第1章 概述

1.1 城市道路交通系統

隨著我國城市化、機動化進程的日漸推進，城市道路交通系統作為一個綜合的社會—技術系統的復雜性也日漸體現，其復雜性體現在組成系統的各個功能子系統既互相依存又互相制約，而每一個子系統又有其相對的獨立性。這樣，各個功能子系統就既有自己特殊的內部功能結構和內在的運行機制，同時又以其他子系統為自己存在和運轉的外部環境，彼此相互依存、相互影響。

城市道路交通系統的復雜性另一方面體現在城市道路交通系統的運行狀況與其外部環境狀況（城市的其他功能子系統）之間密切的相互制約關系，如城市發展規模、形態、功能結構、土地使用布局、社會經濟形態與總體發展水平、城市運行管理體制與政策法規、交通政策乃至人口規模、結構等，無一不影響著城市道路交通系統的運行狀況。反過來，它們又無一不受到城市道路交通系統發展狀況的反向制約。

發展至今，我國的城市道路交通系統在支撐城市社會經濟快速發展的同時，也日漸顯現出了自身的問題，常見的如道路交通擁堵、交通事故頻發、能源消耗加劇、空氣污染嚴重等情況，其中尤為突出且與出行者密切相關的是城市道路系統的交通擁堵及由此導致的安全、能耗、污染等問題。

城市道路交通系統的復雜性、道路交通參與者的多樣性決定了城市道路交通擁堵問題的復雜性，緩解城市道路交通系統的擁堵也是一個系統性工程，需要從城市規劃、交通規劃、交通管理等多個層面入手，從提高供給和控制需求實現供需均衡的角度出發，綜合應用多層次、全方位的手段來應對城市道路交通擁堵問題。

而在一定的城市道路交通基礎設施的狀況下，良好的城市道路交通管理方式和手段能夠提高已有基礎設施的利用效率，改善城市道路交通流的狀況，是應對城市道路交通擁堵的重要措施。城市道路交通管理涉及內容較多，其中一個重要的組成部分就是城市道路交通組織管理，其作為一種現代科學技術要求較高的社會行政行為在現今的城市道路交通管理中發揮著重要的作用。