第六章　土地與水資源

6.1　復(fù)習(xí)筆記

一、土地概述

1．土地的概念與分類

（1）土地的概念

土地是指地球上的陸地和水域以及與之相連的土壤、氣候、地貌、巖石、水文、植被等一切自然條件。

（2）土地的分類

土地按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的類型，如表6-1所示。

表6-1  土地的分類

2．土地的特性

（1）土地的自然特性

土地的自然特性有四點(diǎn)，如表6-2所示。

表6-2  土地的自然特性

（2）土地的經(jīng)濟(jì)特性

土地的經(jīng)濟(jì)特性有五點(diǎn)，如表6-3所示。

表6-3  土地的經(jīng)濟(jì)特性

3．土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用

土地是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)必須的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)。

（1）農(nóng)業(yè)是直接利用植物和動(dòng)物的生命力和太陽(yáng)能進(jìn)行生產(chǎn)的部門，植物生產(chǎn)對(duì)土地有特殊的依賴性，必須使用大面積的土地，在廣闊的地域上進(jìn)行。

（2）在農(nóng)業(yè)中，土地不僅是一個(gè)立足點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所，并且還以其自身的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、生物學(xué)性質(zhì)和氣候條件，直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，影響著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

4．中國(guó)土地資源及利用狀況

（1）中國(guó)土地資源狀況

①土地資源總量豐富，但人均占有量低；

中國(guó)是世界上土地資源豐富的國(guó)家之一。中國(guó)地域遼闊，土地類別十分豐富，中國(guó)農(nóng)用地資源相當(dāng)豐富。由于人口眾多，每人平均的土地資源占有量卻明顯低于世界平均水平及許多國(guó)家。

②全國(guó)耕地分布不平衡，多數(shù)耕地集中在東部沿海季風(fēng)區(qū)；

③土地資源質(zhì)量不高，后備農(nóng)用資源貧乏。

a．不易利用的土地比重大

中國(guó)山地多，平原少，干旱區(qū)與高寒區(qū)面積大，難以利用的土地比重大；天然草地多分布在干旱、半干旱地區(qū)，水分不足，產(chǎn)草量普遍較少。

b．剩余可被利用的土地比重少

目前中國(guó)絕大部分易于耕作的土地已被開(kāi)墾利用，剩余的宜于耕作的荒地不多。

（2）中國(guó)土地利用上存在的問(wèn)題

①耕地面積大幅度減少；

②土地質(zhì)量不斷下降，土地資源破壞嚴(yán)重。

a．土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，污染嚴(yán)重；

b．水土流失嚴(yán)重，耕作層變薄。

③山林亂墾、草原亂墾與荒山大量閑置現(xiàn)象同時(shí)并存

有些地方把不應(yīng)當(dāng)開(kāi)墾的山林和草原大量地墾為耕地，水土流失非常嚴(yán)重。大量荒地和荒山長(zhǎng)期荒廢，得不到開(kāi)發(fā)利用。

5．土地資源合理利用的原則

（1）因地制宜

根據(jù)各類土地的特點(diǎn)，正確地選擇適宜的土地。這既有利于：

①使多種多樣的土地資源得到充分利用，提高土地利用率；

②使有限的土地資源更好地滿足社會(huì)對(duì)土地的需要；

③做到地盡其利，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效果。

（2）節(jié)約用地

各種用地都要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，力求少用土地，尤其要盡可能不占或少占耕地。為了貫徹節(jié)約用地的原則，必須做到：

①建立和健全土地管理機(jī)構(gòu)，建立土地檔案；

②制定土地利用規(guī)劃；

③采用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)土地管理；

④嚴(yán)格控制各項(xiàng)基本建設(shè)用地，杜絕浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

（3）保護(hù)資源

人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中，必須做到：

①不可違背自然規(guī)律，只顧向自然界索取；

②要注意保護(hù)整治，用地與養(yǎng)地結(jié)合，保持各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)投入與產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換平衡；

③堅(jiān)決制止、消除對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源的污染，以利于建立良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

（4）有償利用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有對(duì)土地實(shí)行有償使用，才能在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能促使用地單位珍惜和合理利用土地資源，確保節(jié)約用地、因地制宜、保護(hù)資源三項(xiàng)原則的貫徹。

二、土地集約經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1．土地集約經(jīng)營(yíng)

（1）土地集約經(jīng)營(yíng)的概念、類型及重要意義

①土地集約經(jīng)營(yíng)的概念

a．粗放經(jīng)營(yíng)是指在技術(shù)水平較低的條件下，在一定面積的土地上投入較少的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，進(jìn)行粗耕粗作，廣種薄收，主要靠擴(kuò)大農(nóng)田面積來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及收入的經(jīng)營(yíng)方式。

b．集約經(jīng)營(yíng)是指在一定土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和技術(shù)措施，進(jìn)行精耕細(xì)作，主要靠提高土地生產(chǎn)率來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收入的經(jīng)營(yíng)方式。

②土地集約經(jīng)營(yíng)的類型

土地集約經(jīng)營(yíng)的類型有三種，如表6-4所示。

表6-4  土地集約經(jīng)營(yíng)的類型

③土地集約經(jīng)營(yíng)的重要意義

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝集約化方向發(fā)展，是由土地面積有限性和土壤肥力可以不斷提高的特點(diǎn)決定的。生產(chǎn)力水平的提高，工業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，為實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。土地集約經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有更重要的意義：

a．實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)，可以彌補(bǔ)我國(guó)人均土地資源的嚴(yán)重不足，通過(guò)提高土地生產(chǎn)率，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品總量，更好地滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要；

b．實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)，可以充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)精耕細(xì)作等提高土地的產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收益；

c．實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)，通過(guò)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)措施和物質(zhì)裝備，可以促進(jìn)生物因素與環(huán)境因素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高質(zhì)量。

（2）提高中國(guó)土地集約經(jīng)營(yíng)水平的途徑

中國(guó)土地集約經(jīng)營(yíng)水平的提高，應(yīng)當(dāng)從中國(guó)的實(shí)際狀況出發(fā)，有區(qū)別、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。在充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力資源的情況下，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資金的集約。

①充分利用豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

中國(guó)農(nóng)業(yè)仍存在著大量剩余勞動(dòng)力,這些剩余勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本較低，充分地利用這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展果樹(shù)、蔬菜、花卉、畜牧等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅有利于增加農(nóng)民收入，而且有利于增加和改善農(nóng)產(chǎn)品供給。

②加大資金投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

主要措施有：

a．實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化，以及用其他先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)。

b．搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，包括平整土地、修筑梯田、改良土壤、興修農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)林場(chǎng)、草地、漁場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)、道路及購(gòu)置某些農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備等。

③廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率

普遍采用良種，增加使用化肥和有機(jī)肥數(shù)量，不斷提高肥料的質(zhì)量。用現(xiàn)代技術(shù)防治病蟲(chóng)害和雜草，合理密植，改進(jìn)耕作方法和耕作制度等。

④擴(kuò)大復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)

因地制宜創(chuàng)造條件適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)是中國(guó)開(kāi)展土地集約的一條重要途徑。

⑤搞好經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

主要措施有：

a．對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整；

第一，改變以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為農(nóng)、林、牧、漁密切結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；

第二，不斷提高需要投入較多的勞動(dòng)、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重。

b．逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植和專業(yè)化生產(chǎn)；

c．改革與完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，特別是土地制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性；

d．改善經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效果。

（3）衡量土地集約經(jīng)營(yíng)水平及其經(jīng)濟(jì)效果的指標(biāo)

單位土地面積上所攤得的生產(chǎn)資料的價(jià)值，是衡量土地經(jīng)營(yíng)集約化水平的最主要最準(zhǔn)確的指標(biāo)。在實(shí)踐中，往往用單位土地面積上所攤得的某些重要生產(chǎn)資料數(shù)量作為衡量土地集約經(jīng)營(yíng)水平的指標(biāo)。

衡量土地集約經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效果的常用指標(biāo)有：

①單位耕地（牧地、林地、水面）的產(chǎn)量或產(chǎn)值；

②單位農(nóng)業(yè)用地（包括農(nóng)、林、牧、海藻用地）的總產(chǎn)值、凈產(chǎn)值、純收入；

③勞動(dòng)生產(chǎn)率；

④產(chǎn)品成本；

⑤單位投資的產(chǎn)量、產(chǎn)值、純收入。

這些指標(biāo)都只是從不同的角度分別說(shuō)明集約化的經(jīng)濟(jì)效果，只有結(jié)合起來(lái)綜合分析，才能全面說(shuō)明集約化的經(jīng)濟(jì)效果及其高低原因，為進(jìn)一步提高土地集約化水平指出正確方向。

2．土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（1）土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的概念與重要意義

①土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的概念

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)戶（或農(nóng)業(yè)企業(yè)）根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然條件的可能，改變狹小的分散經(jīng)營(yíng)，將土地生產(chǎn)要素適當(dāng)集中使用，從而獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)方式。

當(dāng)某一土地面積的經(jīng)營(yíng)能獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，這一土地面積即為適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

②土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義

a．土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)

第一，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于更充分合理地利用農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法；

第二，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本；

第三，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

b．土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)際意義

中國(guó)農(nóng)業(yè)在土地利用上存在土地規(guī)模狹小、地塊零碎等問(wèn)題，已導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本高、競(jìng)爭(zhēng)力差、規(guī)模極不經(jīng)濟(jì)，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，必須采取措施逐步實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（2）實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑與措施

根據(jù)中國(guó)人多地少的國(guó)情和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，在短期內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是不可能的，必須因地制宜，積極慎重，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造條件，循序漸進(jìn)。

①要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境條件

a．建立起靈活高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，使土地使用權(quán)向種田能手或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位集中。

b．加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐

通過(guò)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快城市建設(shè)步伐等措施來(lái)吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

c．政府的支持與幫助

對(duì)實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類組織形式，政府有關(guān)部門應(yīng)給予工商、信貸、法律等有關(guān)方面的支持與保護(hù)，給予信息、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等有關(guān)方面的服務(wù)與支持。

②不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)模

a．重視土地向某些生產(chǎn)項(xiàng)目集中

本著充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的原則，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，使土地向一些生產(chǎn)項(xiàng)目集中。

b．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高整體規(guī)模效益

通過(guò)加工企業(yè)和銷售市場(chǎng)帶動(dòng)種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)分工、分業(yè)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程化、效益增值連續(xù)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)的飛躍。

c．大力抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

應(yīng)盡快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，從而解決農(nóng)戶一家一戶辦不了或辦不好的事情，使分散的農(nóng)戶達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。

d．將開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)自覺(jué)納入土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)運(yùn)作

農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)需要?jiǎng)佑么罅康娜肆Α⑽锪Γ挥邪凑者m度規(guī)模的原則進(jìn)行生產(chǎn)布局和要素配置，才能取得較合理的資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的效果。

③組織形式應(yīng)多種多樣

發(fā)展種田大戶，聯(lián)合辦農(nóng)場(chǎng)，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以辦集體農(nóng)場(chǎng)，城市的工商企業(yè)也可到農(nóng)村辦農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)車間。

三、地制度與土地產(chǎn)權(quán)

1．土地制度

（1）土地制度的含義與特點(diǎn)

①土地制度的含義

土地制度是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下在土地利用中形成的土地關(guān)系的總和，有廣義和狹義之分。

a．廣義的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地金融制度、土地稅收制度等內(nèi)容。

b．狹義的土地制度僅包括土地所有制度與土地使用制度。

②土地制度的特點(diǎn)

a．地位的基礎(chǔ)性

在社會(huì)處于農(nóng)業(yè)階段時(shí)，土地是最基本的生產(chǎn)要素，因而成為最主要的財(cái)富形式。土地制度在決定國(guó)家財(cái)富的占有和分配中居于十分重要的地位。

b．構(gòu)成的復(fù)雜性

土地作為一種財(cái)產(chǎn)，其所有、占有、使用、收益、處分及管理等構(gòu)成一系列復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與產(chǎn)權(quán)體系。

c．各國(guó)（或地區(qū)）的差異性

土地制度除了受一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)方式與生產(chǎn)力水平的影響外，同時(shí)還受土地資源的狀況、民族、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等多種因素影響，形成了國(guó)與國(guó)之間明顯的差異性。

（2）土地所有制與土地使用制

①土地所有制

土地所有制是指人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)制度下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式，是一定土地關(guān)系的基本制度。它是土地制度的核心，最終要由社會(huì)生產(chǎn)力狀況來(lái)決定。

人類歷史上共經(jīng)歷了五種土地所有制：

a．原始公社土地所有制；

b．奴隸主土地所有制；

c．封建地主土地所有制；

d．資本主義土地所有制；

e．社會(huì)主義土地所有制。

②土地使用制

土地使用制度是關(guān)于土地使用的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的總和。在整個(gè)土地制度中，土地所有制度決定著土地使用制度。

土地使用制的類型有兩種，如表6-5所示。

表6-5  土地使用制的類型

2．土地產(chǎn)權(quán)

（1）產(chǎn)權(quán)的含義、特征與功能

①產(chǎn)權(quán)的含義

產(chǎn)權(quán)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它是一組權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。

②產(chǎn)權(quán)的特征

a．明確性

產(chǎn)權(quán)主體清晰、資產(chǎn)歸屬明確是產(chǎn)權(quán)的基本性質(zhì)之一。產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)的是資產(chǎn)歸誰(shuí)支配、使用這樣一組經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系。

b．排他性

產(chǎn)權(quán)關(guān)系一經(jīng)確立，不同利益主體就可以在合法的范圍內(nèi)自主地?fù)碛袑?duì)資產(chǎn)的歸屬、占有、使用、收益和處置等各種權(quán)益，而不受同一財(cái)產(chǎn)上的其他利益主體的隨意干擾。

c．有限性

產(chǎn)權(quán)有限性是指任何產(chǎn)權(quán)都必須有限度。包括：

第一，任何一項(xiàng)權(quán)能的行使，都有一個(gè)作用空間或作用區(qū)域，這個(gè)區(qū)域必須有界限，而且要明確；

第二，產(chǎn)權(quán)是由一組權(quán)利構(gòu)成的，其中任何一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的利益都有一個(gè)數(shù)量限度。

d．可分解性

產(chǎn)權(quán)的可分解性是指各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)可以分屬于不同主體的性質(zhì)。產(chǎn)權(quán)的可分解性包括權(quán)能的分解和利益的分割。

e．可交易性

產(chǎn)權(quán)交易是在產(chǎn)權(quán)不同主體之間的轉(zhuǎn)移和讓渡。按時(shí)限的差異可分為：產(chǎn)權(quán)的永久性交易和產(chǎn)權(quán)的有限期交易。

f．行為性

產(chǎn)權(quán)的運(yùn)動(dòng)是依靠主體的行為來(lái)驅(qū)動(dòng)的，如果沒(méi)有主體的行為，就不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的利益，只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)行為而獲得的利益，才是產(chǎn)權(quán)利益。

③產(chǎn)權(quán)的功能

a．激勵(lì)功能

產(chǎn)權(quán)關(guān)系是整個(gè)利益關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，各產(chǎn)權(quán)當(dāng)事人的利益如果能夠得到產(chǎn)權(quán)制度的肯定與維護(hù)，產(chǎn)權(quán)主體的行為就有了內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)功能是通過(guò)利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。

b．約束功能

由于產(chǎn)權(quán)的責(zé)任是與獲取利益緊密相連的，當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體獲得明確的產(chǎn)權(quán)以后，產(chǎn)權(quán)主體就會(huì)從利益的角度去關(guān)心產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)效果，關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益，從而產(chǎn)生出自我約束的行為機(jī)制。

c．協(xié)調(diào)功能

產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)功能是指人們按照自己所擁有的產(chǎn)權(quán)的多少對(duì)所創(chuàng)造的收益進(jìn)行分配的功能。

d．資源配置功能

生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)是資源優(yōu)化配置的基本途徑，離不開(kāi)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善，為生產(chǎn)要素的有效、有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（2）土地產(chǎn)權(quán)的含義與權(quán)能構(gòu)成

①土地產(chǎn)權(quán)的含義

土地產(chǎn)權(quán)是指由土地制度界定的關(guān)于土地這一財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。土地產(chǎn)權(quán)包括：a．土地所有權(quán)；b．土地占有權(quán)；c．土地使用權(quán)；d．土地處置權(quán)；e．土地收益權(quán)等。

土地關(guān)系的形成如圖6-1所示。

圖6-1  土地關(guān)系的形成示意圖

②土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成

a．土地所有權(quán)

土地所有權(quán)是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由地占有、使用、收益和處理其土地的權(quán)利。

包括三層含義：

第一，土地所有者可以自由地使用和處理其所有的土地并有權(quán)獲得收益；

第二，土地所有權(quán)得到法律的確認(rèn)和保護(hù)；

第三，土地所有權(quán)在法律范圍內(nèi)行使。

b．土地占有權(quán)

土地占有權(quán)是依法對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際支配、控制的權(quán)利。土地所有權(quán)與占有權(quán)可以結(jié)合也可以分離。

c．土地使用權(quán)

土地使用權(quán)是指依法對(duì)土地加以利用并取得收益的權(quán)利，有狹義和廣義之分。

第一，狹義的土地使用權(quán)是指依法對(duì)土地的實(shí)際使用，與土地占有權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)是并列關(guān)系；

第二，廣義的土地使用權(quán)是獨(dú)立在土地所有權(quán)能之外的含有土地占有權(quán)、狹義的土地使用權(quán)、部分收益權(quán)和不完全處分權(quán)的集合。

d．土地處置權(quán)

土地收益權(quán)是基于擁有或使用土地所應(yīng)取得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。包括收獲土地生長(zhǎng)的農(nóng)作物，收取地租等。土地收益權(quán)是擁有土地產(chǎn)權(quán)的最基本目的。

e．土地收益權(quán)

土地處置權(quán)是指當(dāng)事人依法處置土地的權(quán)利。包括土地的買賣、出租、抵押、入股、饋贈(zèng)等，通常由土地所有權(quán)人行使土地處置權(quán)，在某些情況下，也可由土地所有權(quán)人授權(quán)土地使用者行使部分處置權(quán)。

3．中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度

（1）中國(guó)現(xiàn)行土地所有制

①土地的國(guó)家所有制

土地的國(guó)家所有制是指國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國(guó)有土地屬于全民所有，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。

土地的國(guó)家所有制具有以下特點(diǎn)：

a．國(guó)家土地所有權(quán)主體具有唯一性和統(tǒng)一性

第一，唯一性是指國(guó)家以外任何單位和個(gè)人，在任何情況下都不能成為國(guó)有土地的所有者。

第二，統(tǒng)一性是指只有國(guó)務(wù)院才能代表國(guó)家行使國(guó)有土地的所有權(quán)，其他任何組織或單位非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或者批準(zhǔn)，不能作為國(guó)家土地所有權(quán)的代表行使權(quán)利。

b．國(guó)有土地所有權(quán)的客體具有廣泛性

下列土地屬于國(guó)家所有：

第一，城市市區(qū)的土地，但法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的除外；

第二，城市郊區(qū)和農(nóng)村中由國(guó)家依法沒(méi)收、征用、征收、征購(gòu)、收歸為國(guó)有的土地；

第三，國(guó)家未確定為集體所有的耕地、林地、草地、荒地、灘涂、水域、沙漠、冰川、島嶼及其他土地。

c．國(guó)家土地所有權(quán)是通過(guò)法律規(guī)定將其中占有、使用、收益的權(quán)利固定給使用者，而國(guó)家僅保留土地的處分權(quán)

國(guó)有土地的收益權(quán)能一部分由土地使用者實(shí)現(xiàn)，一部分由國(guó)家通過(guò)收取土地使用權(quán)有償使用費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

②土地的集體所有制

集體土地所有權(quán)是指農(nóng)民集體對(duì)其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是土地集體所有制在法律上的表現(xiàn)。

農(nóng)民集體應(yīng)具備三個(gè)條件：

第一，必須有一定的組織形式、組織機(jī)構(gòu)；

第二，應(yīng)當(dāng)具有民事主體資格；

第三，集體成員應(yīng)當(dāng)為長(zhǎng)期生活于該集體內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口村民。

a．村農(nóng)民集體土地所有權(quán)

《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。”

b．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地所有權(quán)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地屬于全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企事業(yè)單位使用，也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)村農(nóng)民集體或個(gè)人使用。

c．村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)

③土地所有權(quán)的行使

土地所有權(quán)的行使，是指國(guó)家或農(nóng)民集體依法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有土地和集體土地占有、使用、收益和處分權(quán)能的行為。

a．行使土地所有權(quán)的方式

國(guó)家作為土地所有權(quán)人，有權(quán)依法占有、使用、收益和處分國(guó)有土地，其他任何組織或個(gè)人不得妨礙和干涉。

國(guó)務(wù)院是國(guó)有土地所有權(quán)的代表，在國(guó)有土地的具體經(jīng)營(yíng)和管理上，既可以直接行使有關(guān)權(quán)利，也可以授權(quán)地方政府或委托國(guó)有公司行使。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)，并在國(guó)家法律、法規(guī)限定的范圍內(nèi)行使。

b．行使土地所有權(quán)應(yīng)遵循的基本法律要求

十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策是行使土地所有權(quán)的基本法律要求。

c．行使土地所有權(quán)的限制

第一，禁止買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；

第二，禁止濫用土地。

（2）中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村土地使用的基本制度。

①定義

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是以農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離為基礎(chǔ)，將農(nóng)村土地的使用權(quán)均分到戶，通過(guò)勞動(dòng)努力與獲得勞動(dòng)剩余直接掛鉤的形式，形成激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

②范圍

家庭承包經(jīng)營(yíng)包括耕地承包，林地、草地等農(nóng)村土地資源的承包。

③優(yōu)點(diǎn)

a．實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，解決了由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成果的最后決定性和難以準(zhǔn)確計(jì)量的問(wèn)題，使平時(shí)的勞動(dòng)與最終的勞動(dòng)成果掛起鉤來(lái)；

b．適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要靈活決策的特點(diǎn)，使農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性得到了充分的發(fā)揮；

c．由于家庭經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)激勵(lì)多樣，不僅將監(jiān)督成本降低為零，而且家庭的半、輔勞動(dòng)力都得到了充分利用。

④農(nóng)民權(quán)利

具體表現(xiàn)在農(nóng)民占有土地，對(duì)土地可以直接支配和控制，可以在土地限定的用途內(nèi)，根據(jù)土地的自然性質(zhì)，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和土地收益權(quán)，并可根據(jù)需要將土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

⑤主要內(nèi)容

a．土地承包期長(zhǎng)期不變；

b．實(shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”；

c．提倡“增人不增地，減人不減地”；

d．允許農(nóng)村土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓；

e．有條件的地區(qū)實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；

f．“四荒”地使用制度，林業(yè)用地使用制度；

g．牧草地使用制度，土地承包權(quán)的繼承制度。

（3）中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地利用與管理制度

①土地利用總體規(guī)劃

a．土地利用規(guī)劃的定義

土地利用規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，為合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，協(xié)調(diào)分配國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用地，保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源，妥善安排各項(xiàng)建設(shè)工程用地而提出的合理組織土地利用的方案。

b．土地利用規(guī)劃的總要求

各級(jí)人民政府——應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

各級(jí)地方人民政府——耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

c．土地利用規(guī)劃的具體要求

省、自治區(qū)、直轄市人民政府——應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

縣級(jí)人民政府——應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃——應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū),根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

②農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)、整理與復(fù)墾制度

a．土地開(kāi)發(fā)

第一，在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)，保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益；

第二，禁止破壞性開(kāi)發(fā)；

第三，未開(kāi)發(fā)荒地可供單位和個(gè)人長(zhǎng)期使用。

b．土地整理

第一，政府鼓勵(lì)土地整理，提高耕地質(zhì)量；

第二，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。

c．土地復(fù)墾

第一，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定復(fù)墾和繳納土地復(fù)墾費(fèi)；

第二，復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

③合理利用土地和保護(hù)耕地制度

國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，提高土地利用率等。

④農(nóng)村土地用途管制制度

a．含義

農(nóng)村土地用途管制，是指國(guó)家為保證農(nóng)業(yè)土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃，劃定農(nóng)業(yè)土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，土地所有者和使用者必須嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。

b．總方針

我國(guó)的土地用途管制政策總方針是：強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃在土地用途管制中的地位和作用；嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用用途管制；規(guī)范建設(shè)用地審批管理。

⑤農(nóng)村土地征用制度

農(nóng)用地征用是國(guó)家依照法律規(guī)定的條件，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地收歸國(guó)有，以滿足國(guó)家企事業(yè)單位及發(fā)展公益事業(yè)需要。

國(guó)家征用農(nóng)用地實(shí)行審批和登記制度，國(guó)家征地實(shí)行補(bǔ)償和安置補(bǔ)助制度。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)

1．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有的情況下，農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生分離以后所產(chǎn)生的一種特殊權(quán)利，是有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系等一系列規(guī)定。

（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)主體及其權(quán)利義務(wù)

①土地承包經(jīng)營(yíng)主體

a．土地承包方

土地承包方有兩類：本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶以外的經(jīng)營(yíng)主體。

b．土地發(fā)包方

第一，農(nóng)民集體所有土地的發(fā)包方

按照誰(shuí)所有誰(shuí)發(fā)包的原則，應(yīng)當(dāng)由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。即使由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代為發(fā)包的，并不改變所有權(quán)關(guān)系。

第二，國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地的發(fā)包方

國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

②主體的權(quán)利義務(wù)

a．發(fā)包方享受的權(quán)利

發(fā)包方享受的權(quán)利包括：

第一，發(fā)包農(nóng)村土地的權(quán)利；

第二，監(jiān)督承包方的權(quán)利；

第三，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源行為的權(quán)利；

第四，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

b．發(fā)包方承擔(dān)的義務(wù)

發(fā)包方承擔(dān)的義務(wù)包括：

第一，維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

第二，尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

第三，依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

第四，執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

第五，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

c．承包方享受的權(quán)利

承包方享受的權(quán)利包括：

第一，對(duì)承包地的使用權(quán)；

第二，對(duì)承包地收益的獲取權(quán)；

第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)；

第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)、補(bǔ)償權(quán)；

第五，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

d．承包方承擔(dān)的義務(wù)

承包方承擔(dān)的義務(wù)包括：

第一，維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；

第二，依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

第三，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

2．農(nóng)村土地承包的原則和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

（1）承包的原則

①承包權(quán)利平等

在按照國(guó)家法律和地方人民政府有關(guān)土地承包政策的規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，不得因性別、宗族、宗教信仰的不同受到歧視或不平等待遇。

②民主協(xié)商、公平合理

家庭承包必須尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛協(xié)商，做到公平合理，保護(hù)每一個(gè)成員的利益。

③承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)大部分成員同意

分別經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。

④承包程序合法

公正、合法的承包程序是承包工作順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要保證，承包過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的程序，不得隨意簡(jiǎn)化、改變法定程序。

（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

①承包地收回的規(guī)定

a．承包地收回的總體原則

承包地的收回，是指發(fā)包方依法收回承包方依法承包的農(nóng)村土地，并對(duì)承包方在承包地上的投入給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男袨椤７梢?guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

b．承包方遷入城鎮(zhèn)或者城市的處理方式

第一，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

第二，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市的，須交回土地，承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

c．承包方的投入補(bǔ)償權(quán)

在承包方依法交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，對(duì)承包方在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，承包方也有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

②承包地調(diào)整的規(guī)定

a．承包地調(diào)整的原則

承包地的調(diào)整，是指在承包期內(nèi)依法變更承包方承包的農(nóng)村土地的行為。

在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。當(dāng)遇到自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀承包地，有可能導(dǎo)致承包方的承包地?zé)o法再進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)除外。

b．不同承包地的調(diào)整

第一，機(jī)動(dòng)地是指發(fā)包方在發(fā)包土地時(shí)，預(yù)先留出的不作為承包地的土地。

《農(nóng)村土地承包法》第六十三條規(guī)定：“本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5％；不足5％的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。本法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。”

第二，依法開(kāi)墾的土地則是指通過(guò)開(kāi)墾未利用地如開(kāi)墾荒地而增加的土地。

第三，承包方依法、自愿交回的土地，是指《農(nóng)村土地承包法》二十六條和二十九條規(guī)定的由于戶口遷移原因承包方自愿交回或者是發(fā)包方依法收回的土地。

集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的土地、承包方依法或自愿交回的土地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。

c．承包地交回的處理方式

在承包期內(nèi)，承包方對(duì)承包地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也享有放棄的權(quán)利。承包方交回承包地必須提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。如果發(fā)包方認(rèn)為必要，發(fā)包方還可以將土地發(fā)包給放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。

d．婦女在承包地收回過(guò)程中權(quán)利的規(guī)定

丈夫家所在的村也應(yīng)盡量解決嫁入婦女的土地承包問(wèn)題。如果村集體沒(méi)有機(jī)動(dòng)地或者其他剩余耕地分配給嫁入婦女，則根據(jù)“增人不增地、減人不減地”的原則，婦女原居住地不得收回其原承包地。

婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

e．承包權(quán)和承包收益的繼承

第一，對(duì)于耕地和草地，承包家庭中的成員某個(gè)或部分死亡的，土地繼續(xù)由其家庭其他成員承包經(jīng)營(yíng)；

第二，家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營(yíng)合同中止，土地由發(fā)包方收回。承包人應(yīng)得的承包收益，按照承包法的規(guī)定由繼承人繼承。

第三，對(duì)于林地，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包是指在承包期內(nèi)，承包方把自己承包的土地，在約定的期限內(nèi)全部或部分轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶耕種。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包并不變更原土地承包合同。

②土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，并收取租金的行為。

③土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換是指土地承包方將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給他人行使，自己行使從他人處換來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換表現(xiàn)為互換雙方當(dāng)事人依法承包的承包地。

④土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指在承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。

⑤土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

入股是指允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)。

⑥土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托管

托管是指承包農(nóng)戶將承包的土地在一定時(shí)期內(nèi)委托其他農(nóng)戶或者社會(huì)化服務(wù)組織代為經(jīng)營(yíng)管理，委托方向受委托方支付一定的費(fèi)用，原土地承包關(guān)系和收益權(quán)不變。

⑦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)反租倒包

反租倒包是指集體或單位、個(gè)人以一定的租金將農(nóng)戶承包地土地租賃后，經(jīng)過(guò)投資開(kāi)發(fā)或者改善生產(chǎn)條件后，再重新發(fā)包給單位或農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。反租倒包原承包方出租的只是其承包土地使用權(quán)，而承包權(quán)不變。

（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

①平等、自愿、有償原則

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和受讓方之間是平等的民事主體交易關(guān)系，在法律地位上是平等的。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，流轉(zhuǎn)方不得強(qiáng)迫受流轉(zhuǎn)方接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，受流轉(zhuǎn)方也不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)方必須將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)獲得一定的報(bào)酬。

②土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途維持原則

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的情況下，土地的所有權(quán)性質(zhì)不因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而發(fā)生改變。

承包地的用途僅限于農(nóng)業(yè)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，不能擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，也不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

③土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限受限制原則

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限，不能超過(guò)承包合同尚未履行的剩余時(shí)間。

④受讓方資格限制原則

法律規(guī)定受讓方必須具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。

⑤優(yōu)先原則

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先權(quán)。

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體及其權(quán)利

①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

②發(fā)包方不得侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

a．承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同；

b．不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

c．不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；

d．不得將承包地收回抵頂欠款。

③承包方有權(quán)獲得流轉(zhuǎn)收益

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

五、水資源的合理配置與利用

1．水資源的概念與經(jīng)濟(jì)學(xué)特性

（1）水資源的概念

①水資源的定義

水資源是指對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)具有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值并可以不斷更新的那部分淡水量，包括地表水、土壤水和地下水。

②水資源對(duì)農(nóng)業(yè)的作用

水是農(nóng)業(yè)的命脈。水既是農(nóng)業(yè)生物生理組成的不可缺少的物質(zhì)，又是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化的重要因素，而且還對(duì)包括地貌、植被、土壤等自然地理環(huán)境的形成具有決定性的影響，以至制約著農(nóng)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)發(fā)展方向。

（2）水資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性

①水資源通過(guò)降雨、降雪等方式可以自然循環(huán)補(bǔ)充

水在消耗后，只要該地區(qū)的水文、地質(zhì)、大氣狀況不變，水資源的總存量盡管隨時(shí)間有波動(dòng)，但不會(huì)枯竭，水資源可以自然補(bǔ)充重復(fù)利用，其經(jīng)濟(jì)收益可以隨時(shí)間坐標(biāo)無(wú)限延續(xù)。

②水資源利用不能通過(guò)人工提煉在體積上或經(jīng)濟(jì)價(jià)值上得到濃縮

對(duì)水的利用只能是其自然狀態(tài)，體積上不能夠濃縮，經(jīng)過(guò)加工的飲用水雖然經(jīng)濟(jì)價(jià)值有所提高，但卻非常有限，因此運(yùn)輸成本就相對(duì)較高。

③水資源既是生產(chǎn)對(duì)象的主體，又是生產(chǎn)對(duì)象的載體或媒體

水資源不僅是生產(chǎn)對(duì)象的主體，如自來(lái)水、礦泉水的生產(chǎn)，而且還是生產(chǎn)的載體或媒體，如動(dòng)植物生產(chǎn)、水能、航運(yùn)等。

④人類對(duì)水資源循環(huán)上不能實(shí)施有效的人工控制

由于水自然循環(huán)的不規(guī)則性，往往在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)形成自然供給不足或過(guò)量，造成干旱或洪澇災(zāi)害，人類不能對(duì)其實(shí)行完全有效的控制。

⑤水資源的自然供給無(wú)彈性，需求呈剛性

水資源的自然供給與市場(chǎng)需求及價(jià)格無(wú)關(guān)，不隨人們的主觀意志而轉(zhuǎn)移。然而人類生存離不開(kāi)水，人類所食用的動(dòng)植物都依賴水而生存。水資源的這一特性要求人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須考慮水的可供性，否則過(guò)大的無(wú)彈性需求會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的崩潰。

2．中國(guó)水資源狀況及利用上存在的問(wèn)題

（1）中國(guó)水資源狀況

中國(guó)幅員遼闊，大部分地區(qū)受季風(fēng)環(huán)境影響，水資源分布很不平衡。

①從時(shí)間上看，降水季節(jié)差異很大；

②從空間分布看，各地降水量差距很大。

水資源分布與土地、耕地的分布很不協(xié)調(diào)。

（2）中國(guó)水資源利用上存在的問(wèn)題

①浪費(fèi)驚人

許多人對(duì)水資源短缺問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，珍惜不夠，浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源的供需矛盾越來(lái)越大。

②水利建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差

由于投入不足，急需的水利工程無(wú)力興建，原有水利設(shè)施已開(kāi)始老化，相當(dāng)數(shù)量的水利工程管理不善，有的水利設(shè)施遭到破壞，水利設(shè)施抗災(zāi)能力下降，常常發(fā)生旱澇災(zāi)害。

③地下水開(kāi)采過(guò)度

全國(guó)特別是北方地區(qū)旱災(zāi)發(fā)生的多而重，同時(shí)工業(yè)與城市建設(shè)的加快和人口的大量增長(zhǎng)，對(duì)水的需求量急劇增加，為此大量超采地下水，造成地下水位迅速下降，一些地方出現(xiàn)了地表下沉、下游河水?dāng)嗔鳌⒑Ｋ构嗟葒?yán)重問(wèn)題。

④水域環(huán)境污染嚴(yán)重

各項(xiàng)生產(chǎn)和生活污水?dāng)?shù)量巨大，而且大部分未經(jīng)處理就直接排放，使地表水、城鎮(zhèn)工礦附近的地下水和大片農(nóng)田受到污染。

⑤水資源利用不充分，保護(hù)不得力

水資源的開(kāi)發(fā)利用普遍存在重建（開(kāi)發(fā)）輕管，重用輕管，重新（上項(xiàng)目）輕配等現(xiàn)象，使得水資源利用不充分，保護(hù)不得力。突出表現(xiàn)在管理體制不完善，法規(guī)、制度不健全，多龍治水，政出多門的問(wèn)題一直難以解決，地區(qū)間、部門間、上下游間、工農(nóng)業(yè)間、城鄉(xiāng)間互爭(zhēng)水資源的矛盾日趨尖銳，可用的水資源在不斷減少。

3．水資源的合理配置與利用

（1）建立水資源配置和利用的市場(chǎng)機(jī)制

水資源既然是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)該在水資源配置和利用過(guò)程中讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

①農(nóng)村生活用水

自我抽取地下水或擔(dān)取河水，水的市場(chǎng)無(wú)法建立。

②農(nóng)業(yè)用水

采集天然降水，這就形不成市場(chǎng)，還需政府相關(guān)支持；農(nóng)民抽取地下水和河水，這些水屬于公共資源，也不能夠形成市場(chǎng)，但可考慮通過(guò)政府收取水費(fèi)的辦法，來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)上的用水量。

③節(jié)約農(nóng)業(yè)用水策略

a．按用水量來(lái)收費(fèi)；

b．有些農(nóng)民的灌溉用水來(lái)自于灌區(qū)供水，就要讓農(nóng)民承擔(dān)部分供水成本；

c．收獲的水費(fèi)應(yīng)用于補(bǔ)貼節(jié)水灌溉的設(shè)施和設(shè)備，從而使節(jié)水農(nóng)業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（2）建立水資源配置和利用的利益調(diào)節(jié)或補(bǔ)償機(jī)制

中國(guó)水資源在地區(qū)和季節(jié)的分布上都表現(xiàn)為嚴(yán)重的不均，要充分地利用水資源，就要對(duì)水資源進(jìn)行攔蓄和輸送,水資源的跨流域或跨地區(qū)調(diào)配是符合效益原則,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立水資源重新配置的利益調(diào)節(jié)或補(bǔ)償機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立水資源配置和利用的國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制

水資源是一種典型的公共資源,單純的市場(chǎng)機(jī)制可能會(huì)造成水資源配置的失靈。國(guó)家必須進(jìn)行適度的宏觀調(diào)控，以促使用水單位節(jié)約用水和水資源的均衡利用。只有政府和公共財(cái)力才有可能滿足水利工程建設(shè)的要求。

（4）建立水資源配置和利用的技術(shù)創(chuàng)新和推廣機(jī)制

①如果農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)能夠形成有形的商品，則市場(chǎng)力量會(huì)推動(dòng)這類技術(shù)的進(jìn)步。這類技術(shù)進(jìn)步多觸角，多方位、反應(yīng)快、周期短，效益好；

②如果農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)不能夠形成有形的商品，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)就難以商品化，則推動(dòng)這類技術(shù)進(jìn)步的力量將主要來(lái)自于政府。這類技術(shù)進(jìn)步是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，往往反應(yīng)慢，時(shí)間滯后，周期長(zhǎng)，科研投資不能直接收回，但社會(huì)效益或生態(tài)效益較大。