第四節 紅色旅游開發績效評價的功能

關于績效評價功能的相關概念，有學者提出了比較系統的觀點。例如：布雷德拉普提出了績效評價系統可能發揮決策支持，監督戰略計劃結果，績效評價、診斷，管理持續改善的過程、動機，比較、記錄情況的發展等八項重要作用。^[1]根據紅色旅游開發的實際情況，本研究認為，紅色旅游開發績效評價的功能主要體現在：紅色旅游開發績效評價是推進紅色旅游開發創新的途徑和方法，是溝通政府與游客關系的橋梁和紐帶，是改善紅色旅游開發績效的依據和動力。

一、推進紅色旅游開發管理創新

首先，紅色旅游開發績效評價有助于促進景區管理部門競爭機制的形成。傳統管理模式的基礎是政府壟斷旅游開發，而新型公共管理模式的核心則是競爭機制。一方面，紅色旅游景區通過綜合績效評價，可以及時找出目前景區發展存在的關鍵問題和主要矛盾，督促景區不斷改善服務質量和提高工作效率，及時采取措施維護景區形象，實現景區更好更快發展；另一方面，通過績效評價，景區還能了解自身發展與行業內標桿景區及其他競爭對手之間的差距，有助于形成“你追我”的正當競爭氛圍，有利于建立健全紅色旅游景區競爭機制。

其次，紅色旅游績效評價的目的在于通過評價結果，分析影響紅色旅游開發績效水平的關鍵因素，為紅色旅游創新開發提出針對性舉措。它本質上是一種以“結果為本”的管理模式，不僅強調結果，還強調度量結果的科學性，與不衡量績效成果的傳統行政管理模式有很大的不同。

二、溝通景區管理機構與游客關系

紅色旅游開發績效評價強調服務和顧客至上，是連接景區管理機構與游客的橋梁和紐帶。這主要體現在：第一，紅色旅游開發績效評價要求景區管理機構以提高服務質量和滿足游客需求為導向，提升游客對景區管理部門的滿意度，加強對游客的思想政治教育。第二，紅色旅游開發績效評價展示紅色旅游開發過程中的投入、產出和績效之間的關系，幫助紅色旅游景區樹立良好形象，以贏得游客的支持、理解和信任。績效評價并不只是展示成功，它也會向社會展示自身存在的不足，讓公眾看到地方政府為提高績效而下定的不懈努力的決心，這非但不會損害景區管理機構的形象，反而有助于提高紅色景區的信譽。第三，績效評價展示紅色旅游開發績效狀況，能夠推動游客對景區的監督，有助于公眾了解、監督和參與地方政府與景區管理機構的工作，是增強游客“體驗服務”的一種方式。

三、改善紅色旅游開發績效

改善績效是現代公共管理的核心。管理學家阿姆斯特朗指出：“要改進績效，您必須首先了解目前的績效水平是什么。”“測定是績效管理的一個關鍵環節：如果您不能測定它，您就無法改善它。除非績效目標實現程度的測定方法達到一致或諒解，否則，一切確定績效目標或標準的努力都是徒勞無益的。”^[2]紅色旅游開發難免有缺陷與不足，績效評價具有計劃輔助、監控、政策評價和激勵等作用，通過評價就可以反映紅色景區運行中的缺陷與不足。這些不足與缺陷被發現后，可以依據績效評價報告改善工作、革除弊病。通過績效評價，景區可以更好地實現組織目標，并幫助員工明確自己應該做什么，以及怎么做才能更好地實現個人目標。將組織目標與個人目標緊密聯系在一起，有利于激發個人創造力與工作積極性，進而提高工作效率。不進行績效評價或績效評價的結果不與獎懲掛鉤，就無法界定績效的好壞，無法區分工作的優劣，就會導致工作干與不干一個樣、干好干壞一個樣。這樣一來，很大程度上會打擊景區員工的工作積極性，工作人員就不會積極、主動、創造性地開展工作。

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注釋

[1]See Pollitt C，Harrison S.Handbook of Public Services Management［M］.Oxford：Blackwell Publisher，1992：80.

[2]奧斯特羅姆.公共服務產出的績效指標［EB/OL］.毛壽龍，李梅.2002.http：//www.wiapp.org.