改革是社會主義制度自我完善和發展的基本形式，是當代中國的一場深刻革命。三十多年來，中國的改革從經濟領域起步，并以此為基礎逐漸擴展至政治領域、社會領域、生態領域，直到進入今天的全面深化改革的歷史階段。為更清晰地理清這段歷史，我們大體可以把中國改革的歷史演進分為以農村改革為突破口的起步階段（1978年12月至1982年黨的十二大）、以城市改革為重點的展開階段（1982年黨的十二大至1992年春）、制度初步建立階段（1992年春至2002年11月）、制度趨向完善階段（2002年11月至2012年11月）和全面深化改革階段（2012年黨的十八大至今）五個歷史階段分析。

一、以農村改革為突破口的起步階段

“文化大革命”結束后，我國社會主義事業被從危難中挽救了回來，但長達十年的“文革”遺留下來許多政治和社會問題，思想上、組織上、經濟上的混亂仍然存在，黨的指導思想、理論、方針、政策還未根本扭轉。在這個歷史的十字路口，為中國人民指明發展方向，成為黨的十一屆三中全會面臨的重大歷史任務。

1978年12月，中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。全會召開前夕，召開了中央工作會議。陳云等老一輩革命家紛紛在這次中央會議上就一些重大問題發言。鄧小平在會議的閉幕式上做了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話。老一輩革命家的發言和講話，為即將召開的黨的十一屆三中全會做了充分的思想準備，突破了十一屆三中全會原定只討論經濟問題的議題，推動中央把十一屆三中全會開成全局性的撥亂反正和開創新局面的重要會議。

黨的十一屆三中全會實現了思想路線的撥亂反正，為即將啟動的改革奠定了思想基礎。思想是一切行動的先導，如果在思想上守舊、僵化，必然導致實踐上的裹足不前。“文革”結束后，有人提出“兩個凡是”的錯誤方針，遭到廣大干部群眾的強烈反對，一篇題為《實踐是檢驗真理的唯一標準》的文章引起了群眾的共鳴。在這個背景下，黨的十一屆三中全會高度評價了關于真理標準問題的討論，對“兩個凡是”進行了堅決批判。全會公報引用鄧小平的話強調：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”[1]全會還提出了完整、準確地掌握和運用毛澤東思想的問題，重新確立了實事求是的思想路線。這些努力，從根本上為改革解除了思想束縛，為開辟中國特色社會主義道路掃清了思想障礙。

黨的十一屆三中全會把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，對改革提出了迫切要求。全會認為，中央自十一屆二中全會以來的工作進展順利，全國揭批林彪、“四人幫”的運動已基本勝利完成，全黨工作的著重點和全國人民的注意力應該轉移到社會主義現代化建設上來。而要實現四個現代化，就要求大幅度地提高生產力，也就必然要求多方面地改變同生產力發展不相適應的生產關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命。

黨的十一屆三中全會還討論了作為國民經濟基礎的農業問題，推動改革率先在農村實現了突破。全會討論了1979年、1980年兩年的國民經濟計劃安排，提出要注意解決國民經濟重大比例失調，搞好綜合平衡。為調動農民積極性，全會提出了發展農業生產的一系列政策措施和經濟措施，全會通過的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》，開始清算農業工作的“左”的錯誤，經過修改完善之后，這個文件在1979年9月召開的十一屆四中全會上正式通過。這個文件開始對過于集中的“政社合一”的人民公社管理制度進行調整，充分尊重農民的自主權，發揮他們的主動性和創造性。鄧小平在1980年5月關于農村政策問題的談話中，對這個政策給予了充分肯定：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。”[2]在中央的大力推動和鼓勵下，廣大農民的積極性被充分調動起來，各地紛紛開始試行包產到組、包產到戶、包干到戶等各種形式的農業生產責任制。“到1983年初，全國農村實行包產到戶、包干到戶的生產隊達93%，其中絕大多數實行的是包干到戶。”[3]這就打破了人民公社的過度集中和分配上的平均主義，農村經濟生活開始紅火起來。

黨的十一屆三中全會為我們國家的改革事業邁出了具有決定意義的第一步，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，揭開了中國特色社會主義事業的新篇章。但在當時的歷史背景下，改革是一項前無古人的系統工程，任務艱巨而復雜，沒有現成的經驗可循。這就難免在改革初期會遇到各種疑問、質疑，甚至批評。如何打消人們思想上的顧慮，形成改革共識，保證改革這艘巨輪沿著正確的航向順利前進，是黨和國家“掌舵人”必須首先解決的問題。針對有人提出包產到戶的農村改革會不會在農村產生資本主義的問題，有老同志在中央會議上指出，如果越來越貧窮，那我們還為什么干革命？針對有人質疑黨的十一屆三中全會的路線是搞資本主義，擔憂資本主義進來，辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前，鄧小平明確指出：“我們要有計劃、有選擇地引進資本主義國家的先進技術和其他對我們有益的東西，但是我們決不學習和引進資本主義制度，決不學習和引進各種丑惡頹廢的東西。”[4]他還提出了著名的四項基本原則，即堅持社會主義道路、堅持無產階級專政即人民民主專政、堅持共產黨的領導、堅持馬列主義毛澤東思想，作為中國改革開放的根本前提。

事實勝于雄辯，實踐是檢驗真理的唯一標準。黨的十一屆三中全會所做出的決策的正確性，為最初幾年在農村引起的巨大變化所證明。據統計，“從1978年到1982年，工農業總產值平均每年增長7.3%”。1982年，“全國農民平均每人的純收入達到270元，比1978年增加1倍；城市職工家庭平均每人每年可用于生活費的收入為500元，扣除物價上漲因素，比1978年增長38.3%；城鄉儲蓄余額達到675億元，比1978年增長2.2倍。”[5]1979-1984年，農業增加值和農村居民消費水平的平均增速，分別由1958-1978年的1.4%提高到7.3%，由1.2%提高到9.5%。這些數據表明，中央關于改革的重大決策是完全正確的，改革首先從農村入手也是成功的。正如鄧小平所說的：“為什么要從農村開始呢？因為農村人口占我國人口的百分之八十，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”[6]這一時期農村改革的成功實踐穩定了國民經濟，提高了廣大人民特別是農民的生活水平，初步積累了一些改革的成功經驗，為下一步的城市改革奠定了良好基礎。

二、以城市改革為重點的展開階段

在農村改革取得巨大成就的基礎上，1982年9月，黨的十二大在北京召開。這次大會是在農村改革積累了一定經驗、城市經濟體制改革進行了初步探索的背景下召開的。會議不僅制定了當時全面開創社會主義現代化建設新局面的正確綱領，還提出了一系列對今天仍然有重要指導意義的理論成果，在黨的歷史上占有非常重要的歷史地位。這些成果主要體現在兩方面：

一是首次提出了關于建設有中國特色的社會主義的思想。鄧小平在大會開幕詞中指出：“我們的現代化建設，必須從中國的實際出發。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經驗。但是，照抄照搬別國經驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。”[7]這段話反映了鄧小平對長期以來我國革命和建設經驗教訓的深刻反思，不管是革命年代還是社會主義建設時期，我們都曾經發生過把外國經驗、外國模式視作完全正確、不容置疑的東西而照搬照抄，給黨和國家的事業帶來難以彌補的損失。而今，我們的改革要深刻吸取歷史教訓，學習借鑒而不盲從，提高走自己的道路的理論自覺，這對我國整個改革開放事業都有著指引航向的作用。關于建設有中國特色的社會主義的思想是我們中國特色社會主義道路、理論體系和制度的重要源頭。

二是提出了建設小康社會的目標。黨的十二大確定了從1981年到20世紀末我國經濟建設的總目標，即在不斷提高經濟效益的前提下，力爭使全國工農業的年總產值翻兩番，由1980年的7100億元增加到2000年的2.8萬億元左右，使人民物質文化生活達到小康水平。“小康”一詞原出自我國儒家經典《禮記·禮運》，意指人民生活幸福的理想社會。1979年12月6日，鄧小平在會見時任日本首相大平正芳時，首次提出了實現小康的目標：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。”[8]1984年3月25日，鄧小平在會見時任日本首相中曾根康弘時，又對“小康社會”做了具體描述：“翻兩番，國民生產總值人均達到八百美元，就是到本世紀末在中國建立一個小康社會。這個小康社會，叫做中國式的現代化。”[9]黨的十二大把建設小康社會的目標寫入了大會文件。自此，“小康社會”就成了歷次黨的代表大會必然提及的關鍵詞。今天，“全面建成小康社會”作為“四個全面”戰略布局的重要內容之一，仍然在實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中居于關鍵地位。

如果說改革初期我們黨在做出改革決定時還是把改革看作一場很大的試驗的話，那么黨的十二大以后，較之以前就有了更多的自信和勇氣，對我們要走的路有了更清晰的認識和設計。黨的十二大以后，我國經濟體制改革在繼續完善農村家庭聯產承包責任制的同時，開始逐步擴大城市經濟改革的試點工作，改革的重點開始向城市轉移，并在全國范圍內迅速展開。

實踐每前進一步，理論也要前進一步。隨著改革的進一步深入，一些理論問題就日益凸顯出來，如計劃和市場的關系問題等。在人民公社制度取消以后，農民分戶經營、自負盈虧，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，這些“剩下的”農產品能否拿到市場上去交換，即讓它們變成商品，就成了一個新問題。關于社會主義經濟相關問題，黨的十一屆三中全會提出“按經濟規律辦事，重視價值規律的作用”，黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”。如何進一步解放人們的思想，更加深入地推進經濟體制改革，確保黨的十二大提出的20世紀末工農業年總產值翻兩番的目標能夠實現，就成了黨的十二屆三中全會的歷史任務。

在這個背景下，黨的十二屆三中全會于1984年10月在北京召開。全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》（簡稱《決定》），對新中國成立后特別是黨的十一屆三中全會以后經濟體制改革的經驗做了總結，闡述了我國經濟體制改革中一系列重大理論和實踐問題，規定了改革的方向、性質、任務和各項基本方針政策，闡明了加快以城市為重點的整個經濟體制改革的必要性、緊迫性，提出要改革僵化的舊體制，建立充滿生機和活力的新體制。這個《決定》是我黨歷史上第一個從理論上系統闡述經濟體制改革的文件。

總體來看，黨的十二屆三中全會有兩大貢獻。第一，從理論上看，全會突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的觀點，第一次提出社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟，確認商品經濟的充分發展，是社會經濟發展中不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件，澄清了人們長期以來在計劃經濟、商品經濟等問題上的模糊認識，為下一步的經濟體制改革解除了思想認識上的束縛，起到了進一步解放思想的良好作用。鄧小平曾對此高度評價道：“這次經濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。”[10]第二，從實踐上看，全會針對城市改革的一系列重大問題提出了系統而全面的具體措施，提出農村實行承包責任制的基本經驗同樣適用于城市。為了增強城市企業的活力，提高廣大職工的責任心和充分發揮他們的主動性、積極性、創造性，必須在企業內部明確每個崗位、每個職工的工作要求，建立以承包為主的多種形式的經濟責任制。這種責任制的基本原則是：責、權、利相結合，國家、集體、個人利益相統一，職工勞動所得同勞動成果相聯系。同時，在把農村經驗運用到城市中來的時候，必須考慮城市企業的特點，不應該也不可能照搬農村的具體做法。由于行業性質、企業規模和生產條件各不相同，城市企業實行責任制也不可能有整齊劃一的模式。這就要求堅持一切從實際出發，在實踐中逐步創造出適合自己情況的具體形式，使承包責任制在城市生根、開花、結果。從此之后，我國的改革進入了以城市為重點的全面展開階段。

實踐證明，黨的十二屆三中全會的《決定》為當時的經濟體制改革制定了一條正確的路線，從黨的十二屆三中全會到1987年黨的十三大召開，我國的改革事業是卓有成效的。這體現在以下幾個方面：第一，在堅持公有制經濟的主體地位并使之進一步壯大的前提下，多種經濟成分得到發展，原來那種與現實生產力水平不完全適應的單一公有制結構得到很大改變。第二，按照政企分開、所有權和經營權適當分離的原則，改變了統收統支的國營企業經營方式，擴大了企業的生產經營自主權。第三，改革計劃管理體制，國家宏觀調控的范圍和方式得到調整與改進。第四，在財政、稅收、價格、金融、商業、勞動工資等方面也進行了不同程度的改革。此外，隨著城鄉經濟體制改革的逐步展開，科學技術體制和教育體制的改革也被提上了議事日程。可見，這一時期的改革雖然是以城市為重點，但實際上整個經濟體制的全方位的改革已經展開，并推動了科技、教育、政治體制等方面的改革。

在取得顯著成績的同時，這一時期的改革也出現了不少問題。正如鄧小平所說，改革是一場很大的試驗，需要摸著石頭過河。在推進這項前無古人的事業時，由于沒有現成的經驗可循，難免會出現一些這樣那樣的困難和問題。實踐表明，推進改革才能更好地破解難題。1987年召開的黨的十三大明確把“加快和深化改革”作為中心任務，第一次系統闡述了關于社會主義初級階段理論和黨在社會主義初級階段的基本路線，并提出到21世紀中葉基本實現現代化的“三步走”經濟發展戰略。這是在對我國基本國情深刻認識的基礎上所做出的理論創新，是我黨對社會主義建設規律認識上的深化。此后，經過1988年召開的黨的十三屆三中全會開始對經濟的治理整頓，特別是1989年11月黨的十三屆五中全會做出《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》之后，我國經濟秩序更加穩定，改革步調有條不紊。

三、制度初步建立階段

20世紀80年代末90年代初，是中國改革的“多事之秋”。在經歷了黨的十三屆三中全會、五中全會的治理整頓，中國經濟開始轉好之時，國際共產主義運動遭受重大挫折，戈爾巴喬夫推行的“新思維”改革把蘇聯送進了墳墓，并最終導致社會主義陣營的土崩瓦解。一時之間，國際社會對社會主義的抨擊、污蔑甚囂塵上，似乎只有以美國為代表的西方民主制度才是符合歷史規律的“潮流”。反映到國內，一些人開始對社會主義缺乏信心，有的則對我國的改革開放有所懷疑，擔心我們的改革會步蘇聯后塵。在這個重要的歷史關頭，堅定全黨、全國人民對社會主義事業的信心，打消思想上的疑慮，就成了關乎中國改革開放事業成敗的關鍵問題。面對這種局面，當時已經88歲高齡的中國改革開放總設計師鄧小平于1992年1月18日至2月21日，南下赴武昌、深圳、珠海和上海視察，并于沿途發表了重要談話。鄧小平的南方談話深刻分析了當時的國內國際形勢。他說：“一些國家出現嚴重曲折，社會主義好像被削弱了，但人民經受鍛煉，從中吸收教訓，將促使社會主義向著更加健康的方向發展。”[11]“改革開放還要講，我們的黨還要講幾十年。……光我一個人說話還不夠，我們黨要說話，要說幾十年。”[12]“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。基本路線要管一百年，動搖不得。”[13]這就給全黨和全國人民吃了一顆定心丸，糾正了一些人對改革的錯誤觀點和懷疑情緒，極大地堅定了人們對社會主義、對中國改革開放事業的信念。鄧小平在談話中還回答了當時困擾人們的一系列重大理論和認識問題，如市場與計劃的關系問題、姓資姓社的問題，等等。他說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”[14]他進一步對“什么是社會主義”做了論述：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[15]他的這些論述從根本上解決了長期以來困擾黨的重大理論問題，是在新的歷史條件下對馬克思主義中國化做出的理論貢獻。這些論述統一了思想認識，為20世紀90年代的改革掃清了思想障礙，奠定了理論基礎。鄧小平還要求加快改革步伐，要大膽地試、大膽地闖。“改革開放膽子要大一些，敢于試驗。”[16]這些鼓勵對于黨中央不失時機地深入推進改革，起到了巨大的推動作用。

在關乎中國改革進程的緊要關頭，鄧小平發表的這些談話在國內外引起了廣泛關注和強烈反響，得到了全黨和全國人民的熱烈擁護，對于幫助全黨統一認識，繼續堅持黨的十一屆三中全會以來黨制定的一系列路線、方針、政策，具有十分重要的指導意義。正是在南方談話精神的指引下，中國20世紀90年代的改革事業才得以順利推進。關于這一點，江澤民同志曾經指出：“小平同志晚年提出了許多十分重要的思想，特別是他一九九二年的南方談話，澄清了當時困擾著人們思想的一些十分重大的問題，為我們這一代人創造了很好的條件。很多話，小平同志當時不說，我們這些人是很難說的。”[17]因此，人們把鄧小平的南方談話視為繼黨的十一屆三中全會之后中國改革開放的第二份宣言書和鄧小平理論形成和成熟的重要標志。在此基礎上，1992年10月召開的黨的十四大對鄧小平建設有中國特色社會主義理論從發展道路、發展階段、根本任務、發展動力、外部條件、政治保證、戰略步驟、領導和依靠力量、祖國統一九個方面做了全面而系統的概括，確立了其在全黨的指導地位，并決定將這一理論和黨在社會主義初級階段的基本路線寫入黨章。

黨的十四大的另一突出貢獻是，根據鄧小平南方談話精神，在黨的歷史上第一次明確提出建立社會主義市場經濟體制的目標模式。黨的十四大提出：“我國經濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關系整個社會主義現代化建設全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關系。”[18]由于計劃與市場的關系問題在鄧小平的南方談話那里已經得到了解決，黨的十四大創造性地把社會主義基本制度和市場經濟結合起來，明確指出中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。

如何建立社會主義市場經濟呢？這又是一項前無古人、沒有任何現成經驗可循的歷史任務。黨的十四大確定的經濟體制改革的目標和原則還有待進一步具體化，才能真正起到對中國改革的指導作用。為進一步貫徹落實黨的十四大精神，特別是鄧小平南方談話精神，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把黨的十四大確定的改革目標和基本原則具體化、系統化，具有很強的可操作性。全會首先分析了1978年以來我國改革開放所取得的成績和我國經濟體制發生的巨大變化，指出：“以公有制為主體的多種經濟成份共同發展的格局初步形成，農村經濟體制改革不斷深入，國有企業經營機制正在轉換，市場在資源配置中的作用迅速擴大，對外經濟技術交流與合作廣泛展開，計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制過渡。改革解放和發展了社會生產力，推動我國經濟建設、人民生活和綜合國力上了一個大臺階。……以鄧小平同志一九九二年年初重要談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和現代化建設事業進入了一個新的發展階段。”[19]全會進一步指出，要抓住國內國際的有利時機，加快建立社會主義市場經濟體制的進程。全會強調，建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為了實現這個目標，全會還制定了社會主義市場經濟體制的基本框架：“必須堅持以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；建立全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優化配置；轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發展和社會穩定。”[20]不難看出，這個決定具有很強的可操作性，提出的措施也更加全面、系統、具體，為實現我國舊經濟體制向新經濟體制順利過渡起到了巨大的推動作用。

黨的十四屆三中全會以后，圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的問題，又做了一系列的重要改革和部署。1995年9月，黨的十四屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》（簡稱《建議》），《建議》提出，實現“九五”計劃和2010年遠景目標的關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變：一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變；二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。《建議》還將建設社會主義市場經濟體制的具體目標確定為：到2000年基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平，初步建立社會主義市場經濟體制；到2010年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。1997年召開的黨的十五大又進一步強調了“從現在起到下世紀的前十年，是我國實現第二步戰略目標、向第三步戰略目標邁進的關鍵時期。……在這個時期，建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展，是必須解決好的兩大課題。”[21]黨的十五大以后，中央又先后召開七次全會，分別就農業和農村工作、國有企業改革和發展、制定“十五”計劃、加強和改進黨的作風建設等重大問題做出決策和部署，把建設有中國特色的社會主義事業成功地推向了二十一世紀。我們黨在新世紀召開的第一次全國代表大會——黨的十六大在回顧過去工作時指出，我國改革開放取得了豐碩成果，“社會主義市場經濟體制初步建立”[22]。這標志著我國經濟體制改革已經完成了制度的初步建立，進入了完善提高的新階段。

四、制度趨向完善階段

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，提出并確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，積極推進體制創新，努力消除影響生產力發展的體制性障礙，初步建立起社會主義市場經濟體制。2002年11月，黨的十六大宣布我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，意味著我國經濟體制改革正式進入了逐步完善的階段。

經過改革開放二十多年的努力，到了2002年黨的十六大召開，我國實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到了小康水平。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，當時達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。因此，全面建設更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，就成了新一屆中央領導集體在新世紀、新階段面臨的歷史重任。與全面建設小康社會的目標相對應，要求進一步深化經濟體制、政治體制、文化體制等方面的改革。

為了貫徹落實黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的戰略部署，深化經濟體制改革，2003年10月召開的黨的十六屆三中全會討論了關于完善社會主義市場經濟體制的若干重大問題，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。全會高度評價了黨的十一屆三中全會特別是黨的十四大確定社會主義市場經濟體制改革目標以來我國經濟體制改革在理論和實踐上取得的重大進展，并明確提出了新世紀、新階段完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則。黨的十六屆三中全會的重要意義在于，在我國社會主義市場經濟體制的大框架基本搭建起來卻仍然很不健全，我們在發展中還存在諸如經濟結構不合理、分配關系尚未理順、農民收入增長緩慢、就業矛盾突出、資源環境壓力加大、經濟整體競爭力不強等問題的情況下，為進一步深化經濟體制改革樹立了新的發展觀，即全面、協調、可持續的科學發展觀。胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會第二次全體會議上指出：“樹立和落實科學發展觀，十分重要的一環就是要正確處理增長的數量和質量、速度和效益的關系。增長是發展的基礎，沒有經濟的數量增長，沒有物質財富的積累，就談不上發展。但增長并不簡單地等同于發展，如果單純擴大數量，單純追求速度，而不重視質量和效益，不重視經濟、政治和文化的協調發展，不重視人與自然的和諧，就會出現增長失調、從而最終制約發展的局面。”[23]全面、協調、可持續的科學發展觀的提出，體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對我國經濟社會發展的階段性特征的深刻認識和準確把握，為在新世紀、新階段深化經濟體制改革、破除體制性障礙指明了方向。

在新的歷史起點上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，繼續推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，推動改革開放事業邁上一個新臺階。

胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話，從11個方面對改革開放以來黨和國家各項事業取得的偉大成就進行了概括：銳意推進各方面體制改革，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的偉大歷史轉折；不斷擴大對外開放，使我國成功實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折；堅持以經濟建設為中心，我國綜合國力邁上新臺階；著力保障和改善民生，人民生活總體上達到小康水平；大力發展社會主義民主政治，人民當家作主權利得到更好保障；大力發展社會主義先進文化，人民日益增長的精神文化需求得到更好滿足；大力發展社會事業，社會和諧穩定得到鞏固和發展；堅持黨對軍隊絕對領導，國防和軍隊建設取得重大成就；成功實施“一國兩制”基本方針，祖國和平統一大業邁出重大步伐；堅持奉行獨立自主的和平外交政策，全方位外交取得重大成就；堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨的領導水平和執政水平、拒腐防變和抵御風險能力明顯提高。這些成就的取得，是不斷發展壯大的中國共產黨帶領全國各族人民艱苦奮斗的結果，展現了改革開放的偉大力量。正如黨的十七大報告在回顧改革開放的偉大歷史進程時所說：“從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域，全面改革的進程勢不可當地展開了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對外開放的大門毅然決然地打開了。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。”[24]中國改革開放所取得的成就舉世矚目，中國社會發生的歷史性變化世所公認。

2007年，美國爆發了次貸危機，并在極短的時間內演變為全球性的金融危機。這次由次貸危機引發的金融危機，是美國自20世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的一次危機，并給全球經濟帶來了極大損害，致使世界經濟格局發生改變。作為經濟全球化的重要一員，中國也遭遇了國際金融危機帶來的嚴重困難和挑戰。危機發生后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對世界經濟發展形勢做出了一系列精辟分析和準確判斷。2008年12月，胡錦濤同志在中央經濟工作會議上指出，這場危機發生后，世界經濟增長格局會有所變化，但經濟全球化深入發展的大趨勢不會改變；政府維護市場正常運行的職責會有所強化，但市場在資源配置中的基礎性作用不會改變；國際貨幣多元化會有所推進，但美元作為主要國際貨幣的地位沒有發生根本改變；發展中國家整體實力會有所上升，但發達國家綜合國力和核心競爭力領先的格局沒有改變。據此，他得出結論認為，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生根本性逆轉。在此基本判斷的基礎上，我國果斷采取一系列重大舉措，在全球率先實現經濟企穩回升，有效應對了外部經濟風險的沖擊，保持了我國經濟平穩較快發展，推動我國經濟領先于世界率先觸底復蘇。在全球經濟社會發展都面臨巨大壓力，不同程度出現發展放緩甚至倒退的情況下，中國在應對國際金融危機中的舉措力度之強、行動之迅速、成效之明顯，中國對世界經濟復蘇所做的貢獻之大，贏得了世界稱贊。中國改革開放的巨大成就又一次獲得世人贊譽，中國道路再次引起國際關注。

從2002年至2012年這十年，除了經濟體制改革在一系列重要領域和關鍵環節不斷取得新進展之外，其他方面的改革也全面推進，取得了重大進展。黨的十六屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》，并建議國務院根據這個意見形成《國務院機構改革方案》提交十屆全國人大一次會議審議，進一步轉變政府職能，改進管理方式，改進工作作風，提高行政效率，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。黨的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，對黨的十六大提出的加強黨的執政能力建設的重大戰略任務做出部署。黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，把中國特色社會主義總體布局從政治、經濟、文化的“三位一體”擴展到政治、經濟、文化、社會的“四位一體”，是我們黨歷史上第一個對社會發展做出全面規劃的文獻。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》，貫徹黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對當前和今后一個時期推進農村改革發展做出部署，在廣大農村掀起新一輪改革熱潮。黨的十七屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，研究和部署在新形勢下以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的重大問題。黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，第一次提出建設社會主義文化強國的戰略任務，這次全會也是我們黨第一次在中央全會上專門討論文化改革發展的問題，第一次以中央全會決定的方式對文化發展做出部署。

可見，這十年是我國政治、經濟、文化、社會等各領域改革逐漸深入、全面推進的十年，經濟持續發展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩定，我國改革開放事業取得了歷史性成就。我國經濟總量從世界第六位躍升至世界第二，綜合國力大幅提升，為在2020年全面建成小康社會打下了堅實的基礎。

五、全面深化改革階段

改革開放是當代中國最鮮明的特色，以更大的政治勇氣和智慧推進改革，用全局觀念和系統思維謀劃改革，是黨的十八大以來深化改革最鮮明的特征。

到了2012年黨的十八大召開，中國的改革開放事業已經進行了34年。經過34年的高速發展，一方面，中國特色社會主義事業取得的成就舉世矚目，經濟總量位居世界第二，人民生活水平顯著提高；另一方面，中國經濟迎來了發展的新常態，經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”期，前進道路上仍然面臨一系列突出矛盾和挑戰。正如鄧小平所指出的，“發展起來以后的問題不比不發展時少”，而且“問題也會越來越多，越來越復雜，隨時都會出現新問題”[25]。經過三十多年，中國改革已經進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。黨的十八大把我們目前面臨的困難和問題概括為：“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨；城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現象；一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”[26]解決這些矛盾和問題，實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

在確定經濟社會發展和改革開放目標時，黨的十八大將全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標一起并列提出。黨的十八大根據我國經濟社會發展實際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，又提出了五點新的要求：一是經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；二是人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，法治政府基本建成，人權得到切實尊重和保障；三是文化軟實力顯著增強，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，社會主義文化強國建設基礎更加堅實；四是人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化總體實現，教育現代化基本實現，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，就業更加充分，收入分配差距縮小；五是資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，資源循環利用體系初步建立，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善。

黨的十八大報告繼而指出，要如期完成全面建成小康社會的目標，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。“要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境。加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”[27]在這里，黨的十八大報告既對改革的總體目標做出了規定，也勾畫了一個新時期全面深化改革的宏偉藍圖。

黨的十八大閉幕后不久，習近平總書記第一次到地方調研就選擇在改革開放中得風氣之先的廣東。他在考察時指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。我們現在的關鍵一招還是改革開放。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。現在，推進改革矛盾多、難度大，但不改不行。”[28]他鼓勵大家：“要拿出勇氣，堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙、又勇于突破利益固化的藩籬，做到改革不停頓、開放不止步。”[29]對于現階段改革的特點，他深刻指出：“我國改革已經進入攻堅期和深水區，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌推進重要領域和關鍵環節改革。”[30]“必須在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃，提出改革的戰略目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表。”[31]習近平總書記的這些重要論述，為下一步的改革提供了基本遵循。

2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會在北京舉行。全會高度評價了黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，明確指出面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了到2020年全面深化改革的時間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，是對全黨全社會積極投身全面深化改革的一次總部署、總動員；成立了全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，為新時期全面深化改革進一步夯實了組織基礎。

黨的十八屆三中全會提出了“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[32]，并明確到2020年，在重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。在這個總目標的統領下，還確定了“5+1+1”的七個方面的改革，明確了經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革，以及黨的建設制度改革和國防與軍隊改革。具體內容涉及15個領域、330多項改革舉措。提出的許多決策和部署，實現了對以往改革理論和政策的重大突破，也體現了我們黨對改革認識的深化和系統化。黨的十八屆三中全會以后，習近平總書記連續主持召開中央全面深化改革領導小組會議，一系列重大改革方案和舉措相繼出臺，其數量之多、頻率之高、力度之大前所未有，2014年也因此被外界稱為“全面深化改革元年”，其深遠影響可見一斑。

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研考察時強調：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”[33]首次明確提出了“四個全面”戰略布局。2015年2月，在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習近平總書記又進一步把他在江蘇調研時使用的“全面推進依法治國”表述簡化為“全面依法治國”，并對“四個全面”的內在邏輯關系做了深刻闡述。他指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，到二二年實現這個目標，我們國家的發展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺。”[34]至此，“全面深化改革”作為三大戰略舉措之一，被正式納入“四個全面”戰略布局。全面深化改革既為全面建成小康社會提供強大動力，也是全面依法治國、全面從嚴治黨的需要，在“四個全面”戰略布局中作用關鍵。有理由相信，在全面深化改革的強力推動下，中國特色社會主義道路會越走越寬廣，“兩個一百年”的戰略目標和中華民族偉大復興的中國夢一定能夠實現。