第一節(jié) 蘇維埃俄國(guó)首建政治制度

一、什么是社會(huì)主義的政治標(biāo)識(shí)

布爾什維克黨的宗旨是要建立一個(gè)嶄新的社會(huì)主義制度，這也是它領(lǐng)導(dǎo)十月革命的主要目的。在列寧的心目中，新的社會(huì)主義制度一定要好于西歐的資本主義制度。可是，馬克思、恩格斯在19世紀(jì)設(shè)想的社會(huì)主義制度主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)西歐英、法、德等國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一些弊端，認(rèn)為它只能在那些資本主義的生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)展到了頂點(diǎn)的國(guó)家里才能建立。然而，在俄國(guó)，“資本主義制度”不僅沒(méi)有發(fā)展到頂點(diǎn)的程度，而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西歐的發(fā)展水平，并不具備建立社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，十月革命之后，布爾什維克黨宣布要在俄國(guó)建立社會(huì)主義制度。如何解決這個(gè)理論與現(xiàn)實(shí)之間的巨大差異？如何使蘇俄的社會(huì)主義制度好于西歐的資本主義制度？對(duì)于布爾什維克黨來(lái)說(shuō)，唯一可行的辦法就是，根據(jù)馬克思主義的理論和俄國(guó)的實(shí)際建立自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

十月革命之前，列寧就曾反復(fù)地闡述工農(nóng)民主專政的思想，十分推崇巴黎公社原則。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾提到，以后的社會(huì)主義政權(quán)要效仿巴黎公社的做法，“把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國(guó)家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會(huì)機(jī)體”^[2]。具體說(shuō)，就是公職人員均由普選產(chǎn)生，對(duì)于不稱職的人員可以隨時(shí)撤換；實(shí)現(xiàn)議行合一，未來(lái)的社會(huì)主義政權(quán)是一個(gè)實(shí)干的機(jī)構(gòu)，而不再是議會(huì)清談館或者凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)；建立廉價(jià)政府，一切公職人員都只領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。^[3]在列寧看來(lái)，應(yīng)該按照巴黎公社原則來(lái)設(shè)計(jì)工兵代表蘇維埃國(guó)家，蘇維埃政權(quán)應(yīng)該“使所有的人暫時(shí)都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’”^[4]。

于是，根據(jù)列寧的主張，為了表明蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)性質(zhì)，蘇維埃政府決定通過(guò)國(guó)徽的圖案把社會(huì)制度與社會(huì)主義聯(lián)系起來(lái)，用直觀的標(biāo)識(shí)將它展現(xiàn)出來(lái)。1918年初，教育人民委員盧那察爾斯基領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)專門小組提出使用錘子和鐮刀作為國(guó)徽?qǐng)D案的建議，錘子代表工人階級(jí)，鐮刀代表農(nóng)民階級(jí)。4月，蘇維埃政府通過(guò)了這個(gè)建議。7月，俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)（可以簡(jiǎn)稱為蘇維埃俄國(guó)或蘇俄）第五屆蘇維埃大會(huì)正式通過(guò)錘子和鐮刀為俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)國(guó)徽的決議。之所以如此，是因?yàn)殄N子和鐮刀為工人和農(nóng)民使用的主要工具，它們的結(jié)合象征著工農(nóng)聯(lián)盟，也表明工人和農(nóng)民是組成蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家的兩大主要力量。1918年7月10日，蘇俄憲法第6章第17條明確規(guī)定：“俄國(guó)社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)的國(guó)徽，由紅色背景下陽(yáng)光照射的金色鐮刀和錘子組成，手柄向下十字交叉，環(huán)繞穗狀花環(huán)，寫有以下標(biāo)語(yǔ)——a.俄國(guó)社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)b.全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)，聯(lián)合起來(lái)！”這個(gè)規(guī)定不僅為蘇俄的錘子和鐮刀標(biāo)識(shí)提供了法律依據(jù)，更為重要的是向全世界宣告蘇維埃俄國(guó)是第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義的國(guó)家，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)徽“反映了蘇維埃國(guó)家的民族性格，和平和勞動(dòng)的理想，工人階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)的聯(lián)合，世界上所有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取共產(chǎn)主義理想信念的偉大勝利”^[5]。

不過(guò)，在錘子和鐮刀標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)師更多的是根據(jù)布爾什維克黨規(guī)定的政治內(nèi)涵來(lái)設(shè)計(jì)的，而審美造型則居于次要地位。錘子和鐮刀標(biāo)識(shí)的首次組合出現(xiàn)于1918年7月26日人民委員會(huì)的印章中，同時(shí)也出現(xiàn)在蘇聯(lián)紅軍的軍帽上。1918—1923年，錘子和鐮刀標(biāo)識(shí)是分開的或者是對(duì)稱使用的。自1923年起，鐮刀和錘子較多以交叉形式出現(xiàn)，而且顏色只準(zhǔn)許為金色。1924年，新的蘇聯(lián)國(guó)家憲法規(guī)定，每一個(gè)蘇維埃共和國(guó)國(guó)旗左上角都應(yīng)帶有錘子和鐮刀的標(biāo)志。在此之前，各蘇維埃共和國(guó)國(guó)旗是由紅旗和以金字所寫的共和國(guó)國(guó)名組成，國(guó)旗的風(fēng)格遵循該國(guó)家的宗教信仰、文化傳統(tǒng)等，主要以海藍(lán)、天藍(lán)、綠色、白色等相互交錯(cuò)的橫條或者波浪形狀為裝飾，體現(xiàn)各加盟共和國(guó)的特色。加上錘子和鐮刀的標(biāo)志，各加盟共和國(guó)的旗幟更能體現(xiàn)出蘇維埃政權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)。后來(lái)，錘子和鐮刀的標(biāo)志也印在大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)旗上，中國(guó)則印在共產(chǎn)黨的黨旗上面，實(shí)際上成了社會(huì)主義的一種通用標(biāo)識(shí)。

二、從嘗試直接民主到“黨代管”

政治制度就是特定社會(huì)中統(tǒng)治階級(jí)對(duì)國(guó)家政權(quán)的組織，包括國(guó)家政權(quán)的組織形式和管理方式，國(guó)家的結(jié)構(gòu)以及公民在國(guó)家政治生活中的地位。蘇俄在政治制度建設(shè)過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主和突出共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)的作用，但具體做法在實(shí)踐中不斷調(diào)整。

十月革命勝利后，布爾什維克黨試圖按照人人直接參加國(guó)家管理的原則來(lái)組織政權(quán)，其主要實(shí)現(xiàn)形式就是蘇維埃。蘇維埃出現(xiàn)在俄國(guó)1905年革命時(shí)期，當(dāng)時(shí)是作為工人罷工委員會(huì)組織的代表會(huì)議，1917年二月革命后迅速發(fā)展。到1917年3月，俄國(guó)已經(jīng)有600多個(gè)蘇維埃，其中多數(shù)為工人代表蘇維埃，其余的是士兵代表蘇維埃、農(nóng)民代表蘇維埃以及聯(lián)合形式的蘇維埃。作為工人自發(fā)選舉出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，蘇維埃被以列寧為首的俄共（布）看作勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)直接管理國(guó)家的可行方式。1917年4月，列寧在《四月提綱》中指出：“不要議會(huì)制共和國(guó)（從工人代表蘇維埃回到議會(huì)制共和國(guó)是倒退了一步），而要從下到上遍及全國(guó)的工人、雇農(nóng)和農(nóng)民代表蘇維埃的共和國(guó)。”^[6]他還提出了“全部國(guó)家政權(quán)歸工人代表蘇維埃”的口號(hào)。1918年1月，全俄蘇維埃第三次代表大會(huì)批準(zhǔn)的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》：“宣布俄國(guó)為工、兵、農(nóng)代表蘇維埃共和國(guó)。中央和地方的全部政權(quán)均歸這些蘇維埃掌握”，“政權(quán)應(yīng)當(dāng)完全，而且只能由勞動(dòng)群眾及其全權(quán)代表機(jī)關(guān)——工、兵、農(nóng)代表蘇維埃掌握”^[7]。后來(lái)，這個(gè)宣言被收入《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法》當(dāng)中。1918年3月，列寧在俄共（布）第七次代表大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)指出：“蘇維埃政權(quán)是群眾立即開始學(xué)習(xí)管理國(guó)家和組織全國(guó)范圍的生產(chǎn)的機(jī)關(guān)……社會(huì)主義不是少數(shù)人，不是一個(gè)黨所能實(shí)施的。只有千百萬(wàn)人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會(huì)主義。”^[8]

在具體做法上，蘇俄采取了一系列措施進(jìn)行短暫的直接民主制試驗(yàn)，如蘇維埃的代表由基層群眾直接選舉產(chǎn)生，各政黨通過(guò)在蘇維埃代表大會(huì)中的黨團(tuán)代表來(lái)發(fā)揮政治影響。同時(shí)，蘇維埃政府還注重吸收大量?jī)?yōu)秀的工農(nóng)兵群眾參加國(guó)家的管理工作。當(dāng)時(shí)的外交、內(nèi)務(wù)、勞動(dòng)和商業(yè)人民委員部就有海軍中的優(yōu)秀戰(zhàn)士，在十月革命中做出過(guò)重大貢獻(xiàn)的工人、海員和河運(yùn)工人。

然而，事實(shí)證明直接的民主制在當(dāng)時(shí)難以行通。這不僅因?yàn)樘K俄建國(guó)后不久就需要采取“非常”手段來(lái)應(yīng)對(duì)外來(lái)武裝干涉和內(nèi)戰(zhàn)，更重要的是，缺乏實(shí)行直接民主制的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期生活在沙皇專制統(tǒng)治下的民眾不僅文化水平低，而且缺乏政治參與的經(jīng)驗(yàn)和熱情。沙皇政府擔(dān)心讓大眾獲得教育將危及其統(tǒng)治，因而限制和剝奪廣大平民受教育的權(quán)利。例如，尼古拉一世曾頒布特別詔書，禁止農(nóng)奴子弟進(jìn)入中學(xué)和大學(xué)。愚民政策造成民眾識(shí)字率極低。到20世紀(jì)初，只有貴族和僧侶（占全國(guó)人口的2%）掃除了文盲；其他等級(jí)的識(shí)字率只相當(dāng)于西歐國(guó)家17世紀(jì)的水平。^[9]農(nóng)村文盲占80%，民族地區(qū)的文盲是99.5%。正因如此，“即使國(guó)家的管理工作被簡(jiǎn)化到任何一個(gè)識(shí)字的人都能勝任的監(jiān)督和登記的手續(xù)，俄國(guó)當(dāng)時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)人人都參加管理”^[10]。實(shí)際上，參加國(guó)家管理的工人農(nóng)民也只是極少數(shù)，布爾什維克不得不起用舊的官吏和專家。

直接民主制的不成功意味著人人直接參加國(guó)家管理的美好愿望難以實(shí)現(xiàn)。1919年3月，列寧在俄共（布）八大上不得不承認(rèn)：“由于文化水平這樣低，蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過(guò)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來(lái)為勞動(dòng)者實(shí)行管理而不是通過(guò)勞動(dòng)群眾來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)。”^[11]在這種情況下，俄共（布）開始通過(guò)把政權(quán)機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)到自己手里的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的控制。通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制和接管，俄共（布）成了權(quán)力的核心。國(guó)家和政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等服從俄共（布）的領(lǐng)導(dǎo)。“任何一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有黨中央的指示，都不得決定任何一個(gè)重大的政治問(wèn)題或組織問(wèn)題。”^[12]

三、從多黨合作到一黨執(zhí)政

十月革命勝利之初，除了俄共（布）之外，蘇俄還有一些其他黨派。俄共（布）曾經(jīng)希望在自己主導(dǎo)下與其他黨派組建聯(lián)合政府。在1917年11月召開的全俄工農(nóng)代表蘇維埃第二次代表大會(huì)的649名代表中，布爾什維克黨390人，社會(huì)革命黨160人，孟什維克黨72人，統(tǒng)一國(guó)際主義者14人，孟什維克國(guó)際主義者6人，烏克蘭社會(huì)黨7人。然而，由于布爾什維克黨占2/3多數(shù)，大會(huì)通過(guò)的決議均是有利于布爾什維克黨的。大會(huì)主席團(tuán)中，有14名布爾什維克黨、7名社會(huì)革命黨人、3名孟什維克和1名高爾基派的代表。孟什維克和右派社會(huì)革命黨人拒絕參加主席團(tuán)，要求成立由布爾什維克黨、孟什維克黨和社會(huì)革命黨平等地組成的聯(lián)合政府。要求遭到拒絕后，孟什維克黨和右派社會(huì)革命黨人宣稱抵制大會(huì)及其通過(guò)的決議。

這次大會(huì)雖然遭到了孟什維克和右派社會(huì)革命黨人的抵制，但依舊通過(guò)決議確立了蘇維埃俄國(guó)中央機(jī)構(gòu)的基本框架。蘇維埃俄國(guó)中央機(jī)構(gòu)由全俄工兵農(nóng)代表蘇維埃代表大會(huì)、全俄中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)組成，全俄工兵農(nóng)代表蘇維埃代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。在蘇維埃代表大會(huì)休會(huì)期間，由全俄中央執(zhí)行委員會(huì)行使國(guó)家最高權(quán)力。人民委員會(huì)是工農(nóng)臨時(shí)政府。全俄工兵農(nóng)代表蘇維埃代表大會(huì)及其中央執(zhí)行委員會(huì)具有監(jiān)督和撤換人民委員的權(quán)力。在黨派構(gòu)成上，執(zhí)行委員會(huì)與蘇維埃代表大會(huì)一樣是多黨共同參與。在由101人組成的全俄中央執(zhí)行委員會(huì)中，布爾什維克62人，左派社會(huì)革命黨人29人，社會(huì)民主黨人國(guó)際主義者6人，烏克蘭社會(huì)黨人3人，社會(huì)革命黨人最高綱領(lǐng)派1人。全俄中央執(zhí)行委員會(huì)還有權(quán)繼續(xù)補(bǔ)充來(lái)自農(nóng)民蘇維埃、軍隊(duì)組織以及退出代表大會(huì)的黨派的代表。人民委員會(huì)的成員則是清一色的布爾什維克。俄共（布）曾邀請(qǐng)左派社會(huì)革命黨人參加政府，開始遭到左派社會(huì)革命黨人的拒絕，但后來(lái)兩黨達(dá)成了協(xié)議，由7名左派社會(huì)革命黨的代表參加政府，擔(dān)任司法、郵電等人民委員部的人民委員，從而形成了兩黨聯(lián)合政府。

此后，各政黨把斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)放到了即將召開的立憲會(huì)議上。召開立憲會(huì)議曾是俄國(guó)社會(huì)主義者為之奮斗了近一個(gè)世紀(jì)的目標(biāo)。社會(huì)民主工黨1903年的黨綱中明確寫道：“建立人民專制，即國(guó)家整個(gè)最高權(quán)力掌握在立法會(huì)議手里，立法會(huì)議由人民代表組成，它是單一的議院。”^[13]十月革命前夕，列寧在《論修改黨綱》中依舊認(rèn)為，在由舊制度向新制度過(guò)渡時(shí)，可以采取“既有蘇維埃共和國(guó)，又有立憲會(huì)議”的混合方式。^[14]全俄工兵農(nóng)代表蘇維埃第二次代表大會(huì)通過(guò)的決議案規(guī)定：“成立工農(nóng)臨時(shí)政府，在立憲會(huì)議召開以前管理國(guó)家，臨時(shí)政府定名為人民委員會(huì)。”全俄工兵農(nóng)代表蘇維埃第三次代表大會(huì)通過(guò)的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》，規(guī)定了全俄工兵農(nóng)代表蘇維埃代表大會(huì)是聯(lián)邦的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

實(shí)際上，布爾什維克黨對(duì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的界定不清源自它對(duì)自己力量的過(guò)高估計(jì)，認(rèn)為只要與左派社會(huì)革命黨聯(lián)合，在立憲會(huì)議中就可以像在蘇維埃中那樣獲得多數(shù)。然而，11月12日的立憲會(huì)議選舉結(jié)果表明，俄共（布）最后只得到22%—25%的選票。社會(huì)革命黨由于得到了農(nóng)民的廣泛支持，支持率達(dá)到了57%—58%。這使俄共（布）不得不改變策略。在立憲會(huì)議代表選舉中出現(xiàn)不利的情況下，俄共（布）開始力圖把立憲會(huì)議置于蘇維埃之下。列寧在《在全俄農(nóng)民代表蘇維埃第二次代表大會(huì)上的講話》中表示：“蘇維埃高于任何議會(huì)，任何立憲會(huì)議。”^[15]1918年1月，立憲會(huì)議正式開幕。在會(huì)上占多數(shù)的左派社會(huì)革命黨和孟什維克等不僅拒絕通過(guò)列寧起草的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》，還以237票對(duì)136票的多數(shù)否決了全俄蘇維埃第二次代表大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)法令。布爾什維克和左派社會(huì)革命黨人先后退出會(huì)場(chǎng)。次日，在工人赤衛(wèi)隊(duì)驅(qū)散了留在會(huì)場(chǎng)的立憲會(huì)議代表后，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)宣布解散立憲會(huì)議。立憲會(huì)議解散后，布爾什維克黨與左派社會(huì)革命黨、孟什維克黨、右派社會(huì)革命黨等的角力場(chǎng)再次回到蘇維埃內(nèi)部。

聯(lián)合政府中的左派社會(huì)革命黨人首先與布爾什維克黨鬧翻。1918年3月，在全俄蘇維埃第四次代表大會(huì)批準(zhǔn)《布列斯特和約》以后，反對(duì)簽訂和約的左派社會(huì)革命黨人宣布退出人民委員會(huì)，兩黨從合作走向公開分裂。1918年5月，左派社會(huì)革命黨人提出重新進(jìn)入政府，但被俄共（布）堅(jiān)決回絕。列寧提出：“現(xiàn)在政權(quán)已經(jīng)由一個(gè)政黨，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取到手，保持下來(lái)，鞏固下來(lái)，甚至沒(méi)有‘不可靠的同路人’參加。現(xiàn)在已不存在而且也根本不可能存在分掌政權(quán)和放棄無(wú)產(chǎn)者對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的專政問(wèn)題。”^[16]內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，布爾什維克黨曾試圖緩和與孟什維克黨、社會(huì)革命黨的關(guān)系。全俄中央執(zhí)行委員會(huì)還于1918年11月30日和1919年2月26日撤銷了把這兩黨開除出蘇維埃的命令，允許它們參加全俄中央執(zhí)行委員會(huì)和地方蘇維埃。但是，此時(shí)布爾什維克黨實(shí)行的戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策又引起了孟什維克黨和社會(huì)革命黨的激烈反對(duì)。針對(duì)孟什維克黨和右派社會(huì)革命黨反對(duì)蘇維埃政權(quán)的言行，列寧說(shuō)：“是的，是一黨專政！我們就是堅(jiān)持一黨專政。”^[17]

1920年10月后，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)快結(jié)束時(shí)，布爾什維克黨更加確信不必依靠“同路人”也能獨(dú)自完成社會(huì)主義革命。1920年10月11日，列寧寫道：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)=俄國(guó)共產(chǎn)黨=蘇維埃政權(quán)。”^[18]1921年3月，喀瑯施塔得事件的爆發(fā)為布爾什維克黨取消其他黨派活動(dòng)提供了條件。這一事件被平息之后，與這一事件有關(guān)的右派社會(huì)革命黨、孟什維克黨、左派社會(huì)革命黨的合法地位實(shí)際上也被取締了。在1921年召開的俄共（布）第十次代表大會(huì)上，列寧明確宣布：“我們的黨是一個(gè)執(zhí)政黨，黨的代表大會(huì)所通過(guò)的決定，對(duì)于整個(gè)共和國(guó)都是必須遵守的。”^[19]1922年6月至8月，蘇維埃政權(quán)對(duì)社會(huì)革命黨人進(jìn)行了審判。許多政黨的首領(lǐng)逃亡國(guó)外，這些黨在蘇俄政治舞臺(tái)上逐漸銷聲匿跡。最終，俄共（布）十一大宣布：“剝奪一切敵視蘇維埃政權(quán)的政治集團(tuán)的組織自由”，“俄國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)內(nèi)唯一合法的政黨”。^[20]自此，一黨制便在蘇俄最終確立起來(lái)。在一黨制下，蘇維埃代表大會(huì)、蘇維埃全俄中央執(zhí)行委員會(huì)、人民委員會(huì)都從屬于俄共（布），人民委員會(huì)主席、蘇維埃全俄中央執(zhí)行委員會(huì)主席都由俄共（布）的領(lǐng)導(dǎo)成員出任。

四、黨內(nèi)權(quán)力逐漸集中

在俄共（布）將整個(gè)國(guó)家權(quán)力集中于自己手中的同時(shí)，黨內(nèi)政治生活也朝著權(quán)力集中的方向發(fā)展。

首先，黨內(nèi)派別活動(dòng)遭到禁止。十月革命勝利后初期至俄共（布）十大之前，俄共（布）內(nèi)實(shí)際上是有條件地允許派別存在的，如，“軍事反對(duì)派”、“工人反對(duì)派”和“民主集中派”等。俄共（布）的每一次黨代會(huì)除了由主要領(lǐng)導(dǎo)人代表黨中央做主要政治報(bào)告外，還允許反對(duì)派推舉一個(gè)代表做一個(gè)副報(bào)告。這種狀況雖然在一種程度上表明了俄共（布）內(nèi)部的民主，但不同派別在重大問(wèn)題上每每爭(zhēng)論不休卻不利于黨的決策。所以，列寧在俄共（布）十大上提出：“黨必須團(tuán)結(jié)，黨內(nèi)不容許有反對(duì)派存在……現(xiàn)在反對(duì)派應(yīng)當(dāng)結(jié)束了，應(yīng)當(dāng)完結(jié)了，我們已經(jīng)受夠了！”于是，這次大會(huì)通過(guò)了關(guān)于禁止黨內(nèi)—切派別和派別活動(dòng)的決議。列寧在會(huì)上明確宣布：“為了在黨內(nèi)和整個(gè)蘇維埃工作中執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，并取締一切派別活動(dòng)以求得最大程度的統(tǒng)一，代表大會(huì)授權(quán)中央委員會(huì)，在遇到違反紀(jì)律、恢復(fù)或進(jìn)行派別活動(dòng)的情況時(shí)，可以采取黨內(nèi)一切處分辦法，直到開除出黨；而對(duì)中央委員則可把他降為候補(bǔ)中央委員，甚至采取極端措施，把他開除出黨。”^[21]不過(guò)，列寧在世時(shí)黨內(nèi)的派別活動(dòng)雖然被禁止，但在一定程度上還是允許不同的意見(jiàn)和自由討論。列寧去世后，斯大林徹底禁止了俄共（布）黨內(nèi)的不同意見(jiàn)和自由討論。

其次，黨的權(quán)力向中央政治局集中，組織局書記處地位凸顯。按照黨章規(guī)定，俄共（布）的最高機(jī)關(guān)是全國(guó)代表大會(huì)，中央委員會(huì)是全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在成為執(zhí)政黨之后，隨著中央委員會(huì)人數(shù)的不斷增加，俄共（布）面臨的任務(wù)越來(lái)越繁重和復(fù)雜，由中央委員會(huì)全體成員參加，集體解決各種日常問(wèn)題已非常困難。因此，1919年3月，俄共（布）八大決定在中央委員會(huì)設(shè)立政治局、組織局和書記處。政治局主要負(fù)責(zé)政治問(wèn)題，組織局主要負(fù)責(zé)分配黨的干部。對(duì)于政治局和組織局的作用，列寧在俄共（布）九大上總結(jié)一年來(lái)工作時(shí)直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，“就日常工作來(lái)講，是由中央全會(huì)選出的兩個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央組織局和中央政治局擔(dān)負(fù)的”，“政治局解決一切有關(guān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治的問(wèn)題”^[22]。

書記處的權(quán)力也很大。書記處本屬于政治局的秘書機(jī)關(guān)，是為使政治局從煩瑣的日常事務(wù)中解脫出來(lái)而設(shè)置的。但是，它在處理日常事務(wù)中有非常大的權(quán)力，在黨內(nèi)的地位也日益重要。俄共（布）九大通過(guò)的《關(guān)于組織問(wèn)題》的決議中又指出，代表大會(huì)責(zé)成中央委員會(huì)制訂自己的工作計(jì)劃，在計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)規(guī)定：（1）加強(qiáng)書記處，由3名中央委員擔(dān)負(fù)書記處的經(jīng)常工作；（2）把組織性和執(zhí)行性的日常問(wèn)題移交上述的書記處處理，組織局（由5名中央委員組成）則對(duì)中央委員會(huì)的組織工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)。^[23]在1922年4月中央書記處設(shè)立了總書記一職，這時(shí)候總書記只是書記處的領(lǐng)導(dǎo)，而不是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人。不過(guò)，擔(dān)任總書記職務(wù)的斯大林既是政治局委員，又是組織局委員和書記處書記，這就使他在政治局委員中占據(jù)了突出位置，有條件將黨的權(quán)力集中到自己手里。^[24]

最后，實(shí)行干部委任制。列寧在十月革命前曾明確指出，在未來(lái)的蘇維埃共和國(guó)里，一切官吏都自下而上由選舉產(chǎn)生并且可以根據(jù)人民的要求隨時(shí)撤換。但是，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)開始以后，任命制普遍實(shí)行起來(lái)。俄共（布）八大確定了黨的工作人員的全部分配工作由黨中央委員會(huì)掌握的原則。^[25]俄共（布）九大又提出，在特殊情況下，對(duì)應(yīng)由選舉產(chǎn)生的職務(wù)實(shí)行任命在原則上是必要的，但同時(shí)建議中央委員會(huì)在分配工作人員時(shí)一般應(yīng)以推薦代替任命。^[26]內(nèi)戰(zhàn)期間，俄共（布）中央向黨、蘇維埃、軍隊(duì)、工會(huì)等各級(jí)各類組織以及經(jīng)濟(jì)部門派去了大批干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1920年4月至11月，中央委員會(huì)就任命了37547名干部，其中25249人響應(yīng)了黨的號(hào)召奔赴各地。普遍實(shí)行任命制在內(nèi)戰(zhàn)條件下或許是必要的，體現(xiàn)了在特殊環(huán)境中黨對(duì)非黨群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，這種做法本質(zhì)上是與蘇維埃民主原則相悖的。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，盡管俄共（布）十大決定要“排斥一切委任制度”，“從下到上的一切機(jī)關(guān)都實(shí)行普遍選舉制”。但是，廣泛實(shí)行任命制的狀況并未根本改變。例如，1922年俄共（布）第十二次全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)的黨章規(guī)定，省和縣兩級(jí)黨委書記的當(dāng)選需要經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。^[27]在多黨共存局面消失和一黨執(zhí)政局面確立、黨和國(guó)家權(quán)力集中化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)的背景下，干部任命制實(shí)際上成為黨控制國(guó)家和社會(huì)的有效工具。

五、國(guó)家安全機(jī)構(gòu)開始形成

國(guó)家安全機(jī)構(gòu)在蘇俄國(guó)家機(jī)構(gòu)中占有特別重要的地位。蘇俄的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)最早是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的郵電工會(huì)罷工以及可能出現(xiàn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)的大罷工而設(shè)立的。1917年12月20日，根據(jù)列寧的提議，人民委員會(huì)下建立專門的國(guó)家安全機(jī)關(guān)——全俄肅清反革命和怠工非常委員會(huì)（即“契卡”），領(lǐng)導(dǎo)人是捷爾任斯基。“契卡”實(shí)際上是一支秘密警察隊(duì)伍，最初的任務(wù)是在全國(guó)范圍內(nèi)鎮(zhèn)壓怠工企圖和行動(dòng)，將一切怠工者和反革命分子交付革命法庭審判。后來(lái)，它發(fā)展成對(duì)蘇俄境內(nèi)的特務(wù)、間諜、恐怖分子、怠工者、投機(jī)商以及一切陰謀推翻蘇維埃政權(quán)的人實(shí)施嚴(yán)厲打擊的機(jī)構(gòu)。^[28]

國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“契卡”對(duì)于鞏固政權(quán)、維護(hù)秩序、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)壓叛亂發(fā)揮了非常大的作用。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，列寧等布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)人高度認(rèn)可這種管理體制，“契卡”的職能進(jìn)一步擴(kuò)大。1921年1月“契卡”成立秘密行動(dòng)管理處，下設(shè)若干分部，不僅從事軍隊(duì)中的反間諜工作，而且還從事同其他政黨、宗教斗爭(zhēng)以及對(duì)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)視工作。契卡中央機(jī)構(gòu)的人數(shù)也從1921年1月的1643人增加到同年9月的2645人。

國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，“契卡”的軍事化工作方式不斷招致批評(píng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部呼吁改組“契卡”。1922年，根據(jù)列寧的提議，中央政治局、黨的全國(guó)代表會(huì)議、全俄蘇維埃代表大會(huì)先后討論改組“契卡”機(jī)構(gòu)、縮小其權(quán)限和活動(dòng)范圍的問(wèn)題。1922年2月6日，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)最終通過(guò)了關(guān)于改組全俄肅反委員會(huì)的決議，在內(nèi)務(wù)人民委員部下設(shè)立國(guó)家政治保衛(wèi)局（格伯烏）。根據(jù)人民委員會(huì)法令的規(guī)定，作為蘇維埃國(guó)家新的秘密警察組織，國(guó)家政治保衛(wèi)局已沒(méi)有獨(dú)立處決罪犯的權(quán)力。限制和縮小國(guó)家安全機(jī)關(guān)的權(quán)力有利于國(guó)家權(quán)力的常態(tài)化，可惜這一步并沒(méi)有走到底。實(shí)際上，從整個(gè)蘇俄安全機(jī)構(gòu)的演變歷史看，撤銷“契卡”只不過(guò)是安全機(jī)構(gòu)一次全面調(diào)整的序曲。面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力的不斷滲透、國(guó)內(nèi)殘余反動(dòng)力量更加隱蔽的反對(duì)活動(dòng)以及俄共（布）黨內(nèi)權(quán)力斗爭(zhēng)的日漸激化，安全機(jī)構(gòu)因其極端卻有效的辦事風(fēng)格成為鎮(zhèn)壓各種反對(duì)力量的重要工具。

新經(jīng)濟(jì)政策開始后，俄共（布）曾經(jīng)試圖采取措施減緩權(quán)力集中的趨勢(shì)，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。但總的看來(lái)，權(quán)力過(guò)于集中的狀況也沒(méi)有根本改變，并為后來(lái)的蘇聯(lián)繼承下來(lái)。