第三章 承包商管理

第一節 承包商管理內容

業主對承包商的管理基礎是施工承包合同。本章主要闡述業主對承包商的管理行為，即依據合同采取各種管理手段，重點對承包商的人員、分包隊伍、材料供應、總包協調等進行管理，監控承包商的真實狀態，并對承包商進行考核，達到管理目標。

業主主要監控承包商項目部的技術管理人員的管理和分包隊伍的管理。車輛段的分包隊伍一般包括勞務分包和專業分包（如軌道專業分包隊、供電專業分包隊、網架專業分包隊等），業主對承包商人員的管理，關鍵就是做好對項目部管理人員的管理和對分包隊伍的管理。

一、人員管理

1．管理原則

承包商項目技術管理人員必須按合同規定齊備車輛段各專業人員并及時組建施工管理項目部。項目部組織方案為項目實施性施工組織設計的一部分，經業主監理審批后執行，發生調整須監理同意，合同約定須業主同意的須報業主審批，并可能按合同進行扣款。業主和監理有權按有關合同條款和考核辦法要求承包商清退不符合要求的施工人員。

2．承包商管理團隊特點

車輛段工程一般持續數年，承包商管理團隊有以下特點：

（1）人員專業構成、背景復雜。車輛段涵蓋二十多個專業，很多項目部即使無法配齊所有專業，一般仍有十個以上專業的技術管理人員參與項目。由于施工單位的流動性，可能部分人員參與過地鐵建設，部分沒有。

（2）項目人員“工齡”不同。技術管理人員隨著施工進度分批進場退場，有明顯的階段性，不同進場時間的人員存在一定認識差異。

（3）人員協調工作量大。施工階段轉折多、施工交叉多、周邊環境復雜、移交接收單位多、工期長等，都會給車輛段造成較大的協調工作量。

（4）管理人員易生疲勞、煩躁心理。由于分部子分部工程多、施工期有差別，從第一個子分部工程驗收到最后單位工程驗收，可能持續若干年。加上運營引起的移交困難，工作推進慢，管理人員易生煩躁心理。

3．分階段的人員管理對策

在車輛段項目不同的施工階段，對承包商的管理人員應采取適當的管理措施進行干預，確保承包商管理團隊能夠順利完成項目。

對承包商進行管理的關鍵是督促承包商的項目經理（或指揮長）采取合理的管理措施，建立有效的指揮協調體系。

按車輛段開工前準備階段、土建施工階段、機電安裝階段、驗收移交階段等不同階段進行管理。業主監控承包商項目部的技術管理人員的管理要點如下：

（1）開工前準備階段。

開工前準備階段，主要是承包商項目部組建之初。

①細化人力資源規劃。對項目人員搭配及整合工作做好規劃，以項目最終完工的情況為起點，反過來梳理人員組建和配置情況；做好分析人員個體差異的工作，在真正工作的時候，才能有效組織項目部員工工作。

②建立項目經理人格魅力。

③明確行為準則和工作模式。

④重視對新老員工的管理。

⑤員工分類培養。須分別對待想獲得更大發展平臺的員工和只想在自己熟悉的崗位上做好工作的員工。

（2）土建施工階段。

本階段為車輛段工程開工初期，特別是軟基處理和樁基礎施工期間，尚未涉及明顯的車輛段施工特點，其他專業人員工作以內業為主，應充分利用本階段時間，做好以下工作：

①組織學習參觀已建成地鐵車輛段。

②嚴格紀律要求。

③及時調整人員安排。

（3）機電安裝階段。

一般從進場施工1～2年后開始，此時進場人員已逐步熟悉車輛段周邊環境。本階段還包括軌道、供電、接觸網、通信、信號甚至裝修等工程，交叉施工工作逐漸增多，協調量大，管理人員壓力大，應做好以下工作：

①防止疲勞心理。

②注意不穩定因素與不和諧的聲音。

③建立有效的交流溝通渠道。

④項目部應有正激勵機制。

⑤培養人才。

（4）驗收移交階段。

項目建設進入尾聲，協調工作量最大，后續項目建設情況不明朗，人員安排存在變數，應做好以下工作：

①防止煩躁、茫然心理，思想工作不松懈。

②提前落實收尾隊伍。

③不能忽視經驗總結。

（5）其他特殊情況。

①做好停、待工期間的管理。

②做好承包商主要管理人員的調整工作。

③穩定承包商項目管理團隊。

二、分包隊伍管理

1．分包形式

車輛段是大型綜合工程，勞務分包和專業分包形式復雜，常見分包形式如下：

（1）正負零零以下工程。

（2）正負零零以上工程。

2．分包管理基本原則

（1）分包隊伍進場及建設。

分包隊伍進場前應符合業主和監理的有關要求。業主和監理保留要求不合格分包隊伍隨時退場的權力。

對分包隊伍的建設，應做到以下幾點：

①參加施工人員必須身體健康（體檢合格），思想素質好。

②分包隊伍必須按總包單位管理規定，嚴格管理好自己的隊伍，施工人員必須著統一的工作服裝施工，施工隊管理人員必須佩戴各類臂章。

③施工駐地宿舍要保持清潔、衛生，內務整齊。

④遵紀守法，增強法制觀念，嚴禁賭博、嫖娼等違法活動。

（2）施工過程要求。

①分包施工隊施工時必須按照作業指導書要求作業，按圖紙施工。

②各種記錄嚴格按照有關質量體系標準填寫清楚，字跡工整、數據準確。

③甲供或甲招乙供材料供應實行限額領料制度，各種材料按數量發放。嚴格按供應科管理制度執行。

（3）質量管理。

①嚴格按質量體系標準及總包單位制定的質量體系控制程序文件執行。根據有關質量管理規定，分包單位應從工程款的總價中抵扣一定比例的質量保證金。

②開工前總包單位必須對分包隊進行質量技術交底。

③在施工中對沒有構成質量事故但質量工藝缺陷較嚴重的分包隊進行經濟處罰。

④分包隊要設專職質檢員，并建立質量管理網。

⑤總包單位派往分包隊的代表在施工中有權對不符合質量的行為進行制止，對不聽勸阻、無視質量的分包隊，代表有權責令其停止施工。

（4）安全管理。

①根據有關安全管理規定，各分包單位應從工程款中扣押一定比例的安全保證金。甲供設備合同中應規定設備安裝隊進場前和總包單位簽訂安全協議。

②各分包隊開工前要組織本單位全體職工開展一次全面系統的安全教育，結合工程的特點對全員進行安全考試。

③分包隊要嚴格執行國家安全部門頒布的所有安全規定。對無視安全的單位及個人，業主、監理、總包單位，均有權責令分包隊停止施工作業并給予罰款等處罰。

④分包隊開工前，要由總包單位進行一次安全技術交底，否則不能開工。

⑤各分包隊要設專職安全員，并建立安全管理網，定期召開安全大會。

⑥總包單位有關人員及派往分包隊的代表有權對不符合安全規程的行為提出意見，對無視安全違章作業的分包隊，代表有權責令其停止施工。

⑦要嚴格執行安全管理細則，安全第一，責任者應按規定工作，管理到位。各類崗位人員有明確的安全責任，每天要有班前會及班后小結。

（5）文明施工。

①各分包隊在進駐施工點后，要與所在駐點的村民建立起良好的相互關系，要注意形象，使用文明用語，尊重當地的民俗，贏得當地政府及村民的信任，為工程的順利進行打下堅實的基礎。

②要注意文明施工，各分包隊領導要加強對全體人員的文明施工教育，使之養成良好的施工習慣。

③不允許隨意損壞莊稼及亂開道路、損壞道路（包括小運道路）。

④施工場地要做到物料擺（堆）放整齊有序，不亂扔、亂拋物品，要做到工完料凈。

⑤施工中必須要有圍護欄、彩旗及安全警示牌等，增強文明施工及施工安全氛圍。

⑥施工結尾撤場前，要與當地百姓及村領導結清所有瑣事（包括小賣店中的賬款、房租費、用工費等）。

（6）其他事宜。

①對違反管理辦法的工隊均根據情節進行雙倍罰款或按比例扣發工程款。

②對管理辦法中沒有提到的，但工程中已經發生或出現了有損于業主單位形象及造成很壞影響的行為要視程度予以罰款，重者要清退出本工程。

③嚴格履行總包單位和分包隊雙方簽訂的施工合同、安全合同。

3．勞務分包的管理要點

（1）了解車輛段勞務分包隊伍的構成。如有多個土建分包隊，關鍵路徑上的不同棟號不適宜由同一勞務分包隊伍承擔。某些專業性強的工作，建議采取專業分包的形式，比如精裝修工程。

（2）掌握勞務分包隊伍負責人的基本情況。對負責人的實力、業績、業務情況有基本了解。

（3）了解主要勞務分包隊伍的技術管理體系，如總包的技術員、施工員、質檢員等和工隊的合作方式。

（4）了解總包和勞務分包隊伍的合同制約機制。了解出現質量、進度、安全問題時總包對工隊可以采取的措施。對車輛段后期收尾和移交后整改總包的分包組織形式也要有所了解。

（5）掌握總包對勞務分包隊伍的資金支付情況和工資分發機制。資金支付既是總包制約工隊的最有力措施，也是保證工人工資發放、降低信訪風險的基本保障。

（6）清楚不同分包隊的接口和處理原則。車輛段的技術接口有兩種，一種是專業接口，一種是施工接口。這兩類接口都具體體現為工隊間接口。要在車輛段進行精細化管理，有必要對工隊間接口進行控制。