0　導(dǎo)　論

0．1　問題的提出

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”已被列為黨的十八大報(bào)告中四個(gè)需著力解決的“制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”之一。政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)劃者、管理者和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的供給主體，被賦予了通過公共政策影響或改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展的重大使命。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，為充分發(fā)揮“市場在資源配置中的決定性作用”，要“大幅度減少政府對資源的直接配置”，以“推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。財(cái)政作為政府可以用來促進(jìn)要素空間集聚的為數(shù)不多的“引導(dǎo)性”政策工具，是政府———特別是地方政府———用來縮小地區(qū)發(fā)展差距的主要手段。然而，在可供選擇的財(cái)政手段中，由于我國稅權(quán)高度集中于中央政府，且清理、取消已經(jīng)實(shí)行了三十多年的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策也進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，因此，深入研究公共服務(wù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，有利于有效運(yùn)用財(cái)政手段破解我國區(qū)域發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的難題，優(yōu)化資源空間配置。

從政府提供公共服務(wù)角度尋求破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難題，關(guān)鍵是揭示公共服務(wù)的空間經(jīng)濟(jì)作用及其形成機(jī)理。在技術(shù)、知識(shí)與創(chuàng)新等第二天性（Second Nature Geography）逐步取代自然資源稟賦等第一天性（First Nature Geography）成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定因素的條件下，如果能夠?qū)φ峁┑墓卜?wù)在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用進(jìn)行甄別與檢測，那么我們就可以通過公共服務(wù)的空間配置策略來引導(dǎo)要素、商品的流動(dòng)，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間分布，獲得動(dòng)態(tài)收益，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期增長速度，實(shí)現(xiàn)空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)日益擴(kuò)大的區(qū)域發(fā)展不均衡趨勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期調(diào)節(jié)與長期可持續(xù)增長的有機(jī)結(jié)合。

然而，在根植于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論框架中，空間是一個(gè)被忽視或至少是沒有得到充分考慮的因素。與此相反，公眾和政府卻十分關(guān)注自身活動(dòng)的空間。在經(jīng)濟(jì)科學(xué)中，雖然區(qū)域（城市）經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)都十分關(guān)注空間問題，也進(jìn)行了長期的研究，但從整體上講，這種空間研究在上一代基本上處于休眠狀態(tài)⁽¹⁾，Krugman發(fā)表其著名的《收益遞增與經(jīng)濟(jì)地理》之前⁽²⁾，空間因素一直難登主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的大雅之堂。然而，雖然這一使空間經(jīng)濟(jì)分析得以發(fā)展的奠基之作發(fā)表只有二十多年，但空間經(jīng)濟(jì)分析已經(jīng)聲名鵲起，成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究中最為活躍的領(lǐng)域之一。

在公共財(cái)政領(lǐng)域，盡管公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家們很早就有了馬歇爾的外部性理論、薩繆爾遜的公共物品理論、蒂布特的“以足投票”理論和布坎南的“俱樂部物品”理論等包含了空間因素的財(cái)政理論，但并沒有在傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架中發(fā)展出能夠解釋公共服務(wù)的空間經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析框架。⁽³⁾此外，運(yùn)用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法的大量財(cái)政政策實(shí)證研究對現(xiàn)有的公共經(jīng)濟(jì)理論及其研究范式提出了挑戰(zhàn)。因此，缺少基于空間視角的公共服務(wù)分析框架已經(jīng)成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要缺陷。具體表現(xiàn)是：一方面，基于無空間維度的菲利普斯曲線的宏觀財(cái)政調(diào)控將政府帶入了一個(gè)物價(jià)穩(wěn)定與就業(yè)難以兼得的兩難選擇困境；另一方面，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基于宏觀視角的乘數(shù)效應(yīng)理論與擠出效應(yīng)理論僅能從總量上解釋財(cái)政對經(jīng)濟(jì)增長的影響，無法描述與檢驗(yàn)公共服務(wù)的空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變效應(yīng)及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。產(chǎn)生這一結(jié)果的根本原因在于傳統(tǒng)財(cái)政理論遵循的是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究思路與方法，而新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在一些簡單而不現(xiàn)實(shí)的無空間維度的假設(shè)之上的，即所有生產(chǎn)和消費(fèi)都集中在一個(gè)地點(diǎn)上。這就從經(jīng)濟(jì)科學(xué)體系中忽略（剔除）了空間因素這一極其重要而很棘手的變量。⁽⁴⁾

從已有的文獻(xiàn)來看，雖然試圖用空間經(jīng)濟(jì)均衡模型分析區(qū)位問題的努力起源于20世紀(jì)50年代早期⁽⁵⁾，但是，運(yùn)用空間配置動(dòng)態(tài)模型對公共服務(wù)（設(shè)施）區(qū)位選擇和要素空間流動(dòng)進(jìn)行的研究，直到20世紀(jì)80年代都沒有太大的變化。⁽⁶⁾時(shí)至今日，雖然空間經(jīng)濟(jì)分析取得了長足的進(jìn)步，也已經(jīng)出現(xiàn)了許多關(guān)于公共服務(wù)空間經(jīng)濟(jì)分析的文獻(xiàn)，但空間因素仍然沒有被納入主流公共財(cái)政理論框架之中。因此，研究公共服務(wù)的空間經(jīng)濟(jì)作用，或者說將空間變量引入公共服務(wù)分析框架，構(gòu)建包含時(shí)間與空間的公共服務(wù)理論體系，就必須突破傳統(tǒng)公共財(cái)政理論的束縛。只有在對已有研究成果進(jìn)行甄別與遴選的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合現(xiàn)有關(guān)于公共服務(wù)空間經(jīng)濟(jì)分析取得的研究成果，才能構(gòu)建出一個(gè)系統(tǒng)的、能夠描述與解釋政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策作用的空間經(jīng)濟(jì)分析理論框架。