利和義務關系

法律關系，是指法律在調整人們行為過程中形成的權利和義務關系。

權利和義務關系的兩層含義：

（1）任何權利主體在享有某一權利的時候，必須同時承擔一定的義務。

（2）任何權利主體的法定權利，對它在法律關系上對應的主體而言，就是法定義務。

二、世界新聞傳播法簡介

在實行制定法或成文法（statutory law）的大陸法系國家，新聞傳播法的主要形式是各種成文的法律文件，而在英美法系國家，習慣、判例等在新聞傳播法中有重要地位。

1憲法（constitution）

憲法是近代形成的民主制的標志，是國家的根本法，或稱最高法、基本法。各國都把憲法有關內容作為新聞傳播法的最重要的淵源。

2一般法（general law）

一般法是相對于憲法和新聞傳播的專門法而言、調整整個社會生活或者某一方面社會生活的社會關系的法律規范，又稱普通法。各國的一般法總是本國新聞傳播法的重要淵源，這包括成文的法律性文件和被認可的習慣、司法判例。

3專門法

各國關于媒介的專門法大致可以分為兩類：

（1）一類著重于就新聞傳播活動的基本原則包括公民從事新聞傳播活動的基本權利作出規定。

（2）另一類著重規范和管理各類媒介活動的法律性文件。這類法律性文件主要是調整國家的行政機關與新聞媒介之間的管理和被管理的關系

4各國新聞傳播法

還有一項重要淵源就是國際條約和國際慣例。

三、我國新聞傳播法的淵源

（1）憲法

①憲法是國家的根本大法，是由全國人民代表大會經過特定立法程序制定的，是制定普通法律的法律基礎，是我國法律體系的基石。憲法也是我國新聞傳播法的基本法源。

②從廣義上講，現行《憲法》的主要內容，都指導和制約著新聞傳播活動，新聞傳播活動從內容到方式不得同《憲法》的基本內容和基本精神發生任何抵觸。

③從狹義上講，《憲法》有些條款是直接規范新聞傳播活動的。

（2）法律

①我國現行法律體系中三組最重要的基本法律：《刑法》和《刑事訴訟法》，《民法通則》和《民事訴訟法》，《行政訴訟法》、《行政處罰法》和《行政許可法》，同新聞傳播活動都有十分密切的關系。我國司法機構在適用法律的過程中對具體應用法律問題所作的解釋稱為司法解釋，與法律同樣可以作為判決的依據，有些內容直接對新聞傳播活動作出規范。

②許多基本法律以外的其他法律同新聞傳播活動有不同程度的關系。例如：關系最為密切是《著作權法》和《廣告法》，涉及新聞傳播活動的公法關系的有《立法法》、《保守國家秘密法》、涉及新聞傳播活動的私法關系的有《侵權責任法》等等。

（3）行政法規

行政法規作為新聞傳播法的淵源有三種類型

①管理各類傳播媒介的專門行政法規。這些行政法規涵蓋了所有傳播媒介的管理，是我國目前管理傳播媒介的最高規范，在現行新聞傳播法中占有很大的比重。

②對新聞傳播活動中的某一具體事項進行單項管理的行政法規。

③其他行政法規中與新聞傳播活動有關的規定。

（4）地方性法規、自治條例和單行條例

（5）規章，包括部門規章和地方政府規章

①對行政法規所管理的大眾傳媒再分類制定管理規則。

②對法律、行政法規有關規定再制定操作性的細則。

③對法律、行政法規未及涉及的具體事項制定規則。

（6）香港、澳門回歸祖國建立特別行政區以后，根據基本法的規定，當地大多數法律繼續有效，特區立法機構還根據形勢的發展制定新的法規，這些法規中涉及新聞傳播的內容也屬于我國新聞傳播法的一部分。

（7）我國同外國締結或參加的國際條約中與新聞傳播活動有關的內容，也屬于我國的新聞傳播法源。

四、新聞傳播活動的法律規范和其他行為規范

1新聞傳播法與共產黨的政策

共產黨領導和管理新聞宣傳工作，作出大量的指示、決定以及其他各種規定，形成了完整的新聞宣傳政策。隨著新聞事業的發展，以法律規范新聞傳播活動便提上了議事日程。但共產黨的政策對于新聞傳播活動的規范和調整作用仍然是十分重要和不容忽視的。

2新聞傳播法與紀律

紀律是政黨、政府和各種社會組織約束自身成員的強制性的行為規范。在新聞傳播活動中，主要是共產黨的紀律和新聞單位內部的紀律。

法律與紀律的區別：

（1）性質不同。法律是國家意志的體現，而紀律只是各個組織自身意志的體現。紀律必須服從法律。

（2）制定主體和制定程序不同。在我國法律體系中，法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，行政法規由中央政府制定，地方性法規由有立法權的地方人民代表大會及其常務委員會制定，都有其嚴格的程序。紀律只由相關的組織制定。

（3）強制手段不同。法律具有國家的強制力，紀律只具有組織的強制力。

（4）適用范圍不同。法律對全國人民都有效，紀律只適用于組織內部。

（5）實施形態不同。

3新聞傳播法與新聞職業道德

法律和道德都既有聯系又有區別，法律是由國家制定的、由國家強制力保證實施的行為規范，是一種他律。道德是評價人們行為的善惡、美丑、榮辱、正義與非正義的標準，是在一定社會的經濟、政治、文化條件下長期形成的，它的實施主要靠社會輿論的督促和人們的自律。

規范新聞傳播活動，也要法和道德并重：

（1）內容上互相吸收。

（2）職能上互相補充。

（3）實踐上互相促進。