黨的十八屆三中全會立足我國改革進入攻堅期和深水期的國情，著眼于深化改革所面臨的若干重大問題，提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記強調：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果?！盵78]全面深化改革總目標的提出有力地回應了時代要求，明確了改革方向，凝聚了改革共識，因此，深刻闡釋、準確把握總目標內涵、內在的辯證關系及其所體現的價值意義，對于全黨和全國人民統一思想，確保改革方向始終正確非常必要。

一、完善和發展中國特色社會主義制度

（一）中國特色社會主義制度的內涵

從古至今，制度是立國治國的根基和關鍵。全面深化改革總目標兩句話中的第一句話是“完善和發展中國特色社會主義制度”。那么，什么是中國特色社會主義制度呢？這個制度在我國的社會主義事業中居于何種地位呢？黨的十八大報告明確指出，中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。中國特色社會主義制度與中國特色社會主義道路、理論體系共同構成了中國特色社會主義。中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。這是中國特色社會主義的最鮮明特色。

中國特色社會主義制度是我們黨帶領人民在推進社會主義制度自我完善和發展過程中，在經濟、政治、文化、社會、生態等各領域所形成的一整套相互銜接、相互聯系的制度體系；它涉及并涵蓋了中國特色社會主義事業發展進程的各個層面，既有宏觀上的整體規劃，又有微觀處的兼顧，從不同層面體現了中國特色社會主義的本質、特點和優勢。鄧小平曾講過：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。”[79]習近平總書記指出，中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障。[80]新中國成立以來，特別是改革開放以來，社會主義現代化建設健康穩步推進的歷史事實表明，中國特色社會主義制度發揮了其應有的優越性：社會主義生產力得到了不斷的解放和發展、我國經濟總量躍升到世界第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力得到不斷增強，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平得到不斷提高，社會公平正義得到進一步維護和促進，綜合國力、國際競爭力、國際影響力得到不斷增強。因此，中國特色社會主義制度是符合我國國情，順應歷史發展潮流，保障我國實現“兩個一百年”宏偉目標的根本制度，全黨全國各族人民應該而且必須始終自覺對于中國特色社會主義制度保持堅定的制度自信。

（二）中國特色社會主義制度需要不斷完善

正是基于中國特色社會主義制度的優越性和制度自信，我們有理由對改革開放以來黨領導人民推進中國特色社會主義事業所取得的歷史成就做出高度的評價：黨的十一屆三中全會召開以來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

我們在取得輝煌成就的同時，更需謹記鄧小平關于進一步完善中國特色社會主義制度的思考：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要”[81]；“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化”[82]。因此，盡管中國特色社會主義制度具有優越性和生命力，但還是不完善的；社會主義事業發展進程中還存在不少困難和問題需要我們黨和人民通過制度的創新和完善來克服和解決。黨的十八大就當前我國存在的困難和問題做出了較為全面而精準的概括：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨；城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現象；一些領導干部科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。這些困難和問題涉及我國政治、經濟、文化、社會、生態等多個領域，其產生與我們的相關體制機制不完善、不健全、不與時俱進有很大程度的關系。因此，我們需要通過全面深化改革來完善和發展中國特色社會主義制度，進而來破除和解決這些問題和困難。基于此，黨的十八大強調必須堅持一切從實際出發，把握時代發展要求，順應人民共同愿望，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，不斷推進制度創新，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型，為開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景提供更加合理有效的制度保障。

（三）完善中國特色社會主義制度的原則

是否堅持中國特色社會主義制度是事關改革成敗、國家長治久安、人民福祉的重要問題。黨的十八屆三中全會將完善和發展中國特色社會主義制度作為改革的總目標的重要內容，明確了改革的方向、性質等根本問題。目標的明確有利于我國各個領域的改革進程穩步而大膽的推進，少走彎路，達到事半功倍的效果，因此，這個目標任何時候都不能動搖。

對于社會主義，恩格斯曾這樣講道：“我認為，所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會?！盵83]鄧小平曾指出，改革是社會主義制度的自我完善，而不是從根本上否定和拋棄社會主義制度。黨的十八大指出：在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。習近平總書記指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！盵84]因此，在通過改革來推進中國特色社會主義制度的完善和發展的過程中，要做到既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，必須處理好中國特色社會主義制度本身所內含的堅持與發展、變與不變的辯證關系，做到在堅持中著眼于發展，在發展中立足于堅持，或者說，在堅持中發展，在發展中堅持，因為堅持是發展的前提和首要條件，發展是堅持的力量源泉和必要保障。

首先，在堅持中國特色社會主義制度的前提下，破除體制機制弊端。鄧小平曾指出“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！皇钦f個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！盵85]因此，我們堅持制度自信，不是故步自封，而是要在始終堅持保障國家社會主義性質和發展前途的根本制度和基本制度的前提下，與時俱進地變革那些制約社會主義制度發揮優越性的體制機制、法律法規，或者說，破除那些不適應經濟社會等各個領域發展要求的體制機制，構建適應經濟社會等各個領域發展要求的體制機制，從而使中國特色社會主義制度更加完善，進而使中國特色社會主義更加充滿生機和活力。

其次，在堅持中國特色社會主義制度的前提下，借鑒人類文明的一切優秀成果。我國在國家制度建設和完善方面是不是要完全無視、絕對排斥“外來貨”呢？當然不是。在全面深化改革的過程中，完善和發展中國特色社會主義制度，必然要借鑒人類文明的一切優秀成果，但借鑒不等于替換，也就是說，深化改革不是要使我國制度全盤西方化、資本主義化，或者說通過改革廢棄掉中國特色社會主義制度，而代之以西方資本主義制度；而是要在堅持中國特色社會主義制度的前提下，通過借鑒人類文明的一切優秀成果，來完善和發展中國特色社會主義制度，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，使中國特色社會主義制度更加完善。因此，只有在堅持“以我為主”的前提下，才能保證西方治國理政的體制機制方面的優秀成果“為我所用”，夯實中國特色社會主義制度的基礎和力量，使其通過改革由不完善逐漸走向完善甚至成熟，進而使中國特色社會主義不斷地由小變大、由弱變強，由初級階段逐步走向高級階段。

二、推進國家治理體系和治理能力現代化

（一）國家治理體系和治理能力的內涵

推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革總目標的第二句話。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能?！盵86]因此，國家治理體系和國家治理能力作為一個整體和系統，二者相互依存，互為條件。國家治理體系作為中國特色社會主義的治理體系以制度化、科學化、法治化和規范化為本質特征，是國家治理能力得以有效發揮的制度依據；國家治理能力是國家治理體系構建合理有效的有力表現，是國家治理體系協調、有序、靈活運行的具體表征，是國家治理體系執行能力的實際表征。

推進國家治理體系和治理能力現代化是我們黨和政府首次明確使用的嶄新命題，將其作為全面深化改革的總目標的重要表述，充分體現了我們黨對于當前改革進入攻堅期和深水期的新階段的清醒認識，或者說，體現了我們黨對于當前改革過程中出現的新情況和新問題與國家治理體系、治理能力在某些方面相對落后之間的矛盾的清醒認識；更體現了我們黨敢啃硬骨頭，敢于涉險灘的魄力和決心，體現了馬克思主義政黨實事求是、與時俱進的本質特征。因此，將推進國家治理體系和治理能力作為全面深化改革的總目標，體現了我們黨和政府國家治理理念的深刻轉變，體現了我國的社會主義進程已進入了嶄新的歷史發展階段。推進國家治理體系和治理能力現代化必將在國家制度與時代要求之間形成一種彈性，使國家治理體系和治理能力的承受力能夠經受住時代發展帶來的各種歷史考驗，破解阻礙改革進程的各種問題和困難，進一步解放和增強社會活力，增進人民福祉，實現黨和國家的長治久安、興旺發達，從而為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的基礎，為中國特色社會主義事業不斷開拓廣闊前景。

（二）推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求

改革開放以來，我國經濟社會發展在總體上保持健康持續的發展態勢，這充分表明國家治理體系和治理能力總體上是好的，適應社會主義現代化建設的時代要求。然而，我們在創造輝煌、取得成功和經驗的同時，也有遺憾、不足和教訓。

改革過程中出現了一些不容忽視的新情況和新問題，主要有：貧富差距日益拉大、階層分化日益固化、民眾政治訴求日益高漲、道德問題不斷凸顯、社會公平屢被破壞、生態環境日益惡化，等等。這些問題的出現和加劇影響了國家的長治久安、人民福祉和國際競爭力。從本質上講，這些問題不是改革本身造成的，而是改革不夠深入、不夠全面引發的，與我國的治理體系和治理能力一定程度上沒有與時俱進而呈現出相對落后狀態有關。我國治理體系和治理能力一定程度上停留于傳統的管理型模式，即在推動社會主義現代化的歷史進程中，政府扮演著主導角色。這種管理模式為推動社會主義事業的發展曾做出了不可磨滅的貢獻，但是，在這一過程中政府所扮演的主導角色一定程度上依然具有全能型、集權型、管制型的“家長式”的特質，導致了社會制度的不完善和執行力不到位、法治弱化、腐敗突出，政府職能出現一定程度的“越位”“錯位”“缺位”以及經濟結構的畸形，資源配置效率低下、社會活力不足，進而引發了上述問題。顯然，傳統的管理模式已難以滿足社會需要有序、有活力運行的時代發展要求。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化就是要解決好改革中出現的新情況和新問題與國家治理體系與治理能力一定程度地相對落后之間的矛盾，如此才能走出困境、迎接未來，進一步推進社會主義現代化進程。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節

1.加強和完善黨對全面深化改革的領導

全面深化改革是全國各族人民在黨的領導下進行的偉大實踐。黨對改革的領導水平的高低直接關系到改革的成敗，必須通過加強和改善黨的領導來為全面深化改革提供堅強的政治保證。因此，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。一是全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，充分發揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署。中央成立了全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。中央要求各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。二是為全面深化改革提供有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。三是人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。

2.要處理好政府與市場的關系

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。必須積極穩妥從廣度和深度上推進改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。同時，要積極發揮政府作用，保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

3.推進政治領域的改革

馬克思主義哲學告訴我們，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對于經濟基礎具有能動的反作用，這種反作用就性質而言表現為積極的反作用和消極的反作用。因此，必須勇于推進政治領域的改革，以促進社會主義現代化的發展。一是加強社會主義民主政治制度的建設。發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次、各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。二是加快轉變政府職能?？茖W的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。三是強化權力運行制約和監督體系。鄧小平曾指出：“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！盵87]因此，必須堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，這是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

4.全面推進依法治國

全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國，建設法治中國。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，即在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面推進依法治國的重大任務在于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

三、全面深化改革總目標的辯證關系

（一）全面深化改革總目標的兩句話的辯證關系

全面深化改革總目標的提出，闡明了改革的性質、方向和路徑。完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化是互相依存、互為條件的關系，二者共同構成辯證統一的整體，統一于中國特色社會主義事業的偉大實踐中。習近平總書記指出：“我們推進國家治理體系和治理能力現代化，要往什么方向走呢？這是一個帶有根本性的問題，必須回答好。考慮這個問題，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這里面有一個前一句和后一句的關系問題。前一句，規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。也就是我經常說的，我們要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。”[88]因此，只有將完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化看作一個整體，才能深刻理解全面深化改革總目標的內涵和價值意義。

完善和發展中國特色社會主義制度是全面深化改革的根本方向，是推進國家治理體系和治理能力現代化的目標、根本和靈魂，規定了推進國家治理體系和治理能力現代化的性質和方向。沒有中國特色社會主義制度的堅持、完善和發展，國家治理體系和治理能力現代化的推進就是無本之木、無源之水。黨的十八大報告將中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度概括為中國特色社會主義事業的三項偉大成果，提出了涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態的“五位一體”的總體布局，這說明中國特色社會主義制度已經初具形態，接下來的歷史任務就是完善和發展中國特色社會主義制度。那么如何完善和發展中國特色社會主義制度，或者說，完善和發展中國特色社會主義的現實路徑是什么呢？就是推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化是國家制度和制度執行能力的集中體現，所以，推進國家治理體系和治理能力現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的本質要求、根本途徑和著眼點。國家治理體系和治理能力得不到有效推進，中國特色社會主義制度就難以在實踐中得到嚴格執行和落到實處，也就談不上在實踐中得到完善和發展，就會淪為一句空話。

新中國成立以來的歷史發展已經表明，堅持和完善中國特色社會主義制度，是黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安的根本制度保障，這個方向任何時候都來不得半點動搖；推進國家治理體系和治理能力現代化，是適應我國社會主義現代化進程的本質要求，是應對和解決現代化進程中出現的各種新情況和新問題的根本手段，是完善和發展中國特色社會主義制度的實踐之路。

（二）全面深化改革總目標與分目標的辯證關系

黨的十八屆三中全會基于改革總體設計而提出全面深化改革總目標的同時，為了保證總目標的順利實現和落實，根據總目標的性質和要求，著眼于當前我國各個領域的改革重點，提出了各個領域改革的分目標，即加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明以及加強和改善黨的建設，這六個領域的改革目標統稱為“六個緊緊圍繞”。總目標與分目標的關系是整體與部分的關系，二者不可分割?？偰繕耸怯煞帜繕藰嫵傻?，分目標是總目標的重要組成部分，離開了分目標，總目標就是一句空話；離開了總目標，分目標就會偏離社會主義方向，就會“群龍無首”，難有成效。因此，總目標為分目標規定了性質、方向，分目標則是總目標在各個領域的具體落實和展開。

具體而言，為了實現完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，中央集全黨和全國人民的智慧提出了“六個緊緊圍繞”的改革分目標作為改革路線圖和航線標。一是深化經濟體制改革，即緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。二是深化政治體制改革，即緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。三是深化文化體制改革，即緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。四是深化社會體制改革，即緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。五是深化生態文明體制改革，即緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。六是深化黨的建設制度改革，即緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強的政治保證。

因此，全面深化改革總目標的實現程度依賴于“六個緊緊圍繞”的分目標的實現程度，努力推進“六個緊緊圍繞”的分目標就是為全面深化改革的總目標的實現夯實基礎和實力，就是對全面深化改革正確方向的有力堅持。

（三）實現全面深化改革總目標的方法論

習近平總書記強調：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”[89]；“要從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏”[90]；“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”[91]。因此，必須堅持實現總目標以及處理總目標與分目標關系、分目標之間關系的正確方法論。

不謀全局者，不足謀一域。社會本身是一個有機的統一體，各個改革領域之間不是孤立的，而是緊密連接在一起的，牽一發而動全身。某個領域的問題產生的原因以及牽涉的利益關系不是單單局限于該領域，例如，生態環境惡化的原因就涉及多個領域，不是一個領域的原因清除了，問題就會得到解決，沒有那么簡單?！敖洕?、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣?！盵92]因此，經濟社會的發展要求和緊迫性倒逼改革不應也不能成為囿于某個領域或某幾個領域的局部改革，而必須是一場全局性的全面改革，因此，改革已經走到必須注重“全面”才能出成果和效益的歷史路口。實現全面深化改革總目標，一是必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。堅持從全局出發推進改革，切實斟酌各項改革舉措和部署之間的關聯性，做到眼前和長遠相統籌、全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，統籌謀劃，協同推進，從而實現各個領域的改革良性互動，形成改革合力，成為實現全面深化改革總目標的有力引擎和強大動力。二是必須堅持改革已有的重要的方法經驗，即堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。三是必須正確處理全面深化改革政策的五個關系，即要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。

實現全面深化改革總目標的根本目的就是讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民?！叭齻€讓”尤其是第三個“讓”貫穿全面深化改革的始終，是全面深化改革的核心，體現了我們黨在領導全面深化改革的過程中，對勞動、知識、人才、創造的尊重和保護，對效率與公平相統一的堅持；體現了改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的重要精神和原則。因此，任何改革舉措的提出和出臺都要慎重考慮是否有利于“三個讓”，做到向前展望、超前思維、提前謀劃。只有這樣，改革舉措才能有利于社會活力的解放和增強，才能真正符合黨和人民事業的發展要求。

四、全面深化改革總目標彰顯了科學價值與人文價值的統一

（一）基于國情的判斷而提出的總目標體現了科學價值

我們黨在肯定了改革開放三十多年來所取得的舉世矚目的改革成就的基礎上，號召全黨全國各族人民在新的歷史起點上不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信；但是，我們黨在面對輝煌成績的同時，保持了應有的冷靜和理性，對于國情以及改革在社會主義建設中所處的歷史階段有著清醒的認識和把握，并在此基礎上提出了全面深化改革總目標以及各個領域的改革舉措和部署，體現了我們黨對于社會主義建設規律的正確把握，因此，基于國情的判斷而提出的總目標具有科學性。一是對于國情的判斷而提出的發展戰略。全面深化改革必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。正是基于“最大實際”和“重大戰略判斷”，我們黨指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。二是對于改革所處歷史階段的判斷。我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。這體現在經濟發展方式不合理、改革共識難以達成一致、利益博弈趨向零和博弈等方面，這些問題嚴重地阻礙了社會主義現代化的進程。因此，我們黨強調必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。三是對于實現總目標時間表的設定，即到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成黨的十八屆三中全會提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。我國社會主義依然處于初級階段，它不是一個定型的階段，而是一個過渡的階段。因此，社會發展階段的不定型決定了與之相適應的制度不可能是定型的，只能隨著社會主義由初級階段邁向高級階段乃至共產主義的發展進程而逐步得到完善和發展。所以，制度成熟和定型只能是逐步漸進的，也正是因為如此，黨的十八屆三中全會強調的是在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟、更加定型，而不是完全成熟、完全定型。正如習近平總書記所講：“35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！盵93]

（二）促進社會公平正義、增進人民福祉體現了人文價值

政之所興在順民心。促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的出發點和落腳點，改革的根本目的是讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。因此，在追求效率把經濟社會發展的蛋糕做大的同時，更要讓蛋糕的分配公平合理，因為只有公平才會出效率，公平是保障效率持久、保障經濟社會可持續發展的充分條件。因此，只有立足于最大公約數的原則，堅持從大局出發考慮問題，將中國社會看作一個整體，將十三億多人看作一個整體，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，才能夠凝聚共識、凝聚力量，保障改革的合法性和可持續性，進一步解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力，形成強大的改革合力和持久的改革動力，開拓中國特色社會主義事業更為廣闊的前景。習近平同志在十二屆全國人大第一次全體會議上發表當選中華人民共和國國家主席感言時講道：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。”[94]因此，全面深化改革的各項部署和舉措，特別是關于保障和改善民生的各項改革舉措，無不體現著改革是億萬人民自己的事業，推進改革必須緊緊依靠人民、為了人民，改革成果由人民共享的人文價值。

因此，在深刻理解和把握全面深化改革總目標之后，我們要自覺像習近平總書記所言，對于全面深化改革總目標的實現以及中國特色社會主義的發展壯大充滿自信：“站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國人民應該有這個信心，每一個中國人都應該有這個信心?！盵95]