第二章　政治主體

2.1　復(fù)習(xí)筆記

政治主體的定義

政治主體是指能夠獨(dú)立參與政治事務(wù)，享有政治權(quán)利，承擔(dān)政治義務(wù)的政治實(shí)體。它主要包括領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)、民族、國(guó)家、政治社團(tuán)等眾多行為主體，它以實(shí)體形式表示它在政治社會(huì)中的有形存在，并履行與自身特質(zhì)相符合的職能，是整個(gè)政治社會(huì)中最基礎(chǔ)和最根本的政治實(shí)體。

一、領(lǐng)袖

1．領(lǐng)袖的內(nèi)涵及分類

（1）領(lǐng)袖的內(nèi)涵

領(lǐng)袖是指在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，在不同階級(jí)的長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)，具有卓越政治見(jiàn)識(shí)和杰出政治才能，對(duì)歷史發(fā)展有重要影響、在本階級(jí)中擁有最高權(quán)威的政治人物，它是人類社會(huì)的一種政治現(xiàn)象，是階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)分工的產(chǎn)物。

（2）領(lǐng)袖的構(gòu)成要素

①政治條件

政治條件是領(lǐng)袖最根本的條件，具體包括對(duì)階級(jí)的忠誠(chéng)、堅(jiān)定的信仰、政治遠(yuǎn)見(jiàn)和寬闊的政治胸懷四個(gè)方面。

②才干條件

這是與政治條件相輔相成的重要條件，其主要包括知識(shí)才干、組織才能、演說(shuō)才能和較高的理論修養(yǎng)四個(gè)方面。

③政治藝術(shù)

領(lǐng)袖如何運(yùn)用權(quán)力，是政治藝術(shù)的核心問(wèn)題，也是領(lǐng)袖成功與失敗的關(guān)鍵。政治藝術(shù)發(fā)揮的方法主要包括原則性與靈活性的統(tǒng)一、公開(kāi)與隱蔽的互動(dòng)、外交與內(nèi)政的協(xié)調(diào)、斗爭(zhēng)與妥協(xié)相伴和進(jìn)與退的平衡。

（3）領(lǐng)袖的分類

一般領(lǐng)袖可以分為階級(jí)類型、宗教類型、社會(huì)類型和政績(jī)類型四類。

2．領(lǐng)袖在國(guó)家政治生活中的地位和作用

領(lǐng)袖是一定階級(jí)的代表，不僅才識(shí)高于一般階級(jí)成員，而且往往與國(guó)家最高權(quán)力結(jié)合在一起，成為國(guó)家政治生活組織者或領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)袖的這一地位，決定了其在國(guó)家政治生活以至社會(huì)發(fā)展中起著重要作用，具體而言，其地位和作用是

（1）領(lǐng)袖影響歷史發(fā)展進(jìn)程。

①領(lǐng)袖的特殊地位、人格魅力、堅(jiān)定的政治信仰等綜合因素的作用，使其在整個(gè)歷史的開(kāi)啟時(shí)刻起到改變歷史的作用。

②領(lǐng)袖在獲得政權(quán)后社會(huì)內(nèi)部的改革和調(diào)整過(guò)程中，同樣以其合法性和權(quán)威性，深刻影響和改變社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

（2）領(lǐng)袖是穩(wěn)定社會(huì)政治秩序和社會(huì)和諧的主要政治支柱。

①領(lǐng)袖為社會(huì)新的政治秩序?qū)ふ液痛_立合法性依據(jù)。

②領(lǐng)袖是社會(huì)政治功能的策劃者。

③領(lǐng)袖在政治組織中扮演重要的協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)作用的角色。

④領(lǐng)袖對(duì)一個(gè)國(guó)家贏得外部和諧和國(guó)家安全起重要作用。

（3）領(lǐng)袖是一個(gè)團(tuán)隊(duì)或群體或社會(huì)精神信仰的導(dǎo)師。

領(lǐng)袖的精神影響力主要表現(xiàn)為：

①領(lǐng)袖的思想和理論既是本階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的精神武器，又是人類共同的政治文化的組成部分。

②領(lǐng)袖的道德情操，往往對(duì)本階級(jí)甚至全民族有著深遠(yuǎn)的影響。

③領(lǐng)袖的價(jià)值判斷影響社會(huì)或員的行為選擇。

④領(lǐng)袖的精神信仰影響社會(huì)成員的發(fā)展方向和精神歸宿。

二、政黨

1．政黨的基本內(nèi)涵

（1）政黨的定義

政黨是在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到一定歷史階段，由特定階級(jí)、階層或集團(tuán)中政治上最積極的部分按一定組織原則結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)其根本利益，取得、鞏固、建設(shè)政權(quán)為目的的一種政治組織，階級(jí)性是政黨的本質(zhì)屬性，由其所代表的階級(jí)在社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)中的地位和它自身的性質(zhì)所決定。

（2）政黨的特征

政黨的特征主要包括：

①政黨是由一定階級(jí)的先進(jìn)分子組成的特定集團(tuán)。

階級(jí)是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)政黨領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)行和實(shí)現(xiàn)的。政黨維護(hù)它所代表的階級(jí)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是本階級(jí)利益的最高政治代表，它必然由本階級(jí)的精英和先進(jìn)分子組成。

②政黨有明確的政治目標(biāo)和一定的政治綱領(lǐng)。

政黨在政治活動(dòng)中需要集中本階級(jí)和同本階級(jí)合作的其他階級(jí)的意志，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須確立明確的政治目標(biāo)，制定一定的政治綱領(lǐng)，以此把黨員聚集在自己的周圍和旗幟下，為實(shí)現(xiàn)本黨的政治目標(biāo)和政治綱領(lǐng)而奮斗。

③政黨是有一定組織紀(jì)律性的政治組織。

政黨一般都具有自己從中央到地方的組織系統(tǒng)，通過(guò)各級(jí)組織把黨員積聚起來(lái)，通過(guò)組織紀(jì)律約束黨員行為，整合組織力量，共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)本黨的奮斗目標(biāo)。一個(gè)政黨的組織是否堅(jiān)強(qiáng)完善，與這個(gè)政黨的組織紀(jì)律是否嚴(yán)明有著密切的關(guān)系。

④政黨是以爭(zhēng)得政權(quán)和鞏固政權(quán)并謀求新的政治發(fā)展為主要目的的政治組織。

政黨作為本階級(jí)先進(jìn)分子的政治組織，與其他社會(huì)組織、政治團(tuán)體的一個(gè)重要區(qū)別就是，政黨把爭(zhēng)得政權(quán)和鞏固政權(quán)、建設(shè)政權(quán)作為自己一定時(shí)期最迫切的政治使命。

（3）政黨的地位與作用

①政黨的地位

對(duì)于政黨的地位問(wèn)題，一般可從法律地位和政治地位兩個(gè)方面進(jìn)行分析研究。從政黨的法律地位看，有合法政黨和非法政黨之分；從政黨的政治地位看，一般可分為執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨。

②政黨的作用

政黨的作用主要包括：

a．爭(zhēng)取群眾和教育群眾

政黨是一個(gè)階級(jí)中的先進(jìn)分子和精英，其首要作用就是爭(zhēng)取本階級(jí)的支持和擁護(hù)，包括爭(zhēng)取更多的可以聯(lián)合的同盟者，從而擁有并不斷擴(kuò)大自己的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

b．集中階級(jí)意志

政黨的基本政治作用就是最大限度地集中它所代表的那個(gè)階級(jí)的意志，使之成為本黨意志，以實(shí)現(xiàn)全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。當(dāng)一個(gè)政黨執(zhí)政的時(shí)候，就會(huì)把本黨主張作為政黨意志轉(zhuǎn)換為國(guó)家意志。

c．掌握政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力

政黨同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)有緊密關(guān)系，政黨在組織政府、政治決策、制定政策和執(zhí)行政策等方面都起著核心作用。因此，執(zhí)政的政黨實(shí)際上是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)行使著國(guó)家權(quán)力。

2．資本主義國(guó)家的政黨制度

政黨制度作為國(guó)家基本政治制度之一，是政黨出現(xiàn)以后統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的主要方式，是通過(guò)政黨行使國(guó)家權(quán)力的一種政治制度，資本主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度與其選舉制、議會(huì)制或總統(tǒng)制緊密相連，表現(xiàn)出顯著的政黨政治競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)。

按照可能執(zhí)政的政黨數(shù)量和政黨競(jìng)爭(zhēng)體制這種通常的劃分標(biāo)準(zhǔn)，資本主義國(guó)家的政黨制度可以劃分為三種主要類型：兩黨制、多黨制和一黨制。

（1）兩黨制

兩黨制是資本主義國(guó)家政黨制度的主要類型，它是一個(gè)資本主義國(guó)家由兩個(gè)勢(shì)均力敵的政黨通過(guò)競(jìng)選而輪流上臺(tái)執(zhí)政的一種政黨制度，其“兩黨”主要指執(zhí)政的兩個(gè)政黨，而不是國(guó)內(nèi)實(shí)際存在的政黨數(shù)量，其典型形式是英國(guó)和美國(guó)。

①英國(guó)的兩黨制

英國(guó)兩黨制產(chǎn)生于l7世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命過(guò)程中,到19世紀(jì)30年代正式確立。英國(guó)兩黨制政黨制度的特點(diǎn)主要包括：

a．英國(guó)兩黨制與議會(huì)制相結(jié)合。

b．英國(guó)兩大黨——保守黨和工黨都實(shí)行集中制，以本黨紀(jì)律約束本黨議員在議會(huì)中的行動(dòng)。

c．英國(guó)兩大黨之一的保守黨是在原保守黨和自由黨的基礎(chǔ)上組建的，而工黨則是標(biāo)榜實(shí)行“社會(huì)主義”或走“第三條道路”，實(shí)為資產(chǎn)階級(jí)改良主義的政黨。

②美國(guó)的兩黨制

美國(guó)兩黨制是在美國(guó)建國(guó)初期到南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，大約80年時(shí)間內(nèi)逐步形成的。與英國(guó)兩黨制相比較，美國(guó)兩黨制的主要特點(diǎn)主要包括：

a．美國(guó)兩黨制與總統(tǒng)制相結(jié)合。美國(guó)兩大政黨的政治競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在總統(tǒng)選舉上。

b．美國(guó)兩大政黨都沒(méi)有嚴(yán)格的紀(jì)律約束本黨的黨員。

c．美國(guó)兩黨制從形成以來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)英國(guó)那樣的更替。

（2）多黨制

多黨制是指在資本主義國(guó)家中有兩個(gè)以上的政黨并立，參與競(jìng)選，由競(jìng)選獲勝的政黨組織政府的政黨制度，實(shí)行多黨制政黨制度的國(guó)家，通常由在議會(huì)中占多數(shù)議席的政黨單獨(dú)或聯(lián)合其他若干個(gè)政黨，作為執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟組織政府，而在議會(huì)中占少數(shù)席位并不參加政府的政黨即為在野黨，其典型代表是法國(guó)和德國(guó)。

（3）一黨制

一黨制政黨制度是指在資本主義國(guó)家中只有一個(gè)政黨掌握政權(quán)，而不允許其他政黨存在或不允許其他政黨與之競(jìng)爭(zhēng)、角逐政權(quán)的政黨制度，它分為法西斯主義國(guó)家的一黨制政黨制度和民族獨(dú)立國(guó)家的一黨制政黨制度。

3．中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的含義

作為中國(guó)現(xiàn)行基本政治制度之一，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，它指的就是中國(guó)共產(chǎn)黨與八個(gè)民主黨派及其他組織，通過(guò)人民政治協(xié)商會(huì)議這一愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其他各種形式進(jìn)行長(zhǎng)期合作和政治協(xié)商制度。

（2）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的特點(diǎn)

①中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治基礎(chǔ)是四項(xiàng)基本原則。

②國(guó)家憲法和法律是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同活動(dòng)準(zhǔn)則。

③中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作，實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。

④中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派擔(dān)負(fù)著共同任務(wù)。

（2）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中起著重要作用，具體而言，

①從制度化價(jià)值角度看，它有利于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建沒(méi)和政治文明建設(shè)。

②從其制度功能價(jià)值角度看，它有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面力量建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

③從其國(guó)家整合作用的價(jià)值角度看，它有利于國(guó)家的團(tuán)結(jié)和祖國(guó)的統(tǒng)一。

（3）中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度與西方國(guó)家多黨制的本質(zhì)區(qū)別

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的特點(diǎn)及優(yōu)點(diǎn)表明，它是符合中國(guó)國(guó)情、時(shí)代發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展要求的政黨制度，與資本主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性多黨制相比較，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度具有與其根本不同的性質(zhì)，具有自己的政治發(fā)展優(yōu)勢(shì)。具體分析如下：

①賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同

中國(guó)特色政黨制度建立在以社會(huì)主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并為完善和發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)；而資本主義國(guó)家的多黨制政黨制度建立在壟斷資本主義的生產(chǎn)資料私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并為維護(hù)壟斷資本主義私有制服務(wù)。

②所代表的階級(jí)利益不同

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映人民利益，為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)；資本主義國(guó)家的多黨制政黨制度，為互相競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)壟斷資本集團(tuán)所操縱和左右，分別代表不同壟斷資本集團(tuán)的利益，整體上為維護(hù)資本主義制度和資產(chǎn)階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)需要服務(wù)。

③政黨職能不同

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，聯(lián)合作為參政黨的各民主黨派，通過(guò)多黨合作和政治協(xié)商，集中全國(guó)人民的意志，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的主張，通過(guò)法律程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志；資本主義國(guó)家的多黨制政黨制度集中資產(chǎn)階級(jí)的整體階級(jí)意志，制定符合資產(chǎn)階級(jí)利益和國(guó)家利益的政策，協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的利益分配關(guān)系，以取得資本主義制度、資本主義國(guó)家政局和政權(quán)的穩(wěn)定。

④政黨關(guān)系不同

中國(guó)共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的親密合作關(guān)系。這種關(guān)系主要通過(guò)人民政治協(xié)商會(huì)議形式，就國(guó)家大政方針重要問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商，實(shí)行互相監(jiān)督；資本主義國(guó)家多黨制政黨制度是競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，各政黨之間存在所代表集團(tuán)或階層的利益矛盾。彼此之間完全是一種政治競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有“合作”。

三、國(guó)家

1．國(guó)家的本質(zhì)和職能

（1）民族國(guó)家

民族國(guó)家是指由一定人口、一定領(lǐng)土、擁有的國(guó)家主權(quán)和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)構(gòu)成的地緣政治國(guó)家。其中，人口、領(lǐng)土、國(guó)家主權(quán)和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)是國(guó)家存在的基本要素，四個(gè)構(gòu)成要素相互聯(lián)系，缺一不可。

（2）政治國(guó)家

①政治國(guó)家的定義

政治國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位同時(shí)也在政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的，主要是統(tǒng)治階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)與政治統(tǒng)治的國(guó)家機(jī)關(guān)，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)的專政。作為從事國(guó)家管理的政治實(shí)體，其內(nèi)容包括：

a．政治國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的政治統(tǒng)治與政治管理組織。

b．政治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的機(jī)關(guān)。

c．政治國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)掌管并行使公共權(quán)力實(shí)施特殊強(qiáng)制的機(jī)關(guān)。

②政治國(guó)家的本質(zhì)

政治國(guó)家的本質(zhì)，即政治國(guó)家的根本性質(zhì)，對(duì)政治國(guó)家本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，最基本的是看其階級(jí)性質(zhì)，同時(shí)也要確認(rèn)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)管理的從屬于統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治、政治管理并遵循社會(huì)管理規(guī)律的社會(huì)屬性。對(duì)此可以從以下三方面進(jìn)行分析和理解。

a．政治國(guó)家是階級(jí)矛盾、階級(jí)斗爭(zhēng)不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，但它一經(jīng)產(chǎn)生就需要并承擔(dān)起緩和、控制和調(diào)節(jié)社會(huì)沖突的功能、職能和責(zé)任。

b．政治國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)壓迫被統(tǒng)治階級(jí)的機(jī)關(guān)，但它同時(shí)作為公共權(quán)力也是維持公共秩序,管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品的社會(huì)管理機(jī)關(guān)。

c．政治國(guó)家執(zhí)行其政治統(tǒng)治和社會(huì)管理基本職能行使的公共權(quán)力，對(duì)所有社會(huì)成員都具有普遍約束力。

（3）政治國(guó)家的基本職能

政治國(guó)家的基本職能的內(nèi)容就是政治國(guó)家活動(dòng)的總方向和主要方面，是政治國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其基本目的而擔(dān)當(dāng)?shù)奶赜腥蝿?wù)。

政治國(guó)家的基本職能分為三個(gè)方面：

①政治統(tǒng)治職能

政治統(tǒng)治職能一般可以分為民主職能和專政職能，具體來(lái)說(shuō)則是統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用公共權(quán)力的特殊強(qiáng)制力和其他各種手段對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行政治壓迫、管制、控制和管理，也包括對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治指導(dǎo)、政治管理以及政治協(xié)調(diào)和政治整合。

②社會(huì)管理職能

政治國(guó)家的社會(huì)管理職能是從屬其政治職能并且是執(zhí)行政治職能的前提和基礎(chǔ)。政治國(guó)家的社會(huì)職能即管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，主要包括領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序、政治秩序等。

③保衛(wèi)職能

政治國(guó)家的存在和發(fā)展與民族國(guó)家的生存和發(fā)展息息相關(guān)，因而它必須承擔(dān)政治保衛(wèi)職能。政治國(guó)家的保衛(wèi)職能原則上也屬于政治統(tǒng)治職能的范圍，因?yàn)楸Ｐl(wèi)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家安全和未來(lái)發(fā)展環(huán)境，是民族國(guó)家生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2．政治國(guó)家歷史類型

國(guó)家歷史類型是指政治國(guó)家的歷史類型，政治國(guó)家經(jīng)歷了不同歷史發(fā)展階段的演變，政治國(guó)家在各個(gè)歷史發(fā)展階段上具有不同的階級(jí)性質(zhì)、表現(xiàn)形態(tài)、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和政權(quán)組織形式。

人類社會(huì)的歷史經(jīng)歷了四種歷史類型的國(guó)家：奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家。前三種歷史類型的國(guó)家，統(tǒng)稱為剝削階級(jí)國(guó)家。

3．國(guó)家形式

（1）國(guó)家治理形式

①法治國(guó)家治理形式

法治國(guó)家的本質(zhì)是實(shí)行民主政治，民主政治是人民主權(quán)、憲法和法律權(quán)威至上的憲政體制的民主主義政治。憲政的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是民主政治，憲政體制奉行憲法和法律權(quán)威至上原則，即國(guó)家實(shí)行憲法和法律統(tǒng)治，采取這樣國(guó)家治理形式的國(guó)家才是法治國(guó)家。

②人治國(guó)家治理形式

人治國(guó)家的本質(zhì)是實(shí)行專制政治，專制政治是王權(quán)或皇權(quán)至上的君主專制政治，其基本特征是反民主、無(wú)憲政。人治國(guó)家也有法律、法制，但其法律法制是專制政治的工具，法制體現(xiàn)君主一人獨(dú)裁的意志和君主個(gè)人的權(quán)威。

（2）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指在民族國(guó)家地緣關(guān)系上，國(guó)家整體與部分之問(wèn)，中央與地方之間相互關(guān)系的結(jié)合形式，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式可以分為單一制和復(fù)合制兩種形式。

①單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指在一個(gè)國(guó)家內(nèi)有一個(gè)統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)和政府，有單一的憲法，國(guó)家境內(nèi)劃分成若干行政區(qū)域，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和依法管轄、管理，中央國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)高于一切。

②復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指由幾個(gè)國(guó)家聯(lián)合結(jié)成的國(guó)家聯(lián)盟，它又有聯(lián)邦制和邦聯(lián)制兩種形式。

a．聯(lián)邦制

凡由具有自己的立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的幾個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的統(tǒng)一的，但又是復(fù)合的國(guó)家，就是聯(lián)邦制國(guó)家。聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)是，

第一：聯(lián)邦的成員國(guó)是聯(lián)邦的主體。

第二：在聯(lián)邦制國(guó)家中，除了有全聯(lián)邦的憲法、法律、法令，以及自己的最高立法機(jī)關(guān)和聯(lián)邦政府外，每個(gè)成員國(guó)都有各自的憲法、法律、法令，以及聯(lián)邦最高立法機(jī)關(guān)和政府。

第三：聯(lián)邦與成員國(guó)問(wèn)的權(quán)限劃分，由聯(lián)邦憲法規(guī)定。

第四：各成員國(guó)依聯(lián)邦憲法的規(guī)定，對(duì)內(nèi)對(duì)外享有一定的獨(dú)立性。

b．邦聯(lián)制

邦聯(lián)制是復(fù)合制國(guó)家的又一種具體國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。邦聯(lián)制國(guó)家是由兩個(gè)以上的獨(dú)立自主主權(quán)國(guó)家為了某些共同目的而結(jié)成的復(fù)合國(guó)家聯(lián)合體，邦聯(lián)的成員國(guó)各自保持內(nèi)政和外交的獨(dú)立性。

（3）國(guó)家管理形式

①國(guó)家管理形式

國(guó)家管理形式即國(guó)家政權(quán)組織形式或稱國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)體系，也就是通常所說(shuō)的國(guó)家政體。

②國(guó)家政體

國(guó)家政體是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)采取什么組織形式安排其國(guó)家權(quán)力的三個(gè)主要組成部分——立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力，并確立這三部分權(quán)力配置的原則和相互關(guān)系機(jī)制以組成實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治權(quán)力的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。

4．國(guó)家機(jī)構(gòu)

（1）國(guó)家機(jī)構(gòu)的含義

國(guó)家機(jī)構(gòu)是階級(jí)統(tǒng)治、政治統(tǒng)治的政治運(yùn)籌機(jī)制性政治組織機(jī)構(gòu)，是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、進(jìn)行國(guó)家日常活動(dòng)的政治運(yùn)籌組織體系，一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)在實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治、政治統(tǒng)治時(shí)，都需要掌握和運(yùn)用、組成和運(yùn)作一定的政治組織機(jī)構(gòu) 。

（2）國(guó)家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成

①立法機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)主要是它承擔(dān)立法與執(zhí)法監(jiān)督職能，它是行使立法權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)，即有權(quán)立憲修憲，審議、制定、修改和廢止法律以及進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)。

②行政機(jī)關(guān)

國(guó)家行政機(jī)關(guān)即負(fù)責(zé)擬定和執(zhí)行法律、制定和執(zhí)行國(guó)家政策、管理國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的機(jī)關(guān)。最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即通常所說(shuō)的中央政府。它負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施有關(guān)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交、軍事等一切內(nèi)政外交的大政方針、基本國(guó)策和重大政策。

③司法機(jī)關(guān)

司法機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，狹義的司法機(jī)關(guān)僅指行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)，即法院；廣義的司法機(jī)關(guān)除法院外，還包括行使法律監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)，它的主要職責(zé)是對(duì)刑事案件進(jìn)行調(diào)查并代表國(guó)家提起公訴，追究被告的刑事責(zé)任。

（3）國(guó)家機(jī)構(gòu)的一般特征

國(guó)家機(jī)構(gòu)作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)不同于一般的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，它具有階級(jí)性、社會(huì)性、整體性、強(qiáng)制性幾個(gè)主要的一般特征。

①階級(jí)性

國(guó)家機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)治階級(jí)政治統(tǒng)治的組織系統(tǒng)、組織實(shí)體，是由社會(huì)中在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位，因而也在政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)所組建、掌握和運(yùn)用的，它是為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上、政治上的統(tǒng)治及其所必需的社會(huì)公共秩序服務(wù)的，它的性質(zhì)是由統(tǒng)治階級(jí)的性質(zhì)所決定的。

②社會(huì)性

從根本上說(shuō)來(lái)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的社會(huì)性是由國(guó)家機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的國(guó)家基本職能決定的。國(guó)家基本職能有兩個(gè)方面即政治職能和社會(huì)職能，就國(guó)家基本職能的兩方面相互作用關(guān)系而言，政治職能是以社會(huì)職能的實(shí)施、實(shí)現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的。

③整體性

國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，是具有整體性的政治組織體系。組成國(guó)家機(jī)構(gòu)的各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)相互聯(lián)系、相互制約和相輔相成。它們既根據(jù)各自的分工行使各自的權(quán)力，又在執(zhí)行國(guó)家基本職能上相互配合，密切地聯(lián)結(jié)成為一個(gè)整體。

④強(qiáng)制性

國(guó)家機(jī)構(gòu)的公共權(quán)力內(nèi)涵使其具有特殊強(qiáng)制性及普遍約束力。統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)以法制限定、驅(qū)動(dòng)公民、法人及其他社會(huì)組織依法作為或不作為普遍地約束全體社會(huì)成員，從而把各種社會(huì)矛盾和沖突維持、控制在“秩序”的范圍內(nèi)。

（4）國(guó)家機(jī)構(gòu)的組建

國(guó)家機(jī)構(gòu)的建構(gòu)不是任意的和隨意的，其建構(gòu)受到一些主客觀因素的制約。制約國(guó)家機(jī)構(gòu)建構(gòu)的主客觀因素是多方面的，主要有國(guó)體的制約、統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治方式的制約和國(guó)情因素的制約。

①國(guó)體制約

國(guó)體制約是國(guó)家機(jī)構(gòu)建構(gòu)的決定性因素。國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家政權(quán)本質(zhì)的實(shí)體體現(xiàn)和表征。國(guó)體的性質(zhì)決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)劃分及其相互關(guān)系的基本原則。

②統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治方式

統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治方式的制約是建構(gòu)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要因素。統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治方式主要指其政治統(tǒng)治方式，包括國(guó)家治理形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、國(guó)家管理形式。這三種形式都影響國(guó)家機(jī)構(gòu)的建構(gòu)。

③國(guó)情因素

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，不同國(guó)度有不同的國(guó)情和具有民族文化特色的政治生態(tài)環(huán)境，而且即使同一國(guó)家，在不同歷史時(shí)期內(nèi)需要完成的總?cè)蝿?wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)也不同，因此，國(guó)情不同，其國(guó)家機(jī)構(gòu)的組建也會(huì)不同。

四、政治社團(tuán)

1．政治社團(tuán)的含義及其特征

（1）政治社團(tuán)的含義

政治社團(tuán)是社會(huì)團(tuán)體中以政治功能為主的特殊社會(huì)群體，通過(guò)有組織的政治活動(dòng)，來(lái)影響、參與政府的決策以實(shí)現(xiàn)自身利益的社會(huì)組織。政治社團(tuán)是現(xiàn)代政治生活中的重要政治現(xiàn)象，是政治體系的重要組成部分。

（2）政治社團(tuán)的特征

作為一種社會(huì)組織，政治社團(tuán)具有與其他社會(huì)組織所共有的一些特點(diǎn)，但是作為一種政治性的社會(huì)組織，它自身又具有不同于其他非政治性社會(huì)組織的特點(diǎn)，主要包括：

①歷史性

政治社團(tuán)是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其性質(zhì)、作用、地位隨著歷史條件的變化而變化，并在社會(huì)發(fā)展的一定階段上喪失其存在的必要性。

②從事政治活動(dòng)

政治社團(tuán)不僅確立自己的政治目標(biāo)，而且通過(guò)政治活動(dòng)，介入政治過(guò)程，從而在政治生活中發(fā)揮自已的作用。

③群眾性

政治社團(tuán)雖然是社會(huì)政治體系的組織要素，但是，它是群眾性的政治組織，而不是政府的組成部分。政治社團(tuán)的群眾性主要表現(xiàn)為：

a．政治社團(tuán)的成員構(gòu)成具有群眾性。

b．政治社團(tuán)服務(wù)于特定范圍的群眾利益。

c．政治社團(tuán)的目標(biāo)、方針、活動(dòng)方式及組織構(gòu)成，均由該社團(tuán)的成員通過(guò)一定的程序和規(guī)則來(lái)決定。

d．政治社團(tuán)與特定的群眾有著直接和廣泛的聯(lián)系，直接代表著某一部分或某一方面群眾的利益，其成員是由這些群眾直接構(gòu)成的。

2．政治社團(tuán)的類型

（1）政治社團(tuán)分類

在現(xiàn)代政治生活中，政治社團(tuán)數(shù)目繁多，為了認(rèn)識(shí)和把握不同政治社團(tuán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，人們對(duì)之作了分類，具體劃分辦法主要有：

①按照政治社團(tuán)所維護(hù)和尋求的利益，人們通常把政治社團(tuán)劃分為維護(hù)、尋求特殊利益的政治社團(tuán)和維護(hù)、尋求公共利益的政治社團(tuán)。

②按照政治社團(tuán)成員的某種社會(huì)特征，把政治社團(tuán)劃分為產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)主、農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主、教師、學(xué)生、有色人種、婦女、青年、宗教徒等政治社團(tuán)。

③政治社團(tuán)依據(jù)自主性程度，可以分為完全自主的政治社團(tuán)、依附性的政治社團(tuán)、相互合作的政治社團(tuán)。

④按照政治社團(tuán)的法律地位，可以把政治社團(tuán)劃分為合法性政治社團(tuán)和非法性政治社團(tuán)。

（2）資本主義社會(huì)的壓力集團(tuán)

①壓力集團(tuán)的含義

壓力集團(tuán)又稱為政治性利益集團(tuán)，它是資本主義社會(huì)政治社團(tuán)的主要形式，是指那些具有特定利益要求和社會(huì)政治主張的人們，為了維護(hù)自己的利益和主張以壓力形式影響政府政策的制定、修訂和實(shí)施的政治性社會(huì)團(tuán)體。

②壓力集團(tuán)的特征

資本主義社會(huì)壓力集團(tuán)具有政治社團(tuán)的一般特征，同時(shí)又具有自己的特點(diǎn)。資本主義壓力集團(tuán)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

a．?dāng)?shù)目和種類繁多

隨著資本主義的發(fā)展，其政治生活中壓力集團(tuán)數(shù)目不斷增加。與此同時(shí)，壓力集團(tuán)的種類也日益繁多。

b．活動(dòng)范圍廣泛

壓力集團(tuán)起初的活動(dòng)對(duì)象主要是議會(huì)議員，其活動(dòng)大多集中在影響立法過(guò)程方面。隨著資本主義政治的發(fā)展，壓力集團(tuán)的活動(dòng)范圍得到了大大擴(kuò)展，它在影響議會(huì)活動(dòng)的同時(shí)對(duì)行政過(guò)程、司法過(guò)程也施加影響。

c．具有特定的法律地位

壓力集團(tuán)已經(jīng)成為資本主義政治體系中的重要組成部分。與之相適應(yīng)．資本主義國(guó)家政府往往給予壓力集團(tuán)以法律依據(jù)，并運(yùn)用專門(mén)的法律加以管制。

（3）社會(huì)主義社會(huì)的政治社團(tuán)

①中國(guó)社會(huì)的政治團(tuán)體的含義

中國(guó)社會(huì)的政治團(tuán)體是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法和有關(guān)的法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則組織起來(lái)的，是反映不同階層、不同層面的群眾之利益與要求的一種群眾性政治組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府聯(lián)系群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾的杠桿、紐帶與橋梁。

②中國(guó)社會(huì)的政治團(tuán)體的分類

中國(guó)社會(huì)現(xiàn)有的政治團(tuán)體主要是中國(guó)工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)等。

3．政治社團(tuán)的功能

政治社團(tuán)在國(guó)家政治生活中所起的作用如下：

（1）聚集民眾意志，增強(qiáng)政治社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，遏制政治腐敗現(xiàn)象的滋生。

政治社團(tuán)代表各自的利益群體，為了實(shí)現(xiàn)整體利益和共同利益，各個(gè)政治社團(tuán)將分歧的群眾意志聚合起來(lái)，形成統(tǒng)一的整體意志。而群眾意志的集聚，有利于增強(qiáng)政治社團(tuán)的監(jiān)督力度，這種監(jiān)督在一定程度上會(huì)遏制濫用權(quán)力的現(xiàn)象，減少政治腐敗。

（2）影響國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。

政治社團(tuán)的本質(zhì)決定其必然要求對(duì)國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)施加一定的影響。

①影響政府的決策

政治社團(tuán)的本質(zhì)決定其必然要求對(duì)國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)施加一定的影響，各政治社團(tuán)會(huì)不失時(shí)機(jī)地采用各種方式和手段，向國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)其所代表的群體利益要求，這在一定程度上有助于提高國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)各種決策的科學(xué)性、公共性與可行性，其影響政府決策的三種策略類型是游說(shuō)、代表和動(dòng)員。

②影響政府的任選

政治社團(tuán)影響國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力的行使與官員的任選，以保證自己所代表的群體利益免受損失。

（3）動(dòng)員與整合群體的力量。

政治社團(tuán)對(duì)群體力量的動(dòng)員與整合，事關(guān)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力之強(qiáng)弱與社會(huì)發(fā)展的秩序穩(wěn)定的問(wèn)題，其動(dòng)員與整合的過(guò)程就是保持群眾性和增強(qiáng)政治社團(tuán)的力量的過(guò)程。

（4）推進(jìn)社會(huì)的民主進(jìn)程。

政治社團(tuán)本身是政治民主的基本內(nèi)容，政治社團(tuán)越普遍，發(fā)展越活躍，就表明民主政治越有生氣，越有廣度和深度，就意味著政治民主的水平越高。因此，政治社團(tuán)是社會(huì)發(fā)展的一種內(nèi)在要求和政治民主的重要內(nèi)容。