3.2　課后習(xí)題詳解

1．國(guó)家是如何產(chǎn)生的？

答：（1）恩格斯在詳細(xì)分析了氏族制度解體過(guò)程的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家的產(chǎn)生作了精辟的論證。他說(shuō)：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家。”

（2）恩格斯又說(shuō)：“由于國(guó)家是從控制階級(jí)對(duì)立的需要中產(chǎn)生的，由于它同時(shí)又是在這些階級(jí)的沖突中產(chǎn)生的，所以，它照例是最強(qiáng)大的、在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家，這個(gè)階級(jí)借助于國(guó)家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級(jí)，因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級(jí)的新手段。”恩格斯的這個(gè)著名論斷，表明了三點(diǎn)：

①國(guó)家是個(gè)歷史現(xiàn)象，它不是從來(lái)就有的，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。這表明國(guó)家產(chǎn)生的時(shí)間。

②國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。一切小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)思想家都可以承認(rèn)國(guó)家是階級(jí)和階級(jí)矛盾的產(chǎn)物，但就是不承認(rèn)國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。因?yàn)槌姓J(rèn)國(guó)家是階級(jí)矛盾的產(chǎn)物，就可以把國(guó)家說(shuō)成是居于兩個(gè)對(duì)立的階級(jí)之上的超階級(jí)的國(guó)家。國(guó)家既不代表剝削階級(jí)，也不代表被剝削階級(jí)，它是高出于一切階級(jí)，調(diào)和各階級(jí)利益的力量，這樣，無(wú)論哪個(gè)階級(jí)都不應(yīng)損害它，更不要打碎它。但恩格斯明確指出：國(guó)家是社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面，為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅才需要表面上凌駕于社會(huì)之上的力量。這句話的關(guān)鍵是“表面上”，表面是形式，是現(xiàn)象，而實(shí)質(zhì)則是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)“獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級(jí)的新手段”。這就說(shuō)明了國(guó)家產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)和根源。同一切小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)思想家的關(guān)于國(guó)家起源的觀點(diǎn)劃清了界限。

③國(guó)家的作用是緩和沖突，是把沖突控制在秩序的范圍以內(nèi)。這里所說(shuō)緩和是對(duì)各階級(jí)不偏不倚的緩和嗎？不是，是把沖突控制在秩序的范圍內(nèi)的緩和。什么是秩序？秩序就是維護(hù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)方式、階級(jí)統(tǒng)治，就是統(tǒng)治階級(jí)的根本利益。被統(tǒng)治階級(jí)破壞不行，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的個(gè)別人和集團(tuán)破壞也不行。這就很清楚地看出國(guó)家是代表誰(shuí)的利益，是哪個(gè)階級(jí)的國(guó)家了。所以恩格斯說(shuō)：“它照例是最強(qiáng)大的、在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家?！?/p>

（3）列寧在解釋恩格斯上述那段話時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。在階級(jí)矛盾客觀上不能調(diào)和的地方、時(shí)候和條件下，便產(chǎn)生國(guó)家。反過(guò)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的存在證明階級(jí)矛盾不可調(diào)和?！眹?guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是一切國(guó)家產(chǎn)生的普遍規(guī)律。但在不同的歷史條件下，有不同的形式。這就形成了國(guó)家產(chǎn)生形式的多樣性。

2．政體理論經(jīng)歷了怎樣的變化？

答：政體理論是傳統(tǒng)國(guó)家理論的重要組成部分，甚至是國(guó)家理論的主體。古希臘乃至近代資產(chǎn)階級(jí)革命之前的政治理論大多圍繞政體或政府形式而展開(kāi)。

（1）政體的古典分類

①政體的古典分類要追溯到公元前4世紀(jì)亞里士多德對(duì)希臘城邦的分析，亞里士多德根據(jù)執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政者人數(shù)，將政體分為兩類六種，即常態(tài)政體和變態(tài)政體。常態(tài)政體包括君主政體、貴族整體、共和政體；變態(tài)整體包括僭主政體、寡頭整體、平民（民主）政體。

②柏拉圖和亞里士多德等古典政治思想家認(rèn)為，最好的政體是君主制（在柏拉圖那里表現(xiàn)為“哲學(xué)王”），它體現(xiàn)出知識(shí)對(duì)權(quán)力的節(jié)制與控制，最壞的政體是僭主制，僭主之下，所有公民都淪落到奴隸的地位。最不壞的政體是共和政體，多數(shù)人根據(jù)所有人的利益進(jìn)行統(tǒng)治。但是，亞里士多德的最優(yōu)政體理論顯然更為復(fù)雜一點(diǎn)，他主張結(jié)合各種政體要索、以中產(chǎn)階級(jí)為核心的“混合政體”為最優(yōu)政體。

（2）政體的近代分類

隨著啟蒙思想家對(duì)權(quán)力的關(guān)注，圍繞主權(quán)及其歸屬的討論形成了新的政體分類。

①中世紀(jì)晚期歐洲民族國(guó)家統(tǒng)一的過(guò)程中，最先發(fā)軔的是主權(quán)觀念。

法國(guó)思想家布丹在《共和六書(shū)》中認(rèn)為主權(quán)是至高無(wú)上的恒久性權(quán)力，只有此種權(quán)力才能保證有序的統(tǒng)治。霍布斯通過(guò)全盤性社會(huì)契約，在《利維坦》中指出，主權(quán)是壟斷性權(quán)力，主權(quán)或王權(quán)不應(yīng)受到任何限制，專制是主權(quán)的唯一形態(tài)。

②洛克和孟德斯鳩主張立憲政府

洛克和孟德斯鳩代表著另一近代政體理論傳統(tǒng)，他們主張建立立憲政府。洛克在《政府論》中認(rèn)為主權(quán)在民而不在君，人民通過(guò)議會(huì)行使主權(quán)義務(wù)，政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到限制，從而保障自然權(quán)利；盂德斯鳩則針對(duì)這一立憲政府進(jìn)一步在《論法的精神》中提出建立行政、立法和司法三個(gè)部門之間實(shí)行分權(quán)的制衡制度。這一原則最初在美國(guó)1787年憲法中得到了實(shí)現(xiàn)。

③資產(chǎn)階級(jí)革命后，政體分為君主制和共和制

資產(chǎn)階級(jí)革命后，政體分類從原則上歸約為君主制和共和制。

君主制是指最高權(quán)力掌握在國(guó)家元首手中的政體，根據(jù)元首擁有權(quán)力的多寡，我們可以將君主制分為專制君主制、等級(jí)君主制和立憲君主制。

共和制指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并實(shí)行一定任期的政權(quán)組織形式，根據(jù)總統(tǒng)、議會(huì)和政府三者的關(guān)系，可以分為議會(huì)共和制、總統(tǒng)共和制、委員會(huì)共和制。

④社會(huì)主義國(guó)家是特殊類型的共和制政體形式。

以我國(guó)為例，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自人民，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，人民有權(quán)監(jiān)督和罷免人民代表，全國(guó)人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)并選舉和監(jiān)督其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制的組織原則，民主指一切權(quán)力來(lái)自人民，集中指下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央。

（3）政體的冷戰(zhàn)后分類

①民主政體

民主政體是指以古希臘城邦民主政治為范本，公民能夠普遍參與政治生活的政治形態(tài)。

民主政體的特征有：

a．意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的相對(duì)多元化，以自由主義和多元主義的權(quán)利與利益觀念為主導(dǎo)，它來(lái)源于對(duì)中世紀(jì)神學(xué)和近代早期君主專制思想的兩次反擊。

b．國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性張力，它以資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為背景，最終成為現(xiàn)代民族國(guó)家的結(jié)構(gòu)性特征。

c．權(quán)力在立法、行政、司法各部門間的分割，它以資產(chǎn)階級(jí)革命奪取并限制君主權(quán)力的方式最終確定下來(lái)并成為民主國(guó)家的政府制度形式。

d．代議制度、選舉制度以及政黨制度等實(shí)現(xiàn)上述思想或制度的配套性制度保障。

民主政體往往以美、英、法等經(jīng)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命的發(fā)達(dá)國(guó)家為代表。

②極權(quán)政體（又稱全能政體）

極權(quán)政體是指以二戰(zhàn)中納粹德國(guó)和意大利的法西斯統(tǒng)治為代表的對(duì)國(guó)家、社會(huì)以及公民進(jìn)行全方位控制的國(guó)家。極權(quán)政體的特征有：

a．推行一個(gè)無(wú)所不包、滲透于個(gè)人生活方方面面的官方意識(shí)形態(tài)；

b．只有在某一領(lǐng)袖統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下、具有嚴(yán)密組織系統(tǒng)的唯一被允許存在的政黨；

c．實(shí)行有組織的恐怖；

d．政府壟斷大眾傳媒；

e．實(shí)行統(tǒng)制型經(jīng)濟(jì)。

③威權(quán)政體

威權(quán)政體是指處于民主政體和極權(quán)政體兩個(gè)極端之間的某一位置的政體形式，它通常指多數(shù)第三世界國(guó)家和地區(qū)。威權(quán)政體的特征有：

a．統(tǒng)一性意識(shí)形態(tài)缺位，一方面它不具有現(xiàn)代意識(shí)形態(tài)，另一方面卻不得不依賴于民族主義和其他本土文化作為思想維系手段；

b．社會(huì)在國(guó)家權(quán)力的外圍得到一定的自治空間，在威權(quán)體制下，除了明令禁止做的，其他一切均是被允許的；

c．制度化程度較低，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采用以強(qiáng)權(quán)政府作為后盾的市場(chǎng)化方法，而政府強(qiáng)權(quán)又會(huì)導(dǎo)致制度性腐敗。

3．現(xiàn)代民族國(guó)家在建設(shè)過(guò)程中會(huì)面臨怎樣的危機(jī)？

答：民族國(guó)家是政治共同體，血緣民族走向政治民族需要民族主義的意識(shí)形態(tài)訓(xùn)練與鞏固。從血緣民族到政治民族，要經(jīng)歷一個(gè)共同體意識(shí)形態(tài)的鍛造過(guò)程。民族主義就是這個(gè)過(guò)程的原因或結(jié)果。

西方政治學(xué)家認(rèn)為現(xiàn)代民族國(guó)家在建設(shè)過(guò)程中往往會(huì)遭受政治危機(jī)。一些社會(huì)學(xué)家將這一過(guò)程分為五個(gè)階段，每一個(gè)階段即是民旗國(guó)家要面對(duì)的一次危機(jī)，因而這五個(gè)過(guò)程亦被視作五次危機(jī)。

（1）認(rèn)同性危機(jī)：建立民族國(guó)家首先要克服的是認(rèn)同性危機(jī)。一個(gè)國(guó)家里的民族、地區(qū)的政治團(tuán)體或其他亞國(guó)家團(tuán)體必須認(rèn)為自己是這個(gè)國(guó)家的一分子，否則就產(chǎn)生認(rèn)同上的危機(jī)。認(rèn)同性危機(jī)最極端的情況就是如美國(guó)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)那樣，引發(fā)一場(chǎng)國(guó)家范圍內(nèi)的內(nèi)戰(zhàn)。非洲國(guó)家在從部落演變?yōu)閲?guó)家的過(guò)程中，亦面臨認(rèn)同性危機(jī)的挑戰(zhàn)，人們依照習(xí)慣仍把自己看做部落成員，而非國(guó)家成員。

（2）合法性危機(jī)：合法性產(chǎn)生于人民的自愿服從，而只有民眾利益得到基本滿足、表達(dá)利益要求的機(jī)會(huì)得到實(shí)現(xiàn)，才能產(chǎn)生這種服從的意愿。因此，構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家過(guò)程中的核心問(wèn)題，就是滿足民眾的政治和經(jīng)濟(jì)需求，以取得臺(tái)法性，讓人民廣泛地認(rèn)識(shí)到政權(quán)的合法統(tǒng)治，合法性出現(xiàn)危機(jī)，政權(quán)就容易被顛覆或爆發(fā)革命。

（3）滲透性危機(jī)：滲透性指的是對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，必須讓所有人都服從政府的法令，即便是在偏遠(yuǎn)的地方或文化迥異的疆域。一般而言，城市有著完備的管理系統(tǒng)，較不容易產(chǎn)生滲透性危機(jī)?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”即是對(duì)滲透性危機(jī)的概括，缺乏滲透性意味著政府的法律只能是一紙空文。

（4）參與性危機(jī)：現(xiàn)代民族國(guó)家的參與性危機(jī)只有通過(guò)讓民眾參與到權(quán)力的分配過(guò)程的方式，才能得到克服。一般而言，這一參與方式就是選舉。早期的現(xiàn)代民族國(guó)家是逐漸地開(kāi)放選舉權(quán)的，公民——即擁有選舉權(quán)的居民，經(jīng)歷了從男性有產(chǎn)者到全體成年人的發(fā)展過(guò)程。可以說(shuō)，解決參與性危機(jī)的最佳辦法只能是采取漸進(jìn)的步驟，但是對(duì)于現(xiàn)在的很多發(fā)展中國(guó)家而言，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與做出一個(gè)排序，以求在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上取得政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）分配性危機(jī)：分配性危機(jī)涉及“誰(shuí)得到什么”的問(wèn)題，在某種意義匕，這是政治的永恒問(wèn)題。理論上來(lái)說(shuō)，一個(gè)民族國(guó)家要穩(wěn)定地發(fā)展，必須恪守分配中的基本正義，讓所有人的基本生活和基本尊嚴(yán)得到滿足。為此，不能期求用某一種理論一勞永逸地來(lái)解決分配性問(wèn)題，而是需要在不同的時(shí)代、不同的地域，建立適當(dāng)?shù)姆峙錂C(jī)制。從歷史上來(lái)看，一個(gè)國(guó)家因分配不公而導(dǎo)致貧富差距過(guò)大時(shí)，極難獲得穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

4．談?wù)勀銓?duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的看法。

答：近現(xiàn)代中國(guó)政治發(fā)展以創(chuàng)建現(xiàn)代民族國(guó)家為主題，即實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的全面轉(zhuǎn)型。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一，實(shí)現(xiàn)主權(quán)國(guó)家的國(guó)際獨(dú)立與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一；第二。在統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化建設(shè)。

（1）獨(dú)立與統(tǒng)一的國(guó)家革命

①現(xiàn)代民族國(guó)家的第一步是實(shí)現(xiàn)主權(quán)國(guó)家的國(guó)際獨(dú)立和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一?！艾F(xiàn)代性對(duì)中國(guó)的沖擊采取了兩種方式，這樣也就對(duì)中國(guó)的社會(huì)、政治和文化秩序提出了兩類雖然不同但又互相密切聯(lián)系的問(wèn)題。第一類是外部力量與問(wèn)題，即西方與日本的沖擊提出了中國(guó)在新的國(guó)際環(huán)境中維護(hù)民族主權(quán)的能力問(wèn)題。第二類則是內(nèi)部的，即如何克服帝國(guó)秩序的崩潰的趨勢(shì)，以及在這種秩序毀滅之后如何解決內(nèi)部無(wú)政府狀態(tài)這種新形勢(shì)下的分裂勢(shì)力（比如軍閥們建立割據(jù)政體的努力），以及在舊的秩序消失之后如何建立一種新的有生命力的秩序?！?/p>

②中國(guó)試圖通過(guò)自我改造而進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家體系的第一次真正嘗試發(fā)端于清末“新政”時(shí)期（1901～1908）。清末“新政”是近代中國(guó)試圖改變傳統(tǒng)國(guó)家形態(tài)、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)的首次嘗試。

③1911年的辛亥革命及民國(guó)的建立，意味著傳統(tǒng)專制皇權(quán)官僚體系的崩潰，但卻并不標(biāo)志著新型現(xiàn)代國(guó)家體制的最終建成。正是由于辛亥革命后“民主建國(guó)”、建立現(xiàn)代國(guó)家的任務(wù)并來(lái)實(shí)現(xiàn)，孫中山及其追隨者仍把重建國(guó)家當(dāng)作最主要的目標(biāo)，并為此進(jìn)行不懈的理論探索，建構(gòu)了中國(guó)近代國(guó)家建設(shè)的系統(tǒng)理論。

④新民主主義革命的勝利使中國(guó)共產(chǎn)黨重建現(xiàn)代國(guó)家的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。1949年新的強(qiáng)大的政治權(quán)威的確立使國(guó)家實(shí)現(xiàn)了主權(quán)的獨(dú)立，國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立為中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家奠定了最為根本的政治基礎(chǔ)?；谔K聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的示范效應(yīng)，國(guó)家政權(quán)對(duì)中國(guó)社會(huì)的改造與建設(shè)很快就形成了集中統(tǒng)一的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)。

（2）改革開(kāi)放以后的民族國(guó)家建設(shè)

1978年以來(lái)的改革使得中國(guó)開(kāi)始了民族國(guó)家建設(shè)道路上的轉(zhuǎn)型，建構(gòu)出一套適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展方針和措施。以下五個(gè)方面即反映了我國(guó)民族國(guó)家的建設(shè)狀況。

①認(rèn)同性建構(gòu)

認(rèn)同性建構(gòu)是指認(rèn)同性政治建設(shè)，由此形成民族國(guó)家的觀念，加強(qiáng)公民對(duì)國(guó)家及國(guó)家制度的認(rèn)同、接受和自覺(jué)服從。傳統(tǒng)的政治認(rèn)同往往是對(duì)統(tǒng)治者個(gè)人的服從，而現(xiàn)代性的政治認(rèn)同，是對(duì)國(guó)家制度特別是憲政制度的認(rèn)同。改革開(kāi)放以前的中國(guó)，由于全能政府體制的存在，國(guó)家的政治認(rèn)同性建構(gòu)，主要依靠政治動(dòng)員或意識(shí)形態(tài)控制等手段，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)革命歷史及領(lǐng)袖個(gè)人崇拜來(lái)形成和加強(qiáng)社會(huì)的政治認(rèn)同。改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)化、民主化以及全球化等浪潮下，總體性社會(huì)瓦解了，公民社會(huì)得到迅速發(fā)育，社會(huì)思想與文化呈現(xiàn)出多元化特征。

②合法性建構(gòu)

政治合法性是一個(gè)歷史范疇，靠三種方式獲得及維系合法性，即武力、神授和世襲。而現(xiàn)代政治權(quán)力的正當(dāng)來(lái)源，從實(shí)質(zhì)合法性來(lái)說(shuō)就是統(tǒng)治者的公民權(quán)利政治取向及現(xiàn)代化取向；從程序合法性來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持主權(quán)在民、公權(quán)民授的民主原則，以普選制、任期制等民主制度來(lái)約束公共權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，不僅來(lái)源于武裝革命奪取了政權(quán)，更來(lái)自其人民民主的政治取向，來(lái)源于其以中華民族的獨(dú)立自主和強(qiáng)國(guó)富民為己任，來(lái)源予以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化為戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨擯棄中央高度集權(quán)的政治體制，成為世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上不可輕視的力量。同時(shí)國(guó)家的民主制度也基本建立起來(lái)，人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商會(huì)議制度、職工代表大會(huì)制度、村民直選選舉制度等，都是公民參與國(guó)家和社會(huì)政治生活的制度化渠道。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨和國(guó)家中心工作向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移，民主和法治建設(shè)工作步人正常軌道

③滲透性建構(gòu)

滲透性是針對(duì)民族國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中的中央與地方關(guān)系而言的，它強(qiáng)調(diào)中央政府的能力，即中央政府是否有足夠的權(quán)力資源,來(lái)控制地方，也就是中央政府對(duì)地方政府的滲透和控制能力問(wèn)題。這是關(guān)系到一個(gè)民族國(guó)家能否統(tǒng)一、能否保持政治穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。在實(shí)行分稅制度以前，中央與地方的關(guān)系隨著政治斗爭(zhēng)的形式而不斷變化，在財(cái)政體制上先后采用了統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理、分級(jí)包干的財(cái)政體制等，而且無(wú)論是在行政、財(cái)政或者政策執(zhí)行上都缺乏制度化的調(diào)節(jié)途徑，結(jié)果總是陷入“一分就亂，一亂就收，一收就死。1994年，我國(guó)正式實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，具體內(nèi)容包括按照中央和地方政府的事權(quán)劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍、根據(jù)財(cái)權(quán)與事杈相結(jié)合的原則合理劃分中央與地方的收入、確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收的返還數(shù)額等，確定中央稅種、地方稅種以及中央與地方共享稅種。實(shí)施的結(jié)果是一方面保障了中央對(duì)地方應(yīng)有的滲透程度和控制能力，另一方面也保障了地方政府的相對(duì)積極性。

④參與性建構(gòu)

參與性問(wèn)題主要指公民的政治參與。政治參與是公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治決策的行為。政治參與的有效性及其規(guī)模、程度已成為衡量政治民主化的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以前的中國(guó)社會(huì)，一般社會(huì)公民的政治參與意識(shí)不強(qiáng)，政治參與的需求主要來(lái)源于社會(huì)與政治精英階層；推行改革開(kāi)放政策以后，經(jīng)濟(jì)改革的成果加大了公民對(duì)政治參與的需求，政治合法性的增強(qiáng)也要求擴(kuò)大政治參與的范圍。因此。政府首先從農(nóng)村基層開(kāi)始供給直接選舉制度，并在一定程度上放松對(duì)公眾輿論的管制，以滿足公民的需求。

⑤分配性問(wèn)題

分配問(wèn)題是對(duì)人類政治生活有重大影響的問(wèn)題。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)生活是人類創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程的話，那么政治生活就是人類分配財(cái)富的一個(gè)過(guò)程。一個(gè)社會(huì)各類資源分配的公正問(wèn)題，是關(guān)系到該社會(huì)政治穩(wěn)定以及政府合法性的重要方面。分配性問(wèn)題是目前中國(guó)社會(huì)面臨的最為直接、最為突出的問(wèn)題。此外，政治權(quán)力的分配問(wèn)題也是一個(gè)被提上議事日程的問(wèn)題，如何通過(guò)政治體制改革使政治權(quán)力資源的分配公開(kāi)化、公正化、民主化。滿足政治弱勢(shì)群體對(duì)政治權(quán)力的要求也是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。