1.3 管理層的選擇

1.3.1 邏輯場(chǎng)域的概念

有學(xué)者提出了“邏輯場(chǎng)域”概念來(lái)分析中國(guó)地方政府的行為邏輯。所謂“邏輯場(chǎng)域”，是指各種影響地方政府行為的制度邏輯聚集在同一個(gè)行為領(lǐng)域，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互影響，共同形塑該領(lǐng)域的政府行為。根據(jù)這一概念，由于多元制度邏輯的共同影響，特定的行為領(lǐng)域會(huì)形成一個(gè)邏輯場(chǎng)域，而地方政府在該行為領(lǐng)域的行為選擇取決于該邏輯場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)。在本文中，作者借鑒了邏輯場(chǎng)域的概念來(lái)分析平臺(tái)公司。當(dāng)然，這只是一種分析框架，在這種分析框架下得出的結(jié)論在實(shí)踐中可能會(huì)被證實(shí)、被修正和被證偽。

1.3.2 邏輯場(chǎng)域分析

對(duì)平臺(tái)公司影響較大的邏輯有市場(chǎng)邏輯、官僚邏輯、社會(huì)邏輯和國(guó)家邏輯。市場(chǎng)邏輯是指為了維系巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展而自發(fā)形成的制度安排和行動(dòng)機(jī)制，它形塑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人和組織的行為方式。巿場(chǎng)邏輯強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論組織還是個(gè)人，他們的行為都是由追逐私人利益的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使的，而達(dá)到這一目的的核心戰(zhàn)略是效率最大化，也即使用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。官僚邏輯是為了維系官僚組織的存在和發(fā)展而自發(fā)形成的制度安排和行動(dòng)機(jī)制，它形塑了官僚組織及官僚個(gè)人的行為方式。尼斯卡寧率先將官僚視為自利的理性個(gè)體，并以此為起點(diǎn)提出了著名的“官僚預(yù)算最大化模型”。他認(rèn)為，官僚的目標(biāo)不是公共利益，也不是機(jī)構(gòu)效率，而是個(gè)人效用。這些效用包括薪水、津貼、權(quán)限、聲譽(yù)和產(chǎn)出等，幾乎都與機(jī)構(gòu)預(yù)算規(guī)模有著正相關(guān)的聯(lián)系。預(yù)算規(guī)模越大，官僚的自我效用也越大，因此預(yù)算最大化成為官僚行為的基本取向和目標(biāo)。社會(huì)邏輯是為了規(guī)范人與人之間的關(guān)系而形成的制度安排與行動(dòng)機(jī)制，它形塑了人際交往中個(gè)人或群體的行為方式。其一，社會(huì)中的個(gè)人和組織常常通過(guò)“關(guān)系”的運(yùn)作以從地方政府手中獲得特殊資源。其二，地方政府也需要借助“關(guān)系”以實(shí)施有效的地方治理。所以在日常生活中，各級(jí)政府官員會(huì)利用各種機(jī)會(huì)來(lái)培養(yǎng)與上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)同事、兄弟單位之間的特殊關(guān)系。總之，地方政府組織內(nèi)部和組織間的交往在很大程度上是通過(guò)“關(guān)系”來(lái)進(jìn)行的，平臺(tái)公司管理層也可以通過(guò)“關(guān)系”從政府獲得更多支持。國(guó)家邏輯是指在政治領(lǐng)域中穩(wěn)定存在的制度安排和行動(dòng)機(jī)制，它形塑了政治生活中個(gè)人和組織的行為方式。國(guó)家邏輯是按壓力型體制來(lái)運(yùn)行的。所謂“壓力型體制”指的是這樣一種體制：上級(jí)政府負(fù)責(zé)制定各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)和指標(biāo)，并將這些任務(wù)和指標(biāo)層層量化分解，分派給下級(jí)政府及其官員，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，然后根據(jù)這些任務(wù)和指標(biāo)的完成情況來(lái)考核下級(jí)政府及其官員。地方政府也通過(guò)壓力型體制來(lái)管理平臺(tái)公司。

1.3.3 邏輯場(chǎng)域下的選擇

市場(chǎng)邏輯：市場(chǎng)邏輯的核心是效率最大化，這個(gè)最大化是考慮了風(fēng)險(xiǎn)的最大化。平臺(tái)公司項(xiàng)目投資額度相當(dāng)大，船大難掉頭，對(duì)于大船，強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定性，而不是靈活性。在穩(wěn)定狀態(tài)下，投入大，產(chǎn)出也大，效率不低。與其冒風(fēng)險(xiǎn)去追求高效率，不如用低風(fēng)險(xiǎn)去追求平均效率。

官僚邏輯：如何鑒別企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)偏好呢？企業(yè)家的私人財(cái)富可以作為顯示其風(fēng)險(xiǎn)偏好的一個(gè)信號(hào)，因?yàn)橐粋€(gè)人的私有財(cái)富越多，其收入來(lái)源越廣泛，其個(gè)人和家庭的現(xiàn)期生活就越不依賴(lài)于現(xiàn)期經(jīng)營(yíng)報(bào)酬，這種企業(yè)家的冒險(xiǎn)品格會(huì)充分顯示，他會(huì)是個(gè)冒險(xiǎn)者。那些私人財(cái)富少，或者幾乎沒(méi)有什么私有財(cái)富的企業(yè)家，其個(gè)人或家庭的現(xiàn)期生活直接依賴(lài)其現(xiàn)期的經(jīng)營(yíng)報(bào)酬，這種企業(yè)家冒險(xiǎn)的品格會(huì)抑制，他會(huì)是個(gè)理性的避險(xiǎn)者。平臺(tái)公司管理層大多是由公務(wù)員轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，公務(wù)員的薪酬體系特點(diǎn)是當(dāng)期收入并不高，主要是退休保障和福利較好。管理層所積累的財(cái)富并不足以完全支撐今后的生活，仍然需要這份工資或爭(zhēng)取回到公務(wù)員體系，因此冒險(xiǎn)的欲望并不強(qiáng)烈，避險(xiǎn)欲望強(qiáng)。

國(guó)家邏輯：從壓力型體制看，平臺(tái)公司必須完成地方政府分派給它的任務(wù)，主要任務(wù)有兩類(lèi)：一類(lèi)是融資；另一類(lèi)是建設(shè)。從融資看，對(duì)總額的約束比較剛性，而對(duì)利率的約束則比較柔性。從建設(shè)看，對(duì)進(jìn)度的約束比較剛性，對(duì)成本的約束比較柔性。經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)因?yàn)椴荒馨雌谕旯ざ涣R得狗血噴頭的，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)因?yàn)橥顿Y過(guò)大而被問(wèn)責(zé)的。

社會(huì)邏輯：平臺(tái)公司是一個(gè)比較特殊的企業(yè)，它運(yùn)作的資金總額甚至可以超過(guò)當(dāng)年的地方財(cái)政收入，而且它又是一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)法人，資金監(jiān)管不是由政府財(cái)政管理；它的主要領(lǐng)導(dǎo)是由地方官員指派；企業(yè)出現(xiàn)虧損可以由地方財(cái)政給予補(bǔ)助。在這些特殊條件下，腐敗的可能性是存在的。平臺(tái)公司管理層所處的社會(huì)環(huán)境是：前進(jìn)一步是商海，退后一步是官場(chǎng)，相當(dāng)于“城鄉(xiāng)接合部”，充滿(mǎn)活力也充滿(mǎn)危險(xiǎn)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的局面，管理層必然如履薄冰、如臨深淵。

在上述的邏輯場(chǎng)域中，平臺(tái)公司管理者采用“結(jié)硬寨、打呆仗”的方法是必然的選擇。“結(jié)硬寨、打呆仗”來(lái)源于曾國(guó)藩與太平軍的作戰(zhàn)方法。曾國(guó)藩本人是個(gè)文官，對(duì)作戰(zhàn)并不熟悉，也是在戰(zhàn)爭(zhēng)中尋找戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律。這和平臺(tái)公司管理層多是從政府轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)也頗有神似之處。“入則為相、出則為將”可能也是平臺(tái)公司管理者心中所想。湘軍到了一個(gè)地方，馬上安營(yíng)扎寨，一絲不茍，挖壕溝、壘墻、搭籬笆都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。湘軍的主要任務(wù)是奪取城市，是進(jìn)攻型任務(wù)，但辦法就是圍，是防守型打法。到了一個(gè)城市邊上，就開(kāi)始挖壕溝，每駐扎一天就挖一天壕溝，一道加上一道，無(wú)數(shù)道地圍。斷敵糧道、斷敵出路，一直把城里的人困死。雖然方法很笨，但是很有效，這就是“打呆仗”。太平軍希望跟湘軍進(jìn)行野戰(zhàn)，湘軍就“結(jié)硬寨”，躲在寨墻后面用槍打，不理他。曾國(guó)藩就這樣攻陷了安慶、九江、南京，用最笨的方法打了最聰明的仗。同樣道理，平臺(tái)公司有各種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，雖然笨重一些，但只要方向正確，不出事，在巨大的體量下就能產(chǎn)生很好的效果。如果追求小而輕，那就舍本求末了。“結(jié)硬寨、打呆仗”的方法實(shí)質(zhì)上是拼資源，平臺(tái)公司背后有相對(duì)豐富的資源，只要穩(wěn)扎穩(wěn)打、不貪功冒進(jìn)、就能取得成功。