二、挑戰(zhàn)和改革要繼續(xù)做的

回顧歷史的變遷有助于我們獲得關(guān)于未來的啟示。改革開放使中國社會發(fā)生了最廣泛深刻的變化，讓中國從一個落后的農(nóng)業(yè)大國躍升為巨型的工業(yè)制造大國。中國崛起的“世界工廠”并正在走向“世界制造和中國創(chuàng)造”的地位震撼和改變了全球生產(chǎn)、制造、運輸和資源消耗的版圖。與此同時，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化。華生在對這些現(xiàn)象的深刻分析中揭示了當前困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需不足問題。除了分配上存在的失衡外，最根本的還是中國計劃經(jīng)濟時代的最大社會遺產(chǎn)——城鄉(xiāng)隔絕的二元體制。正是它造成了市場初次分配的嚴重扭曲和中國獨特的轉(zhuǎn)型之路：以充沛廉價的熟練勞動力和最自由也同時是最無保障的勞動力市場成就了世界工廠的偉業(yè)；以對資本的熱情渴望和對勞動者公開的身份歧視與權(quán)利剝奪推動了令人炫目的資本原始積累與財政收入擴張；與此同時又推動了勞動者分享的收入在比重上不斷下降，以致創(chuàng)造供應的工業(yè)化得不到產(chǎn)生需求的城市化的呼應與配合。

作者以獨到的見解，剖析了當今中國兩極分化和內(nèi)需不足的根源。與此同時，也為我們展示了另一個當今中國的重大社會現(xiàn)象——三元化的人口特征。自20世紀90年代以來，卷入工業(yè)化的2.6億農(nóng)民工，盡管在職業(yè)上已經(jīng)完成了從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務業(yè)的轉(zhuǎn)化，也已經(jīng)逐漸成為中國工人階級中不可或缺的部分，但是他們并沒有轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的市民，而成為在農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民之外的一個特殊人群。這使中國人口呈現(xiàn)三元化特征。這個龐大的社會階層連同其家屬，已經(jīng)超過了今天中國全部城市戶籍人口，但他們卻落入了城市化與工業(yè)化脫節(jié)造成的“進不來出不去”的陷阱之中。這個經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)最大的扭曲與失衡，是當今中國邁向現(xiàn)代化進程中的首要障礙。華生一針見血地指出：“不從這個矛盾入手，中國內(nèi)部消費需求的改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、貧富分化的差距、城鄉(xiāng)兩極的畸形發(fā)展，都不可能得到根本解決。因為任何處在城市化加速發(fā)展時期國家的最大結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，它決定了需求、供應和資源與收入分配。離開了這個中心談結(jié)構(gòu)調(diào)整，只能是緣木求魚?！?a href="#zhu1" id="zw1">^[1]

每當人們議論新一輪改革重點的時候，可以連串地提出系列題目，如政府職能、行政體制、土地制度、教育醫(yī)療、財稅金融等等。我相信，國人期盼已久的黨的十八屆三中全會將全面繪就我國新的一輪改革總體方案，該方案將具有戰(zhàn)略性、綜合性和系統(tǒng)性特征。從根本上講，新一輪改革的目標怎么也繞不開推進權(quán)利公平、機會公平，使全體公民公正地分享發(fā)展成果。而華生所指向的農(nóng)民工，正應該是這一輪深化改革進程的最大受益者。他們無疑是我們打造社會主義市場經(jīng)濟體制升級版必須重點考慮的?；诖?，作者認為，中國今后的發(fā)展，在很大程度上取決于我們在過去改革開放成果的基礎(chǔ)上，能否抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，分步廢除對進城農(nóng)民的身份歧視，進行制度創(chuàng)新，從而開啟新的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會平衡發(fā)展的新時代。農(nóng)民工市民化的機制設計和創(chuàng)新，其意義不亞于家庭土地承包制度，它將啟動和激發(fā)鏈式的制度變遷和社會演變，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。

作者在理論上清晰地勾畫出農(nóng)民工市民化國家行動計劃綱要的關(guān)鍵制度輪廓。第一，確定今后12年內(nèi)新增3億城鎮(zhèn)人口的目標；從現(xiàn)在就開始綜合考慮“補欠賬”和新進人口模型，重新審視和全面規(guī)劃我國的城鎮(zhèn)規(guī)模布局和空間分布。第二，根據(jù)農(nóng)民工市民化的需要，有步驟地分年以千萬套的規(guī)模興建帶有福利性質(zhì)的住房，根據(jù)各地政府財政的負擔能力，顯著降低和重新修訂經(jīng)濟適用房和公租房的標準，將分期分批市民化的農(nóng)民工及其家屬納入城鎮(zhèn)化住房建設規(guī)劃和福利保障計劃。第三，將城鎮(zhèn)化和工業(yè)征用農(nóng)地的使用指標與農(nóng)民工市民制的指標掛鉤，形成土地非農(nóng)使用的內(nèi)在約束機制。第四，根據(jù)城市對農(nóng)民工的依存度，要求其承擔相應的農(nóng)民工市民化義務，使地方政府從僅僅對戶籍人口負責轉(zhuǎn)為對常住人口負責，最終達到二者統(tǒng)一。第五，大規(guī)模地開展職業(yè)教育培訓和解決農(nóng)民工及其子女的教育問題，興辦職工培訓學校或委托代培，保證農(nóng)民工及其子女享受與城市居民同等的受教育條件。第六，將農(nóng)民工市民化與征用農(nóng)用地、農(nóng)民工依存度等指標掛鉤，引導城市規(guī)模布局向城市化成本相對較低的城鎮(zhèn)傾斜。第七，允許和鼓勵進入城市的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)讓和出售其農(nóng)用地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，為其創(chuàng)造舉家永久遷入城鎮(zhèn)定居的條件^[2]。

這環(huán)環(huán)相扣的制度設計，使我們不難看到作者對農(nóng)民工市民化制度設計的嚴謹而科學的態(tài)度，也充分顯現(xiàn)了一位經(jīng)濟學家將對農(nóng)民工的深厚感情理性地上升為制度研究和政策設計的科學理論思維。

注釋

[1]華生.中國改革：做對的和沒做的.北京：東方出版社，2012：103.

[2]華生.中國改革：做對的和沒做的.北京：東方出版社，2012：90-92.