第一編　政治與政治學(xué)：基本概念與方法

第一章　政治與政治學(xué)

1.1　復(fù)習(xí)筆記

一、政治的內(nèi)涵

1．“政治”一詞的起源

（1）西方對“政治”的理解

①從詞源學(xué)意義上考察。英語中的“政治”（politics）一詞由希臘語演變而來。最早文字記載是在《荷馬史詩》中，最初的含義是城堡或衛(wèi)城?！罢巍币辉~從最初的城堡而衍生出了其延伸含義，即指城邦中的統(tǒng)治、管理、參與、斗爭等各種公共生活的總和。簡言之，政治乃處理城邦公共事務(wù)的管理活動。

②古希臘思想家柏拉圖所著的《理想國》以及亞里士多德所著的《政治學(xué)》中，“政治”一詞也都是“處理城邦公共事務(wù)的管理活動”的意義。

③到了近代，隨著國家空間范圍的擴大和現(xiàn)實政治生活內(nèi)容的豐富化、多樣化，政治家和政治思想家們對政治的理解和認(rèn)識，也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在國家及國家活動的基礎(chǔ)上，“政治”被賦予以多種多樣的含義。

（2）中國社會對“政治”的理解

①中國古代對“政治”的理解主要是指君主與大臣們的統(tǒng)治和管理活動。通常充滿了道德色彩，追求“修身齊家治國平天下”，德治、仁治。

②在我國古代，“政”和“治”多是分開使用的，“政”主要指國家的權(quán)力、制度、秩序和法令（準(zhǔn)則）；“治”則主要指管理人民和教化人民。

③孫中山認(rèn)為“政治”兩字的意思，淺而言之，政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事便是政治?！边@一解釋突出了“政治”的公共性和管理性，而且也基本上涵蓋了中國古代及近代對政治含義的理解。

中國古代的“政治”的含義與西方和古希臘的“政治”含義有較大差異，但它們基本上都是指君主和代表君主的官吏維護統(tǒng)治、治理國家的活動。只是到了近代，“政”和“治”兩個詞才開始完全結(jié)合在一起使用。

2．政治內(nèi)涵的演變

（1）古希臘時期的倫理政治觀

①古希臘的政治是一種城邦政治?！罢x”、“善”等道德原則貫穿于古希臘政治思想之中，倫理與政治緊密地結(jié)合在了一起，其中，正義觀念是倫理和政治結(jié)合最為集中的表現(xiàn)。正義被看做最高的美德和人與人關(guān)系的準(zhǔn)則，它不僅是倫理和政治思想的重要范疇，也是人們倫理生活的目標(biāo)和政治生活的準(zhǔn)則。

②古希臘主張倫理是政治的基礎(chǔ)和目標(biāo)，政治本身應(yīng)該具有倫理價值。這樣。古希臘時期的政治被理解為人們實現(xiàn)道德生活的實踐，因此，這種對政治的認(rèn)識，可謂之“倫理政治觀”或“倫理政治學(xué)”。

③柏拉圖的《理想國》、亞里士多德的《政治學(xué)》和《尼各馬可倫理學(xué)》等著作是這種觀念的代表作。

（2）古羅馬時期的法律政治觀

①羅馬共和國的政體在本質(zhì)上也是一種城邦政體，但人們逐漸不再有城邦時代那種對待政治的熱情，而是把注意力轉(zhuǎn)向了個人的生活，形成了法律政治觀。

②西塞羅是古羅馬最具代表性的思想家，他的政治思想就反映了法律政治觀。他強調(diào)國家的政治意義而非倫理道德意義，在他看來，符合理性的就是正義的，而“法就是最高的理性”。正義就意味著共同擁有國家的法律，平等地守法，相互承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)。他認(rèn)為，國家本質(zhì)上是一個法的聯(lián)合體。

③西塞羅的《論共和國》、《論法律》、《論義務(wù)》等是這種觀念的代表作。

（3）中世紀(jì)的神學(xué)政治觀

①西歐封建社會大致可以劃分為三個階段：5～10世紀(jì)為第一階段，這是西歐封建制度形成時期；11～14世紀(jì)為第二階段，這是西歐封建制度繁榮時期；14～17世紀(jì)上半葉為第三階段，這是西歐封建制度解體和資本主義生產(chǎn)方式形成時期。嚴(yán)格意義上的說法，5～14世紀(jì)為中世紀(jì)，而14～17世紀(jì)初為文藝復(fù)興時期。

②中世紀(jì)是一個由古代政治向現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型的時期。隨著西羅馬帝國的滅亡和城邦體制的瓦解，在西歐逐漸形成了賞賜和分封體制。這一政治制度上的變化反映在政治生活領(lǐng)域的特點：政治已經(jīng)不再是所有公民平等參與的公共活動。而是成為了國王和大臣們的專利；政治已經(jīng)不再是為了共同起源、共同信仰而實現(xiàn)正義的活動，而是成為了維護王公大臣的利益的活動；解決政治問題的手段已經(jīng)不再是對話和說服，而是變成了暴力和戰(zhàn)爭。

③在政治領(lǐng)域的變化之外，中世紀(jì)還有一個具有決定性的特征，即在人類生活的每一領(lǐng)域（包括政治的、宗教的、道德的領(lǐng)域等），有組織的教會都取得了絕對的統(tǒng)治權(quán)。在這一時期，神學(xué)成為至高無上的科學(xué)。統(tǒng)率一切其他知識，政治、哲學(xué)思想都以肯定教會教義的真理性為依歸。政治的神學(xué)性解釋為政治生活提供了一時的合法性基礎(chǔ)，君權(quán)神授也能夠為廣大民眾自覺接受?？傊?，中世紀(jì)的神學(xué)政治觀改變了古希臘羅馬以自然和倫理作為國家學(xué)說的基礎(chǔ)，確立了以上帝和《圣經(jīng)》作為國家學(xué)說的基礎(chǔ)。

④奧古斯丁的《論三位一體》、《上帝之城》，托馬斯·阿奎那的《神學(xué)大全》、《論君主政治》、《亞里士多德（政治學(xué)）注疏》等是這種觀念的代表作。

（4）馬基雅維利的權(quán)力政治觀

①尼科洛·馬基雅維利是文藝復(fù)興時期意大利著名的政治家、思想家。他一改過去那種從倫理觀念或神的意志出發(fā)來研究政治國家問題的傳統(tǒng)，而開始從人性出發(fā)研究政治國家。他認(rèn)為，君主要維持和鞏固自己的統(tǒng)治，就必須在權(quán)力的使用上變得理性和強硬：一方面要依靠實力，即法律和軍隊，另一方面要依靠政治權(quán)術(shù)，即統(tǒng)治的技巧、手法、謀略。這也就是馬基雅維利著名的“政治權(quán)術(shù)理論”，它的兩條基本原則是：政治高于道德；手段要服從目的。這樣。馬基雅維利把政治和道德分開了，并把政治和人性結(jié)合了起來。

②馬基雅維利的《君主論》是這種觀念的代表作。

（5）契約政治觀

①馬基雅維利提出政治和道德分開的觀點，不僅開辟了政治研究的新方向和新方法。更為重要的是促進了人們觀念的轉(zhuǎn)變。在馬基雅維利之后不久，契約政治觀成為一種占據(jù)主導(dǎo)地位的觀念，而且這種觀念即使在今天的西方世界仍然影響著人們的政治行為。

②契約政治觀的發(fā)展

a．古希臘哲學(xué)家伊壁鳩魯對其作了較為明確的論述，他把國家和法律看做人們相互約定的產(chǎn)物。

b．15～16世紀(jì)一些反暴君派的貴族思想家系統(tǒng)地論述了契約論思想，把它看成反抗非正義統(tǒng)治的根據(jù)。

c．17～18世紀(jì)是契約論最為盛行的時期。此時的契約政治觀以自然法學(xué)說為基礎(chǔ)，認(rèn)為人類最初生活在一個沒有國家和法律的自然狀態(tài)之中，受自然法的支配，享有自然權(quán)利。但是，由于在自然狀態(tài)下存在著許多不便，于是，人們就聯(lián)合起來。彼此訂立契約。建立國家，借此來更好地實現(xiàn)自然權(quán)利。

③不同思想家的契約政治觀

a．霍布斯認(rèn)為，為了擺脫恐怖的狀態(tài)，人們在訂立契約時，不得不放棄那種根深蒂固的自利性，而把自己的權(quán)利交給了統(tǒng)治者，從而可以理性地結(jié)合在一起。但是，由于統(tǒng)治者不是訂約的一方，不受契約的約束，因而統(tǒng)治者擁有專制的權(quán)力也是合理的，因為有了君主——即使是一個無能之輩，就可以避免自然狀態(tài)下的無政府。

b．洛克認(rèn)為，人們是平等地生恬在一起的，并且可以做到相互的寬容。但是。由于沒有貨幣、所有權(quán)證或法院，人們的財產(chǎn)也是不確定的。因此人們也就無法保護他們的財產(chǎn)。為了改變這種狀況，人們便簽訂契約，建立國家，以此保護他們的財產(chǎn)。

c．盧梭認(rèn)為，人們在訂立契約時把自己的全部權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給共同體——合理的國家，因而人民是主權(quán)者，政府不過是主權(quán)者的執(zhí)行者。

④霍布斯的《利維坦》、洛克的《政府論》、盧棱的《社會契約論》是這種觀念盼代表作。契約政治觀不僅反映了資產(chǎn)階級反封建斗爭的政治需要，而且在反封建的斗爭中發(fā)揮了重大的作用，為資本主義的發(fā)展提供了觀念上的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)。

（6）馬克思主義政治觀

馬克思主義政治觀是指馬克思主義理論的創(chuàng)始人和發(fā)展者的基本政治觀點。

它包含五個基本的命題：

①政治是一種特殊的社會關(guān)系。

馬克思認(rèn)為，政治關(guān)系就是公共關(guān)系中的一種?！叭藗兊恼侮P(guān)系同人們在其中相處的一切關(guān)系一樣自然也是社會的、公共的關(guān)系。”

②政治是階級之間的關(guān)系。

在階級社會中，政治作為一種特殊的社會關(guān)系，就在于政治主要表現(xiàn)為階級與階級之間的關(guān)系?！罢尉褪歉麟A級之間的斗爭”，階級性是階級社會中政治的基本特征。

③政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。

a．政治作為上層建筑的一個組成部分，它根源于經(jīng)濟，并由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定。

b．政治具有能動性，它是上層建筑中最活躍、最敏感的部分，并反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。

c．政治在本質(zhì)上體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，反映著社會經(jīng)濟生活中的各階級和社會集團的根本利益和利害沖突。

任何階級和社會集團的政治活動，歸根結(jié)底都是為了實現(xiàn)和維護本階級和集團的經(jīng)濟利益，這是政治的本質(zhì)特征。

④政治的核心是國家政權(quán)問題。

政治的核心是國家政權(quán)問題，揭示了政治的基本內(nèi)容。國家是階級社會中人類生活的社會共同體，它和其他社會共同體的區(qū)別在于擁有特殊的公共權(quán)力，即政權(quán)。在階級社會，階級關(guān)系由國家政權(quán)強制確認(rèn)，階級斗爭的最高目標(biāo)指向國家政權(quán)，或為了獲取國家政權(quán)，或為了鞏固國家政權(quán)，或為了影響國家政權(quán)。

⑤政治是管理國家的、有其內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)。

這一命題側(cè)重于從政治與治理國家的關(guān)系上闡明政治的內(nèi)涵。在馬克思主義看來，政治現(xiàn)象和其他社會現(xiàn)象一樣，其產(chǎn)生、發(fā)展都具有一定的客觀規(guī)律性。研究政治的目的。就在于認(rèn)識政治現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律性，并在政治實踐中遵循政治規(guī)律，以實現(xiàn)預(yù)定的政治目標(biāo)。

3．政治內(nèi)涵的現(xiàn)代發(fā)展

（1）政治即國家的活動

①這一觀點流行于20世紀(jì)30年代之前。

②這種觀點認(rèn)為，國家是一種特殊的社會共同體，它由人民、領(lǐng)土、主權(quán)和政府四要素構(gòu)成。國家的活動可以劃分為對內(nèi)和對外兩種類型。國家的所有這些活動都是政治現(xiàn)象，都屬于政治范疇。政治學(xué)就是研究國家的科學(xué)。

③這種觀點的代表人物是美國政治學(xué)家J．W．加納。

（2）政治即與權(quán)力有關(guān)的現(xiàn)象

①這一觀點從20世紀(jì)30年代開始流行。

②這種觀點認(rèn)為，權(quán)力就是一個人或團體按照自身意志支配其他人或團體。該觀點又可分為兩種解釋。

一種是把人際關(guān)系中的所有權(quán)力現(xiàn)象都看做政治，亦即在個人與個人、團體與團體、個人與團體之間，凡是發(fā)生了權(quán)力現(xiàn)象，就都是政治現(xiàn)象。持這種解釋的學(xué)者認(rèn)為，政治學(xué)就是研究一切權(quán)力現(xiàn)象的科學(xué)。這種觀點的代表人物是H．D．拉斯韋爾

另一種解釋是把與國家活動有關(guān)的現(xiàn)象看做政治。與前者相比，該解釋縮小了研究權(quán)力現(xiàn)象的范圍。持這種解釋的學(xué)者認(rèn)為，政治學(xué)是研究與國家行為相關(guān)的權(quán)力現(xiàn)象的科學(xué)。這種觀點的代表人物M．G．羅斯金等人在其編著的《政治科學(xué)》一書即認(rèn)為，政治就是“圍繞政府權(quán)力而進行的斗爭和競爭”。

（3）政治即圍繞政府決策所發(fā)生的現(xiàn)象

①這一觀點流行于20世紀(jì)50年代之后。

②這種觀點認(rèn)為，人類社會是個大系統(tǒng)，其中存在一個子系統(tǒng)即政治系統(tǒng)，政治系統(tǒng)的主要功能就是根據(jù)社會系統(tǒng)的需求，通過制定政策和執(zhí)行政策，對各種資源或價值進行權(quán)威性分配。權(quán)威性政策的制定和執(zhí)行過程以及與此有關(guān)的現(xiàn)象就是政治。因此，政治學(xué)就是研究權(quán)威性政策制定與執(zhí)行的科學(xué)。

這種觀點的代表人物是A．蘭尼，代表作是《人的統(tǒng)治》。

（4）其他觀點

①政治是一種管理活動。

這一觀點強調(diào)了政治的公共屬性和管理屬性。美國學(xué)者G．龐頓和P．吉爾認(rèn)為：政治是“與社會事務(wù)的治理以及個人和群體對這種治理所具有的控制力相關(guān)的安排”。英國學(xué)者麥肯齊也認(rèn)為：“在英國最通用的定義是奧克肖特的定義，即政治是‘參與一個社會的全面的管理過程?！?/p>

②政治是公共事務(wù)領(lǐng)域的決定。

這一觀點認(rèn)為，政治是在個人私生活領(lǐng)域之外的公共生活領(lǐng)域事務(wù)的決定與處理。漢娜·阿倫特認(rèn)為，政治是人類最重要的活動形式，它包含了自由和平的公民之間的交往活動。

③政治是達成妥協(xié)和共識的過程。

這一觀點認(rèn)為，為了人類社會不至于解體，人們更傾向于通過妥協(xié)、調(diào)解和談判解決沖突，而非單純使用武力和權(quán)力達到目的。這一觀點體現(xiàn)了自由理性的原則。該原則相信社會沖突能夠通過妥協(xié)和調(diào)和達成共識。

上述關(guān)于政治內(nèi)涵的解釋具有如下特征：

a．對政治含義的解釋在國家的傳統(tǒng)解釋的基礎(chǔ)上逐步深化；

b．運用經(jīng)驗方法從現(xiàn)實政治生活中概括出政治的多重內(nèi)涵；

c．忽視了階級社會中政治的階級性。

4．當(dāng)代中國學(xué)者對政治含義的研究

（1）在20世紀(jì)80年代，中國政治學(xué)界曾對政治的含義進行討論，形成了四種主要看法

①政治是各階級為維護和發(fā)展本階級的利益，而處理本階級內(nèi)部以及與其他階級、民族、國家的關(guān)系所采取的直接的策略、手段和組織形式。

②政治是一定階級或集團為實現(xiàn)其經(jīng)濟要求，而奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的活動，以及實行的對內(nèi)對外的全部政策和策略。

③政治是主要由政府推行的、涉及各個生活領(lǐng)域的、在各種社會活動中占主要地位的活動。

④政治是階級社會的產(chǎn)物，是階級社會的上層建筑，集中表現(xiàn)為統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級之間的權(quán)力斗爭、統(tǒng)治階級內(nèi)部的權(quán)力分配和使用。

《中國大百科全書·政治學(xué)》認(rèn)為，政治是上層建筑領(lǐng)域中各種權(quán)力主體維護自身利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系。

（2）20世紀(jì)90年代之后，中國政治學(xué)界形成了具有中國特色的政治觀。較有代表性的觀點有：

①階級政治說——占主導(dǎo)地位的觀點

王惠巖認(rèn)為，“政治是階級社會的產(chǎn)物，是有階級社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，是以政權(quán)為核心的階級關(guān)系和人民內(nèi)部的全局性的關(guān)系?！?/p>

②權(quán)力說

胡偉等認(rèn)為，“狹義上講，政治是人們獲取和保持公共權(quán)力而展開的活動和斗爭；廣義上講，政治是公共權(quán)力作用于社會的目的、方式和后果。總之，政治就是社會公共權(quán)力產(chǎn)生、變更和運作的過程和結(jié)果。”

③利益說

李元書認(rèn)為，“政治是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的社會統(tǒng)治、管理體系，是人們基于某種利益需要建立、維護、參與社會的統(tǒng)治、管理體系。以制定政策來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)利的關(guān)系與活動的總和?！?/p>

④過程說

黃宗良等學(xué)者認(rèn)為，“所謂政治，就是一定階級和社會集團為實現(xiàn)其經(jīng)濟利益和社會理想，而處理其內(nèi)部以及與其他階級、集團、民族、國家的關(guān)系所采取的組織形式、戰(zhàn)略和策略所進行的活動和斗爭。”

⑤公共權(quán)威說

高民政等認(rèn)為，“政治就是一種人類協(xié)調(diào)社會關(guān)系、控制社會秩序、管理社會事務(wù)的公共權(quán)威現(xiàn)象?！?/p>

⑥關(guān)系說

王浦劬認(rèn)為，政治是“在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，人們圍繞著特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會關(guān)系”。

⑦善治說

俞可平認(rèn)為，“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理。是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系?！?/p>

（3）政治的定義

政治，是指有關(guān)國家權(quán)力的制度化結(jié)構(gòu)和運行，以及個人和團體參與國家活動的種種現(xiàn)象。

這一解釋包含三點需要補充的內(nèi)容：①政治學(xué)的主要研究對象是與國家行為或活動有關(guān)的現(xiàn)象；②國家行為或活動以及其他相關(guān)現(xiàn)象主要是從國家政權(quán)和公民參與兩大層面進行研究；③國家政權(quán)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運行方式以及公民的參與機制則需要形成規(guī)范化的制度等。

5．政治的作用與限度

（1）在現(xiàn)實的社會生活中，政治發(fā)揮著獨特的作用。其作用主要有

①尋求適宜的生存條件；

②維持既定的內(nèi)部秩序；

③促進社會經(jīng)濟發(fā)展；

④提高社會成員的生活質(zhì)量。

（2）政治不是無所不能的，其作用的發(fā)揮是有限度的

①從政治所包含的領(lǐng)域來看，政治只是各種群體生活中的一種，并不能涵蓋群體生活中的一切。

②從政治的目的來看，其目的應(yīng)當(dāng)限于在為了社會成員過上優(yōu)良生活的前提下，來進行權(quán)威性的分配和管理。至于世俗事務(wù)之外的其他事務(wù)，超出了政治目的的范圍。

③從政治的手段來看，為了實現(xiàn)政治目的，自然就需要一定的手段來保障，但是政治手段不是絕對的，它是受限制的。

6．政治與其他社會現(xiàn)象的關(guān)系

（1）與經(jīng)濟的關(guān)系

經(jīng)濟是整個社會的基礎(chǔ)，也是政治賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。政治是經(jīng)濟的反映，是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。一方面，政治的發(fā)展最終取決于經(jīng)濟生活的狀況，取決于社會生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展水平以及社會生產(chǎn)力與社會生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運動的狀況。另一方面，政治之于經(jīng)濟又有相對的獨立性。它極大地影響經(jīng)濟的發(fā)展，并在一定的條件下決定著生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾運動的狀況。政治對經(jīng)濟的作用最經(jīng)常的是通過國家權(quán)力來實現(xiàn)的。

（2）與法律的關(guān)系

政治和法律的關(guān)系主要通過國家權(quán)力與法的關(guān)系反映出來。國家和法律是階級斗爭的產(chǎn)物和工具，是統(tǒng)治階級意志的代表和體現(xiàn)，都屬于上層建筑，產(chǎn)生于和決定于社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在兩者的關(guān)系中。政治是根本，是法律產(chǎn)生的前提。法律是由國家制定和認(rèn)可的，法律的權(quán)威和效力是以國家權(quán)力為后盾的。另外，法律對于政治也有重大的影響，它體現(xiàn)國家的意志，通過法的準(zhǔn)則來鞏固國家權(quán)力并維持國家權(quán)力的正常運行。

（3）與宗教的關(guān)系

政治與宗教在一定的歷史條件下有密切的聯(lián)系。在歷史上，宗教曾經(jīng)是政治統(tǒng)治的重要工具。在現(xiàn)代社會，在國家的政治權(quán)力正常發(fā)展的情況下，宗教與政治的關(guān)系已越來越疏遠，這已成為政治進步的標(biāo)志。

（4）與道德的關(guān)系

政治與道德存在著密切的聯(lián)系。在階級社會中，道德受政治制約，為一定階級的利益服務(wù)。道德能造成一種有利于鞏固國家權(quán)力的社會秩序及與此相關(guān)的心理基礎(chǔ)，有助于政治的正常運行特別是國家權(quán)力的維持。

二、政治學(xué)學(xué)科的一般性問題

1．何謂政治學(xué)

政治學(xué)是通過研究政治現(xiàn)象而獲得系統(tǒng)的知識的一門學(xué)問。

如果說政治是人類社會的實踐的話，那么，政治學(xué)就是政治理論家們對這種實踐進行研究而建構(gòu)起來的知識體系，以作為對客觀現(xiàn)實的解釋，或作為對未來政治實踐的預(yù)測。

如果說政治的目標(biāo)是追求善良的生活。那么，政治學(xué)也可以看做一門教人向善的學(xué)問。

2．政治學(xué)的研究對象

（1）在西方，不同歷史時期政治學(xué)研究對象的變遷軌跡

①西方系統(tǒng)的政治學(xué)形成于古希臘的柏拉圖和亞里士多德。

亞里士多德的《政治學(xué)》是第一部系統(tǒng)論述政治科學(xué)的著作。亞里士多德《政治學(xué)》一書是以國家（城邦）為中心，具體解決關(guān)于國家的基本理論（產(chǎn)生、性質(zhì)、目的、任務(wù)）、國家體制劃分等一般問題，以及關(guān)于如何建立、管理國家的實際問題。這種觀點奠定了以后西方對政治科學(xué)的認(rèn)識，確定了西方政治科學(xué)的對象。自亞里士多德以后，西方的政治學(xué)說一般地都是以國家問題作為中心。

②西歐封建社會政治學(xué)服從于神學(xué)

西歐封建社會政治學(xué)的中心內(nèi)容不過是教權(quán)與王權(quán)誰應(yīng)居于最高地位的爭論。近代資產(chǎn)階級政治學(xué)是在反封建斗爭中建立起來的。當(dāng)時的政治學(xué)，主要是建立一套與中世紀(jì)神學(xué)不同的新觀點。重新解決關(guān)于對國家的認(rèn)識、關(guān)于國家體制和建立原則等方面的問題。

③進入19世紀(jì)，西方各主要國家資本主義的資產(chǎn)階級開始拋棄革命時期的一些觀點，從“理想主義”進入“現(xiàn)實主義”，從著重于形而上的哲學(xué)研究進入著重于形而下的經(jīng)驗分析，政治學(xué)也就著眼于對具體政治制度的改革。

a．研究對象的這一轉(zhuǎn)變，在很大程度上導(dǎo)致了政治學(xué)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，它標(biāo)志著現(xiàn)代政治學(xué)（政治科學(xué)）的產(chǎn)生。

b．1880年美國哥倫比亞太學(xué)政治研究院的建立是從傳統(tǒng)政治學(xué)向現(xiàn)代政治科學(xué)轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。

總之，從19世紀(jì)中期直到現(xiàn)代，西方政治學(xué)的研究對象逐步由傳統(tǒng)的研究國家的一般原理轉(zhuǎn)而更加趨于研究政治實際活動。但其中心仍然是圍繞著國家問題。

（2）20世紀(jì)80年代，中國政治學(xué)研究對象形成了幾種較有代表性的觀點

①國家學(xué)說、政府的具體機構(gòu)以及實行革命與專政的理論策略等；

②以國家為主體的政治關(guān)系、政治形式、政治活動及其發(fā)展規(guī)律。

③國家，包括國家的一般理論、國家的政治制度、國家的活動以及與國家有關(guān)的一切政治力量、政治活動、政治關(guān)系等；

④以國家政治權(quán)力為中心的一切政治關(guān)系的總和；

⑤不限于國家問題，舉凡一切政治現(xiàn)象都是政治學(xué)的研究對象。

概括以上幾種觀點，政治學(xué)研究對象可分為狹義和廣義兩種。就狹義而言，國家的活動、形式和關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律，是政治學(xué)的研究對象；就廣義而言，在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的社會公共權(quán)力的活動、形式和關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律，是政治學(xué)的研究對象。

3．政治學(xué)的知識體系

（1）西方國家政治學(xué)的知識體系

在國際上，二戰(zhàn)以前，人們大致把政治學(xué)的知識體系劃分為政治學(xué)原理、本國政治、比較政治和國際政治四大領(lǐng)域。戰(zhàn)后關(guān)于政治學(xué)知識體系的劃分趨于多樣化。

（2）中國政治學(xué)的知識體系

在中國，政治學(xué)作為一門學(xué)科還處于發(fā)展的初期階段，其知識體系還處于整合與分化的過程之中，學(xué)者們對政治學(xué)知識體系的認(rèn)識也不完全相同，但比較共同的認(rèn)識大致有以下七個主要方面：

①政治理論；②中國政治；③比較政治；④公共政策；⑤公共行政；⑥國際政治；⑦政治學(xué)方法論。

4．當(dāng)代政治學(xué)的結(jié)構(gòu)

當(dāng)代政治學(xué)的結(jié)構(gòu)可區(qū)分為理論研究與應(yīng)用研究，宏觀研究與微觀研究，靜態(tài)研究與動態(tài)研究等類型。

（1）理論研究與應(yīng)用研究

①政治學(xué)的理論研究涉及政治和政治學(xué)的一般概念、原則、理論和范疇，包括規(guī)范的理論和經(jīng)驗的理論兩類。它是政治學(xué)研究的基礎(chǔ)部分，具有抽象性、一般性和原則性的特點。

②政治學(xué)的應(yīng)用研究是政治學(xué)與政治實踐相結(jié)合的部分。它直接用以指導(dǎo)和規(guī)范具體的政治活動與關(guān)系，具有實用性、可操作性和技術(shù)性的特點。

③政治學(xué)的許多研究領(lǐng)域往往既有理論層面，也有應(yīng)用層面，只是其側(cè)重點有所不同而已。

（2）宏觀研究與微觀研究

①宏觀研究是從總體上對政治現(xiàn)象的研究，具有全局性、整體性的特點。

②微觀研究是從個體政治行為的角度研究政治現(xiàn)象。

③政治學(xué)研究的宏觀層面與微觀層面是相互滲透、相輔相成、互為條件的。

（3）靜態(tài)研究與動態(tài)研究

①靜態(tài)研究主要是對政治現(xiàn)象的法律和結(jié)構(gòu)層面的研究，特別是對政府體制的研究。它具有規(guī)范性和確定性的特點。

②動態(tài)研究主要是指政治過程的研究和文化、心理層面的研究，具有經(jīng)驗性和可變性的特點。

③靜態(tài)研究與動態(tài)研究是相互補充、相互說明的，它們從不同的側(cè)面和角度揭示政治現(xiàn)象。傳統(tǒng)政治學(xué)偏重于靜態(tài)研究，當(dāng)代政治學(xué)則向動態(tài)化拓展。

5．政治學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系

（1）政治學(xué)與科學(xué)社會主義

①科學(xué)社會主義是馬克思主義理論體系的重要組成部分。它是研究無產(chǎn)階級解放運動的發(fā)展規(guī)律的一門科學(xué)。就其研究的內(nèi)容而言，它不僅僅以政治問題為研究對象。

②政治學(xué)對于歷史上各種社會形態(tài)中的政治現(xiàn)象的研究，也在某種程度上超出了科學(xué)社會主義的研究范疇。

③兩者的研究對象既不完全相同，又有部分交叉?？茖W(xué)社會主義的一些內(nèi)容是政治規(guī)范理論的組成部分，它的許多具體研究內(nèi)容可以為政治學(xué)的研究奠定理論基礎(chǔ)。

（2）政治學(xué)與哲學(xué)

哲學(xué)是政治學(xué)理論基礎(chǔ)的來源之一，它為政治學(xué)研究提供思維視角和認(rèn)識方法。哲學(xué)對政治學(xué)的指導(dǎo)作用是毋庸置疑的。

（3）政治學(xué)與法學(xué)

①法學(xué)是以法為研究對象的，而法又與國家這一政治學(xué)的主要研究對象有著廣泛的共同性，即都是產(chǎn)生于和決定于一定的社會上層建筑，并為相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。

②政治學(xué)和法學(xué)就必然存在許多相互滲透和交叉之處，然而，政治學(xué)和法學(xué)畢竟有各自的研究對象；法學(xué)側(cè)重于從權(quán)利和義務(wù)的角度研究社會生活，力求體現(xiàn)制度理性，即人類運用規(guī)則處理社會關(guān)系的智慧；而政治學(xué)則側(cè)重于從公共權(quán)力歸屬和運行的角度研究社會生活，力求體現(xiàn)人類社會的權(quán)力關(guān)系，即群體與群體之間的力量對比關(guān)系。

（4）政治學(xué)與社會學(xué)

社會學(xué)是以社會現(xiàn)象為研究對象的。當(dāng)代政治學(xué)的研究已從國家領(lǐng)域向社會領(lǐng)域拓展，社會學(xué)的一些領(lǐng)域，已為政治學(xué)所滲透，并成為當(dāng)代政治學(xué)研究的重點。

（5）政治學(xué)與歷史學(xué)

歷史學(xué)是一門綜合性科學(xué)，政治學(xué)所研究的古今一切政治現(xiàn)象，都是歷史的重要組成部分。

在政治學(xué)研究中，一方面，按照歷史唯物主義的要求，把某種政治現(xiàn)象置于特定的歷史環(huán)境中去考察和分析，可以使我們對這種政治現(xiàn)象有更為清晰的認(rèn)識；另一方面，政治學(xué)的一些研究領(lǐng)域，本身就是歷史的一部分，因而需要運用歷史學(xué)的研究方法。

政治學(xué)的研究長于理性的分析，歷史學(xué)的研究長于史料的搜集和運用。

（6）政治學(xué)與經(jīng)濟學(xué)

經(jīng)濟學(xué)研究的主題是社會資源的最佳配置，即如何實現(xiàn)最大限度的資源效益，它主要關(guān)注的是與效率相關(guān)的問題。

政治學(xué)的研究主題通過權(quán)力配置和制度的設(shè)計，處理人們之間的利益關(guān)系，它主要關(guān)注的是與公平相關(guān)的問題。

兩者在研究主題上存在差異，但是它們之間還有著密切的關(guān)系：一方面，經(jīng)濟學(xué)的一些理論可以為政治學(xué)所借鑒，另一方面，由于政治對經(jīng)濟具有巨大的反作用，因此不能把政治學(xué)湮沒于經(jīng)濟學(xué)之中。

三、政治學(xué)的發(fā)展歷史

1．西方政治學(xué)研究發(fā)展歷史

（1）古希臘與古羅馬時期古典政治學(xué)及其轉(zhuǎn)型時期

①古希臘時期（前500～前200）。

古希臘時期政治學(xué)的研究主題是關(guān)于城市國家的觀念和城邦的理論。

a．柏拉圖的政治思想主要集中反映在《理想國》、《政治家》、《法律篇》三部對話性論著中。柏拉圖的思想基點是：人的本質(zhì)應(yīng)放在人自身所處的現(xiàn)實的政治生活之中來觀察，而不是借助于神話中的諸神的行為來尋找自己的影子。同時。在以人為中心的基礎(chǔ)上，達成自身所處的現(xiàn)實世界的秩序與統(tǒng)一。他認(rèn)為，“善”應(yīng)成為檢驗一切的標(biāo)準(zhǔn)，對此，神也不能例外。

b．亞里士多德的政治思想主要集中在《政治學(xué)》和《雅典政制》兩本著作中。他進一步發(fā)展了“善”的內(nèi)涵，認(rèn)為城邦共同體作為最高共同體，應(yīng)追求最大的善——全體公民的共同利益。

②古羅馬時期（前200～476）。

古羅馬在一定程度上繼承并發(fā)展了占希臘政治思想。在此基礎(chǔ)上。其對政治學(xué)研究的主題轉(zhuǎn)向了關(guān)于世界國家的理念和理論的思考。這一時期政治學(xué)研究的代表人物是波里比阿（約前200～前118）和西塞羅。

a．波里比阿系統(tǒng)地研究了古羅馬的政治制度，撰寫了40卷的巨著——《歷史》。他認(rèn)為，國家的興衰取決于政體的優(yōu)劣，并主張最優(yōu)良的政體是一種混合政體，即把君主政體、貴族政體、貧民政體的優(yōu)勢融為一體的政體。

b．西塞羅吸取和運用了古希臘尤其是斯多葛派的政治思想，提出了自己的政治學(xué)說。他認(rèn)為，國家是一個為了全體人民享受共同的利益、維護正義而建立起來的道德集體，他也主張混合政體是最理想的政體。

（2）中世紀(jì)（476年～14世紀(jì)）：神學(xué)政治學(xué)時期

在中世紀(jì)，政治學(xué)的研究主題是關(guān)于政治世界的神學(xué)性解釋。中世紀(jì)是一個崇尚神學(xué)、扼殺理性的時期，政治理論也因此而演變?yōu)樯駲?quán)政治論。這一時期的主要代表人物是奧古斯丁和阿奎那。

①奧古斯丁的神權(quán)政治理論集中反映在他的代表作《論上帝之城》中。他在此書中提出了他的著名理論——雙國論。該理論宣稱，世界上存在兩種國家，一種足“上帝之城”，即神國；另一種是“人間之國”，即俗國。

②阿奎那的神權(quán)政治理論集中反映在他的代表作《神學(xué)大全》中。他繼承和發(fā)揮了奧古斯丁的教權(quán)至上的思想。他主張神權(quán)至上，教會高于國家，教權(quán)高于王權(quán)，因此，國家要服從教會，國王要服從教皇，而國王和教皇都要服從上帝。

（3）現(xiàn)代時期（1500年～19世紀(jì)末）：理性主義政治學(xué)時期

①伴隨著西方資本主義的興起和新興資產(chǎn)階級政治實踐的需要，人們開始主張以人本主義為指導(dǎo)、以個人主義為本位、以理性思考和邏輯推理及抽象觀念等為手段，對政治的研究從對天國體系的思考回到了世俗人間政治秩序的建構(gòu)，這樣，西方政治學(xué)研究實現(xiàn)了由神學(xué)政治學(xué)向理性主義政治學(xué)的轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵人物首推馬基雅維利。

②這一時期，政治學(xué)研究的主題為民族國家的理論（國家學(xué)說），即國家的起源、目的和本質(zhì)，政府的目的和形式以及政府權(quán)力的基礎(chǔ)和建構(gòu)等。在民族國家理論中，始終貫穿著民權(quán)政冶理念。而在民權(quán)政治理念之下，不僅政治思想本身發(fā)生了分化，而且也催生了不同的政冶實踐模式。這種分化主要表現(xiàn)為三種形式：一種是主張漸進式改良并實行憲政的自由民主主義理論；另一種是主張進行激進變革，徹底打碎舊的國家機器的共產(chǎn)主義學(xué)說；第三種則是介于二者之間的福利國家理論。

（4）當(dāng)代時期（20世紀(jì)以后）：科學(xué)主義政治學(xué)時期

①理性主義政治學(xué)的實踐表明：理性并不能解決一切問題，它也是有限度的。,進入當(dāng)代之后，人們開始對理性主義政治學(xué)理論及其局限進行反思。

②認(rèn)識論的轉(zhuǎn)變促動著政治研究范式和主題的變化。最為明顯的變化是政治研究開始向政治科學(xué)研究轉(zhuǎn)變。1903年美國政治學(xué)會成立和1906年《美國政治學(xué)評論》創(chuàng)刊，不僅標(biāo)志著政治成為一門獨立的學(xué)科即政治學(xué)，而且標(biāo)志著西方現(xiàn)代政治學(xué)的開始。

③按照政治學(xué)的研究對象和研究方法的不同，西方現(xiàn)代政治學(xué)在這一時期的發(fā)展大致可以劃分為三個階段，即傳統(tǒng)主義政治學(xué)、行為主義政治學(xué)和后行為主義政治學(xué)。

2．中國政治學(xué)研究發(fā)展歷史

（1）中國古代政治學(xué)研究

①上古三代時期（約前2200～前771）。

這是中國歷史上政治研究的萌芽時期。

在這一時期，神權(quán)政治觀在當(dāng)時的政治研究中占主導(dǎo)地位。當(dāng)時的人們將政治看做是按上帝、天或神的旨意行事，統(tǒng)治者也多通過祭祀祖先和神來論證其權(quán)力的合法性。

②春秋戰(zhàn)國時期（前770～前221）。

這是中國歷史上政治研究的形成時期。

a．隨著奴隸制生產(chǎn)關(guān)系的日趨解體和封建制生產(chǎn)關(guān)系的逐步建立，社會政治領(lǐng)域出現(xiàn)了重大變革，這成為政治研究轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎(chǔ)。政治研究的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為：擺脫了神權(quán)政治觀的束縛，轉(zhuǎn)而將“人事”、將如何進行統(tǒng)治作為主要內(nèi)容。

b．春秋戰(zhàn)國時期是一個“百家爭鳴”的時期，形成了儒家、法家、道家、墨家以及陰陽家、名家等政治思想學(xué)說。

第一，儒家思想的代表人物是孔子、孟子、荀子。儒家思想以“禮治”和“德治”為主要內(nèi)容，其核心是“仁政”，主張為政以德、修己治人，反對以苛政、刑律治天下。

第二，法家思想的代表人物是商鞅、韓非。法家思想強調(diào)以“法”、“術(shù)”、“勢”為核心的政治觀，主張以明令顯法和統(tǒng)治術(shù)來駕馭人民。

第三，道家思想的代表人物是老子、莊子。道家思想以“法自然”為核心，在統(tǒng)治方法上強調(diào)“無為而治”。

第四，墨家思想的代表人物是墨子。墨家思想以“兼愛”、“非攻”為中心。主張通過緩和社會矛盾來維持統(tǒng)治。

總體而言，這一時期的研究從主題和范式兩個方面為中國封建時代的政治研究奠定了基礎(chǔ)。

③中央集權(quán)的君主專制時期（前220～1840）。

在這一時期，社會政治生活被局限在中央集權(quán)的君主專制統(tǒng)治的總體框架內(nèi)。這一時期政治研究的主要內(nèi)容不是選擇哪種政體來組建國家，而是在君主統(tǒng)治的前提下如何治理國家，其中心是如何處理君臣、君民關(guān)系。以更好地維護中央集權(quán)的專制統(tǒng)治。

這一時期，雖然也出現(xiàn)過一些政治改革理論和功利主義政治觀，但是它們都未能跳出傳統(tǒng)政治研究的總體框架。

（2）中國近代政治學(xué)研究（1840～1949）

①愛國、變革、民主、科學(xué)等逐漸地成為這一時期政治研究的主題。在這一時期，政治研究除了從傳統(tǒng)中發(fā)掘革故鼎新的思想外，更多地轉(zhuǎn)向西學(xué)，力圖取法近代西方資產(chǎn)階級國家的一般模式，在中國建立資產(chǎn)階級的君主立憲政體或民主共和政體，并為此設(shè)計了各種程序、方案，展開了政治改造運動。

②由于中國近代政治研究圍繞著救亡的主題，具有強烈的實踐理性和功利色彩，這直接影響著研究的系統(tǒng)性和完整性。因而在這一階段中國的政治研究還沒有能夠建立起完整的學(xué)科框架，沒有能夠形成獨立的學(xué)科地位。

③政治學(xué)在中國成為一門獨立的學(xué)科，一般認(rèn)為是在20世紀(jì)30年代。其標(biāo)志性事件是1932年舊中國的政治學(xué)會在北京成立。

（3）中國當(dāng)代政治學(xué)研究（1949年至今）

中華人民共和國的成立，為馬克思主義政治學(xué)的發(fā)展開辟了廣闊的天地和前景。中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中形成的一系列政治學(xué)理論，為新中國政治制度的建立提供了正確的理論指導(dǎo)。

①毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家的諸多論著，深刻地論述了社會主義時期國家的任務(wù)、階級關(guān)系的新變化以及如何處理各種政治關(guān)系等問題，有力地推進了馬克思主義政治學(xué)的發(fā)展。

②黨的十一屆三中全會后，政治學(xué)進入復(fù)興、發(fā)展時期。中國社會政治發(fā)展的客觀要求和鄧小平同志的指示精神，推動了中國政治學(xué)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。

③經(jīng)過努力，重新分析和界定了政治的含義，拋棄了長期以來將政治單純理解為階級斗爭的認(rèn)識，對政治學(xué)研究對象的認(rèn)識趨向科學(xué)，開始建立完善的學(xué)科體系。

④黨的十三大把政治體制改革提上議事日程，大大地推動了中國政治學(xué)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量研究政治體制改革和政治發(fā)展的論著。

⑤20世紀(jì)90年代以來，政治學(xué)理論和實際工作者用新的眼光重新審視現(xiàn)實政治生活，立足本國。放眼世界，對各種政治學(xué)課題進行了科學(xué)的理性分析。使政治學(xué)研究有了新的發(fā)展，出現(xiàn)了一批科研成果。