二、該書有著嚴謹而通俗的常理性推斷

用典型案例來說明制度變遷對國家的影響，對讀者具有極強的說服力。“公共物品”與“私人物品”是經(jīng)濟學研究的重要問題，也是制度設計和政府管理的重要內(nèi)容。比如一個新社區(qū)沒有通郵，是因為沒有管理組織來考慮協(xié)調(diào)設立收發(fā)室，盡管住戶有反映，但由于住戶并非同屬一個單位，缺乏有權(quán)威的組織來協(xié)調(diào)，于是公眾想到了政府，如果沒有政府組織協(xié)調(diào)，永遠都難以通郵。這里引出了“公共物品”概念，公共物品是大家共享的，沒有排他性的特征。而“私人物品”則相反，比如一個商品甲占有了乙就沒了，有明顯的排他性。這從產(chǎn)權(quán)界定的角度很好理解，“私人物品”的使用權(quán)非常明確。“公共物品”很復雜，小到路燈，大到國家安全，都需要專門的建設、管護以及不斷的質(zhì)量提升，所以公共產(chǎn)品涉及公共事務，需要公共機構(gòu)才能解決，因為只有公共機構(gòu)才可能去辦公共的事情。當然，也可以考慮涉及大眾的每件事都讓大家集中討論來決定，但這樣做太不經(jīng)濟，如果達不成一致意見就不能做，“公共產(chǎn)品”就不可能產(chǎn)生。

所以，就“公共產(chǎn)品”而言，只有公共機構(gòu)做才既經(jīng)濟又有效率。但政府都能做到嗎？這里引出的新問題是如何確保政府的公共特性，做到既要有權(quán)威，又不淪為官僚機構(gòu)。從我國的實踐看，政府在供應公共產(chǎn)品上要有效率并非易事。要提高效率，其核心是避免政府的不正當行為，這已經(jīng)成為當前我國各級政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。公共產(chǎn)品由政府提供，會引出一系列問題：公共產(chǎn)品一定要由政府來組織生產(chǎn)嗎？公共產(chǎn)品的供應如何做到公平有效？如何杜絕公務人員利用權(quán)力尋租？等等。書中的大量案例使讀者深切體會到政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性。讀到此，筆者也不禁聯(lián)想到當下人們普遍詬病政府手伸得太長、管得太多，要求政府下放權(quán)力，中央政府也反復強調(diào)“放管服”要到位。

其實問題并不是一概而論的，從政府公共職能出發(fā)，從公眾所關(guān)注的公共服務產(chǎn)品來看，政府手是伸得太短，有些是不到位，還需要政府把手伸出去提供更多的公共產(chǎn)品。但對于眾多的經(jīng)濟和微觀領(lǐng)域，政府有時手又伸得太長，需要轉(zhuǎn)變職能“壯士斷腕”，把手縮回來。這就是“管和放”的問題。