1.3　考研真題詳解

一、概念題

1．福利型社會保障制度（武漢大學2011年研）

答：福利型社會保障制度以瑞典、英國為代表，它是按照“普遍性”原則，實行“收入均等化、就業充分化、福利普遍化、福利設施體系化”及包括“從搖籃到墳墓”的各種生活需要在內的一種社會保障制度。這一制度按統一標準繳費，統一標準給付，社會保障支出由國家稅收解決。這一制度以政府負責、全民高福利為主要特征。這些特征傷害了效率，在20世紀70年代經濟滯脹的大背景下，英國率先進行了減輕國家負擔的改革。

2．福利國家（華中農業大學2011年研）

答：福利國家是一種國家形態，福利是這種國家形態的特性，是用來界定國家的。1920年，英國劍橋學派的主要代表人物之一的庇古出版《福利經濟學》，為確立福利國家奠定了相應的理論基礎。1948年，英國在通過一系列的社會保障法律并加以實施后，正式宣布建成福利國家。隨后，西歐、北歐等一些國家也紛紛宣布建立福利國家，加拿大、澳大利亞等國家也邁向了福利國家，福利國家作為經濟社會發展水平達到很高層次和社會文明進步的象征，在世界上風靡一時，20世紀60年代達到鼎盛時期。福利國家的保障特點有：①累進稅制與高稅收；②普遍覆蓋與全民共享；③政府負責與保障全面；④法制健全；⑤充分就業。

3．社會保險（華中師范大學2007年研）

答：社會保險是指以國家為責任主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能不低于基本生活水平，從而保證勞動力再生產和擴大再生產的正常進行、保證社會安定的一種制度。社會保險具有如下特點：①強制性；②互濟性；③儲備性；④補償性。

4．儲蓄積累型社會保險模式（武漢大學2007年研）

答：儲蓄積累型社會保險模式是新加坡等國創立的公積金制度及后來變種的智利養老金私營化模式等，它們實質上都是一種強制儲蓄型保險模式。強制儲蓄型模式除具備國家立法規范、政府嚴格監督等特點外，還具有如下鮮明的特點：強調自我負責，缺乏互濟性；建立個人賬戶，實行完全積累；與資本市場有機結合；在保險內容上主要是養老保險；政府承擔責任的方式特殊。這種模式在激勵勞動者自我負責和限制政府責任方面是有效的，對應付人口老齡化亦具有相當正面的效果，但其缺乏互濟性的缺陷，不利于風險的分散，從而并不是值得所有國家仿效的制度安排。迄今為止，真正實行強制儲蓄型模式的國家只有新加坡等小國家，或者類似于智利只在養老保險等個別項目中實施。

5．商業人壽保險與社會保險（華中師范大學2008年研）

答：商業人壽保險與社會保險的辨析如下

商業人壽保險與社會保險都是社會化的風險分擔和經濟保障機制，既有共性又有重大區別，在保險資源和市場規模一定的條件下，作為保障供給的主體，二者存在沖突，但同時兩者之間也存在著互為促進和補充的關系。

（1）共性

①都是基于對特定風險損失分擔的社會化機制；

②都進行了風險轉移；

③都以給予損失賠償或保險金給付等方式為被保障對象提供保障；

④充足的基金是兩種保障制度健康運行的物質基礎；

⑤都具有為偶然性的風險損失提供保障的特征。

（2）區別

①性質不同。社會保險屬于公共政策與公共品范疇，商業人壽保險屬于私人經濟范疇；

②經營目標和經營主體不同；

③經營方式和管理體制不同；

④保險責任主體和所有者權益不同；

⑤運行機制和運行環境不同；

⑥被保障對象和保障水平不同。

(3)共同發展

由于人們保障需要的多層次性和多樣性，決定了商業人壽保險與社會保險可共同構成國民生活的經濟保障系統。

①社會保險的強制性和普遍性有利于商業保險的宣傳和推廣；

②社會保險保障水平有限，人們可以投保商業保險實現較高的經濟保障需求；

③商業保險客觀上具有一定的社會公益性和公共性，保險公司在實現經營目標的同時，還可以兼顧社會目標的實現；

④社會保險也可以吸收商業保險的有益做法，促進自身機制和體制的完善。

二、簡答題

1．如何協調社會保險與商業保險的關系并促使兩者共同發展？（首都經濟貿易大學2013年研）

答：社會保險是以政府為主體，以法律為基礎，在權利與義務的一致性原則下，通過政府、企業、勞動者個人的共同籌資，為勞動者個人及其家庭提供經濟收入補償，使其能夠在年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業等風險造成的社會生活問題面前仍然能夠維持基本生活，以保障社會安定與持續發展的社會互助制度。它包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險及生育保險五個項目。

商業保險是按照保險的一般原則，以集中起來的保險費建立保險基金，根據保險人和被保險人之間簽訂的合同，由保險人對被保險人遭遇到的合同范圍內的風險，按合同規定實施經濟補償的一種商業經營活動。

協調社會保險與商業保險的關系并促使兩者共同發展的措施如下：

（1）一般而言，在保險資源和市場規模一定的條件下，作為保障供給的主體，社會保險和商業保險存在著此消彼長的沖突，一方的發展往往會削弱和阻礙另一方的發展，這對于占人口多數的中低收入者更為明顯。一方面，在收入既定的情況下，由于支付能力有限，消費者用于社會保險方面的支出增加，必然導致其投保商業保險的資金減少，反之亦如此；另一方面，當一國社會保險得到充分發展，為公民提供的經濟保障程度提高時，會降低人們的風險和保險意識，降低他們對商業保險的保障需求，客觀上會影響到商業保險的發展，形成社會保險和商業保險爭奪保障資源的沖突。

（2）商業保險與社會保險之間也存在著互為促進和補充的關系。一方面，社會保險的強制性和普遍性可以增強人們的風險和保險意識，認識到保險的必要性和實際效果，有利于商業保險的宣傳和推廣。社會保險可以為那些遭遇社會風險的商業保險投保人提供經濟援助，一定程度上維持其支付能力，減少商業保險退保和解約行為；同時，高水平的社會保險制度大大提高了國民身體素質和健康水平，客觀上起到了減少商業保險賠付、維持商業保險穩定發展的作用。另一方面，由于社會保險只能提供基本的生活保障，保障水平有限，人們可以投保商業保險實現較高的經濟保障需求。此外，在社會保險還沒有發展到全民化的階段，一部分被社會保險制度排除在外的社會成員可以通過購買商業保險，解決自身的風險保障問題。

（3）在現實社會中，由于人們保障需要的多層次性和多樣性，依靠單純的社會保險或單純的商業保險往往難以滿足其生活保障需要，所以，社會保險和商業保險在許多國家能夠并行不悖，共同構成國民生活的經濟保障系統。例如，社會保險為人們提供生、老、病、死、傷、殘、失業等基本的風險保障，而商業保險卻不同，它對人們面臨的形形色色的風險，只要符合可保風險條件便可以設立相對應的險種，保險事故可大可小，保險標的可多可少，保險金額也可低可高，即使社會保險已經保障了的風險，商業保險仍可以再予以保障，滿足人們多層次性的和特殊的保障需求，使兩者保障功能和保障范圍相互融合，相得益彰。再如，社會保險和商業保險的相通性亦使兩者可以相互滲透，取長補短。由于商業保險客觀上具有一定的社會公益性和公共性，保險公司在實現經營目標的同時，還可以兼顧社會目標的實現；社會保險也可以吸收商業保險的有益做法，促進自身機制和體制的完善，如社會保險采取權利義務相結合的費用三方負擔原則，或將商業保險免賠的做法引入醫療保險，都是社會保險開源節流的有益嘗試；商業保險也可開辦一些具有社會保險功能的險種（如團體年金保險），不但吸引客戶還可作為社會保險的補充。在技術上，社會保險和商業保險可以互通有無，如保險精算技術、計算機和網絡信息技術等，實現資源共享。

綜上所述，社會保險與商業保險是可以獲得共同發展的，無論是發達國家還是發展中國家，都需要有健全的社會保險制度和發達的商業保險。

2．如何理解社會保障的調節功能？（首都經濟貿易大學2013年研）

答：社會保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質幫助和服務的社會安全制度。包括社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度和社會優撫制度。社會保障的調節功能表現在以下領域：

（1）在政治領域

社會保障既是各種利益集團相互較量的結果，同時也是調節不同利益集團、群體或社會階層利益的必要手段，并在不同的社會制度下表現出不同的政治功能。在社會主義制度下，社會保障除具有一般的政治調節功能外，還特別促進了社會成員在國家和社會生活中的主人翁地位；在資本主義制度下，社會保障亦強化了國民對現存制度的依賴意識和國家認同，同時對調節不同社會階層的政治沖突和促進政治秩序的長期穩定并維持其整體正常運營發揮著特別重要的政治作用。現代社會保障制度之所以在許多國家成為黨派斗爭和政黨政治、民主競選中的重要議題，正是社會保障具有不容忽略的巨大政治調節功能的體現。

（2）在經濟領域

①社會保障有效地調節著公平與效率之間的關系

從國際范圍考察，可以發現，社會保障制度愈健全、水平愈高、規模愈大，意味著國家在維護社會公平方面的強制力愈強；反之，社會保障愈是殘缺不全、水平愈低、規模愈小，則意味著國家在社會公平方面的強制力愈弱。而社會保障對公平與效率的合理調節，則是促進一個國家或地區經濟社會持續、協調與和諧發展的必要舉措。

②社會保障直接調節著國民收入的分配與再分配

社會保障資金來源于國民收入的分配與再分配，并通過稅收或征費或“轉移性支付”給予保證，進而分配給受保障者或有需要者。在社會保障制度健全的國家，這種調節功能更加顯著，它通過社會保障資金的征集與社會保障待遇的給付，在不同的受保障對象之間橫向調節著收入分配，同時還在代際之間實現著縱向調節收入分配。

③社會保障還直接調節著國民經濟的發展，它甚至被稱為國家的福利投資

一方面，社會保障資金的籌集、儲存與分配，直接調節著國民儲蓄與投資，并隨著基金的融通而對相關產業經濟的發展格局產生直接調節作用。另一方面，社會保障還是經濟發展周期與周期之間的蓄水池，當經濟增長時，失業率下降，社會保障收入增加而支出減少，社會保障基金的規模亦隨之擴大，減少了社會需求的急劇膨脹，最終對平衡社會總供給與總需求起重要作用；當經濟衰退時，失業率提高，由于失業者不再繳納社會保險費等而導致社會保障基金收入的減少，而失業者及經濟衰退帶來收入下降的低收入階層對社會保障待遇的要求隨之增大，又使社會保障基金支出規模擴大，從而在一定程度具有喚起有效需求、提高國民購買力的功能，最終有助于經濟的復蘇。

④社會保障對市場體系起調節作用

如養老、失業保險制度對勞動力市場起直接調節作用，是勞動力資源自由流動和優化配置的基本條件；社會保障基金的融通對資本市場與產業結構起調節作用；社會保障體系中的教育福利、職業培訓、醫療服務和社會福利等，又為提高勞動者的知識素質與身體素質等奠定了基礎，并對技術市場產生相應的影響。

（3）在社會發展領域

社會保障亦有效地調節著社會成員的協調發展。在社會保障制度健全的國家，社會保障構成了調節“社會成員中高收入階層（富人）與低收入階層（窮人）、勞動者與退休者、就業者與失業者、健康者與疾患者、幸運者與不幸者、有子女家庭與無家庭負擔者之間利益關系的基本杠桿”。不同社會階層之間的利益沖突因社會保障制度調節功能的發揮而得到了有效緩和，社會因收入分配差距等導致的非公正性、非公平性在一定的程度上得到了調節。

3．怎樣理解社會保障的功能？（中國人民大學2011年研）

答：社會保障的功能，是指社會保障包括其各個子系統及其具體項目在實施過程中發揮出來的實際效能和作用。具體來說，其功能主要包括以下幾個方面：

（1）穩定功能

任何時代都離不開穩定的社會秩序和社會環境，而各種特殊事件的客觀存在，又往往給社會成員造成群體性的生存危機，這些危機如果不能得至妥善解決，部分社會成員因陷入生活危機便可能構成社會不穩定的因素，社會秩序可能因此而失去控制，并進而破壞著整個社會經濟的正常發展。社會保障制度的建立，能夠使社會成員的基本生活得到一定程度的保障。一方面能幫助陷入生活困境的社會成員從生存危機中解脫出來，同時也能夠滿足社會成員對安全與發展保障的需要。也就是說，社會保障通過預先防范和即時化解風險來發揮其穩定功能，它在許多國家均被稱為“精巧的社會穩定器”或“減震器”

（2）調節功能

①在政治領域

社會保障既是各種利益集團相互較量的結果，同時也是調節不同利益集團、群體或社會階層利益的必要手段，并在不同的社會制度下表現出不同的政治功能。

②在經濟領域

a．它調節著公平與效率之間的關系。社會保障制度愈健全、水平愈高、規模愈大，意味著國家在維護社會公平方面的強制力愈強，反之，則相反。

b．它直接調節著國民收入的分配與再分配。社會保障資金來源于國民收入的分配與再分配，并通過稅收、征費及“轉移性支付”等方式給予保證，進而分配給受保障者或有需要者，從而將資源在不同利益群體之間進行著分配與再分配。

c．它直接調節著國民經濟的發展，被稱為是國家的福利投資。

d．社會保障事實上還對市場體系起調節作用。

③在社會發展領域

社會保障亦有效地調節著社會成員的協調發展。

（3）促進發展功能

①能夠促進社會成員之間及其與整個社會的協調發展，使社會生活實現良性循環。

②能夠促進遭受特殊事件的社會成員重新認識發展變化中的社會環境，適應社會生活的發展變化。

③能夠促使社會成員的物質與精神生活水平的提高，使其更加努力地為社會工作。

④能夠促進政府有關社會政策的實施。

⑤能夠促進社會文明的發展。在經濟領域，社會保障通過營造穩定的社會環境促進著經濟的發展，同時透過社會保障基金的運營直接促進著某些產業的發展。

⑥社會保障對勞動力再生產的保障與勞動力市場的維系，又促進著勞動力資源的高效配置和生產效率的提高。

（4）互助功能

從社會保障資金來源來看，其事實上是一種風險分散或責任共擔機制，而在當代社會，生產方式與生活方式的社會化，使完全形態的自助成為不可能；而市場機制的作用和人類的私欲，又使完全形態的他助成為不可能。因此我們需要更充分地認識社會保障互助的功能和作用。

（5）其他功能

除穩定功能、調節功能、促進功能與互助功能等四大基本功能外，社會保障事實上還有著諸如防控風險等其他功能。在西方國家，有的經濟學者還認為社會保障有資本積累功能，并把它作為現代壟斷資本主義經濟的重要組成部分。需要指出的是，在肯定社會保障具有多重功能的同時，也要警惕將社會保障功能泛化。

4．簡述商業保險與社會保險的區別。（華中農業大學2011年研）

答：社會保險是以政府為主體，以法律為基礎，在權利與義務的一致性原則下，通過政府、企業、勞動者個人的共同籌資，為勞動者個人及其家庭提供經濟收入補償，使其能夠在年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業等風險造成的社會生活問題面前仍然能夠維持基本生活，以保障社會安定與持續發展的社會互助制度。它包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險及生育保險五個項目。

商業保險是按照保險的一般原則，以集中起來的保險費建立保險基金，根據保險人和被保險人之間簽訂的合同，由保險人對被保險人遭遇到的合同范圍內的風險，按合同規定實施經濟補償的一種商業經營活動。

社會保險與商業保險的不同點表現在以下幾個方面：

（1）二者的保險性質、保險目的不同

社會保險是國家、政府保障勞動者基本生活的一項社會制度，在立法的基礎上進行強制實施交費參加保險的手段，其目的是保障勞動者在年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業等風險造成的社會生活問題面前仍然能夠維持基本生活。這是政府應承擔的責任與義務，也是被保險的勞動者應有的權利，體現了權利與義務的一致性。它是非營利性的政府行為，因而具有社會公平性與福利性。

商業保險雖然在客觀上起到了預防風險、對被保險人提供保障的作用，但其本質是追求利潤，以盈利為目的，強調個人公平的原則，這也就決定了它以嚴格的權利、義務的對等關系，以被保險人的自愿性為原則，因而具有商業性，是商業性的活動。

（2）二者的保險依據、實施方式、作用和對象的不同

社會保險是根據法律的規定實施的，因而是一種強制性的政府行為。它的保險對象是社會勞動者及其供養的直系親屬，保障他們在遭遇風險時的基本生活水平，以維持社會再生產和勞動力的擴大再生產。

商業保險則根據自愿性原則，以全體國民為對象，只要按照商業合同繳納保險費，就能在遭遇風險時獲得事后的對等性經濟補償。它并不能保障被保險人的基本生活，不具有調節收入分配的機制，只是單純實施其商業性的“契約行為”。

（3）二者的管理體制、資金來源和保障水平的不同

社會保險的經營主體是政府，是由中央或地方政府領導的社會保險機構直接管理運行的。它是政府的公共事務，屬于行政管理的體制。社會保險基金的來源則是由國家、企業、個人三方分擔，從而保證社會保險待遇能夠維持勞動者及其家屬的基本生活水平。

商業保險的經營主體是保險公司、盈利性企業法人或其他類型的經濟實體。商業保險的經營活動完全是企業內部的經營活動，屬于金融管理體制。企業對被保險人的工作也只是涉及簽訂保險合同，并按照合同契約進行理賠。其保險基金完全來源于被保險人的投保費，保障水平也只是取決于被保險人的投保費的高低和實際風險中損失的程度，它滿足的是人們的特定需求，是對社會保險的一種補充。

5．簡述貝弗里奇報告的主要內容。（華中農業大學2011年研）

答：1942年，英國的貝弗里奇勛爵著眼于重建戰后和平、使英國永獲安全感的長遠安排，經過周密的調查研究，提出了一份社會保險和社會服務的長篇報告。制定了一整套對英國全體公民實行福利制度的指導原則，設計了“從搖籃到墳墓”的福利措施。貝弗里奇報告的主要內容如下：

（1）建議社會保障計劃應包括三個部分

①社會保險一一滿足居民的基本需要；

②社會救濟——滿足居民在特殊情況下的需要；

③自愿保險——滿足那些收人較多的居民的較高的需要。

（2）關于社會保障制度建設的六條原則

①基本生活資料補貼標準一致的原則；

②保險費標準一致的原則；

③補助必須充分的原則；

④全面和普遍性的原則，即社會保障應覆蓋全體居民并包括他們不同的保障需要；

⑤管理責任統一的原則；

⑥區別對待的原則。

第二次世界大戰以后，英國在貝弗里奇計劃的基礎上，建立了覆蓋全體國民、內容廣泛的高福利制度；法國也在“全國抵抗理事會綱領”的基礎上，于1946年實行了新的統一的社會保險制度。

6．以英國宣布建成“福利國家”為標志，社會保障進入繁榮時期，這一時期社會保障的發展體現在哪些方面?（武漢大學2006年研）

答：以英國宣布建成“福利國家”為標志，社會保障進入繁榮時期，這一時期社會保障的發展體現在以下幾方面：

（1）社會保障繁榮時期的發展有四重含義

1948年至l979年為社會保障制度的繁榮發展時期，這里的發展有四重含義

①是世界上建立社會保障制度的國家急劇增加；

②社會保障的覆蓋面和受益范圍進一步擴大；

③社會保障項目構成趨于網絡化；

④社會保障水平提高，社會保障開支占國民總產值的比重顯著增長。

（2）社會保障繁榮發展時期的發展表現

①建立社會保障制度的出發點的轉向

建立社會保障制度的出發點由解決勞資糾紛、緩和勞資矛盾轉向構筑社會功能體系；

②社會保障的實施對象和覆蓋范圍由主要面向特定階層和行業勞動者、工薪收入者向惠及全體公民的國民保障轉變。

具體表現為：一是享受對象是全體居民（包括居住在當地的外國人），即普遍性；二是保險金不與收入相聯系，即普惠性。由此導致了社會保障從事后補救型向事前福利型演變；

③社會保障建立在制度化的基礎之上

一是通過社會立法，使其具有制度上的合法性；二是社會保障本身制度化；三是各國紛紛實行強制性保險；

④保障項目從零星分散的單項保障向全面體系化方向發展

社會保障項目可分為職業性的、社會性的和財政性的三大類。職業性項目是按就業者的地位、業績、資歷提供現金或實物的保險受益額；社會性項目是直接以實物形式提供教育或醫療保健服務，其費用低于市場價格或免費；財政性項目則是通過個人所得稅等累進稅制，減少低收入者的納稅義務。這三類保障項目組合成了一個安全保障網絡；

⑤社會保障已成為一個獨立的社會分工體系

社會保障已成為一個獨立的社會分工體系，這支專門從事社會保障工作的職業隊伍被稱為“社會工作者”。

7．社會保險與社會保障其他子系統之間有什么聯系與區別？（華中師范大學2007年研）

答：（1）社會保險的理解

社會保險是指國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業等風險暫時或永久失去勞動能力從而失去收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質幫助，以此解除勞動者的后顧之憂。

（2）社會保險與社會保障其他子系統之間的聯系與區別

社會保險與社會保障其他子系統的聯系之處在于他們都是社會保障體系的重要組成部分，他們一起構成了社會保障體系，缺少他們當中的一種都不是完整的社會保障體系。

但是，社會保險與其他社會保障子系統也有不同之處。社會保險是社會保障體系的核心部分，它所占用的資金也是社會保障基金中的最大部分。

社會保險與社會救助、社會福利相比，社會保險具有如下特點

①強制性，過國家立法推行，要求符合一定條件的勞動者必須參加；

②互濟性，參加者定期繳納保險費，建立社會保險基金，當其中有人遭遇風險而受到經濟損失時，可以按規定領到一定數量的保險金，實行風險分擔、互助共濟；

③儲備性，參加者按規定繳納費用作為基金，儲存待用；

④補償性，社會保險給予參加者的物質幫助，限于收入損失的補償，即勞動者在勞動中斷、收入中斷時才有權得到給付。

由此可以看出，社會保險的一個顯著特點是：它是一種繳費制的社會保障，它實行權利與義務相關的原則，必須盡到繳納保險費的義務。

8．福利型社會保障制度與保障型社會保障制度的區別主要表現在哪些方面?（武漢大學2006年研）

答：福利型社會保障制度與保障型社會保障制度的區別主要表現在以下幾方面：

按政府、企業和個人在社會保障制度中的責任不同，可將社會保障制度分為四種類型：福利型社會保障制度、保障型社會保障制度、國家型社會保障制度、儲蓄型社會保障制度。其中福利性社會保障制度與保障性社會保障制度的區別主要表現在

（1）理論基礎不同

作為國家政策的社會保障制度是建立在一定的經濟理論基礎之上的，并受到本國歷史，文化傳統等非經濟因素的影響。福利型社會保障制度模式的理論基礎與歷史文化傳統影響英國在世界上最早建立“福利國家”制度，福利國家是社會保障分配與國家政權相結合的產物，其關于社會保障分配的指導思想主要來源于福利經濟學。

因此，在某種意義上可以說，福利經濟學是英國社會福利制度的理論基礎。保障型社會福利制度的理論依據是德國歷史學派和德國政策協會的“國家干預主義”，以弗里德里希．李斯特為先驅的舊歷史學派強調國家對經濟發展的作用，主張國家干預經濟生活。19世紀70年代，由舊歷史學派演變而成的新歷史學派，進一步強調國家的超階級性及其對社會經濟的決定作用，主張由國家通過立法進行自上而下的改良。1873年，由德國新歷史學派成立的“社會政策協會”主張實行“社會政策”，強調通過舉辦諸如社會保障、縮短勞動時間、改善勞動條件以緩和階級矛盾。

（2）原則、目標、覆蓋范圍不同

①福利型社會保障制度的原則、目標、覆蓋范圍

社會保障政策是是實施福利型社會保障制度國家的一項主要政策，由相關部門依法實施，并設有多層次的社會保障法院監督執行。這種社會保障制度強調福利的普遍性和人道主義、人權觀念。服務對象為社會全體成員，保障項目齊全，一般包括“從搖籃到墳墓”的一切福利保障，標準也比較高。福利型社會保障制度保障的目的已不完全是預防貧困和消滅貧困，而在于維持社會成員一定標準的生活質量，加強個人安全感，不僅要滿足人員社會保障需求，而且開始注意滿足人們的社會福利需求；

②保障型社會保障制度的原則、目標、覆蓋范圍

保障型社會保障制度是以政府通過有關社會保障的立法，作為實施的依據，這種保險為強制性保險。公民只在履行交費義務取得享受權利后，才能依法領取各種社會保障津貼。對公民來說，是權利與義務的統一。保障型社會保障制度的覆蓋面大，幾乎包容了社會全體成員，保險的項目有多有少，在一定程度上解決了人們生、老、病、死、失業、傷殘的后顧之憂。模式的一個突出特點是強調保障對象的“選擇性”，提供的保障水平比較低。

（3）社會保障資金籌集方式不同

①福利型社會保障制度下，個人不交納或低標準交納社會保障費，福利開支基本上由企業和政府負擔；

②保障型社會保障制度下，個人交納社會保障費，企業主為雇員繳社會保障金，各國政府以不同標準撥款資助。具有資金來源多元化的特點。

9．簡述社會保障的基本目標和功能。（華中師范大學2008年研）

答：社會保障的基本目標和功能簡述如下：

社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統。

（1）社會保障的基本目標

通過保障和改善國民生活、增進國民福利來實現整個社會的和諧發展。

（2）社會保障的功能

主要包括穩定功能、調節功能、促進發展功能和互助功能。市場經濟是社會發展的動力機制，而社會保障就是首選的穩定機制；社會保障作為一種再分配手段和宏觀調控的工具在政治、經濟與社會發展等領域內發揮著重要的調節作用；社會保障通過營造穩定的社會環境促進著經濟的發展，同時通過社會保障基金的運營直接促進著某些產業的發展；就互助功能而言，社會保障本身就是一種風險分散或責任共擔機制。

10．從風險的角度看，社會保障的必要性體現在哪些方面?（武漢大學2006年研）

答：從風險的角度看，社會保障的必要性體現在以下幾方面：

（1）消除社會成員風險的條件

要真正消除社會成員的風險，取決于二個條件：一是個人或其家庭有足夠的抗拒各種風險的能力及儲備；二是社會上有合理的制度安排能夠幫助有需要者化解其個人風險。第一個條件在任何國家或任何時代都絕對不是人人能夠具備的，這就使國家從制度上考慮建立風險保障機制成為必要。

（2）社會保障在消除風險上的功能

社會保障事業的興起，正是從化解社會成員的風險和保障其基本生活的需求出發的，如社會保險為勞動者提供著基本的收入保障，醫療保險為社會成員提供著基本的醫療保障，社會救助為貧困者、不幸者提供著基本生存條件的保障，社會福利為社會成員提供著住宅、教育等特殊需求和各種服務保障，等等。由此可見，社會保障對以“人”的發展為中心的社會發展而言

①首先是通過為社會成員提供生存保障而化解了其遭遇的個人風險和可能出現的社會風險；

②其次是為社會成員的發展創造了安全的社會環境；

③再次是通過各種社會保障項目的實施，緩和了貧富差別和社會成員之間的矛盾，促進了社會成員的協調發展，并最終使社會秩序穩定的目標得以實現。

因此，社會保障既是現代社會防范和控制社會風險的必要機制，也是整個社會協調發展的安全機制與穩定機制，是不可或缺的精巧的社會穩定器。

11．目前我國社會保險存在的主要問題有哪些?（武漢大學2006年研）

答：目前我國社會保險存在以下幾方面的主要問題：

（1）我國的社會保險覆蓋面窄，社會化程度低

表現在保障對象和范圍相對集中在城市，就業與福利高度集中的局面仍很突出，同時保險形式單一，規模較小，保障功能弱。企業承擔了大量的政府和社會職能，生產功能削弱，無法抵御競爭和開放所帶來的風險，這種福利單位的自我封閉與保險事業的社會化發展相矛盾，造成社會保障成本高、效益低、布局不合理，進而導致勞動力難以在不同所有制之間流動，破產難以推行，企業優化勞動組合難以完全實施。

（2）資金來源單一，造成運行機制的不合理

國家承擔一切保障，國家與企業負擔日益加重，社會保險事業經費短缺，制約著社會保險事業的發展，特別是保險的給付與保險繳納相脫節，從面造成居民消費結構的不合理，淡薄了自我保障的意識，助長了依賴心理，誘發保險資源的浪費，也不利于企業在平等條件下參與市場競爭。

（3）就業與保障合一的體制與市場機制的競爭、高效、 創新的精神相悖

其結果是企業的福利基金增長快，擠占了企業的生產基金，影響了企業的自我發展；企業辦社會影響了企業家集中精力搞好生產、占領市場；就業保障助長了職工安于現狀，不求進取的依賴思想，不利于調節職工之間的收入分配以及全面調動職工的積極性，發揮自己的潛能。

（4）保險基金缺乏有效管理

表現在保險基金的保值增值一直得不到妥善的解決。據了解，1993年收取的社會保險基金總數420億，社會保險總支出購買國庫券80億，地方財政、政府部門動用了31億，存入財政專戶16億，現結余125億。如果投資問題解決不好， 基金會就會嚴重貶值，必須盡快解決。

（5）管理體制不順，立法工作滯后

政出多門，項目多頭管理，機構重疊，業務交叉，相互掣肘，矛盾很多，影響著改革的進程。其主要原因在于缺乏統一的領導機構、統一規劃、統一立法、統一監督，因此產生了難以界定管理責任制的結果。

12．我國社會保險制度改革需遵循哪些基本原則?（武漢大學2002年研）

答：社會主義市場經濟條件下，建立和健全社會保險制度也有不容忽視的重要意義。它有利于克服我國原有社會保險制度的弊端，有利于社會主義市場經濟體制的運行，有利于整個社會健康穩定地發展。健全我國的社會保險制度，必須從我國的基本國情出發，確定改革的基本原則。我國社會保險制度改革需遵循以下基本原則：

（1）適度原則

適度就是指社會保險的水平要適度，要與經濟發展的水平相適應；

（2）合理負擔原則

合理負擔，就是要堅持權利和義務相統一，凡是享受社會保險權利的人，要同時為社會保險盡義務；

（3）效率優先、兼顧公平原則

社會保險從本質上說是國民收入的再分配，因此，發展社會保險事業自然應該堅持“效率優先、兼顧公平”的原則。只有這樣，社會保險才能既激勵勞動者勤奮勞動，又實現社會安定；既提高效率，又促進社會公平；

（4）城鄉有別原則

在我國目前所處的社會主義初級階段，城鄉之間在經濟發展水平、就業結構、收入多少等方面還存在著很大的差別，可釆取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，積極穩妥地發展農民養老保險；

（5）政事分開、統一管理原則

在建立新的社會保險制度時，要改變現有的社會保險、社會福利和社會救濟分散管理的格局，形成統一的調控中心。同時要堅持政、事分開原則，即政府行政管理和保險基金營運管理分開，執行和監督機構分設。政府管理機構主要是管政策、管制度、管標準，不得直接參與基金的營運。

三、論述題

1．近5年來，我國社會保障制度建設在哪些領域取得了什么樣的進展？請結合現代社會保障制度發展規律、社會保障發展的國際經驗與教訓，評估我國社會保障制度建設的上述進展。（首都經濟貿易大學2013年研）

答：近5年來，我國社會保障制度取得的進展及評估如下：

（1）社會保險基本實現了全覆蓋

養老保險的覆蓋范圍從企業職工擴大到企業職工、農民、城鎮居民。我國從2009年起開展新型農村社會養老保險試點，這使得農民在60歲以后能享受到國家普惠式的養老金，這一政策的實施首次把農民納入了社會保險的保障范圍。2012年底新農保參保人數達到4.6億人。從2011年開始實施城鎮居民社會養老保險試點，把全體城鎮居民納入了社會保險的保障范圍。至此，我國養老保險實現了制度上的全覆蓋。

（2）新型農村合作醫療取得了新的進展

首先是參保人數的增加、參保率的提高。到2011年，我國參加新農合的人員達到8.32億人，參保率超過97%。其次是保障水平的不斷提高，住院費用報銷比率從60%上升到70%，最高支付限額從3萬元上升到5萬元不等。再次是經辦服務能力和水平的進一步提高。

（3）社會保險法頒布

《中華人民共和國社會保險法》自2010年10月28日通過，2011年7月1日起施行。社會保險法為我國的養老保險、醫療保險、工傷生育保險等保險項目提供了法律依據，同時還對社會保險費的征繳、監督等做出了明文的規定，使我國的社會保障制度有法可依。這部法律的實施是我國社會保障制度發展的里程碑，為我國社會保障的法制化發展做出了巨大貢獻。

（4）養老保險轉移接續辦法的實施

2009年頒布的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，為我國養老保險的轉移接續設立了制度上的保證。養老保險轉移接續辦法的實施，不僅利于保證勞動者領取養老金的權益，且利于促進勞動力的自由流動。

2．綜觀現代社會保障制度的發展歷程，你認為存在哪些基本規律？（中國人民大學2012年研）

答：綜觀現代社會保障制度的發展歷程，有以下規律：

（1）立法先行

現代社會保障制度在各國實踐中表現出來的首要規律，即是先有社會保障立法，之后才會有社會保障項目的具體實踐，是通過社會保障立法來確立社會保障制度。這一點在工業化國家的社會保障立法與制度建設軌跡中是顯而易見的。立法先行的意義在于，政府可以主導社會保障制度，卻不能決定社會保障制度。立法先行不僅僅是現代社會保障制度的慣例，更是現代社會保障制度的內在要求。

（2）與社會經濟發展相適應

社會保障是國家和社會有組織地運用經濟援助與社會服務的手段來滿足社會成員的各種社會保障需求，這就必然要與當時當地的社會經濟狀況相適應，任何超越時代的社會保障措施都將導致物極必反的結果，任何落后時代的社會保障措施亦因不能真正解決其應當解決的各種社會問題而釀成社會危機。因此，社會保障制度的發展應當與社會經濟發展相適應。

（3）協調發展

①社會保障各具體項目協調發展。一方面，社會保障項目的內容應當協調發展，另一方面，社會保障項目之間的水平應當協調發展。社會保障各具體項目之間的協調發展是整個社會保障體系協調發展的基礎。

②社會保障各子系統協調發展。現代社會保障制度是由多個子系統共同構成的，各子系統之間雖然保障對象不同、保障內容有別保障待遇也存在著差異，但它們是一個完整的、協調的體系，在發展中不能顧此失彼，也不能厚此薄彼；否則，就會嚴重影響社會保障體系整體功能的發揮，甚者會激化社會成員之間的矛盾。

（4）多樣化發展

現階段，世界各國的社會保障制度在發展中又均呈現出多樣化發展規律。多樣化作為現代社會保障制度在各國發展實踐中所表現出來的客觀規律，它既是影響社會保障制度走向的重要因素，也是制約社會保障制度的政治、社會、經濟、歷史、文化乃至倫理因素綜合影響的一個結果。因此，多樣化發展規律在過去、現在乃至將來均將是社會保障制度發展進程中應當遵循的一項基本規律，它能夠促使某些國家尤其是發展中國家，在建立與發展本國的社會保障制度時，保持以現實國情為基礎的較為清醒的頭腦，而不會受所謂的美國模式、英國模式、德國模式乃至智利模式等牽制。

3．為什么社會保障制度的主體是國家和政府，請結合英國的經驗談這一問題。（華中農業大學2011年研）

答：（1）社會保障的概念

社會保障是為保障民生以及促進社會進步，由國家和社會以立法為依據出面舉辦，由政府機關和社會團體組織實施，對因各種經濟和社會風險事故而陷入困境的人群以及有物質和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質援助和專業服務的制度和事業的總稱。這一概念涵蓋了以下基本含義：

①社會保障的目的是保障民生和促進社會進步

社會保障制度建立之初，其目的是為在工業化進程中陷入困境的人士提供最基本的生活保障。隨著社會和經濟的發展以及人的價值的提升，促進社會進步越來越成為社會保障制度的出發點和歸宿，有許多保障項目如教育保障等，已不僅僅是為滿足國民的基本生活需求，在更大程度上是為了發掘人的潛能，促進社會進步。這是當今世界各國社會保障制度改革發展的一個重要動向。

②社會保障的依據是國家立法

世界各國建立社會保障制度的成功經驗都是以立法為先導，通過強制性立法建立統一的社會保障體系，用法律的形式明確制度各方的權利和義務關系，惟有這樣，才能確保制度的順利運行，才能實現社會的公平和正義。

③社會保障的責任主體是國家和社會

國家是社會保障的最終責任主體，其責任表現為：國家通過立法以提供法律保障；國家出面舉辦社會保障項目并進行統一的宏觀管理；國家通過預算以提供財政保障。在國家作為社會保障的最終責任主體之外，社會也越來越成為負有一定責任的主體，其表現形式是：在全社會的范圍內，對社會保障起監督的作用；在一定范圍的社區中出面舉辦補充型的保障項目；以非營利性社團的形式參與社會保障項目的組織實施。

④社會保障的獲益主體是全體公民

社會保障制度建立之初，保障的對象是因年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、災害、犯罪等各種經濟和社會風險事故而面臨困難的人群。這些社會的弱勢群體現在仍是社會保障的重點對象。但是在社會和經濟發展進程中，選擇性的保障越來越為全民性的保障所替代，全體公民都有從國家和社會獲得幫助的權利。

⑤社會保障的內容包括經濟保障和服務保障

經濟保障是指通過現金給付或援助的方式來滿足公民基本生活需求；服務保障是指通過勞務援助、技術培訓、信息咨詢、心理慰藉等非現會、非物質型的幫助。

（2）英國的社會保障

英國是福利國家的典型代表，其社會保障的內容涉及“從搖籃到墳墓”的整個人生過程。其社會福利體系包括兩大部分內容：收入性福利和實物性福利。收入性福利涵蓋國民保險和非繳費性福利兩部分。實物性福利涵蓋醫療服務、住房福利、教育和社會福利服務等方面內容。非繳費性收入支持實質上是一種社會救助，受助人不需繳費，由財政提供資源。而其中的醫療服務支出也基本由政府負擔。可見，在英國這種社會保障制度體系之下，由政府和國家來負責承擔社會保障的主要責任是尤其必要的。

4．如何看待21世紀70年代末以來發達國家的社會保障改革?（華中師范大學2008年研）

答：20世紀70年代末以來，許多國家均在改革、修訂甚至重建自己的社會保障制度，這意味著現代社會保障制度將適應時代的發展而更加理性地得到發展。

（1）以英國為代表的福利國家的改革

改革措施主要由以下四點：

①削減福利支出；

②調整福利結構；

③擴充社會保障資金來源；

④引入私營機制。

上述改革措施并未動搖福利國家社會保障制度的根本，但確實取得了一定的成效，即社會保障支出的膨脹速度有所緩和，行政效率亦有好轉。同時，福利國家的改革并不表明這種模式的過時，它迄今仍是福利國家公民引以自豪的社會制度安排。福利國家的改革只是對福利國家模式的自我調整與完善，而不是放棄。

（2）美國的社會保障改革

改革措施主要有以下四點：

①調整社會保障指導思想；

②適當調整社會保障的目標；

③調整社會保障的有關內容；

④重視私營機構的作用。

美國社會保障制度的選擇在很大程度上是從效率角度出發的，這種制度有其自身的特色與優勢，也存在與福利國家相同的某些問題。而數以千萬計的國民缺乏基本的醫療保障和數以千萬計的貧困人口的客觀存在，也使它作為世界頭號經濟大國遭到了“非議”。

（3）總結

從各國的改革實踐中可以看出，修訂原有的社會保障制度，調整以往的社會保障結構，進一步增強對社會保障的調控能力，努力實現社會保障與整個社會經濟長期穩定協調發展，是許多國家正在進行或準備進行的重要工作；而個人責任的回歸、市場機制的適度引入等將成為新的發展趨勢，但政府的主導責任從根本上不會發生改變。我國也應根據我國具體國情，借鑒他國有益經驗，進一步完善適合我國實際的社會保障制度模式。

5．試述英國等“福利國家”的危機及其改革并分析對我國社會保障的啟示。（武漢大學2006年研）

答：（1）英國等“福利國家”的危機

英國等“福利國家”的危機主要表現為

①在社會保障福利標準不斷提高的情況下，其覆蓋面和給付水平超過了國家的經濟增長率和經濟實力，導致社會保障資金入不敷出，影響了國民經濟的正常運行，也影響了國家的經濟競爭力；

②高福利、高補助的社會保障制度，也助長了人們的依賴心理。一些人不愿從事報酬低、工作難度大、社會地位低的職業，而寧愿失業享受救濟，或提早退休領取退休金。這種狀況一方面導致了大量社會資源的浪費，另一方面也降低了經濟效益和效率。

（2）英國等“福利國家”的改革

概括起來，英國等“福利國家”對社會保障制度的改革措施主要有如下幾點

①削減福利支出。

如英國在撒切爾夫人執政時即采取了減少住房補貼和用優惠價格向住戶出售公有住房的步驟，同時允許公費病人到私人醫院看病；瑞典規定了最高養老金的限額，同時減少了失業救濟金和多子女補助費，取消了對減時工作工人的工資補貼；一些國家還通過提高退休年齡來減少養老金支出等等；

②調整福利結構

如英國自1998年開始實施“改救濟為就業”的計劃，以幫助較長時間沒有工作的年輕人和城市貧民區單身母親找到工作，同時準備取消收入較高家庭的兒童補貼和母親補貼等等；

③擴充社會保障資金來源

如努力促進經濟發展，降低失業率，由此而使繳費人數增加和征收的社會保障稅增加；制定更加嚴密的稅收征管辦法，防止偷稅漏稅行為發生；提高退休年齡以增加社會保障稅的收入；一些社會保障部門甚至開始了某些創收活動；

④引入私營機制，以減輕官方系統的壓力并提高社會保障系統的行政效率

如英國政府就迫使地方政權、全國健康服務等部門，將一系列服務項目通過招標改由私人承包，同時鼓勵私人養老保險、醫療保險與職業福利的發展；瑞典亦開始出現少數的公共服務私營化機構；而官方社會保障系統的膨脹得到了抑制。此外，各國還進一步采取防范措施，以避免社會保障待遇被騙取。

（3）對我國社會保障的啟示

①要建立與我國國情和經濟發展水平相適應的社會保障體系

北歐福利國家建設的經驗表明，社會保障的范圍、內容、規模必須嚴格控制在經濟條件允許的范圍內。如果隨意提高福利支出比例，就會導致經濟下滑，引起通貨膨脹，最終使提高社會福利的期望落空。同時，由于社會福利特有的剛性，只能上升難于下降。因此在界定社會保障的分配標準、程度和水平時，我們一定要從我國社會生產力水平低、人口眾多、經濟還不發達的國情出發，量力而行。堅持社會保障的內容隨著經濟發展由少到多，規模由小到大，循序漸進，穩步發展，切不可與西方福利國家的福利水平盲目攀比，急于求成，使我國的社會保障制度逐步得到完善和發展；

②要建立多種形式的社會保障制度

隨著改革開放步伐的加快，我國人民群眾日益增長的福利需求與現有福利供應不足的矛盾日益突出。北歐發達資本主義福利國家的資金來源尚要靠社會化，我國作為一個發展中國家和人口大國，社會保障支出總量巨大，資金來源更需要社會化。我們應在推進政府主導的社會保障制度建設的同時，繼續發揮并鞏固城鄉居民的家庭保障，鼓勵有條件的企業建立補充保險，積極發展商業養老、醫療保險，充分利用市場機制與社會慈善公益團體的替代功能，形成一個多元化、多層次的保障體系。當前我國基本養老保險的個人賬戶制以及新型農村合作醫療制度的推行，應該說是這方面的有益探索；

③要把實現勞動者的就業作為社會保障體制建設的重要內容

在很大程度上，就業可以緩解社會保障的壓力，這是因為社會保障的財政基礎是納稅人的稅收。因此，必須把擴大就業作為社會保障體系建設的重要內容。在這個問題上要做好以下工作：

ａ．調整和改善經濟結構、推進經濟增長、努力擴大就業總量。

ｂ．改善就業環境、支持自主創業、鼓勵廣辟就業門路。

ｃ．統籌改革改組，努力減少下崗失業人員數量，推進再就業工程。

ｄ．根據市場需要，加強勞動力培訓、努力提升就業能力。

ｅ．扶持勞動就業弱勢群體，給困難群眾提供特殊的就業照顧和就業援助；

④明確劃分事權，實行分級負責制

長期以來，我國的社會保障權一直未能明確劃分，統放不分的局面影響了地方政府的積極性和主動性。在這方面，北歐的社會福利制度地方化改革的思路值得我們借鑒。可考慮在統一決策、統放結合的原則下，建立中央與地方各級負責體制，明確劃分中央與地方的職責。與此同時，我們還要完善社會保障的法規，加快制定出臺“社會保障法”及配套法規，確保社會保障的各項規定都有法可依、有章可循，使社會保障真正走上法制化、規范化的軌道；

⑤要注意處理好社會保障改革與社會穩定的關系

社會保障制度的改革涉及到千家萬戶和方方面面的利益調整，而且這種調整會觸及到現有利益格局的剛性部分，因此必須謹慎和穩妥。國際經驗也表明，社會保障方面的體制變動往往容易引起社會的動蕩。這就要求我們在進行社會保障制度改革時，在注重效率的基礎上，還要更加注重社會公平。當前特別是要加大財政轉移支付，按照“低保障、廣覆蓋”的原則，相對降低支付起點，相應擴大社會保障覆蓋范圍，確保全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。

6．試述我國社會保障可持續發展的基礎與條件。（此題無標準答案，主要考核考生的基礎理論和知識面，以及考生認識問題、分析問題和解決問題的能力。）（武漢大學2003年研）

答：社會保障可持續發展是一項復雜的系統工程，實現社會保障可持續發展需要具備許多基礎與條件，就我國當前情況而言，最重要的基礎與條件是社會保障可持續發展與經濟可持續發展相協調、社會保障基金來源的可持續性和運行機制的逐步優化。

（1）社會保障可持續發展與可持續發展的其它方面（尤其是經濟方面）相協調和配套

社會保障可持續發展是整個可持續發展戰略的一個子系統。它與可持續發展的其它方面是相互依存、相互關聯和互補的。從社會保障的產生來看，它是同工業化與生俱來的；是與市場經濟的發展相伴而行的。社會保障是市場經濟正常運行的必要條件：一方面，建立社會保障制度有助于改善社會投資環境，有利于解決社會分配不公，實現收入分配“公平”和社會安定的重要手段；另一方面，建立社會保障制度，又有助于調節經濟資源的配置，尤其對資源存量結構的調整具有重要的意義。比如，沒有社會保障及其可持續發展，就難以對企業實行破產、兼并和重組，難以進行產業、產品結構調整（中國企業深化改革碰到的最大難題正是出自這個方面）。因此，社會保障可持續發展，遠不是社會保障機構就能解決的，它歸根到底取決于經濟和社會可持續發展，取決于經濟實力的不斷增加。

（2）社會保障基金來源的可持續性

社會保障的實質是物質保障，而基金是社會保障的物質基礎，所以基金來源問題是社會保障核心問題。從這種意義上說，社會保障是否能實現可持續發展，主要取決于基金來源的可持續發展，基金來源的可持續性包括相互聯系的兩個方面：一是擁有穩定的基金來源，并且能夠保障社會成員的基本生活需求；二是基金數量逐步增長，并能實現保值增長。基金來源可持續性歸根到底取決于經濟實力的不斷增強，取決于社保基金投運機制是否完善。目前制約我國社保基金來源可持續性因素很多，主要有

①社會保障支出越來越大，基金積累和支出速度已經超過了經濟發展速度，尤其是隨著老年人口迅猛增加，養老、醫療保障支出大幅度攀升，國家和企業都感到不堪負擔；

②社會保障覆蓋面狹窄，參加社保基金統籌企業和個人不多，基金來源渠道不暢；

③基金收繳缺乏剛性，有許多地方基金不能按時足額收繳，企業拖欠嚴重，從而嚴重地影響了基金的正常運轉，有些地方甚至出現入不敷出的局面；

④監督——制衡機制不健全，基金擠占、挪用問題嚴重；

⑤社保基金保值增值難以實現，貶值問題嚴重。

（3）良性運行機制

良性運行機制是社會保障可持續發展必不可少的重要基礎與條件。它主要包括相互聯系的幾個方面

①完善的法律體系

從某種意義上說，社會保障也是一種法律保障，沒有相應的法律法規，社會保障很難成功實施，而我國有關社會保障的法律和法規很少，法制不健全，制約了我國社會保障的可持續發展；

②統一的社會保障管理機構，高效的管理水平

統一的管理機構是社會保障持續協調發展的組織保證，也是社會保障持續發展的關鍵。因此，建立統一的社會保障機構，對于促進提高管理水平，促進社會保障可持續發展是至關重要的。而我國目前社會保障管理體制存在的突出問題是，體制不順，管理機構過于分散，政策不統一，不利于社會保障統一管理和協調發展；

③形成社會保障基金籌集、運營的良性循環機制，確保社會保障基金的保值增值。基金是社會保障的物質基礎。因此，良性循環的社會保障基金籌集、運營機制是確保社保基金保值增值的重要途徑和方法，是社會保障可持續發展的重要條件。而我國目前的問題是，基金保值和增值問題沒有得到解決，制約了社會保障事業的健康發展。