第六章　土地與水資源

6.1　復習筆記

一、土地概述

1．土地的概念與分類

（1）土地的概念

土地是指地球上的陸地和水域以及與之相連的土壤、氣候、地貌、巖石、水文、植被等一切自然條件。

（2）土地的分類

土地按不同的分類標準可分為不同的類型，如表6-1所示。

表6-1  土地的分類

2．土地的特性

（1）土地的自然特性

土地的自然特性有四點，如表6-2所示。

表6-2  土地的自然特性

（2）土地的經濟特性

土地的經濟特性有五點，如表6-3所示。

表6-3  土地的經濟特性

3．土地在農業生產中的重要作用

土地是人類進行生產活動必須的物質條件和自然基礎。

（1）農業是直接利用植物和動物的生命力和太陽能進行生產的部門，植物生產對土地有特殊的依賴性，必須使用大面積的土地，在廣闊的地域上進行。

（2）在農業中，土地不僅是一個立足點和活動場所，并且還以其自身的物理性質、化學性質、生物學性質和氣候條件，直接參與農業生產過程，影響著農產品產量和質量。

4．中國土地資源及利用狀況

（1）中國土地資源狀況

①土地資源總量豐富，但人均占有量低；

中國是世界上土地資源豐富的國家之一。中國地域遼闊，土地類別十分豐富，中國農用地資源相當豐富。由于人口眾多，每人平均的土地資源占有量卻明顯低于世界平均水平及許多國家。

②全國耕地分布不平衡，多數耕地集中在東部沿海季風區；

③土地資源質量不高，后備農用資源貧乏。

a．不易利用的土地比重大

中國山地多，平原少，干旱區與高寒區面積大，難以利用的土地比重大；天然草地多分布在干旱、半干旱地區，水分不足，產草量普遍較少。

b．剩余可被利用的土地比重少

目前中國絕大部分易于耕作的土地已被開墾利用，剩余的宜于耕作的荒地不多。

（2）中國土地利用上存在的問題

①耕地面積大幅度減少；

②土地質量不斷下降，土地資源破壞嚴重。

a．土壤有機質含量下降，污染嚴重；

b．水土流失嚴重，耕作層變薄。

③山林亂墾、草原亂墾與荒山大量閑置現象同時并存

有些地方把不應當開墾的山林和草原大量地墾為耕地，水土流失非常嚴重。大量荒地和荒山長期荒廢，得不到開發利用。

5．土地資源合理利用的原則

（1）因地制宜

根據各類土地的特點，正確地選擇適宜的土地。這既有利于：

①使多種多樣的土地資源得到充分利用，提高土地利用率；

②使有限的土地資源更好地滿足社會對土地的需要；

③做到地盡其利，提高土地利用的經濟效果。

（2）節約用地

各種用地都要充分考慮當地的資源狀況，力求少用土地，尤其要盡可能不占或少占耕地。為了貫徹節約用地的原則，必須做到：

①建立和健全土地管理機構，建立土地檔案；

②制定土地利用規劃；

③采用法律、行政和經濟手段，加強土地管理；

④嚴格控制各項基本建設用地，杜絕浪費土地的現象。

（3）保護資源

人們在開發利用土地資源的過程中，必須做到：

①不可違背自然規律，只顧向自然界索取；

②要注意保護整治，用地與養地結合，保持各種營養物質投入與產出的轉換平衡；

③堅決制止、消除對農業土地資源的污染，以利于建立良性循環的生態系統。

（4）有償利用

在市場經濟條件下，只有對土地實行有償使用，才能在經濟上體現土地的產權關系，才能促使用地單位珍惜和合理利用土地資源，確保節約用地、因地制宜、保護資源三項原則的貫徹。

二、土地集約經營與適度規模經營

1．土地集約經營

（1）土地集約經營的概念、類型及重要意義

①土地集約經營的概念

a．粗放經營是指在技術水平較低的條件下，在一定面積的土地上投入較少的生產資料和活勞動，進行粗耕粗作，廣種薄收，主要靠擴大農田面積來增加農產品產量及收入的經營方式。

b．集約經營是指在一定土地面積上投入較多的生產資料和活勞動，應用先進農業技術裝備和技術措施，進行精耕細作，主要靠提高土地生產率來增加農產品產量和收入的經營方式。

②土地集約經營的類型

土地集約經營的類型有三種，如表6-4所示。

表6-4  土地集約經營的類型

③土地集約經營的重要意義

農業生產朝集約化方向發展，是由土地面積有限性和土壤肥力可以不斷提高的特點決定的。生產力水平的提高，工業的發展和科學技術的不斷進步，為實行集約經營有了現實基礎。土地集約經營是農業發展的必然趨勢。

實行土地集約經營，對我國來說具有更重要的意義：

a．實行土地集約經營，可以彌補我國人均土地資源的嚴重不足，通過提高土地生產率，不斷增加農產品總量，更好地滿足社會對農產品日益增長的需要；

b．實行土地集約經營，可以充分發揮我國農業勞動力資源豐富的優勢，通過精耕細作等提高土地的產出水平，增加農民收益；

c．實行土地集約經營，通過采用先進的科學技術措施和物質裝備，可以促進生物因素與環境因素的協調統一，實現高產穩產，提高質量。

（2）提高中國土地集約經營水平的途徑

中國土地集約經營水平的提高，應當從中國的實際狀況出發，有區別、有步驟、有重點地進行。在充分利用農業剩余勞動力資源的情況下，通過技術進步，實現技術和資金的集約。

①充分利用豐富的農業勞動力資源，發展勞動密集型產業

中國農業仍存在著大量剩余勞動力,這些剩余勞動力機會成本較低，充分地利用這些農業勞動力資源，大力發展果樹、蔬菜、花卉、畜牧等勞動密集型產業，不僅有利于增加農民收入，而且有利于增加和改善農產品供給。

②加大資金投入，提高農業技術裝備水平，改善農業生產條件

主要措施有：

a．實行農業機械化、電氣化，以及用其他先進農業技術裝備武裝農業。

b．搞好農業基本建設，包括平整土地、修筑梯田、改良土壤、興修農田水利設施，建設林場、草地、漁場、農副產品加工廠、倉庫、曬場、道路及購置某些農業機器設備等。

③廣泛應用現代農業科學技術，進一步提高土地生產率

普遍采用良種，增加使用化肥和有機肥數量，不斷提高肥料的質量。用現代技術防治病蟲害和雜草，合理密植，改進耕作方法和耕作制度等。

④擴大復種面積，提高復種指數

因地制宜創造條件適當的擴大復種面積，提高復種指數是中國開展土地集約的一條重要途徑。

⑤搞好經營管理，提高農民整體素質

主要措施有：

a．對農業產業結構進行戰略性調整；

第一，改變以種植業為主的農業生產結構為農、林、牧、漁密切結合的農業結構；

第二，不斷提高需要投入較多的勞動、技術、資金等生產要素的經濟作物、畜牧業、農產品加工等在生產結構中的比重。

b．逐步實現農業的區域化種植和專業化生產；

c．改革與完善農村經濟政策，特別是土地制度，進一步調動農民積極性；

d．改善經營管理，講究經濟效果。

（3）衡量土地集約經營水平及其經濟效果的指標

單位土地面積上所攤得的生產資料的價值，是衡量土地經營集約化水平的最主要最準確的指標。在實踐中，往往用單位土地面積上所攤得的某些重要生產資料數量作為衡量土地集約經營水平的指標。

衡量土地集約經營經濟效果的常用指標有：

①單位耕地（牧地、林地、水面）的產量或產值；

②單位農業用地（包括農、林、牧、海藻用地）的總產值、凈產值、純收入；

③勞動生產率；

④產品成本；

⑤單位投資的產量、產值、純收入。

這些指標都只是從不同的角度分別說明集約化的經濟效果，只有結合起來綜合分析，才能全面說明集約化的經濟效果及其高低原因，為進一步提高土地集約化水平指出正確方向。

2．土地適度規模經營

（1）土地適度規模經營的概念與重要意義

①土地適度規模經營的概念

土地適度規模經營是指農戶（或農業企業）根據農業生產發展的客觀要求和社會、經濟、技術、自然條件的可能，改變狹小的分散經營，將土地生產要素適當集中使用，從而獲得最大經濟效益的經營方式。

當某一土地面積的經營能獲得最佳經濟效益時，這一土地面積即為適度經營規模。

②土地適度規模經營的意義

a．土地適度規模經營的優點

第一，實行土地適度規模經營，有利于更充分合理地利用農業機器設備，采用先進農業科學技術和先進經營管理方法；

第二，有利于提高農業勞動生產率，降低農產品成本；

第三，有利于提高農產品的市場競爭力和農業經濟效益。

b．土地適度規模經營的實際意義

中國農業在土地利用上存在土地規模狹小、地塊零碎等問題，已導致農產品成本高、競爭力差、規模極不經濟，影響了農業現代化的發展。因此，必須采取措施逐步實行土地適度規模經營。

（2）實現土地適度規模經營的途徑與措施

根據中國人多地少的國情和農業產業特性，在短期內全面實現土地適度規模經營是不可能的，必須因地制宜，積極慎重，因勢利導，創造條件，循序漸進。

①要創造良好的環境條件

a．建立起靈活高效的土地流轉機制

應鼓勵通過轉包、轉讓、入股等多種形式，使土地使用權向種田能手或其他農業經營單位集中。

b．加快農村勞動力轉移步伐

通過大力發展二、三產業，加快城市建設步伐等措施來吸納大量的農村勞動力，為適度規模經營創造條件。

c．政府的支持與幫助

對實行土地規模經營的各類組織形式，政府有關部門應給予工商、信貸、法律等有關方面的支持與保護，給予信息、技術、基礎設施等有關方面的服務與支持。

②不斷擴大生產經營項目的規模

a．重視土地向某些生產項目集中

本著充分發揮當地優勢的原則，進一步調整農業生產結構與布局，推動農業生產基地建設，使土地向一些生產項目集中。

b．推進農業產業化經營，提高整體規模效益

通過加工企業和銷售市場帶動種、養、加、貿一體化經營，促進分工、分業和產業、產品結構優化，實現生產經營全程化、效益增值連續性和農業經營質的飛躍。

c．大力抓好農業社會化服務

應盡快建立健全農業社會化服務體系，為農業提供產前、產中、產后的各種服務，從而解決農戶一家一戶辦不了或辦不好的事情，使分散的農戶達到規模經營的效果。

d．將開發性農業自覺納入土地適度規模經營運作

農業開發活動需要動用大量的人力、物力，只有按照適度規模的原則進行生產布局和要素配置，才能取得較合理的資源開發利用和保護的效果。

③組織形式應多種多樣

發展種田大戶，聯合辦農場，有條件的農村集體經濟組織也可以辦集體農場，城市的工商企業也可到農村辦農場或農業車間。

三、地制度與土地產權

1．土地制度

（1）土地制度的含義與特點

①土地制度的含義

土地制度是指人們在一定的社會經濟條件下在土地利用中形成的土地關系的總和，有廣義和狹義之分。

a．廣義的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地流轉制度、土地金融制度、土地稅收制度等內容。

b．狹義的土地制度僅包括土地所有制度與土地使用制度。

②土地制度的特點

a．地位的基礎性

在社會處于農業階段時，土地是最基本的生產要素，因而成為最主要的財富形式。土地制度在決定國家財富的占有和分配中居于十分重要的地位。

b．構成的復雜性

土地作為一種財產，其所有、占有、使用、收益、處分及管理等構成一系列復雜的財產關系與產權體系。

c．各國（或地區）的差異性

土地制度除了受一個國家生產方式與生產力水平的影響外，同時還受土地資源的狀況、民族、經濟、文化發展等多種因素影響，形成了國與國之間明顯的差異性。

（2）土地所有制與土地使用制

①土地所有制

土地所有制是指人們在一定社會制度下擁有土地的經濟形式，是一定土地關系的基本制度。它是土地制度的核心，最終要由社會生產力狀況來決定。

人類歷史上共經歷了五種土地所有制：

a．原始公社土地所有制；

b．奴隸主土地所有制；

c．封建地主土地所有制；

d．資本主義土地所有制；

e．社會主義土地所有制。

②土地使用制

土地使用制度是關于土地使用的經濟法律關系的總和。在整個土地制度中，土地所有制度決定著土地使用制度。

土地使用制的類型有兩種，如表6-5所示。

表6-5  土地使用制的類型

2．土地產權

（1）產權的含義、特征與功能

①產權的含義

產權就是財產權利，它是一組權利，包括財產的所有權、使用權、收益權和處置權等。

②產權的特征

a．明確性

產權主體清晰、資產歸屬明確是產權的基本性質之一。產權體現的是資產歸誰支配、使用這樣一組經濟、法律關系。

b．排他性

產權關系一經確立，不同利益主體就可以在合法的范圍內自主地擁有對資產的歸屬、占有、使用、收益和處置等各種權益，而不受同一財產上的其他利益主體的隨意干擾。

c．有限性

產權有限性是指任何產權都必須有限度。包括：

第一，任何一項權能的行使，都有一個作用空間或作用區域，這個區域必須有界限，而且要明確；

第二，產權是由一組權利構成的，其中任何一項產權的利益都有一個數量限度。

d．可分解性

產權的可分解性是指各項產權可以分屬于不同主體的性質。產權的可分解性包括權能的分解和利益的分割。

e．可交易性

產權交易是在產權不同主體之間的轉移和讓渡。按時限的差異可分為：產權的永久性交易和產權的有限期交易。

f．行為性

產權的運動是依靠主體的行為來驅動的，如果沒有主體的行為，就不可能實現產權的利益，只有通過產權行為而獲得的利益，才是產權利益。

③產權的功能

a．激勵功能

產權關系是整個利益關系的核心和基礎。

在經濟運行中，各產權當事人的利益如果能夠得到產權制度的肯定與維護，產權主體的行為就有了內在動力。產權制度的激勵功能是通過利益機制實現的。

b．約束功能

由于產權的責任是與獲取利益緊密相連的，當生產經營主體獲得明確的產權以后，產權主體就會從利益的角度去關心產權運營效果，關心生產經營活動的效益，從而產生出自我約束的行為機制。

c．協調功能

產權的協調功能是指人們按照自己所擁有的產權的多少對所創造的收益進行分配的功能。

d．資源配置功能

生產要素的合理流動是資源優化配置的基本途徑，離不開產權界定、產權轉讓。產權制度的建立與完善，為生產要素的有效、有序流動創造條件。

（2）土地產權的含義與權能構成

①土地產權的含義

土地產權是指由土地制度界定的關于土地這一財產的一切權利的總和。土地產權包括：a．土地所有權；b．土地占有權；c．土地使用權；d．土地處置權；e．土地收益權等。

土地關系的形成如圖6-1所示。

圖6-1  土地關系的形成示意圖

②土地產權的權能構成

a．土地所有權

土地所有權是土地所有者在法律規定的范圍內自由地占有、使用、收益和處理其土地的權利。

包括三層含義：

第一，土地所有者可以自由地使用和處理其所有的土地并有權獲得收益；

第二，土地所有權得到法律的確認和保護；

第三，土地所有權在法律范圍內行使。

b．土地占有權

土地占有權是依法對土地進行實際支配、控制的權利。土地所有權與占有權可以結合也可以分離。

c．土地使用權

土地使用權是指依法對土地加以利用并取得收益的權利，有狹義和廣義之分。

第一，狹義的土地使用權是指依法對土地的實際使用，與土地占有權、土地收益權和土地處分權是并列關系；

第二，廣義的土地使用權是獨立在土地所有權能之外的含有土地占有權、狹義的土地使用權、部分收益權和不完全處分權的集合。

d．土地處置權

土地收益權是基于擁有或使用土地所應取得經濟收益的權利。包括收獲土地生長的農作物，收取地租等。土地收益權是擁有土地產權的最基本目的。

e．土地收益權

土地處置權是指當事人依法處置土地的權利。包括土地的買賣、出租、抵押、入股、饋贈等，通常由土地所有權人行使土地處置權，在某些情況下，也可由土地所有權人授權土地使用者行使部分處置權。

3．中國現行農村土地制度

（1）中國現行土地所有制

①土地的國家所有制

土地的國家所有制是指國家依法對國有土地享有占有、使用、收益和處分的權利。國有土地屬于全民所有，國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

土地的國家所有制具有以下特點：

a．國家土地所有權主體具有唯一性和統一性

第一，唯一性是指國家以外任何單位和個人，在任何情況下都不能成為國有土地的所有者。

第二，統一性是指只有國務院才能代表國家行使國有土地的所有權，其他任何組織或單位非經國務院授權或者批準，不能作為國家土地所有權的代表行使權利。

b．國有土地所有權的客體具有廣泛性

下列土地屬于國家所有：

第一，城市市區的土地，但法律規定屬于農民集體所有的除外；

第二，城市郊區和農村中由國家依法沒收、征用、征收、征購、收歸為國有的土地；

第三，國家未確定為集體所有的耕地、林地、草地、荒地、灘涂、水域、沙漠、冰川、島嶼及其他土地。

c．國家土地所有權是通過法律規定將其中占有、使用、收益的權利固定給使用者，而國家僅保留土地的處分權

國有土地的收益權能一部分由土地使用者實現，一部分由國家通過收取土地使用權有償使用費來實現。

②土地的集體所有制

集體土地所有權是指農民集體對其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權利，是土地集體所有制在法律上的表現。

農民集體應具備三個條件：

第一，必須有一定的組織形式、組織機構；

第二，應當具有民事主體資格；

第三，集體成員應當為長期生活于該集體內的農業戶口村民。

a．村農民集體土地所有權

《土地管理法》第十條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。”

b．鄉（鎮）農民集體土地所有權

鄉（鎮）農民集體所有的土地屬于全鄉（鎮）農民集體所有，一般由鄉（鎮）辦企事業單位使用，也可由鄉（鎮）內村農民集體或個人使用。

c．村民小組農民集體土地所有權

③土地所有權的行使

土地所有權的行使，是指國家或農民集體依法實現對國有土地和集體土地占有、使用、收益和處分權能的行為。

a．行使土地所有權的方式

國家作為土地所有權人，有權依法占有、使用、收益和處分國有土地，其他任何組織或個人不得妨礙和干涉。

國務院是國有土地所有權的代表，在國有土地的具體經營和管理上，既可以直接行使有關權利，也可以授權地方政府或委托國有公司行使。

農民集體土地所有權受國家法律保護，并在國家法律、法規限定的范圍內行使。

b．行使土地所有權應遵循的基本法律要求

十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地的基本國策是行使土地所有權的基本法律要求。

c．行使土地所有權的限制

第一，禁止買賣或以其他形式非法轉讓土地；

第二，禁止濫用土地。

（2）中國現行農村土地使用制度

家庭承包經營制度是我國農村土地使用的基本制度。

①定義

家庭承包經營制度是以農村土地所有權與使用權的分離為基礎，將農村土地的使用權均分到戶，通過勞動努力與獲得勞動剩余直接掛鉤的形式，形成激勵機制，提高農民的生產積極性。

②范圍

家庭承包經營包括耕地承包，林地、草地等農村土地資源的承包。

③優點

a．實行家庭承包經營，解決了由于農業勞動成果的最后決定性和難以準確計量的問題，使平時的勞動與最終的勞動成果掛起鉤來；

b．適應了農業生產需要靈活決策的特點，使農民的積極性和主動性得到了充分的發揮；

c．由于家庭經營勞動激勵多樣，不僅將監督成本降低為零，而且家庭的半、輔勞動力都得到了充分利用。

④農民權利

具體表現在農民占有土地，對土地可以直接支配和控制，可以在土地限定的用途內，根據土地的自然性質，享有生產經營決策權、產品處分權和土地收益權，并可根據需要將土地的使用權依法有償轉讓。

⑤主要內容

a．土地承包期長期不變；

b．實行“大穩定、小調整”；

c．提倡“增人不增地，減人不減地”；

d．允許農村土地使用權依法有償轉讓；

e．有條件的地區實行土地適度規模經營；

f．“四荒”地使用制度，林業用地使用制度；

g．牧草地使用制度，土地承包權的繼承制度。

（3）中國現行農村土地利用與管理制度

①土地利用總體規劃

a．土地利用規劃的定義

土地利用規劃是根據經濟社會發展總目標，為合理開發利用土地資源，協調分配國民經濟各部門用地，保護農業土地資源，妥善安排各項建設工程用地而提出的合理組織土地利用的方案。

b．土地利用規劃的總要求

各級人民政府——應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。

各級地方人民政府——耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

c．土地利用規劃的具體要求

省、自治區、直轄市人民政府——應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

縣級人民政府——應當劃分土地利用區，明確土地用途。

鄉（鎮）土地利用總體規劃——應當劃分土地利用區,根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

②農村土地開發、整理與復墾制度

a．土地開發

第一，在保護的前提下開發，保護開發者的合法權益；

第二，禁止破壞性開發；

第三，未開發荒地可供單位和個人長期使用。

b．土地整理

第一，政府鼓勵土地整理，提高耕地質量；

第二，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地。

c．土地復墾

第一，按照國家有關規定復墾和繳納土地復墾費；

第二，復墾的土地應當優先用于農業。

③合理利用土地和保護耕地制度

國家實行基本農田保護制度，嚴格控制耕地轉為非耕地，實行占用耕地補償制度，提高土地利用率等。

④農村土地用途管制制度

a．含義

農村土地用途管制，是指國家為保證農業土地資源的合理利用，經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用總體規劃，劃定農業土地用途區，確定土地使用限制條件，土地所有者和使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。

b．總方針

我國的土地用途管制政策總方針是：強化土地利用總體規劃在土地用途管制中的地位和作用；嚴格實行農用地轉用用途管制；規范建設用地審批管理。

⑤農村土地征用制度

農用地征用是國家依照法律規定的條件，將農村集體經濟組織所有的土地收歸國有，以滿足國家企事業單位及發展公益事業需要。

國家征用農用地實行審批和登記制度，國家征地實行補償和安置補助制度。

四、農村土地承包經營權及其流轉

1．農村土地承包經營權

（1）農村土地承包經營權的含義

農村土地承包經營權是在我國農村土地集體所有的情況下，農村土地所有權和經營權發生分離以后所產生的一種特殊權利，是有關農村土地承包經營主體及其權利義務關系等一系列規定。

（2）農村土地承包經營主體及其權利義務

①土地承包經營主體

a．土地承包方

土地承包方有兩類：本集體經濟組織的農戶；本集體經濟組織農戶以外的經營主體。

b．土地發包方

第一，農民集體所有土地的發包方

按照誰所有誰發包的原則，應當由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。即使由集體經濟組織或者村民委員會代為發包的，并不改變所有權關系。

第二，國家所有依法由農民集體使用的農村土地的發包方

國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

②主體的權利義務

a．發包方享受的權利

發包方享受的權利包括：

第一，發包農村土地的權利；

第二，監督承包方的權利；

第三，制止承包方損害承包地和農業資源行為的權利；

第四，法律、行政法規規定的其他權利。

b．發包方承擔的義務

發包方承擔的義務包括：

第一，維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；

第二，尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；

第三，依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；

第四，執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設；

第五，法律、行政法規規定的其他義務。

c．承包方享受的權利

承包方享受的權利包括：

第一，對承包地的使用權；

第二，對承包地收益的獲取權；

第三，生產經營自主權和產品處置權；

第四，土地承包經營權的流轉權、補償權；

第五，法律、行政法規規定的其他權利。

d．承包方承擔的義務

承包方承擔的義務包括：

第一，維持土地的農業用途，不得用于非農建設；

第二，依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

第三，法律、行政法規規定的其他義務。

2．農村土地承包的原則和承包經營權的保護

（1）承包的原則

①承包權利平等

在按照國家法律和地方人民政府有關土地承包政策的規定統一組織承包時，集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，不得因性別、宗族、宗教信仰的不同受到歧視或不平等待遇。

②民主協商、公平合理

家庭承包必須尊重集體經濟組織成員的意愿，充分發揚民主，廣泛協商，做到公平合理，保護每一個成員的利益。

③承包方案應當經大部分成員同意

分別經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。

④承包程序合法

公正、合法的承包程序是承包工作順利進行的一項重要保證，承包過程應當符合法律規定的程序，不得隨意簡化、改變法定程序。

（2）土地承包經營權的保護

①承包地收回的規定

a．承包地收回的總體原則

承包地的收回，是指發包方依法收回承包方依法承包的農村土地，并對承包方在承包地上的投入給予相應補償的行為。法律規定在承包期內，發包方不得收回承包地。

b．承包方遷入城鎮或者城市的處理方式

第一，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。

第二，承包方全家遷入設區的市的，須交回土地，承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。

c．承包方的投入補償權

在承包方依法交回承包地或者發包方依法收回承包地時，對承包方在承包地上投入而提高土地生產能力的，發包方應當給予相應的補償，承包方也有權獲得相應的補償。

②承包地調整的規定

a．承包地調整的原則

承包地的調整，是指在承包期內依法變更承包方承包的農村土地的行為。

在承包期內，發包方不得調整承包地。當遇到自然災害嚴重損毀承包地，有可能導致承包方的承包地無法再進行生產時除外。

b．不同承包地的調整

第一，機動地是指發包方在發包土地時，預先留出的不作為承包地的土地。

《農村土地承包法》第六十三條規定：“本法實施前已經預留機動地的，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的5％；不足5％的，不得再增加機動地。本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地。”

第二，依法開墾的土地則是指通過開墾未利用地如開墾荒地而增加的土地。

第三，承包方依法、自愿交回的土地，是指《農村土地承包法》二十六條和二十九條規定的由于戶口遷移原因承包方自愿交回或者是發包方依法收回的土地。

集體經濟組織依法預留的機動地、通過依法開墾等方式增加的土地、承包方依法或自愿交回的土地，應當用于調整承包土地或者承包給新增人口。

c．承包地交回的處理方式

在承包期內，承包方對承包地享有承包經營權，也享有放棄的權利。承包方交回承包地必須提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內不得再要求承包土地。如果發包方認為必要，發包方還可以將土地發包給放棄土地經營權的農戶。

d．婦女在承包地收回過程中權利的規定

丈夫家所在的村也應盡量解決嫁入婦女的土地承包問題。如果村集體沒有機動地或者其他剩余耕地分配給嫁入婦女，則根據“增人不增地、減人不減地”的原則，婦女原居住地不得收回其原承包地。

婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

e．承包權和承包收益的繼承

第一，對于耕地和草地，承包家庭中的成員某個或部分死亡的，土地繼續由其家庭其他成員承包經營；

第二，家庭成員全部死亡的，土地承包經營合同中止，土地由發包方收回。承包人應得的承包收益，按照承包法的規定由繼承人繼承。

第三，對于林地，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。

3．農村土地承包經營權的流轉

（1）農村土地承包經營權流轉的方式

①土地承包經營權轉包

土地承包經營權轉包是指在承包期內，承包方把自己承包的土地，在約定的期限內全部或部分轉給本集體經濟組織內部的其他農戶耕種。土地承包經營權轉包并不變更原土地承包合同。

②土地承包經營權出租

土地承包經營權出租是指承包方將自己承包期內承包的土地，在一定期限內全部或部分租賃給本集體經濟組織成員或者本集體經濟組織以外的單位和個人，并收取租金的行為。

③土地承包經營權互換

土地承包經營權互換是指土地承包方將自己的土地承包經營權交給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經營權。土地承包經營權互換表現為互換雙方當事人依法承包的承包地。

④土地承包經營權轉讓

土地承包經營權轉讓是指在承包期內，土地承包經營權人將其依法享有的土地承包經營權依法以一定的方式和條件轉移給他人的行為。

⑤土地承包經營權入股

入股是指允許農戶以土地承包經營權入股，從事農業股份合作經營。

⑥土地承包經營權托管

托管是指承包農戶將承包的土地在一定時期內委托其他農戶或者社會化服務組織代為經營管理，委托方向受委托方支付一定的費用，原土地承包關系和收益權不變。

⑦土地承包經營權反租倒包

反租倒包是指集體或單位、個人以一定的租金將農戶承包地土地租賃后，經過投資開發或者改善生產條件后，再重新發包給單位或農戶經營。反租倒包原承包方出租的只是其承包土地使用權，而承包權不變。

（2）土地承包經營權流轉的原則

①平等、自愿、有償原則

土地承包經營權的轉讓方和受讓方之間是平等的民事主體交易關系，在法律地位上是平等的。

土地承包經營權的流轉必須出于雙方當事人完全自愿，流轉方不得強迫受流轉方接受土地承包經營權流轉，受流轉方也不得強迫流轉方必須將土地承包經營權流轉。

土地承包經營權流轉時，農戶應當獲得一定的報酬。

②土地所有權性質和土地用途維持原則

在土地承包經營權流轉的情況下，土地的所有權性質不因為土地承包經營權的流轉而發生改變。

承包地的用途僅限于農業，土地承包經營權流轉后，不能擅自改變土地的農業用途，也不得將承包地用于非農建設。

③土地承包經營權流轉期限受限制原則

土地承包經營權流轉的期限，不能超過承包合同尚未履行的剩余時間。

④受讓方資格限制原則

法律規定受讓方必須具有農業生產的能力。

⑤優先原則

土地承包經營權流轉過程中，本集體經濟組織成員享有土地流轉的優先權。

（3）土地承包經營權流轉的主體及其權利

①土地承包經營權流轉主體

土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。

②發包方不得侵害承包方的土地承包經營權

a．承包期內，發包方不得單方面解除承包合同；

b．不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權；

c．不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；

d．不得將承包地收回抵頂欠款。

③承包方有權獲得流轉收益

土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償。

五、水資源的合理配置與利用

1．水資源的概念與經濟學特性

（1）水資源的概念

①水資源的定義

水資源是指對一個國家或地區來說具有經濟利用價值并可以不斷更新的那部分淡水量，包括地表水、土壤水和地下水。

②水資源對農業的作用

水是農業的命脈。水既是農業生物生理組成的不可缺少的物質，又是參與農業生產中物質和能量轉化的重要因素，而且還對包括地貌、植被、土壤等自然地理環境的形成具有決定性的影響，以至制約著農業布局、農業生產結構及生產發展方向。

（2）水資源的經濟學特性

①水資源通過降雨、降雪等方式可以自然循環補充

水在消耗后，只要該地區的水文、地質、大氣狀況不變，水資源的總存量盡管隨時間有波動，但不會枯竭，水資源可以自然補充重復利用，其經濟收益可以隨時間坐標無限延續。

②水資源利用不能通過人工提煉在體積上或經濟價值上得到濃縮

對水的利用只能是其自然狀態，體積上不能夠濃縮，經過加工的飲用水雖然經濟價值有所提高，但卻非常有限，因此運輸成本就相對較高。

③水資源既是生產對象的主體，又是生產對象的載體或媒體

水資源不僅是生產對象的主體，如自來水、礦泉水的生產，而且還是生產的載體或媒體，如動植物生產、水能、航運等。

④人類對水資源循環上不能實施有效的人工控制

由于水自然循環的不規則性，往往在一定時間和空間范圍內形成自然供給不足或過量，造成干旱或洪澇災害，人類不能對其實行完全有效的控制。

⑤水資源的自然供給無彈性，需求呈剛性

水資源的自然供給與市場需求及價格無關，不隨人們的主觀意志而轉移。然而人類生存離不開水，人類所食用的動植物都依賴水而生存。水資源的這一特性要求人口數量、經濟規模和農業生產必須考慮水的可供性，否則過大的無彈性需求會導致整個經濟系統的崩潰。

2．中國水資源狀況及利用上存在的問題

（1）中國水資源狀況

中國幅員遼闊，大部分地區受季風環境影響，水資源分布很不平衡。

①從時間上看，降水季節差異很大；

②從空間分布看，各地降水量差距很大。

水資源分布與土地、耕地的分布很不協調。

（2）中國水資源利用上存在的問題

①浪費驚人

許多人對水資源短缺問題認識不足，珍惜不夠，浪費嚴重，導致水資源的供需矛盾越來越大。

②水利建設基礎薄弱，抗災能力差

由于投入不足，急需的水利工程無力興建，原有水利設施已開始老化，相當數量的水利工程管理不善，有的水利設施遭到破壞，水利設施抗災能力下降，常常發生旱澇災害。

③地下水開采過度

全國特別是北方地區旱災發生的多而重，同時工業與城市建設的加快和人口的大量增長，對水的需求量急劇增加，為此大量超采地下水，造成地下水位迅速下降，一些地方出現了地表下沉、下游河水斷流、海水倒灌等嚴重問題。

④水域環境污染嚴重

各項生產和生活污水數量巨大，而且大部分未經處理就直接排放，使地表水、城鎮工礦附近的地下水和大片農田受到污染。

⑤水資源利用不充分，保護不得力

水資源的開發利用普遍存在重建（開發）輕管，重用輕管，重新（上項目）輕配等現象，使得水資源利用不充分，保護不得力。突出表現在管理體制不完善，法規、制度不健全，多龍治水，政出多門的問題一直難以解決，地區間、部門間、上下游間、工農業間、城鄉間互爭水資源的矛盾日趨尖銳，可用的水資源在不斷減少。

3．水資源的合理配置與利用

（1）建立水資源配置和利用的市場機制

水資源既然是一種重要的經濟資源，應該在水資源配置和利用過程中讓市場機制發揮基礎性的作用。

①農村生活用水

自我抽取地下水或擔取河水，水的市場無法建立。

②農業用水

采集天然降水，這就形不成市場，還需政府相關支持；農民抽取地下水和河水，這些水屬于公共資源，也不能夠形成市場，但可考慮通過政府收取水費的辦法，來調節農業上的用水量。

③節約農業用水策略

a．按用水量來收費；

b．有些農民的灌溉用水來自于灌區供水，就要讓農民承擔部分供水成本；

c．收獲的水費應用于補貼節水灌溉的設施和設備，從而使節水農業變為現實。

（2）建立水資源配置和利用的利益調節或補償機制

中國水資源在地區和季節的分布上都表現為嚴重的不均，要充分地利用水資源，就要對水資源進行攔蓄和輸送,水資源的跨流域或跨地區調配是符合效益原則,有利于經濟發展。建立水資源重新配置的利益調節或補償機制，有利于實現農業的可持續發展。

（3）建立水資源配置和利用的國家宏觀調控機制

水資源是一種典型的公共資源,單純的市場機制可能會造成水資源配置的失靈。國家必須進行適度的宏觀調控，以促使用水單位節約用水和水資源的均衡利用。只有政府和公共財力才有可能滿足水利工程建設的要求。

（4）建立水資源配置和利用的技術創新和推廣機制

①如果農業節水技術能夠形成有形的商品，則市場力量會推動這類技術的進步。這類技術進步多觸角，多方位、反應快、周期短，效益好；

②如果農業節水技術不能夠形成有形的商品，農業節水技術就難以商品化，則推動這類技術進步的力量將主要來自于政府。這類技術進步是非市場經濟的產物，往往反應慢，時間滯后，周期長，科研投資不能直接收回，但社會效益或生態效益較大。